El término Hollow State se utiliza para describir un conjunto de prácticas gubernamentales en las que los estados contratan a terceros (empresas privadas) para distribuir servicios gubernamentales. En un estado vacío, existen muchos grados de separación entre la fuente de los fondos de los contribuyentes y la distribución final de los productos o servicios financiados por los contribuyentes. Los servicios pagados por el estado son producidos por una vasta red de proveedores y la tarea del gobierno no es administrar la provisión, sino negociar contratos con los proveedores. No existe una relación de "mando y control" entre el gobierno y los contratistas. Los contratos son administrados por innumerables agencias e incluso más proveedores, no existe ningún medio de mantenimiento de registros centralizados o administración de datos. [1] [2]Un estado hueco tiene todos los edificios estándar de gobernanza, aunque la mayoría están bajo la influencia de organizaciones de terceros, ya sean entidades con o sin fines de lucro. [3] [4]
Historia
La historia de las contrataciones gubernamentales se remonta a miles de años cuando los antiguos griegos , persas y romanos utilizaban bandas mercenarias . En los Estados Unidos , la historia de la contratación pública tiene sus raíces en la historia del servicio civil inglés. A lo largo de la década de 1600, los ingleses educados pudieron hacer una carrera negociando la adquisición de bienes para el gobierno local, especialmente para el ejército inglés. Este sistema fue la cantidad de adquisiciones militares inglesas que se llevaron a cabo y fueron llevados a las colonias por colonos ingleses. Se esperaba que los militares ingleses en las colonias obtuvieran sus propios suministros a nivel local. Con este fin, la mayoría de los equipos militares empleaban a un comisario general para obtener alimentos y suministros relacionados, y un intendente general para obtener suministros para la construcción, el transporte y el armamento. Estos oficiales tenían la autoridad para contratar a agricultores y comerciantes locales. El Congreso Continental implementó una versión de este sistema durante la Revolución Americana . [5] Esta tendencia continuó durante la Guerra Civil estadounidense y ha crecido y evolucionado hasta convertirse en el sistema moderno de contratación pública . El gobierno de Estados Unidos implementa cada vez más políticas a través de una complicada red de proveedores. El sistema se basa en la colaboración de múltiples niveles de entidades gubernamentales, con y sin fines de lucro. [6] [7] [8]
La historia del término "Estado hueco" es más corta que la historia de la práctica, ya que el capitalismo surgió como una fuerza social dominante, al igual que la influencia de los contratistas privados sobre los líderes gubernamentales. Brinton Milward, Director de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad de Arizona, usa el término Hollow State como metáfora para describir el proceso y las consecuencias de la contratación gubernamental excesiva. [1] [9]
Ejemplos de iteraciones modernas de Hollow State incluyen:
Infraestructura
El propósito principal del estado hueco es funcionar como una estructura de múltiples organizaciones a través de la cual se diseñan y ejecutan las políticas. La metáfora "Estado hueco" debe entenderse como un sistema que consiste en unidades de gobierno separadas de sus productos pero aún vinculadas por negociación o contrato. Cuando las organizaciones sin fines de lucro reciben contratos o subvenciones para entregar bienes o servicios públicos, la agencia que delega asume un nivel suficiente de capacidad para implementar el proyecto o brindar el servicio. Sin embargo, si las organizaciones comunitarias sin fines de lucro tienen una capacidad demasiado limitada para llevar a cabo sus subvenciones o contratos, entonces se produce una desconexión en el estado hueco. [14]
Una de las principales razones por las que se produce la privatización es debido a la gran capacidad que las limitaciones obligan al gobierno a contratar servicios que no tiene la capacidad de proporcionar. [15] Por lo general, esto implicaría una red de desarrollo privada respaldada por una administración pública como la Cámara de Comercio y varias empresas privadas. Hay 2 tipos de redes que existen en el estado hueco: horizontal y vertical. Las redes horizontales constan de 3 tipos, formulación de políticas, intercambio de recursos y basadas en proyectos, todos los cuales son entre gobiernos y organizaciones no gubernamentales. Las redes verticales son las colaboraciones que ocurren entre los gobiernos federal, estatal y local.
El propósito de esta colaboración es diseñar una estrategia para la retención, expansión o contratación de empresas. La razón por la que los desarrolladores de economía de la ciudad se acercan a las organizaciones circundantes y se convierten en múltiples redes se debe al hecho de que la política económica se diseña e implementa bajo ambigüedad e incertidumbre. A medida que aumentan las complejidades, las iniciativas de base se vuelven más solicitadas. La mayoría de las organizaciones sin fines de lucro se inician con pasión y entusiasmo por resolver un problema en particular. Muchos de ellos son pequeñas organizaciones sin fines de lucro de base comunitaria o de base que satisfacen importantes necesidades de servicios humanos para una zona geográfica o población específica. [16] Además, la necesidad de más actores no gubernamentales para brindar servicios locales, por lo tanto, más actores equivale a un mayor vacío del estado. De hecho, los servicios sociales financiados con fondos públicos son un componente cada vez más importante del gasto en prestaciones sociales y representan aproximadamente una quinta parte de los gastos actuales del estado de bienestar. [17] La sustitución de redes complejas por un gobierno lineal y estable puede plantear cuestiones de que las deliberaciones sobre la asignación se deben únicamente a la relación costo / eficiencia sin tener en cuenta otros valores de los contribuyentes.
Contratación
El estado hueco se refiere a la medida en que los gobiernos participan directamente en la prestación de servicios. [4] La subcontratación es cuando el gobierno permite que una institución no gubernamental opere bajo el nombre del gobierno para proporcionar un servicio público. El vaciamiento del gobierno mediante la asignación de servicios a organizaciones privadas tiene tres imperativos: la necesidad de atraer inversiones para compensar la pérdida de ingresos y cumplir con los imperativos políticos establecidos por el país y los gobiernos provinciales; la necesidad de recibir equipos de inspección de niveles superiores de gobierno; y "centralización blanda" de las oficinas municipales, que están bajo el control del gobierno provincial o del país. [10]
Los defensores de la privatización a menudo señalan que el gobierno puede proporcionar o hacer arreglos para que los ciudadanos reciban un servicio sin que el gobierno realmente lo brinde, [5] mediante la subcontratación. Un gobierno con la intención de privatizar decidir lo que quiere que se haga y luego contratar al sector privado para proporcionar el bien o el servicio. [5] El gobierno federal siempre ha confiado en los gobiernos estatales y locales para distribuir y proporcionar servicios con dinero financiado por el nivel federal. Sin embargo, las organizaciones de desarrollo basadas en la comunidad tienen problemas con la responsabilidad, la capacidad de respuesta y, a veces, pierden sus conexiones con los municipios. Esto puede llevar a experimentar disparidades en la recaudación de fondos, prácticas fiscales y de gestión de recursos humanos, e incluso habilidades para construir y mantener asociaciones y obtener apoyo político. [18]
La contratación externa o la privatización también redirigen los fondos que de otro modo irían al gobierno estatal y local a organizaciones privadas. Se puede decir que existe una relación negativa entre los vecindarios donde se ubican las oficinas centrales de esas organizaciones y la desventaja del vecindario, en gran parte porque muchas sedes de organizaciones distributivas están ubicadas en el centro, áreas de mayores ingresos. La financiación gubernamental de las agencias sin fines de lucro en los Estados Unidos de América aumentó durante la explosión de subvenciones en las décadas de 1960 y 1970 y continuó durante las administraciones de Reagan y Bush bajo las banderas de privatización, presupuestos limitados y sacar al gobierno de las espaldas de aquellos. regula. [5] No todos los estados que adoptan el Hollow State lo encuentran exitoso y la mayoría de las veces esos estados fracasan y pierden sus bienes políticos. [19]
Crítica
Hay varias críticas abiertas a las prácticas de contratación del gobierno. Los críticos afirman que el estado hueco puede ser ineficiente, peligroso y puede violar los derechos humanos. El estado hueco puede destruir efectivamente los intereses de una sociedad en las humanidades, ya que el dinero conduce a un monopolio y / o una oligarquía. Un estado hueco puede no ser confiable. Cuando un sector gubernamental se contrae, puede haber muchos problemas. El estado hueco se ejemplifica por una mayor dependencia de productores externos, lo que puede resultar en una falta de experiencia en supervisión en el gobierno. [20] La contratación de organizaciones privadas para la guerra puede llevar a métodos poco éticos y el estado vacío puede destruir efectivamente los intereses de una sociedad en las humanidades, ya que el dinero conduce a un monopolio y / o una oligarquía. [20] [21] [22] [23]
Los problemas de la gestión de organizaciones no gubernamentales contratadas son amplios y graves. El número de grados de separación entre la fuente de los fondos y la implementación de esos fondos crea una calidad decreciente de los retornos con cada nuevo nivel. Los gerentes de todos los niveles se ven obligados a lidiar con un ciclo presupuestario incierto, largas esperas para el pago de los servicios prestados, crisis financieras, problemas de facturación, reglas contradictorias y cambiantes con frecuencia y mucho más. Otro aspecto a considerar es la existencia del problema "principal-agente", en el que el "principal" (la persona que otorga el contrato) nunca puede tener tanta información sobre los requisitos del trabajo como el "agente" (el contratado ). Esta disparidad de información hace que el principal tenga expectativas poco realistas y permite que el agente engañe al principio en aspectos como el costo, el tiempo y los recursos humanos. [15]
Las administraciones que ya existen dentro de un país que avanza hacia un estado hueco comienzan a analizarse de manera aparentemente inocente. En nombre de la "eficiencia", los intereses del gobierno se delegan en contratistas privados, quienes a menudo subcontratan a otros grupos. Por ejemplo, los contratistas contratados para reparar los techos con una lona azul para FEMA después de que Katrina recibiera el pago de "entre $ 149 y $ 175 por (10 pies x 10 pies cuadrados)". Este precio era comparable a instalar techos completamente nuevos en ese momento. Sin emabargo; a través de una larga serie de subcontratistas, las empresas que realizan las instalaciones finales de las lonas "ganaban tan poco como $ 2 por cada 10 pies x 10 pies cuadrados. [24] Los contribuyentes terminan pagando exorbitantemente a medida que los intereses comerciales toman el control total sobre el proceso de contratación. [25] [ 26]
Ver también
- Vectigalia
- Agricultura fiscal
Referencias
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