El Servicio de Auditoría Interna o IAS es una Dirección General (DG) de la Comisión Europea que se estableció en 2001 para proporcionar una mayor responsabilidad de la Comisión.
El comisario responsable de la IAS es Frans Timmermans, primer vicepresidente de la Comisión Europea, encargado de Legislar mejor, Relaciones interinstitucionales, Estado de derecho y Carta de los derechos fundamentales.
El IAS está dirigido por el Auditor Interno de la Comisión, Manfred Kraff, anteriormente Contador Jefe de la Comisión. La IAS tiene aprox. 150 empleados permanentes.
Misión
La misión de la IAS es:
- emitir opiniones de auditoría independientes sobre la calidad de los sistemas de gestión y control interno
- Presentar recomendaciones destinadas a garantizar el logro eficiente y eficaz de los objetivos de la Comisión.
La IAS está organizada en tres Direcciones:
- La Dirección A es responsable de los asuntos horizontales (tareas administrativas y de coordinación, necesarias para el funcionamiento de la DG) y la auditoría en las agencias de la UE y otros organismos autónomos [1] que reciben financiación del presupuesto de la UE, tales como:
- Agencias descentralizadas de la UE,
- Empresas Comunes / Iniciativas Tecnológicas Conjuntas,
- el Servicio Europeo de Acción Exterior ,
- el Supervisor Europeo de Protección de Datos y
- Escuelas europeas .
- Las Direcciones B y C son responsables de auditar las Direcciones Generales y Agencias Ejecutivas de la Comisión Europea .
Historia
Fondo
La Comisión Europea adoptó su primer Reglamento Financiero en 1962, en el que se implementó el control interno separando las funciones de ordenador, interventor financiero y contable. Sin embargo, a medida que la Comisión crecía y se hacía más compleja, el Tribunal de Cuentas Europeo (el auditor externo de la UE) comenzó a solicitar la auditoría de sistemas y controles, y abogó por un servicio de auditoría independiente dentro de la Comisión. El TCE publicó un dictamen en 1989 [1] promoviendo el concepto de auditoría interna , y en 1997 recomendó [2] que se creara una verdadera función de auditoría interna.
5.12. Con la condición expresa de que se refuerce el papel del ordenador ..., las funciones del interventor podrían convertirse en las de un verdadero auditor interno .
- Dictamen 4/97 del Tribunal de Cuentas [2]
Una decisión de la Comisión de 1990 solicitó al interventor la creación de dicha función, que se desarrolló en el marco del programa de reforma de la gestión financiera propuesto en 1995 (el SEM2000). Esta función de auditoría parece haberse vuelto a centrar en los controles relacionados con los fondos estructurales, ya que los informes de situación de la Fase III del SEM2000 no lo mencionan; esta modesta función de auditoría era poco conocida y tenía poco impacto en los servicios de la Comisión.
La Comisión Santer
Después de que un funcionario en activo de la Comisión hiciera públicas acusaciones de fraude y mala gestión financiera por parte de miembros de la Comisión Santer , en diciembre de 1998 el Parlamento Europeo se negó a aprobar la aprobación de la gestión de las cuentas de 1996 a la Comisión. Además, se presentó una moción de censura. A principios de 1999, el presidente de la Comisión, Jacques Santer, admitió que se habían producido irregularidades , pero amenazó con dimitir si el Parlamento ejercía más presión. [3] En respuesta, el Parlamento pidió un comité de expertos independientes para buscar formas de mejorar la gestión y el control financieros. Después de recibir el primer informe de los llamados Reyes Magos en marzo de 1999, la Comisión Santer decidió renunciar colectivamente. En su segundo informe, los sabios sugirieron en términos claros que el problema subyacente es que el servicio de auditoría interna no se percibe como un departamento central al servicio de toda la Comisión ... [4] Basado en las mejores prácticas internacionales y la definición de auditoría interna propuesta por el Instituto de Auditores Internos (IIA), los Reyes Magos recomendaron la creación de un Servicio de Auditoría Interna especializado fuera de la estructura regular de direcciones generales , que reportara directamente al Presidente de la Comisión.
La tarea de poner en marcha el nuevo servicio se asignó al comisario responsable de la reforma institucional, Neil Kinnock
Reforma de la Comisión
En respuesta al informe de los sabios, se creó un grupo de trabajo de reforma administrativa para redactar los libros blancos de reforma. El grupo de trabajo examinó los controles financieros, la planificación y programación estratégicas y la modernización de la política de personal. La base para el establecimiento de la IAS fue la recomendación 35 del informe de los sabios [5] que proponía un Servicio de Auditoría Interna profesional e independiente . La Recomendación 37 también mencionó una función de control interno especializado en cada DG que ayudaría a establecer una gestión financiera eficaz. El grupo de trabajo de la Comisión trabajó con el Tribunal de Cuentas Europeo, el comité de Sabios, el Banco Mundial y el BEI en el desarrollo del nuevo marco de control. Antes de que esto pudiera implementarse, era necesario modificar el Reglamento financiero de la Comisión (requiriendo el voto de todos los Estados miembros ) para abolir los controles ex ante centralizados realizados por la DG Control Financiero.
10 años de la IAS
El IAS se convirtió en un servicio independiente en julio de 2001, con Jules Muis como primer Director General. El establecimiento del nuevo servicio fue parte de las reformas promulgadas en la Comisión tras la adopción del Libro Blanco de la Reforma de 2000. [6] Como parte de estas reformas, se crearon Capacidades de Auditoría Interna (IAC) en cada DG, junto con el Comité de Progreso de Auditoría (APC), que supervisa el trabajo tanto del IAS como del IAC.
Se creará un Servicio de Auditoría Interna independiente y profesional bajo la responsabilidad directa del Vicepresidente de Reforma ...
- Acción 68 del Libro Blanco sobre la reforma [6]
El IAS estableció un programa de auditorías en profundidad de todas las DG y agencias incluidas en el nuevo Reglamento financiero. Además de la auditoría, también tenía como objetivo proporcionar apoyo metodológico para las actividades de auditoría a los IAC en cada DG. Después de establecer la IAS y guiarla durante sus primeros tres años, Jules Muis renunció a su cargo en marzo de 2004 y fue reemplazado por Walter Deffaa en agosto de 2004.
En 2006, IAS llevó a cabo la primera revisión de calidad de las capacidades de auditoría interna. En 2007 se actualizó su Carta de la Misión [7] , junto con la introducción de una carta modelo para los IAC.
En 2009 Deffaa dejó IAS y fue reemplazado por Brian Gray. En 2011, IAS completó el primer dictamen general sobre el estado del control interno en la Comisión y, también en este año, se convirtió en el auditor interno del Servicio Europeo de Acción Exterior recientemente establecido . En 2012, Brian Gray renunció, para ser reemplazado por Philippe Taverne . [7] Desde marzo de 2017, Manfred Kraff está al frente de la IAS. Su nombramiento es objeto de una reclamación ante el Defensor del Pueblo Europeo. [8]
Ver también
Referencias
- ^ Dictamen no 1/89 del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre una propuesta de revisión general del Reglamento del Consejo (CECA, CEE, Euratom) por el que se modifica el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas
- ^ a b "EUR-Lex - 51997AA0004 - ES" . Diario Oficial C 057 . 23 de febrero de 1998. p. 0001.
- ^ "Crisis de la Unión Europea: los eurodiputados se retiran en batalla con Santer" . independent.co.uk. 1999-01-14 . Consultado el 29 de enero de 2013 .
- ^ Sección 4.11.4 del Segundo informe sobre la reforma de la Comisión (Análisis de la práctica actual y propuestas para abordar la mala gestión, las irregularidades y el fraude), 10 de septiembre de 1999.
- ^ En el capítulo 4 del segundo informe
- ^ a b "EUR-Lex - 52000DC0200 (02) - ES" . eur-lex.europa.eu .
- ^ a b "Servicio de Auditoría Interna" . Comisión Europea .
- ^ Defensor del Pueblo, Europäischer. "El nombramiento por la Comisión Europea del Director General de su Servicio de Auditoría Interna" . ombudsman.europa.eu (en alemán) . Consultado el 27 de marzo de 2018 .
enlaces externos
- Servicio de Auditoria Interna
- Regulación financiera
- Carta del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea
- Organización y personal del Servicio de Auditoría Interna