La ley de extradición en los Estados Unidos es el proceso formal por el cual un fugitivo encontrado en los Estados Unidos es entregado a otro país o estado para ser juzgado , castigado o rehabilitado . Para países extranjeros, el proceso de extradición está regulado por un tratado y se lleva a cabo entre el gobierno federal de los Estados Unidos.y el gobierno de un país extranjero. La extradición internacional es considerablemente diferente de la extradición interestatal o intraestatal. Si lo solicita el estado acusador, los estados y territorios de EE. UU. Deben extraditar a cualquier persona acusada de un delito grave, un delito menor o incluso un delito menor en otro estado o territorio de EE. UU., Incluso si el delito no es un delito en el estado de custodia. [1] El gobierno federal de los Estados Unidos es una jurisdicción separada de los estados con un alcance limitado, pero tiene presencia policial a nivel nacional.
Extradición interestatal
La Cláusula de Extradición en la Constitución de los Estados Unidos requiere que los estados, a petición de otro estado, entreguen a un fugitivo de la justicia que haya cometido una " traición , delito grave u otro delito " al estado del cual el fugitivo ha huido. 18 USC § 3182 establece el proceso mediante el cual un ejecutivo de un estado, distrito o territorio de los Estados Unidos debe arrestar y entregar a un fugitivo de otro estado, distrito o territorio.
Para que una persona sea extraditada de un estado a otro, 18 USC § 3182 requiere:
- Un poder ejecutivo demanda de la jurisdicción a la que ha huido una persona que se encuentra prófugo de la justicia.
- El ejecutivo solicitante también debe presentar una copia de una acusación encontrada o una declaración jurada ante un magistrado de cualquier estado o territorio. El documento debe acusar al fugitivo demandado de haber cometido traición, delito grave u otro delito, y debe ser certificado como auténtico por el gobernador o magistrado jefe del estado o territorio de donde ha huido el imputado.
- El ejecutivo que recibe la solicitud debe entonces hacer que el fugitivo sea arrestado y seguro y notificar a la autoridad ejecutiva solicitante o al agente para recibir al fugitivo.
- Un agente del ejecutivo del estado que exige la extradición debe comparecer para recibir al prisionero, lo cual debe ocurrir dentro de los 30 días desde el momento del arresto, o el prisionero puede ser liberado. Algunos estados permiten períodos de espera más largos, de hasta 90 días.
- Los casos de secuestro por un padre a otro estado ven la participación automática del Servicio de Alguaciles de EE . UU .
En Kentucky v. Dennison , [2] decidido en 1860, la Corte Suprema sostuvo que, aunque el gobernador del estado de asilo tenía el deber constitucional de devolver a un fugitivo al estado exigente, los tribunales federales no tenían autoridad para hacer cumplir este deber. Como resultado, durante más de 100 años, se consideró que el gobernador de un estado tenía discreción sobre si cumpliría o no con la solicitud de extradición de otro estado.
En un caso de 1987, Puerto Rico v. Branstad , [3] el tribunal anuló a Dennison y sostuvo que el gobernador del estado de asilo no tiene discreción para cumplir con su deber de extraditar, ya sea que ese deber surja bajo la Cláusula de Extradición del Constitución o bajo la Ley de Extradición ( 18 USC § 3182 ), y que un tribunal federal puede hacer cumplir el deber del gobernador de devolver al fugitivo al estado demandante. [4] Sólo hay cuatro motivos por los cuales el gobernador del estado de asilo puede denegar la solicitud de extradición de otro estado: [5]
- los documentos de extradición facialmente no están en regla;
- la persona no ha sido imputada por un delito en el estado demandante;
- la persona no es la persona nombrada en los documentos de extradición; o
- la persona no es un fugitivo.
Parece haber al menos una excepción adicional: si el fugitivo está condenado en el estado de asilo, no es necesario que sea extraditado hasta que se complete su castigo en el estado de asilo. [6]
A partir de 2010[actualizar], en la práctica, Florida , Alaska y Hawái normalmente no solicitan la extradición si el delito en cuestión no es un delito grave debido a los costos asociados de transporte del sospechoso y las tarifas de alojamiento que deben pagarse a la jurisdicción en la que se encuentra el acusado. hasta que sea transportado. [ cita requerida ]
Todos los estados, excepto Carolina del Sur y Missouri , han adoptado la Ley Uniforme de Extradición Criminal.
Extradición intraestatal
La extradición dentro del estado puede ser necesaria si un fugitivo es arrestado por una fuerza policial local (por ejemplo, para un condado, ciudad o universidad) en el mismo estado o territorio en el que supuestamente se cometió el delito. El procedimiento para hacerlo depende de las leyes estatales y posiblemente locales.
Extradición internacional
Estados Unidos tiene tratados de extradición con más de 100 países. [7] [8] [9] La mayoría de ellos son tratados de doble incriminación (extradición por acciones consideradas delitos en ambos países), siendo el resto tratados de lista (extradición por una lista específica de delitos).
Estados Unidos mantiene relaciones diplomáticas pero no tiene tratados de extradición con los siguientes países:
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Estados Unidos no tiene relaciones diplomáticas ni tratados de extradición con los siguientes países:
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Estados Unidos no reconoce las siguientes entidades políticas como estados soberanos y no tiene tratados de extradición con ellos:
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Extradición de Estados Unidos
Generalmente, según la ley de los Estados Unidos (18 USC § 3184), la extradición solo se puede otorgar de conformidad con un tratado. [10] Algunos países conceden la extradición sin un tratado, pero cada uno de esos países requiere una oferta de reciprocidad cuando se concede la extradición en ausencia de un tratado. [10] Además, las enmiendas de 1996 a 18 USC 3181 y 3184 permiten a los Estados Unidos extraditar, sin tener en cuenta la existencia de un tratado, a personas (que no sean ciudadanos, nacionales o residentes permanentes de los Estados Unidos) que hayan cometido delitos de violencia contra nacionales de los Estados Unidos en países extranjeros. [10]
Todos los tratados de extradición vigentes requieren que las solicitudes de extradición extranjeras se presenten a través de canales diplomáticos, generalmente desde la embajada del país en Washington al Departamento de Estado. [11] Muchos tratados también requieren que las solicitudes de arresto provisional se presenten a través de canales diplomáticos, aunque algunos permiten que las solicitudes de arresto provisional se envíen directamente al Departamento de Justicia. [11] El Departamento de Estado revisa las demandas de extradición extranjera para identificar cualquier problema potencial de política exterior y para asegurar que haya un tratado en vigor entre los Estados Unidos y el país que hace la solicitud, que el delito o los delitos sean extraditables, y que los documentos de respaldo están debidamente certificados de acuerdo con 18 USC § 3190. [11] Si la solicitud está en el orden correcto, un abogado de la Oficina del Asesor Legal del Departamento de Estado prepara un certificado que acredite la existencia del tratado, que el crimen o los delitos son extraditables, y que los documentos de respaldo están debidamente certificados de acuerdo con 18 USC § 3190, y los envía con la solicitud original a la Oficina de Asuntos Internacionales del Departamento de Justicia ("OIA"). [11]
Una vez que la OIA recibe una solicitud de extradición extranjera, revisa la solicitud de suficiencia y envía solicitudes suficientes a la Oficina del Fiscal de los Estados Unidos para el distrito judicial en el que se encuentra el fugitivo. [12] La oficina del Fiscal de los Estados Unidos obtiene una orden judicial y el fugitivo es arrestado y llevado ante el juez de instrucción o el juez de distrito de los Estados Unidos. [12] El gobierno se opone a la fianza en los casos de extradición. [12] A menos que el fugitivo renuncie a su derecho a una audiencia, el tribunal celebrará una audiencia de conformidad con 18 USC § 3184 para determinar si el fugitivo es extraditable. [12] Si el tribunal determina que el fugitivo es extraditable, emite una orden de extradición y certifica el expediente al Secretario de Estado, quien decide si entrega al fugitivo al gobierno solicitante. [12] La OIA notifica al gobierno extranjero y gestiona el traslado del fugitivo a los agentes designados por el país solicitante para recibirlo. Aunque la orden que sigue a la audiencia de extradición no es apelable (ni por el fugitivo ni por el gobierno), el fugitivo puede solicitar un recurso de hábeas corpus tan pronto como se emita la orden. [12] La decisión del tribunal de distrito sobre el auto está sujeta a apelación y la extradición puede suspenderse si el tribunal así lo ordena. [12]
Habeas corpus en extradición internacional
El hábeas corpus es un procedimiento legal iniciado por un individuo para probar la legalidad de su detención por parte del gobierno. [13] Para beneficiarse del hábeas corpus , la persona afectada, o alguien en su nombre, debe presentar una petición de reparación ante un tribunal competente. El procedimiento está contenido en 28 USC § 2241 et. seq. Cuando la petición de hábeas impugna la decisión de un magistrado de extradición, la persona debe argumentar que su detención y entrega a un país extranjero viola la Constitución de los Estados Unidos, el tratado de extradición aplicable o un estatuto federal. [14]
Dado que las órdenes de extradición no pueden ser apeladas, [15] el único medio para que una persona las revise es presentar una solicitud de habeas corpus . El gobierno, por otro lado, puede renovar su solicitud si se niega la original. [16] La revisión de hábeas corpus por parte de un tribunal de distrito está generalmente disponible siempre que una persona "está bajo custodia en violación de la Constitución o las leyes o tratados de los Estados Unidos", [17] y se prevé para varios tipos diferentes de detención además de extradición, como la detención después de una condena penal, y con fines militares. Como parte de su revisión de hábeas , el tribunal normalmente aceptará las conclusiones fácticas del magistrado de extradición, [18] mientras que las cuestiones legales se consideran de nuevo. [19]
El alcance de la revisión de un recurso de hábeas corpus en extradición debe ser limitado. [20] Se establece cubrir al menos las consultas sobre si:
- el magistrado de extradición adquirió jurisdicción sobre la persona y el asunto;
- el delito por el que se solicita la extradición está incluido en el tratado como un delito que da lugar a extradición, y
- si existe una causa probable para llevar al relator a juicio. [21]
Sin embargo, muchos tribunales han adoptado un alcance "ampliado" de revisión de hábeas que además considera cuestiones sobre la violación de los derechos constitucionales. [22]
Los peticionarios en casos de extradición pueden impugnar la legalidad de su detención mediante un procedimiento de hábeas argumentando, por ejemplo, que el tratado de extradición no está vigente, [23] que el presunto delito constituye una conducta política sujeta a excepción, [24] que la determinación de extraditabilidad por parte del magistrado no se ha realizado de acuerdo con los requisitos de los estatutos y tratados de Estados Unidos aplicables, [25] que el procedimiento de extradición no cumple con la Constitución, [26] y que el relator no ha sido acusado formalmente. [27]
Si bien la decisión del magistrado de extradición no puede ser apelada, la resolución de hábeas corpus del tribunal de distrito está sujeta a apelación ante el tribunal de circuito correspondiente. A partir de entonces, se puede solicitar la revisión a través de certiorari ante la Corte Suprema.
Extradición a Estados Unidos
La estructura federal de los Estados Unidos puede plantear problemas particulares con respecto a las extradiciones cuando el poder policial y el poder de las relaciones exteriores se mantienen en diferentes niveles de la jerarquía federal. Por ejemplo, en los Estados Unidos, la mayoría de los enjuiciamientos penales ocurren a nivel estatal y la mayoría de las relaciones exteriores ocurren a nivel federal. De hecho, según la Constitución de los Estados Unidos , los países extranjeros pueden no tener relaciones de tratados oficiales con unidades subnacionales como estados individuales; más bien, pueden tener relaciones de tratado sólo con el gobierno federal. Como resultado, un estado que desee enjuiciar a una persona ubicada en un país extranjero debe dirigir su solicitud de extradición a través del gobierno federal, que negociará la extradición con el país extranjero. Sin embargo, debido a las limitaciones del federalismo, cualquier condición para la extradición aceptada por el gobierno federal, como no imponer la pena de muerte, no es vinculante para los estados individuales. [28]
En el caso de Soering contra Reino Unido , el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que el Reino Unido no estaba autorizado en virtud de sus obligaciones contractuales a extraditar a una persona a los Estados Unidos, porque el gobierno federal de los Estados Unidos no podía constitucionalmente ofrecer garantías de que no se solicitará la pena de muerte en los tribunales de Virginia . En última instancia, la propia Commonwealth de Virginia tuvo que ofrecer garantías al gobierno federal, que pasó esas garantías al Reino Unido, que extraditó al individuo a los Estados Unidos.
Pueden surgir problemas adicionales debido a diferentes criterios para los delitos. Por ejemplo, en los Estados Unidos, cruzar las fronteras estatales es un requisito previo para ciertos delitos federales (de lo contrario, los gobiernos estatales se encargan de delitos como el asesinato , excepto en determinadas circunstancias, como el asesinato de un funcionario federal). [ cita requerida ] Esta cláusula de transporte está ausente en las leyes de muchos países. Los tratados de extradición o la correspondencia diplomática posterior a menudo incluyen un lenguaje que estipula que tales criterios no deben tenerse en cuenta al verificar si el crimen es uno en el país desde el cual debe aplicarse la extradición.
Para aclarar el punto anterior, si una persona en los Estados Unidos cruza las fronteras de los Estados Unidos para ir a otro país, entonces esa persona ha cruzado una frontera federal, y la ley federal se aplicaría además de la ley estatal. Cruzar las fronteras estatales (dentro de los EE. UU.) Para cometer un delito también podría crear jurisdicción federal. Además, viajar en avión en los Estados Unidos está sujeto a la ley federal, ya que todos los aeropuertos están sujetos a la jurisdicción federal. [ cita requerida ]
Es ilegal que los ciudadanos estadounidenses entren o salgan de los Estados Unidos sin un pasaporte estadounidense válido o un documento de reemplazo de pasaporte que cumpla con la Iniciativa de Viaje del Hemisferio Occidental , o sin una excepción o exención. [29] [30] [31] Se requiere una solicitud para la emisión de un pasaporte. [32] Si un fugitivo extraditado a los Estados Unidos se niega a firmar una solicitud de pasaporte, el oficial consular puede firmarla "sin recurso". [33]
El Estados Unidos carece de los tratados de extradición con China, la Federación de Rusia , Namibia , los Emiratos Árabes Unidos , Corea del Norte , Bahrein y otros países. [34]
Referencias
- ^ Rendición interestatal
- ^ 65 Estados Unidos (24 cómo.) 66 (1860)
- ^ 483 Estados Unidos 219 (1987)
- ^ Véase también Alabama ex rel. su gobernador y fiscal general v. Engler , 85 F.3d 1205 (6th Cir.1996) (el gobernador de Michigan ordenó devolver a un fugitivo a Alabama)
- ^ 85 F.3d en 1208.
- ^ Ver Personas ex rel. Focarile ex rel. McNeil contra Goord , 12 Misc. 3d 981, 819 NYS2d 815 (Sup. 2006).
- ^ Tratados en vigor , Departamento de Estado de Estados Unidos.
- ^ Extradición hacia y desde los Estados Unidos: descripción general del derecho y los tratados contemporáneos , Servicio de Investigación del Congreso, 4 de octubre de 2016.
- ^ 2019 Tratados y acuerdos , Departamento de Estado de EE. UU.
- ^ a b c "9-15.100 Extradición internacional y asuntos relacionados: definición y principios generales" . Manual de abogados de los Estados Unidos . Departamento de Justicia de Estados Unidos . Consultado el 11 de junio de 2013 .
- ^ a b c d "Manual de recursos penales: papel 612 del Departamento de Estado en las solicitudes de extradición extranjera" . Manual de abogados de los Estados Unidos . Título 9: División Criminal . Washington, DC: Departamento de Justicia de Estados Unidos . 21 de junio de 2010 . Consultado el 1 de septiembre de 2013 .CS1 maint: otros ( enlace )
- ^ a b c d e f g "9-15.700 Extradición internacional y asuntos conexos: solicitudes de extradición extranjera" . Manual de abogados de los Estados Unidos . Departamento de Justicia de Estados Unidos . Consultado el 11 de junio de 2013 .
- ^ 28 USC § 2241 et. seq.
- ^ Véase M. Cherif Bassiouni, Extradición internacional 933-44 (2014).
- ↑ Collins v. Miller , 252 US 364, 369 (1920) ("el procedimiento ante un magistrado de comisión en extradición internacional no está sujeto a corrección mediante apelación"); In re Mackin , 668 F.2d 122, 127-28 (2nd Cir. 1981) (citando más de una docena de casos que apoyan tal propuesta).
- ^ Collins v. Loisel , 262 US 426, 429 (1923) (doble incriminación no aplicable a órdenes de extradición); Brown v. Allen , 344 US 443, 458 (1953) (cosa juzgada no aplicable a procedimientos de hábeas).
- ^ Título 28 del USC, sección 2241 (c) (3).
- ↑ Ornelas v. Ruiz , 161 US 502, 509 (1896) (conclusiones fácticas revisadas para detectar un claro error); Ordinola v. Hackman , 478 F.3d 588, 599 (4th Cir. 2007) (las conclusiones de hecho del magistrado de extradición merecen deferencia por parte de la corte de hábeas ). Pero ver Artemio Rivera, "La consideración de cuestiones de hecho en el hábeas de extradición", 83 U. Cin. L. Rev. 809 (2015) para una discusión sobre el alcance adecuado del hábeas corpus en la extradición internacional y una crítica del estándar de revisión para cuestiones de hecho.
- ↑ Sacirbey v. Guccione , 589 F.3d 52, 63 (2. ° Cir. 2009); Noriega contra Pastrana , 564 F.3d 1290, 1294 (11 ° Cir. 2009)
- ↑ Terliden v. Ames , 184 US 270, 278 (1902) ("La regla establecida es que el auto de hábeas corpus no puede realizar el oficio de un auto de error ...").
- ↑ Ornelas v. Ruiz , 161 US 502, 508–09 (1896); Fernández contra Phillips , 268 US 311, 312 (1925)
- ↑ Véase In re Burt , 737 F.2d 1477 (7th Cir. 1984); Yeso contra Estados Unidos , 720 F.2d 340 (4th Cir. 1983)
- ↑ Noriega v. Pastrana , 564 F.3d 1290, 1295 (11 ° Cir. 2009) ("[l] a cuestión de si el tratado de extradición no tiene fuerza porque otro tratado o ley impide su funcionamiento" es fundamental revisable a través de un recurso de hábeas corpus .)
- ↑ Quinn v. Robinson , 783 F.2d 776,786-87 (noveno Cir. 1986); Eain contra Wilkes , 641 F.2d 504, 520 (7 ° Cir. 1981)
- ^ Ver 28 USC § 2241 (c) (3) (revisión de hábeas disponible cuando el prisionero está "bajo custodia en violación de la Constitución o leyes o tratados de los Estados Unidos"); Skaftouros v. Estados Unidos , 667 F.3d 144, 158 (2nd Cir. 2011) ("a pesar del alcance limitado del recurso de hábeas en el contexto de la extradición, es nuestro deber asegurarnos de que las disposiciones aplicables del tratado y los Se cumplen los estatutos estadounidenses. ").
- ↑ En referencia a Burt , 737 F.2d 1477, 1484 (7th Cir.1984).
- ↑ Sacirbey contra Guccione , 589 F.3d 52, 64 n. 16 (2do Cir. 2009)
- ^ Wilson, Steven Harmon, ed. (2012). El sistema de justicia de Estados Unidos: una enciclopedia . Santa Bárbara, Cal .: ABC-CLIO . pag. 527. ISBN 978-1-59884-304-0. LCCN 2011041731 . OCLC 773670169 .
La estructura política de los países, como la estructura federal de los Estados Unidos, puede generar una dificultad adicional en los procedimientos de extradición, ya que los gobiernos de naciones extranjeras tienen relaciones oficiales solo con los gobiernos federales, no con los gobiernos de los países constituyentes. estados. No siempre está claro si un acuerdo de extradición con el gobierno federal también es vinculante para los estados cuando se trata de una cuestión de jurisdicción estatal.
- ^ Capassakis, Evelyn (1981). "Revocaciones o denegaciones de pasaportes por motivos de seguridad nacional y política exterior" . Fordham L. Rev. 49 (6): 1178-1196.
- ^ § 215 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 (actualmente codificada en 8 USC § 1185 )
- ^ 22 CFR 53
- ^ 22 USC § 213
- ^ Manual de Asuntos Exteriores del Departamento de Estado de Estados Unidos . 7 FAM 1625.5 (e) ; 7 FAM 1636 (b) ; 8 FAM 1304.3-2 (a) (2) .
- ^ Ley de interpretación de los tratados de extradición del Departamento de Estado de Estados Unidos de 1998 , Tratados de extradición
enlaces externos
- Capítulo 209 del Código de los Estados Unidos - Extradición
- 9–15.000 Manual de recursos penales - Extradición internacional y asuntos relacionados del Manual de abogados de los Estados Unidos
- Organización de los Estados Americanos - Extradición
- Departamento de Estado de EE. UU .: Estados independientes en el mundo