La Orden Ejecutiva 13672 , firmada por el presidente estadounidense Barack Obama el 21 de julio de 2014, enmendó dos órdenes ejecutivas anteriores para extender la protección contra la discriminación en la contratación y el empleo a clases adicionales. Prohibió la discriminación en la fuerza laboral federal civil por motivos de identidad de género y en la contratación por parte de contratistas federales por motivos tanto de orientación sexual como de identidad de género.
Provisiones
Esta orden ejecutiva modificado presidente Richard Nixon 's Orden Ejecutiva 11478 (1969), que originalmente prohibida la discriminación en el servicio de la competencia de la mano de obra civil federal sobre la base de raza, color, religión, sexo, origen nacional, discapacidad y edad. Se había modificado en 1998 por el presidente Bill Clinton 's Orden Ejecutiva 13087 para incluir la orientación sexual. La Orden Ejecutiva 13672 agregó "identidad de género". [1]
Esta orden ejecutiva también enmendó la Orden Ejecutiva 11246 de 1965 del presidente Lyndon B. Johnson , que originalmente castigaba la discriminación por parte de contratistas y subcontratistas del gobierno federal por motivos de raza, color, religión, sexo u origen nacional. La Orden Ejecutiva 13672 agregó "orientación sexual e identidad de género". [1]
La sección de esta orden que se aplica a la fuerza laboral federal entra en vigencia de inmediato. Los cambios que afectan a los contratistas del gobierno entran en vigencia una vez que el Departamento de Trabajo proporciona regulaciones que los respaldan, lo que un portavoz de la Casa Blanca dijo que ocurriría a principios de 2015. [2]
Fondo
Mientras hacía campaña para la presidencia en 2008, Obama había prometido una orden ejecutiva que prohíbe la discriminación en el lugar de trabajo por motivos de orientación sexual. [3] Sobre la base de las declaraciones de su campaña, los activistas LGBT habían esperado durante mucho tiempo que el presidente Obama emitiera una orden ejecutiva que prohibiera a los contratistas del gobierno discriminar por motivos de orientación sexual o identidad de género. [4] En enero de 2012, un grupo de defensores LGBT presentó su caso para una orden ejecutiva al personal del Representante Barney Frank , el patrocinador principal de la legislación federal, la Ley de No Discriminación en el Empleo (ENDA) propuesta, que prohibiría la discriminación en la base de la orientación sexual en el empleo a nivel nacional. Calificó una orden ejecutiva como una medida interina que proporcionaría "un sólido precedente para la aprobación de la ENDA por parte del Congreso". Su presentación incluyó una investigación del Instituto Williams en UCLA para mostrar que muchos empleados de contratistas federales ya estaban protegidos contra la discriminación por motivos de orientación sexual por la política corporativa, el estatuto estatal o la ley local. [5] Si bien los defensores LGBT se mantuvieron cautelosos sobre la posibilidad de que un ejecutivo se presentara, algunos se mostraron optimistas y uno incluso dijo: "Predigo que el presidente firmará la orden ejecutiva de ENDA durante los próximos meses o, tal vez, la salvará". para el mes del orgullo en junio ". [6]
En marzo de 2012, 72 miembros demócratas del Congreso encabezados por el representante Frank Pallone de Nueva Jersey pidieron al presidente que emitiera una orden ejecutiva. Señalaron que la mayoría de los 25 contratistas más grandes del gobierno federal ya tenían tales políticas, incluidos los cinco principales: Lockheed Martin , Boeing , Northrop Grumman , Raytheon y General Dynamics . [7] Cuando se le preguntó sobre los informes de que el presidente Obama no estaba a punto de publicar una orden ejecutiva, el secretario de prensa de la Casa Blanca, Jay Carney, dijo el 12 de abril que la administración estaba apoyando a ENDA, "una solución legislativa a la discriminación laboral LGBT", una estrategia con la que comparó los esfuerzos anteriores del presidente para lograr la derogación de la Ley de Defensa del Matrimonio . [7] Dijo: [8]
Estamos profundamente comprometidos a trabajar mano a mano con socios de la comunidad LGBT en varios frentes para defender las políticas de no discriminación en el empleo, lo que incluye complementar el cuerpo existente de investigación convincente con datos y análisis respaldados por el gobierno, Construir una coalición de partes interesadas clave y tomadores de decisiones, involucrar directamente y educar a todos los sectores de la comunidad empresarial, desde las principales corporaciones hasta los contratistas y las pequeñas empresas, y aumentar la conciencia pública sobre los costos humanos y financieros de la discriminación en la fuerza laboral. .
Joe Solmonese , presidente de Human Rights Campaign , calificó la posición del presidente como decepcionante y dijo: "Dada la cantidad de empleados que serían cubiertos por esta orden ejecutiva, representa un paso crítico hacia adelante". [7]
Los miembros de la Cámara reiteraron su solicitud en otra carta en marzo de 2013 con 110 firmantes. [9] En abril de 2013, la administración Obama le dijo a los grupos de defensa LGBT que todavía estaba apoyando a ENDA y citó el creciente apoyo a la legislación en el Congreso. [10] A finales de abril de 2014, el vicepresidente Joseph Biden reiteró la posición de la administración, pero acordó que no había "inconvenientes" en emitir una orden ejecutiva que cubra a los contratistas del gobierno. [11] Un escritor de US News & World Report señaló que la administración había hecho argumentos similares sobre la necesidad de que el Congreso legislara un aumento en el salario mínimo y luego, en ausencia de una acción del Congreso, emitió una orden ejecutiva en enero de 2014 para aumentar la tarifa que pagan los contratistas del gobierno. [11] En un cambio de posición, la Casa Blanca anunció el 16 de junio que el presidente planeaba emitir una orden ejecutiva que cubriera a los contratistas del gobierno y que cubriría aproximadamente a 14 millones de trabajadores. [12] Un columnista de Forbes escribió en respuesta al anuncio que "La discriminación es un tema con matices, difícil de superar por completo con una orden de arriba. Pero prohibirlo es un negocio inteligente, y el liderazgo de Obama en este tema específico es sin duda un paso en la dirección correcta." [3]
Algunos grupos religiosos pidieron al presidente que agregara exenciones para los grupos religiosos que funcionan como contratistas federales y se oponen al empleo de personas LGBT, mientras que otros se oponen a tales exenciones, considerándolas "una tapadera para una discriminación abierta". [13] [14] El 25 de junio, 160 líderes de iglesias, instituciones religiosas y organizaciones enviaron una carta al presidente Obama pidiéndole que los eximiera de los requisitos de la orden ejecutiva anticipada. Sin "una variedad de opiniones sobre los méritos de tal orden ejecutiva", sugirieron que se incluyera un lenguaje en la orden que les permitiera mantener "prácticas de dotación de personal consistentes con sus profundas convicciones religiosas al asociarse con el gobierno federal mediante la contratación o subcontratación ", permitirles específicamente" requisitos de conducta y creencias de los empleados basados en la religión "como se permite en otros contextos bajo el Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964 . Los firmantes incluyeron a Leith Anderson , presidente de la Asociación Nacional de Evangélicos ; Nathan Diament, Director Ejecutivo de Políticas Públicas, Unión de Congregaciones Judías Ortodoxas de América ; Stephan Bauman, presidente y director ejecutivo de World Relief ; John Ashmen, presidente de la Asociación de Misiones de Rescate del Evangelio ; y el Rev. Glenn M. Coleman, Iglesia Presbiteriana de EE . UU . [14] [15] Un grupo similar de 14, incluidos algunos de sus partidarios políticos, le escribió al presidente el 1 de julio. Le recordaron que su anterior oposición al matrimonio entre personas del mismo sexo se basaba en sus creencias religiosas y le pidieron que " encontrar una manera de respetar la diversidad de opinión ... de una manera que respete la dignidad de todas las partes ". Los firmantes incluyeron al Rev. Larry Snyders de Catholic Charities USA y al Dr. Rick Warren de la Iglesia Saddleback. [14] [16] El senador estadounidense Orrin Hatch , una de las pocas figuras políticas nacionales que comentó antes de la publicación de la orden, también pidió al presidente que incluyera la exención integral para los grupos religiosos incluida en la versión de ENDA aprobada por el Senado. en noviembre de 2013. [17] Justo cuando se acercaba la fecha para la publicación de la orden ejecutiva, y el tema de la exención religiosa atrajo cada vez más atención y el 8 de julio muchos grupos de defensa LGBT retiraron su apoyo a ENDA debido a las exenciones religiosas incluidas en la versión del Senado de la legislación. [14]
El 15 de julio, un grupo de 69 organizaciones de derechos civiles y grupos religiosos instó al presidente a tomar un rumbo diferente no solo al no proporcionar ninguna exención para los grupos religiosos y también derogar las exenciones para los grupos religiosos establecidas por el presidente George W. Bush en su Orden Ejecutiva 13279 en 2002. Dijo: [18]
La libertad religiosa es uno de nuestros valores más preciados, una característica fundamental y definitoria de nuestro carácter nacional. Nos garantiza la libertad de mantener cualquier creencia que elijamos y el derecho a actuar de acuerdo con nuestras creencias religiosas dentro de ciertos límites. Sin embargo, no otorga a las organizaciones el derecho a discriminar utilizando el dinero de los contribuyentes. Cuando una organización afiliada religiosamente toma la decisión de solicitar un contrato financiado por los contribuyentes con el gobierno federal, debe seguir las mismas reglas que todos los demás contratistas federales.
Las organizaciones que firmaron la carta incluyeron el Comité Judío Estadounidense , B'nai B'rith International , Católicos por la Elección , la Fundación Hindú Estadounidense , la Campaña de Derechos Humanos , la Federación Metodista para la Acción Social , la NAACP , la Asociación Nacional de Educación , el National Gay y Lesbian Task Force , la Organización Nacional de Mujeres , People For the American Way y la Unitarian Universalist Association . [18]
Lanzamiento
Al firmar esta orden, Obama dijo que "los contratos federales de Estados Unidos no deben subsidiar la discriminación contra el pueblo estadounidense". [2] Pidió una acción del Congreso para extender protecciones similares a todos los trabajadores, y señaló que más estados reconocen el matrimonio entre personas del mismo sexo que prohíben la discriminación en la contratación por motivos de orientación sexual. [19] Al enmendar órdenes ejecutivas anteriores, Obama no creó las exenciones extensas que exigían algunos grupos religiosos, pero dejó una exención más limitada establecida con respecto a los contratistas federales en 2002 por la Orden Ejecutiva 13279 del presidente Bush. [20] Esa orden protegió el derecho de las organizaciones religiosas dedicadas a actividades de servicio social al "empleo de personas de una religión determinada". [21] Permite que las organizaciones religiosas, incluso cuando estén financiadas por contratos federales, utilicen las creencias religiosas como base para las decisiones de contratación y empleo. [22]
A la ceremonia de firma de la Casa Blanca el 21 de julio de 2014 asistieron el gobernador de Virginia, Terry McAuliffe , Tico Almeida, presidente de Freedom to Work, el rabino David Saperstein del Centro de Acción Religiosa del Judaísmo Reformado , Chad Griffin de la Campaña de Derechos Humanos, Winnie Stachelberg de el Center for American Progress , y los senadores estadounidenses Tammy Baldwin Jeff Merkley , los principales defensores de ENDA en el Senado. [23]
Diez días después, Obama firmó una Orden Ejecutiva 13673 relacionada, "Pago justo y lugares de trabajo seguros". [24] Exigía que las empresas que recibían contratos federales de más de medio millón de dólares demostraran el cumplimiento de las leyes laborales, incluidas aquellas con protecciones LGBT. El 27 de marzo de 2017, el presidente Trump revocó la Orden Ejecutiva 13673, lo que significa que las empresas ya no deben demostrar su cumplimiento de las leyes laborales para conservar sus contratos federales. Esta acción debilitó indirectamente la Orden Ejecutiva 13672. [25]
Reacciones
En respuesta, los funcionarios católicos romanos expresaron opiniones contrastantes. Los presidentes de dos comités de la Conferencia de Obispos Católicos de los Estados Unidos dijeron en una declaración conjunta: [26]
En nombre de prohibir la discriminación, esta orden implementa la discriminación. Con el trazo de un bolígrafo, otorga el poder económico del gobierno federal a una comprensión profundamente defectuosa de la sexualidad humana, a la que los católicos fieles y muchas otras personas de fe no estarán de acuerdo. Como resultado, la orden excluirá a los contratistas federales precisamente sobre la base de sus creencias religiosas.
Se opusieron en particular a la inclusión de la identidad de género en la orden, que dijeron "se basa en la falsa idea de que el 'género' no es más que una construcción social o una realidad psicológica que se puede elegir de manera diferente al sexo biológico de uno". Dijeron que su implementación: [26]
... poner en peligro la privacidad y los derechos de asociación tanto de los empleados de los contratistas federales como de los empleados federales. Por ejemplo, a un empleado biológico se le puede permitir usar el baño de mujeres o el vestuario proporcionado por el empleador porque el empleado se identifica como mujer.
El padre Larry Snyder, presidente de Catholic Charities USA , dijo que la orden ejecutiva "mantiene las exenciones religiosas ya existentes que nos permitirán mantener la fidelidad a nuestras creencias religiosas profundamente arraigadas". [27] Emitió un comunicado que decía: [28]
Como siempre ha sido el caso, Catholic Charities USA apoya los derechos de todos al empleo y cumple con los requisitos de contratación de todos los contratos federales ... Específicamente, nos complace que la exención religiosa en esta orden ejecutiva garantice que esos puestos dentro de Catholic Las organizaciones benéficas de EE. UU. A las que se confía el mantenimiento de nuestra identidad católica deben quedar exentas.
Michael Galligan-Stierle, presidente de la Asociación de Colegios y Universidades Católicas (ACCU) emitió un comunicado que decía que su organización:
... apoya tanto al presidente como a los obispos de EE. UU., cada uno de los cuales ha afirmado los principios de la dignidad humana y la diversidad como valores clave de nuestra nación y nuestra fe. Donde surgen diferencias es en determinar cómo poner en práctica esos principios, lo que puede resultar complicado. Dado eso, ACCU está consultando con otras organizaciones religiosas para determinar hasta qué punto la orden ejecutiva se aplica a nuestros colegios y universidades miembros. Mantenemos la esperanza de que se pueda encontrar un terreno común entre el principio y la práctica.
Douglas Laycock, profesor de derecho y estudios religiosos en la Universidad de Virginia, señaló que la orden mantenía protecciones preexistentes para las organizaciones religiosas: [29]
Y muy importante, [la] orden ejecutiva no crea ningún derecho para que nadie demande a nadie más. Por lo tanto, los grupos de derechos de los homosexuales no pueden organizar litigios contra los contratistas religiosos. Sólo las agencias contratantes pueden hacer cumplir esta orden, y pueden hacerla cumplir silenciosamente con atención a la libertad religiosa, que es lo que esta administración ha hecho principalmente hasta ahora.
Jenny Yang, vicepresidenta de defensa y políticas de World Relief , que trabaja con subvenciones federales en lugar de contratos , dijo que le complacía que la orden fuera limitada, pero le preocupaba que pudiera extenderse en el futuro: [29]
Nuestra principal preocupación es su implicación en la libertad religiosa en el futuro, donde las futuras órdenes ejecutivas también podrían incluir no solo a los contratistas federales sino también a los beneficiarios. Es una pendiente resbaladiza y sentimos la necesidad de hablar cuando sentimos que la libertad religiosa está amenazada.
Al comentar en nombre del Family Research Council (FRC), Peter Sprigg calificó el orden y el ejemplo de "regla por decreto" y dijo: [30]
El presidente Obama ha ordenado a los empleadores que dejen de lado sus principios y prácticas en nombre de la corrección política. Este nivel de coerción es nada menos que el chantaje del punto de vista que intimida a todos los contratistas y subcontratistas que tienen objeciones morales al comportamiento homosexual para silenciarlos. Esta orden otorga a los activistas una licencia para desafiar a sus empleadores y exponerlos a amenazas de costosos procedimientos legales y al potencial de poner en peligro futuros contratos.
El presidente de FRC, Tony Perkins, se hizo eco del lenguaje de Spriggs pero enfatizó el tema de la identidad de género. Escribió que la orden ejecutiva requería: [31] [32]
que todos los contratistas y subcontratistas federales, independientemente de sus convicciones religiosas y morales, den un trato especial a los homosexuales, transgénero y travestis en el lugar de trabajo ... [E] t acepta la premisa de que las distinciones basadas en la conducta real, como El comportamiento homosexual y el travestismo deben tratarse de la misma manera que las distinciones basadas en características inmutables e inocuas como la raza ... La orden agobia aún más a los contratistas al despojarlos de su derecho a establecer normas de vestimenta y aseo personal.
Robert Jeffress, pastor de la Primera Iglesia Bautista de Dallas, le dijo a Todd Starnes de Fox News que: [33]
El problema con esta orden ejecutiva es que allana el camino para la próxima, que podría retener el estado de exención de impuestos o las licencias de transmisión para organizaciones religiosas que tienen creencias bíblicas con las que la administración no está de acuerdo.
Starnes concluyó una columna que discutía la orden ejecutiva con "La administración Obama parece empeñada en obligar a los cristianos a asimilarse a la agenda militante LGBT. La resistencia es inútil". [33]
Andrea Lafferty, de la Coalición de Valores Tradicionales, escribió a sus partidarios que Obama: [34]
emitió su orden ejecutiva que establece clases protegidas para gays, transgénero y transexuales entre los trabajadores y contratistas federales, negándose a incluir ninguna exención religiosa. En resumen, les dijo a los cristianos que su libertad religiosa podía dar un largo paseo por un muelle corto.
Pocos miembros republicanos del Congreso comentaron sobre la acción del presidente. El presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner , cuando se le preguntó si tenía una reacción, dijo: "Nop. El presidente firma muchas órdenes ejecutivas". Interrogado nuevamente, dijo: "Escuche, el presidente va a tomar sus decisiones. Él puede". [35]
Un portavoz de Exxon Mobil , un contratista gubernamental a gran escala que durante mucho tiempo se ha negado a agregar protección de orientación sexual e identidad de género a sus políticas corporativas de personal, anunció el 22 de julio que planeaba cumplir con la orden ejecutiva. [36] Dell Inc. emitió una declaración apoyando la acción del presidente. [37]
Aplicación
El 3 de diciembre de 2014, el Departamento de Trabajo anunció el texto de su norma para hacer cumplir esta orden ejecutiva, la cual entra en vigencia 120 días después de su publicación en el Registro Federal . [38]
Ver también
- Orden ejecutiva (Estados Unidos)
Referencias
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enlaces externos
- Registro federal: Orden ejecutiva 13672
- Implementación de la Orden Ejecutiva 13672: Regla final
- Departamento de Trabajo de EE. UU., Preguntas frecuentes, Regla final EO 13672