La Comisión Santer fue la Comisión Europea en funciones entre el 23 de enero de 1995 y el 15 de marzo de 1999. La administración estuvo dirigida por Jacques Santer (ex Primer Ministro de Luxemburgo ).
Comisión Santer | |
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2a Comisión de la Unión Europea | |
Fecha de formación | 23 de enero de 1995 |
Fecha de disolución | 15 de marzo de 1999 |
Historia | |
Elecciones) | Elecciones al Parlamento Europeo de 1994 |
Predecesor | Comisión Delors |
Sucesor | Comisión Prodi |
El organismo tenía 20 miembros y supervisó la introducción del euro . Se interrumpió cuando la Comisión se convirtió en la primera en dimitir en masa , debido a denuncias de corrupción. Algunos miembros continuaron con Manuel Marín hasta que se nombró la Comisión Prodi .
Cita
En 1994, Jacques Delors debía renunciar a un exitoso mandato como presidente de la Comisión Europea . Sin embargo, su estilo federalista no fue del agrado de muchos gobiernos nacionales. Por lo tanto, cuando Jean-Luc Dehaene (el entonces primer ministro de Bélgica ) fue nombrado su sucesor, el Reino Unido lo vetó por considerarlo demasiado federalista. Jacques Santer , entonces Primer Ministro de Luxemburgo , fue visto como menos federalista, ya que su presidencia había propuesto anteriormente la estructura de pilares . Por tanto, fue nombrado y aprobado por el Consejo Europeo el 15 de julio de 1994. [1]
Ser visto como la "segunda opción" debilitó la posición de Santer, y el Parlamento Europeo lo aprobó solo por una estrecha mayoría. [1] Él mismo admitió que "no era la primera opción, pero convertirme en presidente de la Comisión tampoco era mi primera opción". [2] Sin embargo, flexionó sus poderes sobre las nominaciones de los otros comisionados . El presidente obtuvo este poder en virtud del Tratado de Maastricht que entró en vigor el año anterior. El 18 de enero de 1995, consiguió la aprobación de su Comisión por el Parlamento por 416 votos contra 103 (una mayoría mayor de la esperada) y fueron nombrados por el Consejo el 23 de enero. [1]
Trabajo temprano
La Comisión Santer supervisó el desarrollo del Tratado de Niza antes de su firma en 2000, las negociaciones con esos países para unirse en 2004 y la firma del Tratado de Amsterdam en 1997. [3]
En particular, contribuyó al desarrollo del euro y publicó una serie de libros verdes basados en el trabajo del Comisario Yves-Thibault de Silguy . La Comisión también desarrolló el símbolo del euro . El euro se estableció el 1 de enero de 1999. La Comisión también continuó la agenda social de Delors, presionó para obtener más poderes en ese campo, incluida la lucha contra el desempleo, y comenzó a presentar propuestas para la reforma de la Política Agrícola Común . [1]
Santer, deseando un eslogan citable para su administración, declaró que el objetivo de su Comisión sería "hacer menos, pero hacerlo mejor" (un eslogan adoptado y adaptado por muchos desde entonces). Aunque es solo un fragmento , tocó la fibra sensible de algunos para pensar que la Comunidad necesitaba un descanso después de los nuevos tratados y el euro, incluso si la naturaleza de la propia Comunidad requiere movimientos y nuevos proyectos para mantenerla ocupada. [2] Sin embargo, durante 1998 la Comisión comenzó a perder autoridad debido a las críticas de la dirección del Parlamento. [1]
Controversia presupuestaria
El presupuesto de la comunidad para cada año debe ser aprobado por el Parlamento a raíz de su informe del Tribunal de Cuentas Europeo . Solo se había negado a hacerlo una vez anteriormente, en 1984. [4] Hacia finales de 1998, la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento se negó inicialmente a liquidar el presupuesto comunitario para 1996 por lo que consideró la arrogancia de la Comisión en su negativa a responder preguntas relacionadas con la mala gestión financiera. [5] Paul van Buitenen , un denunciante que trabajaba en la Comisión, había enviado al Parlamento un informe en el que se alegaba un fraude generalizado y encubrimientos, en el que decía: "Encontré fuertes indicios de que ... los auditores se han visto obstaculizados en sus investigaciones y que los funcionarios Recibí instrucciones para obstruir los exámenes de auditoría ... La comisión es una cultura cerrada y quieren mantenerla así, y mi objetivo es abrirla, crear más transparencia y poner el poder donde pertenece, y eso es en el Parlamento Europeo elegido democráticamente ". En respuesta, la Comisión lo suspendió con la mitad del pago por revelar detalles de una investigación. [6] [7]
Sin embargo, finalmente apoyó la aprobación de la gestión del 14 al 13 el 11 de diciembre, y recomendó que el pleno apoyara la aprobación de la gestión. Se llevó al plenario para su debate cuatro días después, sin embargo, el relator asignado fue públicamente en contra de la posición oficial del Comité e instó al plenario a rechazar la moción de aprobación de la gestión. El presidente Santer anunció que la Comisión trataría el voto de aprobación de la gestión como un voto de confianza . En una votación del 17 de diciembre de 1998, el Parlamento denegó la aprobación de la gestión. [8]
En respuesta, sobre la base de que equivalía a un voto de censura, la presidenta del Partido de los Socialistas Europeos (PSE) intranacional, Pauline Green , anunció que presentaría una moción de censura . Sin embargo, el PSE votaría en contra de su propia moción, ya que no existe un método para una moción de confianza. [9] Durante este período, el Parlamento asumió una creciente dinámica gobierno-oposición, con el PSE como partido que apoyaba a la Comisión y el Partido Popular Europeo (PPE) intranacional renunciando a su apoyo y actuando como un partido de oposición de facto para el Ejecutivo. [8] Esto se debió en parte a que las acusaciones se centraban en Édith Cresson y Manuel Marín , ambos del Partido Socialista (PES). Algunos consideraron que era un intento del PPE de desacreditar al PSE antes de las elecciones de 1999 . Esto llevó a que los líderes del PSE, que eran el grupo más grande en el Parlamento, dudaran en apoyar las acusaciones. [5] Las mociones presentadas por los dos grupos esbozaron las diferentes posturas del PPE a favor de la responsabilidad individual (solo censurando a aquellos a quienes se opusieron las principales acusaciones) y el PES a favor de un énfasis en la responsabilidad colectiva (por lo que los miembros del PPE como el presidente, así como Miembros del PSE, se verían obligados a dimitir). La resolución del PSE también propuso establecer un comité de expertos independientes para investigar las acusaciones. [8]
Resignación
Tras las negociaciones, en las que los gobiernos nacionales presionaron a sus eurodiputados, [5] el Parlamento se reunió para votar las resoluciones el 14 de enero de 1999. Aceptó la resolución del PSE y rechazó una moción de censura 293 a 232. Se creó un Comité de Expertos Independientes con sus miembros designados por los líderes políticos del Parlamento y la Comisión. [8] Se designaron varias figuras de alto perfil [10] y el presidente Santer acordó "responder" a sus hallazgos. [5] El informe se elaboró el 15 de marzo de 1999 y se presentó a la Comisión y al Parlamento. Aclaró en gran medida a la mayoría de los miembros, aparte de Cresson, pero concluyó que había una creciente renuencia de los comisionados a reconocer la responsabilidad y que "se estaba volviendo cada vez más difícil encontrar a alguien que tuviera el más mínimo sentido de responsabilidad". [8]
En respuesta al informe, el PSE retiró su apoyo a la Comisión [8] y se unió a los otros grupos indicando que a menos que la Comisión renunciara por su propia voluntad, se vería obligada a hacerlo. [11] Entonces, en la noche del 15 de marzo, Santer anunció la renuncia masiva de su Comisión. [8] La mañana siguiente a la renuncia, contra la recomendación de sus asesores, Santer atacó las conclusiones del Comité. [11] Se consideró que el informe criticaba no solo a los miembros del PSE, sino también al funcionamiento de la propia Comisión. También expuso la situación de que ni el Parlamento, ni el Presidente, podían forzar la dimisión de Comisarios individuales, ya que solo podían ser "retirados" por los gobiernos nacionales. El gobierno francés se negó a retirar a Cresson, [5] quien se negó a renunciar por su propia voluntad, lo que provocó la necesidad de una renuncia masiva. El comisionado Mario Monti lo criticó, afirmando que "esta Comisión ha dimitido colectivamente, creo, no por responsabilidad colectiva sino porque algunos miembros de ella prefirieron no asumir sus propias responsabilidades individuales". [11] Édith Cresson compareció ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y, en julio de 2006, fue declarada culpable, pero no se le quitó la pensión. [12] Cresson hoy es en gran parte responsable de la caída de Santer (que pasó a servir como eurodiputado y nunca se recuperó por completo), y el resto de su Comisión. [2]
Repercusiones
El efecto inmediato fue que la Comisión políticamente debilitada no pudo reaccionar ante el comienzo de la guerra de Kosovo y el cierre de las negociaciones de la Agenda 2000 . La crisis había agravado los poderes ya reducidos de la Comisión en favor del poder legislativo del Parlamento, el papel del Consejo en política exterior y el papel financiero del BCE. Sin embargo, el cambio con el Parlamento fue el más profundo, la cooperación permanente anterior entre los dos órganos llegó a su fin con el cambio de poder. [13]
Los líderes del Parlamento esperaban que tal desafío político generaría una publicidad útil antes de las elecciones, ya que las encuestas anteriores produjeron una baja participación con una percepción de que el cuerpo no tenía poder. A este respecto, el asunto generó una gran atención de los medios de comunicación y el Parlamento ahora parece "dramático". El informe del comité también fue escrito de una manera inusualmente accesible, lleno de fragmentos de sonido . Además, también llamó más la atención del Consejo sobre un Parlamento dispuesto a ejercer sus poderes. Por lo tanto, cuando el Consejo llegó a un acuerdo sobre un nuevo presidente, quedó claro que el candidato tenía que ser aceptable para el parlamento. [5] La crisis también mostró la creciente competencia entre partidos dentro del Parlamento, lo que llevó al desarrollo de un sistema parlamentario entre los poderes ejecutivo y legislativo. De hecho, se puede ver que la dinámica gobierno-oposición de los dos principales partidos del Parlamento agravó el desarrollo de la crisis y contribuyó a la caída de la Comisión. [8]
La Comisión Prodi , que sucedió a la administración interina de Marín, anunció un enfoque de tolerancia cero al fraude. Tras la presión del Parlamento, la Comisión estableció rápidamente la OLAF , una oficina de lucha contra el fraude que reemplazó a la Unidad de Coordinación de la Protección contra el Fraude (UCLAF) establecida en 1988 [14] y que se consideró que había incumplido su deber. [1] La OLAF se creó con más poderes y para ser más independiente, especialmente en términos de investigación, donde son formalmente autónomos de la Comisión. [14] Hubo algunos miembros que sobrevivieron a la Comisión Santer para continuar bajo Prodi: Franz Fischler , Erkki Liikanen , Mario Monti y Neil Kinnock . Este último fue designado para emprender la reforma institucional. [1]
La reelección de algunos de estos miembros mostró que los Comisionados individuales aún mantenían su propia reputación a pesar de la pérdida masiva de la imagen de la institución en su conjunto, mientras que Cresson nunca hubiera podido ser reelegido. La propia Comisión sufrió una pérdida de confianza y reputación, solo agravada por el estado de ánimo posterior a Delors. Prodi tuvo que lidiar con el aumento del euroescepticismo que ayudó a derrocar a la Comisión Santer. Desde el final de la era Delors, el prointegracionismo había cedido ante una mayor preocupación por los poderes de la Comisión. En el año 2000, el Consejo restringió los poderes de la Comisión una vez más cuando creyeron que Prodi se extralimitó en su mandato. [13]
Universidad
El colegio de la Comisión tenía 20 miembros (dos para los cinco estados miembros más grandes, uno cada uno para el resto) e incluía a comisarios de los nuevos estados miembros Suecia, Finlandia y Austria. Si Noruega no hubiera rechazado la adhesión a la UE en 1995, su Comisario habría sido Thorvald Stoltenberg, propuesto como Comisario de Pesca ; [15]
Partes: [ 9 ] izquierda ( PES ) - [ 2 ] centro ( ELDR ) - [ 7 ] derecha ( EPP / ED / AEN ) - [ 2 ] independientes
Cartera (s) | Notario | Expresar | Fiesta |
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Presidente Secretaría General , Servicio Jurídico, Oficina de Seguridad, Unidad de Estudios Avanzados, Inspección General, Servicio Conjunto de Interpretación y Conferencias (SCIC), Servicio de Portavoz, Asuntos Monetarios (con de Silguy), PESC (con van den Broek) y Cuestiones Institucionales para el 1996 IGC (con Oreja) | Jacques Santer | Luxemburgo | CSV EPP |
Vicepresidente ; Política comercial y relaciones exteriores con América del Norte, Australasia , Asia Oriental, la OCDE y la OMC | Leon Brittan | Reino Unido | Estafa. ED |
Vicepresidente ; Relaciones externas con el sur del Mediterráneo , América Latina y Oriente Medio | Manuel Marín | España | PSOE PES |
Mercado Interior, Servicios Aduanas e Impuestos | Mario Monti | Italia | independiente |
Agricultura y desarrollo rural | Franz Fischler | Austria | ÖVP EPP |
Competencia | Karel Van Miert | Bélgica | SP PES |
Economic & Financial Affairs Inc. Crédito e Inversiones, la Oficina de Estadística y Asuntos Monetarios (con el Presidente) | Yves-Thibault de Silguy | Francia | independiente |
Empleo y asuntos sociales y relaciones con el CESE | Pádraig Flynn | Irlanda | FF AEN |
Política del consumidor , pesca y ECHO | Emma Bonino | Italia | TRP ELDR |
Medio ambiente y seguridad nuclear | Ritt Bjerregaard | Dinamarca | SD PES |
Asuntos industriales , tecnologías de la información y las telecomunicaciones | Martín Bangemann | Alemania | FDP ELDR |
Transporte , incluido DIEZ | Neil Kinnock | Reino Unido | PSA Laboral |
Energía , Agencia de Abastecimiento de Euratom , PYME y turismo | Christos Papoutsis | Grecia | PASOK PES |
Inmigración, Justicia y Asuntos de Interior , Control Financiero, Lucha contra el Fraude y Relaciones con el Defensor del Pueblo Europeo . | Anita Gradin | Suecia | SDWP PES |
Presupuesto , personal y administración | Erkki Liikanen | Finlandia | SDP PES |
Fondo de Cohesión Regional Policy Inc. (con Kinnock & Bjerregaard) y relaciones con el Comité de las Regiones | Monika Wulf-Mathies | Alemania | SPD PES |
Centro Común de Investigación, Ciencia y Tecnología , Recursos Humanos, Educación, Formación y Juventud | Édith Cresson | Francia | PS PES |
Relaciones con Europa central y oriental , la PESC y el Servicio Exterior | Hans van den Broek | Países Bajos | CDA EPP |
Relaciones con los países de África, el Caribe, el Pacífico , Sudáfrica y el Convenio de Lomé | João de Deus Pinheiro | Portugal | PSD EPP |
Relaciones con el Parlamento Europeo , Cultura , Política Audiovisual , Relaciones con el Parlamento Europeo, Comunicación, Información, Apertura, Oficina de Publicaciones y Cuestiones Institucionales para la CIG de 1996 (con el Presidente) | Marcelino Oreja | España | PP EPP |
Ver también
- Historia de la Unión Europea (1993-1999)
- Edificio Breydel
Referencias
- ^ a b c d e f g "La crisis de la Comisión Santer" . CVCE (Centro de Estudios Europeos) . Consultado el 4 de mayo de 2013 .
- ^ a b c Meade, Geoff (enero-febrero de 2008). "Euroville". Revista E! Sharp . Incluir publicaciones: 63.
- ^ "Descubre los ex presidentes: la Comisión Santer" . Europa . Consultado el 23 de agosto de 2007 .
- ^ "Control presupuestario: la aprobación de la gestión de 1996 suscita un problema de confianza en la Comisión" . Europa . 1999 . Consultado el 15 de octubre de 2007 .
- ^ a b c d e f Hoskyns, Catherine; Michael Newman (2000). Democratización de la Unión Europea: Problemas para el siglo XXI (Perspectivas sobre la democratización . Manchester University Press . Págs. 106–7. ISBN 978-0-7190-5666-6.
- ^ "Jefe de la UE: sin encubrimiento del fraude" . BBC News . 7 de enero de 1999 . Consultado el 7 de octubre de 2007 .
- ^ Paul van Buitenen (2000). Hacer sonar el silbato: Fraude en la Comisión Europea . Politicos Pub. ISBN 9781902301464.
- ^ a b c d e f g h Ringer, Nils F. (febrero de 2003). "La crisis de renuncia de la Comisión Santer" (PDF) . Universidad de Pittsburgh . Consultado el 7 de octubre de 2007 .
- ^ BBC Democracy Live: 14 de enero de 1999: Crisis en la UE
- ^ André Middelhoek (presidente) Inga-Britt Ahlenius , Juan Antonio Carillo Salcedo, Pierre Lelong y Walter van Gerven
- ^ a b c Harding, Gareth (18 de marzo de 1999). "Despliegue del drama de la desaparición de la Comisión" . Voz europea . Archivado desde el original el 26 de febrero de 2009 . Consultado el 7 de octubre de 2007 .
- ^ "Tribunal dictamina contra el ex primer ministro francés" . BBC News . 11 de julio de 2006 . Consultado el 7 de octubre de 2007 .
- ^ a b Topan, Angelina (30 de septiembre de 2002). "La dimisión de la Comisión Santer: el impacto de la 'confianza' y la 'reputación ' " . Documentos en línea sobre integración europea . Consultado el 7 de octubre de 2007 .
- ^ a b "Fraude presupuestario de la UE" . politica.co.uk. Archivado desde el original el 11 de febrero de 2007 . Consultado el 7 de octubre de 2007 .
- ^ "División de carteras en la nueva Comisión" . Europa . 29 de octubre de 1994 . Consultado el 18 de enero de 2008 .
enlaces externos
- Comité de Expertos Independientes , Europa (portal web)