Una política industrial ( PI ) o estrategia industrial de un país es su esfuerzo estratégico oficial para fomentar el desarrollo y el crecimiento de toda o parte de la economía, a menudo centrado en todo o parte del sector manufacturero . [1] [2] [3] El gobierno toma medidas "dirigidas a mejorar la competitividad y las capacidades de las empresas nacionales y promover la transformación estructural". [4] La infraestructura de un país (incluido el transporte, las telecomunicaciones y la industria de la energía ) es un facilitador importante de la economía en general y, por lo tanto, a menudo tiene un papel clave en la PI. [5]
Las políticas industriales son medidas intervencionistas típicas de los países de economía mixta . Muchos tipos de políticas industriales contienen elementos comunes con otros tipos de prácticas intervencionistas como la política comercial . La política industrial generalmente se considera separada de las políticas macroeconómicas más amplias , como restringir el crédito y gravar las ganancias de capital. Los ejemplos tradicionales de política industrial incluyen el subsidio a las industrias de exportación y la industrialización por sustitución de importaciones (ISI), donde las barreras comerciales se imponen temporalmente en algunos sectores clave, como la manufactura. [6] Al proteger selectivamente ciertas industrias, estas industrias tienen tiempo para aprender ( aprender haciendo) y actualizar. Una vez que sean lo suficientemente competitivos, estas restricciones se levantan para exponer las industrias seleccionadas al mercado internacional. [7] Las políticas industriales más contemporáneas incluyen medidas como el apoyo a los vínculos entre empresas y el apoyo a las tecnologías upstream. [8]
Los argumentos tradicionales a favor de las políticas industriales se remontan al siglo XVIII. Los primeros argumentos destacados a favor de la protección selectiva de las industrias se incluyeron en el Informe sobre el tema de las manufacturas de 1791 [9] del economista y político estadounidense Alexander Hamilton , así como en el trabajo del economista alemán Friedrich List . [10] Las opiniones de List sobre el libre comercio estaban en contradicción explícita con las de Adam Smith , [11] quien, en La riqueza de las naciones, dijo que "el método más ventajoso en el que una nación terrateniente puede levantar artífices, fabricantes y comerciantes propios es otorgar la más perfecta libertad de comercio a los artesanos, fabricantes y comerciantes de todas las demás naciones". [12] Los argumentos de List y otros fueron retomados posteriormente por estudiosos de la economía del desarrollo temprano como Albert Hirschman y Alexander Gerschenkron , quienes pidieron la promoción selectiva de sectores clave para superar el atraso económico. [ cita requerida ]
La relación entre el gobierno y la industria en los Estados Unidos nunca ha sido simple, y las etiquetas utilizadas para categorizar estas relaciones en diferentes momentos a menudo son engañosas, si no falsas. A principios del siglo XIX, por ejemplo, "está bastante claro que la etiqueta del laissez faire es inapropiada". [13] [ la neutralidad está en disputa ] En los EE. UU., la administración de Jimmy Carter presentó explícitamente por primera vez una política industrial en agosto de 1980, pero posteriormente fue desmantelada con la elección de Ronald Reagan al año siguiente. [14]