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Organigrama de las instituciones
Cuadro alternativo del sistema político. Los siete órganos de la Unión están en azul, los elementos nacionales / intergubernamentales en naranja.
Diagrama que describe el funcionamiento de las instituciones europeas y su interacción entre sí y con los Estados miembros

Las instituciones de la Unión Europea son los siete principales órganos de toma de decisiones de la Unión Europea (UE). Son, tal como se enumeran en el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea :

  • el Parlamento Europeo ,
  • el Consejo Europeo (de Jefes de Estado o de Gobierno),
  • el Consejo de la Unión Europea (de Ministros nacionales, un Consejo para cada área de responsabilidad),
  • la Comisión Europea ,
  • el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ,
  • el Banco Central Europeo y
  • el Tribunal de Cuentas . [1]

Las instituciones son distintas de los órganos asesores de la Unión Europea y las agencias de la Unión Europea .

Historia

La mayoría de las instituciones de la UE se crearon con el establecimiento de la Comunidad Europea en 1958. Desde entonces se han producido muchos cambios en el contexto de trasladar el equilibrio de poder del consejo al Parlamento. El papel de la comisión ha sido a menudo mediar entre los dos o inclinar la balanza. [2] Sin embargo, la comisión se está volviendo más responsable ante el Parlamento: en 1999 forzó la dimisión de la Comisión Santer [3] y forzó una reorganización de la propuesta Comisión Barroso en 2004. [4]El desarrollo de las instituciones, con cambios graduales de los tratados y acuerdos, es testimonio de la evolución de las estructuras de la Unión sin un "plan maestro" claro. Algunos como Tom Reid del Washington Post dijeron de las instituciones que "nadie hubiera diseñado deliberadamente un gobierno tan complejo y redundante como la UE". [5]

Bajo el Tratado de París

Las primeras instituciones se crearon a principios de la década de 1950 con la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), basada en la Declaración Schuman , entre seis estados . La CECA fue diseñada para llevar los mercados del carbón y del acero, los materiales necesarios para hacer la guerra, bajo el control de una autoridad supranacional con el objetivo de fomentar la paz y el desarrollo económico. Estableció las primeras instituciones. En su núcleo estaba un ejecutivo independiente llamado " Alta Autoridad " con poderes supranacionales sobre la Comunidad. Las leyes promulgadas por la Autoridad serían observadas por un Tribunal de Justicia para garantizar su cumplimiento y arbitrar. [6]

Durante las negociaciones, se propusieron dos instituciones supervisoras para contrarrestar el poder de la Alta Autoridad. La "Asamblea Común" propuesta por Jean Monnet para actuar como monitor, contrapeso y agregar legitimidad democrática estuvo integrada por 78 parlamentarios nacionales. [7] El segundo fue el Consejo de Ministros, impulsado por los estados más pequeños también para agregar un elemento intergubernamental y armonizar las políticas nacionales con las de la autoridad. [8]

Establecimiento y cambios

En 1957, los Tratados de Roma establecieron dos comunidades similares, creando un mercado común ( Comunidad Económica Europea ) y promoviendo la cooperación en energía atómica ( Euratom ). Las tres instituciones compartían el Tribunal de Justicia y el Parlamento, sin embargo, tenían un Consejo y una Alta Autoridad separados, que se llamaba Comisión en estas Comunidades. La razón de esto es la relación diferente entre la Comisión y el Consejo. En ese momento, el gobierno francés sospechaba de lo supranacional y quería limitar los poderes de la Alta Autoridad en las nuevas Comunidades, otorgando al consejo un papel más importante en el control del ejecutivo. [8] [9] [10]

Las tres comunidades se fusionaron más tarde en 1967, mediante el Tratado de Fusión , en las Comunidades Europeas. Las instituciones fueron transferidas de la Comunidad Económica Europea (convirtiendo a la Comisión de esa comunidad en el antepasado directo de la Comisión actual). [9] Según los Tratados de Roma, se suponía que la Asamblea Común (que se renombró a sí misma como Asamblea Parlamentaria y luego Parlamento Europeo) sería elegida. Sin embargo, esto fue retrasado por el consejo hasta 1979. Desde entonces ganó más poderes a través de sucesivos tratados. [2] [7] El Tratado de Maastricht también otorgó más poderes al consejo otorgándole un papel clave en los dos nuevos pilares.de la UE que se basaban en principios intergubernamentales. [8]

El Tratado de Lisboa de 2009 incluyó casi todos los ámbitos políticos (incluido el presupuesto) bajo el procedimiento de codecisión (rebautizado como " procedimiento legislativo ordinario "), aumentando así el poder del Parlamento . Las reglas para la distribución de escaños en el parlamento también se cambiaron a un sistema de fórmulas. [11] [12] El Alto Representante se fusionó con el Comisario Europeo de Relaciones Exteriores y se unió a la comisión. El nombramiento del presidente de la Comisión pasó a depender de las últimas elecciones de la UE . El Consejo de Ministros adoptó una votación por mayoría cualificaday el Consejo Europeo se convirtió en una institución distinta con un presidente permanente. El Tribunal de Justicia tuvo algunos cambios de nombre y ajustes menores. Además, el banco central se convirtió en una institución de pleno derecho. [11] [12]

Resumen

Instituciones de la Unión Europea [13]

Lista

Hay tres instituciones políticas que ostentan el poder ejecutivo y legislativo de la Unión. El Consejo de la Unión Europea representa a los gobiernos, el Parlamento representa a los ciudadanos y la Comisión representa los intereses europeos. [14] Básicamente, el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento u otra parte presentan una solicitud de legislación a la comisión. A continuación, la Comisión lo redacta y lo presenta al Parlamento y al Consejo de la Unión Europea, donde en la mayoría de los casos ambos deben dar su consentimiento. Aunque la naturaleza exacta de esto depende del procedimiento legislativo en uso, una vez que es aprobado y firmado por ambos órganos, se convierte en ley. [15]El deber de la comisión es asegurarse de que se implemente ocupándose del funcionamiento diario de la Unión y llevando a otros a los tribunales si no cumplen. [14]

Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo (PE) comparte la autoridad legislativa y presupuestaria de la Unión con el Consejo de la Unión Europea (de los ministros de los gobiernos nacionales pertinentes). Sus 705 [16] miembros son elegidos cada cinco años por sufragio universal y se sientan de acuerdo con la lealtad política . Representan a casi 500 millones de ciudadanos (el segundo electorado democrático más grande del mundo) y forman el único organismo elegido directamente en la Unión. A pesar de formar una de las dos cámaras legislativas de la Unión, tiene poderes más débiles que el Consejo en algunos ámbitos sensibles y no tiene iniciativa legislativa.. Sin embargo, tiene poderes sobre la Comisión que el Consejo no tiene. Se ha dicho que su naturaleza democrática y sus crecientes poderes la han convertido en una de las legislaturas más poderosas del mundo. [15] [17] [18]

El presidente del Parlamento (su portavoz) es David Sassoli ( S&D ), elegido entre los miembros del Parlamento en 2019.

Consejo Europeo

El Consejo Europeo proporciona dirección política a la Unión a nivel de jefes de estado o de gobierno.

El Consejo Europeo es el grupo de jefes de estado o de gobierno de los estados miembros de la UE . Se reúne cuatro veces al año para definir la agenda política de la Unión e impulsar la integración. El presidente del Consejo Europeo es el responsable de presidir e impulsar el trabajo de la institución, que ha sido calificada como el máximo órgano político de la Unión Europea . [19]

El actual presidente es Charles Michel (desde el 1 de diciembre de 2019).

Consejo de la Unión Europea

El Consejo de la Unión Europea (conocido informalmente como el Consejo de Ministros o simplemente el Consejo ) es un organismo que tiene poderes legislativos y algunos poderes ejecutivos limitados y, por tanto, es el principal organismo de toma de decisiones de la Unión. [ cita requerida ] [ aclaración necesaria ] Su Presidencia rota entre los estados cada seis meses, pero cada tres Presidencias ahora cooperan en un programa común. Este organismo es independiente del Consejo Europeo , que es un organismo similar, pero está compuesto por líderes nacionales. [20]

El consejo está compuesto por veintisiete ministros nacionales (uno por estado). Sin embargo, el Consejo se reúne de diversas formas según el tema. Por ejemplo, si se está discutiendo la agricultura, el consejo estará compuesto por cada ministro nacional de agricultura. Representan a sus gobiernos y son responsables ante sus sistemas políticos nacionales. Los votos se toman por mayoría o por unanimidad y los votos se asignan según la población. En estas diversas formas, comparten el poder legislativo y presupuestario del Parlamento y también dirigen la Política Exterior y de Seguridad Común . [20]

Alemania ocupa la presidencia desde julio de 2020. [21] [22]

Comisión Europea

La Comisión Europea (CE) es el brazo ejecutivo de la Unión. Es un organismo compuesto por una persona designada por cada estado, actualmente veintisiete, pero está diseñado para ser independiente de los intereses nacionales. El organismo es responsable de redactar todas las leyes de la Unión Europea y tiene la capacidad de proponer nuevas leyes (proyectos de ley) . [23] También se ocupa del funcionamiento cotidiano de la Unión y tiene el deber de respetar la ley y los tratados (en esta función se le conoce como el "guardián de los tratados"). [14]

La comisión está dirigida por un presidente que es designado por el consejo (en la práctica, el Consejo Europeo ) y aprobado por el Parlamento. Los 26 comisionados restantes son nombrados por los estados miembros, en consulta con el presidente, y el presidente les asigna sus carteras. A continuación, el Consejo adopta esta lista de comisionados propuestos. La adopción de la comisión por parte del consejo no es un área que requiera que la decisión sea unánime; su aceptación se realiza de acuerdo con las reglas de votación por mayoría cualificada. A continuación, el Parlamento Europeo entrevista y vota a los Comisarios. Las entrevistas de los candidatos individuales se llevan a cabo por separado, en contraste con el voto de aprobación del Parlamento, que debe emitirse en la comisión en su conjunto sin la capacidad de aceptar o rechazar a los Comisarios individuales. Una vez obtenida la aprobación del Parlamento, los Comisarios pueden asumir sus funciones. [24] La actual presidenta es Ursula von der Leyen ( PPE ); su comisión fue elegida en 2019 [25].

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ( TJUE ) (en francés : Cour de justice de l'Union européenne o " CJUE "; en latín : Curia [26] ) es el poder judicial de la Unión Europea (UE) y se encarga de interpretar Leyes y tratados de la UE.

El CJUE consta de dos tribunales separados: el Tribunal de Justicia y el Tribunal General .

De 2005 a 2016 también estuvo integrado por el Tribunal de la Función Pública .

El TJUE tiene su sede en Luxemburgo .

Banco Central Europeo

Sede del Banco Central Europeo hasta 2014

El Banco Central Europeo (BCE) es el banco central de la eurozona (los estados que han adoptado el euro) y, por lo tanto, controla la política monetaria en esa área con una agenda para mantener la estabilidad de precios .

Está en el centro del Sistema Europeo de Bancos Centrales que comprende todos los bancos nacionales de la UE. El banco está gobernado por una junta de gobernadores de bancos nacionales y un presidente. [11] [27]

El BCE tiene su sede en Frankfurt.

La actual presidenta es Christine Lagarde .

Tribunal de Cuentas Europeo

El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), a pesar de su nombre, no tiene poderes judiciales. Garantiza que los fondos de los contribuyentes del presupuesto de la Unión Europea se hayan gastado correctamente. El tribunal presenta un informe de auditoría para cada ejercicio financiero al Consejo y al Parlamento. El Parlamento utiliza esto para decidir si aprueba el manejo del presupuesto por parte de la comisión. El Tribunal también emite dictámenes y propuestas sobre legislación financiera y acciones de lucha contra el fraude. [28]

El Tribunal de Cuentas se creó en 1975. Fue creado como una institución independiente debido a la sensibilidad del tema del fraude en la Unión (la agencia de lucha contra el fraude, OLAF , también se basa en su independencia). Está compuesto por un miembro de cada estado designado por el Consejo cada seis años. Cada tres años, uno de ellos es elegido presidente del tribunal, que actualmente es Klaus-Heiner Lehne . [28] [ necesita actualización ] [29] [ referencia circular ]

Actos y procedimientos

El procedimiento de codecisión es el más común y significa que el Consejo y el Parlamento consideran conjuntamente las propuestas de ley de la Comisión.

Hay varios tipos de legislación que se pueden aprobar. El más fuerte es un reglamento , un acto o ley que es directamente aplicable en su totalidad. Luego están las directivas que obligan a los miembros a cumplir ciertos objetivos que deben alcanzar. Lo hacen a través de sus propias leyes y, por lo tanto, tienen margen de maniobra para decidir sobre ellas. Una decisión es un instrumento que se centra en una persona / grupo en particular y es directamente aplicable. Las instituciones también pueden emitir recomendaciones y dictámenes que son meras declaraciones no vinculantes. [30]

El procedimiento legislativo ordinario se utiliza en casi todos los ámbitos políticos y ofrece igualdad de condiciones entre los dos órganos. Según el procedimiento, la Comisión presenta una propuesta al Parlamento y al Consejo. A continuación, envían enmiendas al Consejo, que puede adoptar el texto con esas enmiendas o devolver una "posición común". Esta propuesta podrá ser aprobada o el Parlamento podrá presentar más enmiendas. Si el Consejo no los aprueba, se forma un "Comité de Conciliación". El comité está compuesto por los miembros del Consejo más un número igual de eurodiputados que buscan acordar una posición común. Una vez que se acuerda una posición, el Parlamento debe aprobarla nuevamente por mayoría absoluta . [15] [31] Hay otros procedimientos especiales utilizados en áreas sensibles que reducen el poder del Parlamento.

Comparaciones

La institución de la UE se parece al gobierno suizo

Si bien el sistema de gobernanza de la UE es en gran medida único, los elementos se pueden comparar con otros modelos. Una observación general sobre la naturaleza de la distribución de poderes sería que la UE se parece al federalismo de Alemania . Allí, los poderes se comparten predominantemente (los estados pueden ejercer poderes federales donde la federación aún no los ha ejercido) entre los niveles de gobierno, y los estados participan fuertemente en la toma de decisiones a nivel federal. Esto contrasta con otras federaciones, por ejemplo, Estados Unidos, donde los poderes están claramente divididos entre los niveles de gobierno, y los estados tienen poca voz en la toma de decisiones federales. [32]

La estructura institucional de la UE también es algo similar a la del gobierno de Suiza (que, aunque en Europa, no es un estado miembro de la UE). Se considera que el sistema suizo impulsado por el consenso ha logrado unir a un estado dividido por idioma y religión, aunque la UE no se inspiró directamente en el sistema suizo a pesar de tener varias similitudes. La Comisión Europea tiene similitudes con el Consejo Federal Suizo en que ambos tienen representación de todos los partidos.y son nombrados sobre la base de la nacionalidad más que de la popularidad. El presidente del Consejo Federal rota entre sus miembros cada año, de forma similar a la presidencia del Consejo de la UE. Debido a este sistema de presidencia, los líderes suizos, como los de la UE, son relativamente desconocidos y la política nacional se considera algo tecnocrática, lo que resulta en una baja participación de votantes , de manera similar a la del Parlamento Europeo. Otros paralelos incluyen los poderes de los estados celosamente guardados , el considerable nivel de traducción y la elección de una ciudad menor como capital. [33]

El parlamento europeo
El Parlamento Europeo está mejor comparado con la Cámara de Representantes de Estados Unidos que con los parlamentos nacionales.

Además, el poder ejecutivo en la UE no se concentra en una sola institución. Se vuelve más claro con el Tratado de Lisboa con la división del Consejo Europeo como una institución distinta con un presidente fijo. Este arreglo se ha comparado con el sistema ejecutivo dual que se encuentra en la república francesa, donde hay un presidente (el presidente del Consejo) y un primer ministro.(el presidente de la Comisión). Sin embargo, a diferencia del modelo francés, el presidente del Consejo no tiene poderes formales como la capacidad de nombrar y destituir directamente al otro, o la capacidad de disolver el Parlamento. Por tanto, si bien el presidente del Consejo puede tener prestigio, carecería de poder y mientras el presidente de la Comisión tendría poder, carecería del prestigio del primero. [34]

La naturaleza del Parlamento Europeo se compara mejor con la Cámara de Representantes de los Estados Unidos que con los parlamentos nacionales de la Unión Europea . Esto es notable en términos de que los comités son de mayor tamaño y poder, los partidos políticos están muy descentralizados y están separados del poder ejecutivo (la mayoría de los gobiernos nacionales operan bajo un sistema parlamentario ). Una diferencia con todos los demás parlamentos es la ausencia de una iniciativa legislativa parlamentaria. Sin embargo, dado que en la mayoría de los parlamentos nacionales las iniciativas no respaldadas por el ejecutivo rara vez tienen éxito, el valor de esta diferencia está en duda. Asimismo, su independencia y poder significa que el Parlamento Europeo tiene una tasa de éxito inusualmente alta para sus enmiendas en comparación con los parlamentos nacionales; 80% promedio y 30% para propuestas controvertidas. [35]

El Consejo y el Bundesrat alemán , ambos están compuestos por representantes de los gobiernos de los estados.

La composición del consejo sólo puede compararse con la composición bastante singular e inusual de la cámara alta alemana, el Bundesrat . La pertenencia al Bundesrat está limitada a miembros de los gobiernos de los estados de Alemania.y puede ser recordado por esos gobiernos de la misma manera que el Consejo de la UE. Conservan su papel estatal mientras se sientan en el Bundesrat y su mandato termina cuando son retirados por sus gobiernos estatales (que son los únicos responsables de su nombramiento) o dejan de ocupar el cargo en su gobierno estatal. Por lo tanto, tampoco se eligen al mismo tiempo y el cuerpo en su conjunto no puede disolverse como la mayoría de los parlamentos. Como representantes del gobierno, los miembros no votan como miembros individuales sino en bloques estatales, en lugar de alineación política, a la línea acordada por sus gobiernos estatales. [36]Cada estado tiene poderes de voto desiguales basados ​​en la población, con una mayoría absoluta requerida para las decisiones. Asimismo, la presidencia rota por igual entre los miembros, aunque cada año en lugar de cada seis meses como en el Consejo de la UE. [37] Sin embargo, a diferencia del Consejo de la UE, el Bundesrat no varía su composición dependiendo del tema que se esté discutiendo. [36] Ambos soportan críticas similares , debido a la interferencia de los ejecutivos en el proceso legislativo.

Ubicaciones

Las instituciones no se concentran en una sola ciudad capital ; en cambio, sus sedes se distribuyen en cuatro ciudades: Bruselas , Luxemburgo , Estrasburgo y Frankfurt . El arreglo actual fue aprobado en 1992 y adjunto al Tratado de Amsterdam . [38] El tratado establece que la Comisión y el Consejo tendrían su sede en Bruselas, los Tribunales en la ciudad de Luxemburgo y el Parlamento en Estrasburgo. Sin embargo, algunos departamentos de la comisión y las reuniones del Consejo tienen lugar en la ciudad de Luxemburgo, mientras que el Parlamento tiene sus comisiones y algunas sesiones en Bruselas y su secretaría.en la ciudad de Luxemburgo. De las nuevas instituciones, el Banco Central tiene su sede en Frankfurt , [39] mientras que el Consejo Europeo tiene su sede en Bruselas (pero tiene algunas reuniones extraordinarias en otros lugares). [40]

La acogida de instituciones de Bruselas la ha convertido en un centro importante para la UE. Junto con la OTAN , ha atraído a más periodistas y embajadores que Washington, DC [41]. Sin embargo, el acuerdo de las tres ciudades ha sido criticado, especialmente en lo que respecta al Parlamento, debido al gran número de personas que se mueven entre las ciudades. El Partido Verde Europeo estimó que el arreglo cuesta 200 millones de euros y 20 268 toneladas de dióxido de carbono. [42] Algunos prefieren Bruselas debido a la presencia de otras instituciones y otros grupos, mientras que Estrasburgo recibe apoyo debido a su importancia histórica para la unidad europea. [43]

Ver también

  • Órganos de la Unión Europea
  • Bruselas y la Unión Europea
  • Banco Europeo de Inversiones
  • Servicio Europeo de Acción Exterior
  • Servicio Civil Europeo
  • Glosario de conceptos, siglas y jerga de la Unión Europea
  • Lista de los nombres de los organismos de la Unión Europea en sus idiomas oficiales
  • Lista de presidentes de instituciones de la Unión Europea
  • Crisis de la deuda soberana europea: lista de siglas

Referencias

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Enlaces externos

  • Instituciones y otros organismos de la UE , Europa (portal web)
  • Archivos oficiales de las Instituciones de la Unión Europea
  • Acceso a la legislación de la Unión Europea sobre EUR-Lex