La captura de la élite [1] es una forma de corrupción por la cual los recursos públicos están sesgados en beneficio de unos pocos individuos de estatus social superior en detrimento del bienestar de la población en general. Las élites son grupos de individuos que, debido a factores de auto-ratificación como clase social, propiedad de activos , afiliaciones religiosas, poder político , discriminación histórica entre grupos sociales, afiliación a partidos políticos o posición económica, tienen poder de decisión en los procesos públicos. preocupación. Esta forma específica de corrupción ocurre cuando las élites usan fondos públicos., originalmente destinado a ser invertido en servicios que beneficien a la población en general, para financiar proyectos que solo los beneficiarían. Esta forma de corrupción se diferencia de la corrupción delictiva absoluta, como la malversación de fondos , la apropiación indebida u otra desviación de fondos por parte de un funcionario público . La captura de élites está relacionada con la asimetría de información , la regulación ineficiente o la asignación ineficiente de recursos. Esto provoca un desvío de recursos por parte de intermediarios de élite a través de prácticas legales como licitaciones no competitivas de contratos, precios excesivos y cobros excesivos, lo que resulta en una proporción cada vez menor del presupuesto de un proyecto gubernamental que se gasta en la misión declarada. Esto provoca una distribución sesgada de un bien o servicio público, lo que resulta en una situación en la que ciertos segmentos de la población experimentan un acceso reducido a estos bienes públicos. En este contexto, mientras exista una captura de élite, el impacto en el bienestar no será Pareto Óptimo ni equitativo. [2]
Captura de élite en la descentralización
Durante mucho tiempo se pensó que la creación de gobiernos descentralizados evitaría las limitaciones de un solo planificador en la sociedad. Un gobierno centralizado a menudo carece de conocimientos y puede ser objeto de cabildeo , dejando ciertos territorios desatendidos. [3] Por otro lado, la teoría predice que cuando las personas participan en el gobierno y tienen representación en la toma de decisiones, se supone que el gasto público es más eficiente, más equitativo y más sostenible. Sin embargo, a pesar de las predicciones teóricas, los resultados de muchos proyectos de desarrollo en gobiernos descentralizados no han cumplido estas expectativas. [4] Al ceder poder a unidades más pequeñas, el dinero debería distribuirse de manera más eficiente, pero los gobiernos locales son más vulnerables a los grupos de presión . El fracaso puede ocurrir cuando subgrupos particulares de la comunidad pueden movilizar recursos para promover su propio interés a expensas de la comunidad en general. Los gobiernos locales son aún más vulnerables a ser capturados por las élites locales que los gobiernos nacionales. [5] Los intentos de reducir la captura de la élite en los gobiernos descentralizados van desde volver a un planificador muy centralizado hasta proporcionar a los ciudadanos fondos para iniciar proyectos. Esta última opción ha sido criticada porque la capacidad y las habilidades de los ciudadanos para implementar programas pueden ser más débiles que las de los líderes locales. [6] Según el Banco Mundial , la asistencia para el desarrollo es vulnerable a la manipulación o el secuestro por parte de las élites, independientemente de la forma que adopte la asistencia, ya que requiere una agencia gubernamental o privada para asegurar su transferencia a los hogares. Es en esta etapa intermedia donde los casos de captura de élite son más comunes. Ya sea un gobierno centralizado o descentralizado, existe el riesgo de una entrega ineficaz de los recursos públicos involucrados, donde parte de la población local recibirá más que el resto de la población local. Esta situación tiene consecuencias para el bienestar.
Soluciones alternativas
En primer lugar, la captura de recursos públicos por parte de las élites locales puede verse relativamente disminuida por la presencia de los medios de comunicación para equilibrar la asimetría de la información . Los estudios empíricos han demostrado que la capacidad de respuesta y responsabilidad del gobierno para garantizar la distribución equitativa de los bienes públicos y evitar la captura de las elites está relacionada con la disponibilidad de información y los niveles generales de conciencia entre la población local. [7] En segundo lugar, el enfoque de 'contra-élite' para lidiar con la captura de élites aboga por desafiar a las élites excluyéndolas por completo en la implementación de proyectos. Asume que todas las élites son intrínsecamente malas. Al aumentar la conciencia pública sobre las desigualdades de poder y desarrollar la capacidad local, este enfoque sugiere que el empoderamiento de la comunidad y la ciudadanía política serían efectivos para resistir la dominación de las elites. Este enfoque no es necesariamente eficaz para desafiar la dominación de las élites, debido a la dependencia estructural de los pobres de las élites y al debilitamiento de las instituciones establecidas. En tercer lugar, el enfoque de "élite de cooptación" sugiere que la cooperación con las élites, en lugar de la confrontación, es la solución para aliviar la pobreza . Afirma que no todas las élites son malas y algunas de ellas pueden desempeñar un papel constructivo en el desarrollo comunitario. También asume que un uso pragmático de las redes y los recursos de las élites puede beneficiar a las comunidades pobres. El enfoque de la "contra-élite" no es necesariamente eficaz para erosionar el poder de la élite y también corre el riesgo de legitimar la autoridad de las élites y agravar la desigualdad.
Conceptos similares
La captura y discriminación de las élites son conceptos muy similares porque ambos implican un estatus de poder desigual y la negación de los recursos públicos. La discriminación social puede promover la captura de las élites, pero no es un concepto intercambiable. La captura de las élites se basa en un estado de relaciones de poder desiguales, mientras que la discriminación puede o no ser la causa de una distribución desigual del poder. La captura de élite es un proceso dinámico y cambiante, y las estructuras de poder cambian con él cuando surge una nueva élite. La discriminación es bastante estática en este sentido. La captura de las élites es una forma manifiesta de corrupción y la discriminación social es una manifestación de un conjunto de creencias en una sociedad. La captura de las élites y la captura del estado también son similares porque ambas están relacionadas con la desviación de los recursos públicos para obtener beneficios privados, pero difieren en la forma en que se ejerce el poder. La captura de la élite la lleva a cabo una élite que tiene legítimamente derecho a cierto nivel de poder de jure . La captura del Estado la llevan a cabo élites que ejercen el poder de facto (por ejemplo, sindicatos poderosos o grandes empresas multinacionales) que buscan influir en el proceso de toma de decisiones de las instituciones. Sin embargo, ambos fenómenos son sintomáticos y una de las principales razones de la mala gobernanza porque promueven un círculo vicioso, con efectos a largo plazo sobre el desempeño institucional y burocrático .
Ejemplos de
Un ejemplo de captura de la élite en los Estados Unidos se encuentra en la literatura sobre el tema de los triángulos de hierro, donde los intereses especiales pueden lograr resultados desproporcionadamente favorables de los comités del Congreso y los reguladores federales. A menudo, el personal entre cada lado del triángulo de hierro es intercambiable, una dinámica de puerta giratoria que favorece el desarrollo de la captura de reguladores por parte de las entidades que se supone que deben supervisar. Además, se encuentran ejemplos en la mayoría de los países en desarrollo , donde una proporción cada vez mayor de la ayuda gubernamental y extranjera se distribuye a través del desarrollo impulsado por la comunidad, pero no llega adecuadamente a la población objetivo. Ejemplos adicionales son las culturas dominadas por hombres donde las mujeres pueden verse desproporcionadamente influenciadas por la captura de la élite, ya que tienden a ser excluidas de los elegidos sociales y los servicios públicos. Es un fenómeno que puede ocurrir incluso cuando no existen indicadores claros de "captura" del poder o corrupción, como el acceso a la educación en las zonas rurales de los países en desarrollo. Si bien hay escuelas primarias en las aldeas, son algo disfuncionales debido a la falta de mantenimiento. Como resultado, los niños tienen que ir a las aldeas vecinas a estudiar. Por lo general, las niñas no son enviadas lejos de sus aldeas, lo que limita sus años de estudio. Por lo tanto, a las niñas se les niega sistemáticamente el acceso a un recurso público (educación) en comparación con los niños en la misma aldea. La ausencia de un entorno social, político y económico propicio también puede alentar la captura no deseada de la élite. Pero al mismo tiempo, la corrupción y la ineficiencia parecen ser una parte concomitante del problema de la captura de las élites.
Enfoques académicos
Como ocurre con muchas otras actividades relacionadas con la corrupción, ha habido muy pocos intentos sistemáticos de medir e identificar las causas y consecuencias de este fenómeno en la economía. El concepto en sí mismo todavía está en constante evolución porque la mayoría de la evidencia proviene de estudios de casos no experimentales o conjuntos de datos empíricos donde hay muy poco consenso sobre los resultados. Se podría hacer una representación formal del nivel de captura de la élite considerando un solo servicio público y midiendo cómo la captura de la élite cambia su propio disfrute per cápita en comparación con si estuviera distribuido equitativamente. La idea es considerar cuán diferente sería el nivel de consumo promedio de un determinado programa público si se eliminaran las élites formales promedio. Los estudios empíricos a menudo analizan el bienestar total y la función de utilidad de una sociedad. La idea es identificar la función de utilidad de todos los hogares en tres escenarios: situación actual de distribución desigual, con probabilidad de distribuciones equitativas e indisponibilidad del servicio público o bien para finalmente comparar los datos.
Ver también
Referencias
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