En la planificación urbana , relleno , o relleno, es la nueva dedicación de la tierra en un entorno urbano , generalmente un espacio abierto , a nuevas construcciones . [1] El relleno también se aplica, dentro de una política urbana , a la construcción en cualquier terreno no urbanizado que no esté en el margen urbano. En su lugar, a veces se utiliza el término un poco más amplio " reciclaje de tierras ". El relleno se ha promovido como un uso económico de la infraestructura existente y un remedio para la expansión urbana . [2] Sus detractores lo ven como una sobrecarga de los servicios urbanos, incluido un aumentola congestión del tráfico y la contaminación , y la disminución de los espacios verdes urbanos. [3] [4] Muchos también lo restan por razones sociales e históricas, en parte debido a sus efectos no probados y su similitud con la gentrificación. [5]
En las industrias de planificación y desarrollo urbano , el relleno se ha definido como el uso de la tierra dentro de un área edificada para futuras construcciones, especialmente como parte de un programa de gestión del crecimiento o reurbanización de la comunidad o como parte de un crecimiento inteligente . [6] [7]
Se enfoca en la reutilización y reposicionamiento de edificios y sitios obsoletos o subutilizados. Este tipo de desarrollo es esencial para renovar vecindarios arruinados y unirlos nuevamente con comunidades más prósperas. [8]
Los proyectos de relleno urbano también se pueden considerar como un medio de desarrollo de suelo sostenible cerca del núcleo urbano de una ciudad .
Tenga en cuenta que la reurbanización o el reciclaje de la tierra es un término amplio que describe el desarrollo que ocurre en tierras previamente desarrolladas. El desarrollo de relleno difiere en su especificidad porque describe edificios que se construyen en propiedades desocupadas o infrautilizadas o entre edificios existentes. [9] Los términos que describen tipos de reurbanización que no implican el uso de terrenos baldíos no deben confundirse con desarrollo de relleno. El desarrollo de relleno es comúnmente malinterpretado como gentrificación, que es una forma diferente de redesarrollo. [5]
Desarrollo de relleno urbano versus gentrificación
La similitud entre los conceptos de gentrificación y desarrollo de relleno es una fuente de confusión que puede explicar la oposición social al desarrollo de relleno. [5]
Gentrificación es un término que es difícil de definir porque se manifiesta de manera diferente según la ubicación y describe un proceso de cambio gradual en la identidad de un vecindario. [10] Debido a que la gentrificación representa un cambio gradual, los académicos han luchado por trazar una línea dura entre los cambios naturales y ordinarios en un vecindario y los cambios que se basan en estructuras políticas y socioeconómicas más amplias. [10]
Si bien la definición exacta de gentrificación varía según el académico, la mayoría puede estar de acuerdo en que la gentrificación es un proceso de redesarrollo de un vecindario de menores ingresos de una manera que atrae a residentes de mayores ingresos o se adapta a su creciente presencia. [11] Peter Moskowitz, autor de How to Kill a City, ha puesto más específicamente la gentrificación en contexto describiéndola como un proceso permitido por "décadas de política de vivienda racista" y perpetuado a través de un "sistema político centrado más en la creación y expansión de las oportunidades comerciales que el bienestar de sus ciudadanos ". [11] La gentrificación es más común en los vecindarios urbanos, aunque también se ha estudiado en áreas suburbanas y rurales. [10]
Una característica definitoria de la gentrificación es el efecto que tiene sobre los residentes. Específicamente, la gentrificación resulta en el desplazamiento físico de residentes de clase baja por residentes de clase media o alta. [5] El mecanismo por el cual este desplazamiento ocurre más tradicionalmente es a través de aumentos de alquiler y aumentos en el valor de la propiedad. [11] A medida que los gentrificadores comienzan a mudarse a un vecindario, los desarrolladores realizan mejoras en el vecindario que se adaptan a ellos. La afluencia inicial de la nobleza de clase media se produce debido a la asequibilidad del vecindario combinada con los atractivos desarrollos que ya se han realizado en el vecindario. [11] Con el fin de acomodar a estos nuevos residentes, los gobiernos locales cambiarán los códigos de zonificación y otorgarán subsidios para fomentar el desarrollo de nuevos espacios habitables. [12] Los aumentos de alquiler se justifican luego por el nuevo capital y la demanda de viviendas que ingresan a un área. [10] A través del aumento de los alquileres de las tiendas y unidades de alquiler existentes, los residentes y comerciantes de mucho tiempo se ven obligados a mudarse, dando paso a nuevos desarrollos. [12]
La principal diferencia entre la gentrificación y el desarrollo de relleno es que el desarrollo de relleno no siempre implica un desplazamiento físico, mientras que la gentrificación sí lo hace. [5] Esto se debe a que el desarrollo de relleno describe cualquier desarrollo en tierras no utilizadas o arruinadas. Cuando tiene éxito, el desarrollo de relleno crea comunidades estables de ingresos mixtos. [5] La gentrificación está más fuertemente asociada con el desarrollo de centros comerciales de alto nivel, complejos de apartamentos y sitios industriales. Estas estructuras se desarrollan en terrenos usados, con el objetivo de atraer residentes de mayores ingresos para maximizar el capital de un área determinada. Las comunidades de ingresos mixtos que se ven durante la gentrificación son inherentemente transicionales (según cómo se define la gentrificación), mientras que las comunidades de ingresos mixtos causadas por el desarrollo de relleno son idealmente estables. [5]
A pesar de sus diferencias, las similitudes entre la gentrificación y el desarrollo de relleno son evidentes. El desarrollo de relleno puede implicar el desarrollo de las mismas estructuras residenciales y no residenciales de alto nivel que se ven con la gentrificación (es decir, centros comerciales, supermercados, sitios industriales y complejos de apartamentos) y, a menudo, atrae a residentes de clase media y alta a los vecindarios que se están desarrollando. . [5]
Desafíos sociales
Las similitudes y la consiguiente confusión entre la gentrificación y las viviendas de relleno se pueden identificar en la investigación más amplia de John A. Powell sobre soluciones regionales a la expansión urbana y la pobreza concentrada. Esto es particularmente claro en su artículo titulado Raza, pobreza y expansión urbana: acceso a oportunidades a través de estrategias regionales . [5] En este trabajo, sostiene que los defensores de los derechos civiles urbanos deben centrarse en soluciones regionales para la expansión urbana y la pobreza concentrada. [5] Para hacer su punto, Powell se enfoca en el desarrollo de relleno, explicando que uno de los mayores desafíos es la falta de promoción que recibe localmente de los defensores de los derechos civiles urbanos y miembros de la comunidad. [5] Cita que la preocupación dentro de estos grupos es que el desarrollo de relleno traerá residentes de clase media y alta y causará el eventual desplazamiento de residentes de bajos ingresos. [5] El hecho de que el desarrollo de relleno "se percibe erróneamente como un proceso de gentrificación que desplazará a los residentes del centro de la ciudad de sus vecindarios existentes", demuestra que existe confusión entre las definiciones de los términos. [5]
Powell también reconoce que estas preocupaciones tienen un mérito histórico, citando cómo durante la década de 1960 el desarrollo de relleno probó favorecer a los residentes blancos sobre las minorías y cómo se produjo la huida de los blancos a los suburbios a lo largo de mediados y finales del siglo XX. [5] Muchos de los oponentes al desarrollo de relleno son "residentes de color del centro de la ciudad". [5] A menudo ven "el regreso de los blancos a la ciudad como un esfuerzo por retomar la ciudad" que habían abandonado anteriormente. Esto alude al miedo al desplazamiento cultural, que con mayor frecuencia se ha asociado con la gentrificación, [13] pero también puede aplicarse al desarrollo de relleno. El desplazamiento cultural describe los "cambios en los aspectos de un vecindario que han proporcionado a los residentes de mucho tiempo un sentido de pertenencia y les han permitido vivir sus vidas de manera familiar". [14] Debido a la huida de los blancos a lo largo de mediados y finales del siglo XX, las minorías comenzaron a constituir el grupo dominante en las comunidades del centro de la ciudad. En las décadas siguientes, desarrollaron distintas identidades culturales y poder dentro de estas comunidades. Powell sugiere que no es sorprendente que quieran arriesgarse a renunciar a este sentido de pertenencia a una afluencia de personas blancas de clase alta, especialmente considerando las tensiones históricas que condujeron a la huida de los blancos en áreas urbanas de todo el país a lo largo de mediados y finales del siglo XX. [5]
Beneficios del desarrollo de relleno
A pesar de estas preocupaciones, Powell afirma que, dependiendo de la ciudad, los beneficios del desarrollo de relleno pueden superar los riesgos que preocupan a estos grupos. Por ejemplo, las ciudades pobres con altos niveles de terrenos baldíos (como Detroit) tienen mucho que ganar con el desarrollo de relleno. [5] También aborda la preocupación de que los grupos minoritarios perderán poder en estas comunidades al explicar cómo "ciudades como Detroit y Cleveland están lejos de estar en riesgo de dominación política por parte de los blancos". [5]
Las formas en que Powell cree que el desarrollo de relleno podría ayudar a ciudades pobres como Detroit y Cleveland son a través del aumento de residentes de clase media y los nuevos edificios que se construyen en los vecindarios. Estos nuevos edificios son una alternativa atractiva a la ruina, por lo que pueden tener el beneficio de mejorar el valor de las propiedades para los propietarios de viviendas de clase baja. [5] Si bien los aumentos en el valor de las propiedades a veces pueden obligar a los no propietarios a reubicarse, Powell sugiere que en las ciudades pobres hay suficientes opciones de reubicación que el desplazamiento a menudo sigue siendo "intrajurisdiccional". [5] Otro beneficio del desarrollo de relleno es el aumento de la base impositiva, lo que aporta más ingresos a la ciudad y mejora la capacidad de la ciudad para servir a sus residentes. [5] La capacidad del desarrollo de relleno para erradicar los sitios industriales antiguos y el deterioro de toda la ciudad también puede mejorar la calidad de vida de los residentes y generar una inversión exterior muy necesaria en las ciudades. [5]
Teniendo en cuenta la confusión entre gentrificación y desarrollo de relleno, un obstáculo importante para los defensores del desarrollo de relleno es educar a los miembros de la comunidad sobre las diferencias entre el desarrollo de relleno y la gentrificación. [13] Hacerlo requiere explicar que los proyectos de relleno utilizan terrenos baldíos y no desplazan a los residentes de bajos ingresos, sino que los benefician en la creación de comunidades estables de ingresos mixtos. [5] Abordar el tema del desplazamiento cultural también es primordial, ya que el desarrollo de relleno todavía tiene el potencial de cambiar la identidad cultural de un vecindario incluso si no hay un desplazamiento físico asociado con él. [13]
Desafíos logísticos
Si bien el relleno urbano es una herramienta atractiva para la reurbanización comunitaria y la gestión del crecimiento, a menudo es mucho más costoso para los desarrolladores desarrollar terrenos dentro de la ciudad que en la periferia, en terrenos no urbanizados suburbanos . [15] Los costos para los desarrolladores incluyen la adquisición de terrenos, la remoción de estructuras existentes, [16] y las pruebas y la limpieza de cualquier contaminación ambiental. [15]
Los académicos han argumentado que el desarrollo de relleno es más factible financieramente para el desarrollo cuando ocurre en una gran parcela de tierra, con varios acres. [16] El desarrollo a gran escala se beneficia de lo que los economistas llaman economías de escala y reduce las influencias negativas circundantes de la plaga del vecindario, el crimen o las escuelas pobres. [16] Sin embargo, el desarrollo de rellenos a gran escala a menudo es difícil en un vecindario arruinado por varias razones, como las dificultades para adquirir tierras y obtener el apoyo de la comunidad.
Amasar tierra es un desafío que plantea el desarrollo de rellenos, pero el desarrollo de nuevos terrenos no. Los vecindarios que son objetivos de relleno a menudo tienen parcelas de tierra arruinada esparcidas entre los lugares de residencia. Los desarrolladores deben ser persistentes para acumular parcela por parcela y, a menudo, encontrar resistencia por parte de los propietarios en el área objetivo. [16] Una forma de abordar ese problema es que la administración de la ciudad utilice el dominio eminente para reclamar tierras. Sin embargo, eso a menudo es impopular entre la administración de la ciudad y los residentes del vecindario. Los desarrolladores también deben lidiar con las barreras regulatorias, visitar numerosas oficinas gubernamentales para obtener permisos, interactuar con la administración de la ciudad que con frecuencia no está dispuesta a usar el dominio eminente para eliminar a los residentes actuales y, en general, participar en asociaciones público-privadas con el gobierno local. [dieciséis]
Los desarrolladores también se encuentran con altas barreras de metas sociales en las que los funcionarios locales y los residentes no están interesados en el mismo tipo de desarrollo. Aunque se ha descubierto que la participación ciudadana facilita el desarrollo de terrenos abandonados , los residentes de vecindarios deteriorados a menudo quieren convertir lotes baldíos en parques o instalaciones recreativas, pero los actores externos buscan construir complejos de apartamentos, centros comerciales comerciales o sitios industriales. [4] [17]
Relleno suburbano
El relleno suburbano es el desarrollo de terrenos en áreas suburbanas existentes que se dejaron vacantes durante el desarrollo del suburbio. Es uno de los principios del nuevo urbanismo y el crecimiento inteligente , tendencias que instan a la densificación para reducir la necesidad de automóviles , fomentar la caminata y, en última instancia , ahorrar energía . [18] En el nuevo urbanismo, una excepción al relleno es la práctica de la agricultura urbana en la que se retiene la tierra en el área urbana o suburbana para cultivar alimentos para el consumo local.
Vivienda de relleno
La vivienda de relleno es la inserción de unidades de vivienda adicionales en una subdivisión o vecindario ya aprobados . Pueden proporcionarse como unidades adicionales construidas en el mismo lote, dividiendo las casas existentes en varias unidades o creando nuevos lotes residenciales mediante más subdivisiones o ajustes en la línea del lote. Las unidades también se pueden construir en lotes baldíos.
El desarrollo residencial de relleno no requiere la subdivisión de terrenos nuevos , áreas naturales o terrenos agrícolas de primera calidad , pero generalmente reduce los espacios verdes. En algunos casos de relleno residencial, la infraestructura existente puede necesitar expansión para proporcionar suficientes utilidades y otros servicios: mayor uso de electricidad y agua, alcantarillado adicional, mayor control del tráfico y mayor potencial de daños por incendio.
Al igual que con otras construcciones nuevas, las estructuras construidas como relleno pueden chocar arquitectónicamente con edificios antiguos existentes.
Ver también
- Reciclaje de tierras
- Reurbanización
- Consolidación urbana
- Gentrificación
- La expansión urbana
Referencias
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enlaces externos
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