La Ley de poderes de investigación de 2016 (c. 25) (apodada la Carta de los fisgones ) [1] es una ley del Parlamento del Reino Unido que ha sido aprobada por ambas Cámaras del Parlamento, [2] y la reina Isabel II significaba su real dictamen conforme a la Ley de facultades de investigación de 2016 el 29 de noviembre de 2016 [3] [4] Sus diferentes partes entraron en vigor en varias fechas a partir del 30 de diciembre de 2016. [5] La Ley establece de manera integral y en aspectos limitados amplía las facultades de vigilancia electrónica de la Agencias de inteligencia y policía británicas . [5]También tiene como objetivo mejorar las salvaguardias en el ejercicio de esos poderes. [6]
acto de Parlamento | |
Título largo | Una ley para tomar disposiciones sobre la interceptación de comunicaciones, interferencia de equipos y la adquisición y retención de datos de comunicaciones, conjuntos de datos personales masivos y otra información; para hacer provisiones sobre el tratamiento del material retenido como resultado de dicha interceptación, interferencia del equipo o adquisición o retención; establecer el Comisionado de Poderes de Investigación y otros Comisionados Judiciales y tomar disposiciones sobre ellos y otros arreglos de supervisión; hacer más disposiciones sobre los poderes de investigación y la seguridad nacional; enmendar los artículos 3 y 5 de la Ley de servicios de inteligencia de 1994; y para fines relacionados. |
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Citación | 2016 c. 25 |
Presentado por | |
Extensión territorial | Inglaterra y Gales , Escocia e Irlanda del Norte |
fechas | |
Asentimiento real | 29 de noviembre de 2016 |
Comienzo | 29 de noviembre de 2016 |
Otra legislación | |
Compensación |
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Estado: legislación vigente | |
Historia de paso por el Parlamento | |
Texto del estatuto como se promulgó originalmente | |
Texto revisado del estatuto enmendado |
Redacción y escrutinio
En 2014, el gobierno británico le pidió a David Anderson , Revisor Independiente de la Legislación Terrorista , que revisara el funcionamiento y la regulación de los poderes de investigación disponibles para las agencias policiales y de inteligencia, en particular la interceptación de comunicaciones y datos de comunicaciones, y que recomendara cambios. Este informe [7] se publicó en junio de 2015 y recomendó una nueva ley para aclarar estas facultades. [8]
El Proyecto de Ley de Poderes de Investigación se publicó en noviembre de 2015, con una gran cantidad de documentos adjuntos, y se estableció un Comité Conjunto de la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores para examinar el proyecto de ley. [9] Algunas partes del proyecto de ley que se refieren a conjuntos de datos personales masivos entraron en vigor en noviembre de 2015, antes de que comenzara el escrutinio parlamentario. [10] La Comisión Mixta publicó su informe de escrutinio prelegislativo en marzo de 2016. El Gobierno aceptó la gran mayoría de sus 198 recomendaciones, [11] junto con las recomendaciones de otras dos comisiones parlamentarias que habían examinado el proyecto de ley, y la revisión El proyecto de ley se presentó en la Cámara de los Comunes, [12] donde fue objeto de debate por los miembros del Parlamento. [13] [14]
En marzo de 2016, la Cámara de los Comunes aprobó el Proyecto de Ley de Poderes de Investigación en su segunda lectura por 281 votos contra 15, moviendo el proyecto de ley a la etapa de comité. [15] El Partido Laborista y el Partido Nacional Escocés se abstuvieron de votar, mientras que los Demócratas Liberales votaron en contra. [16] [17]
En la etapa de comité se examinaron cuestiones constitucionales, [18] tecnológicas [19] y de derechos humanos. La presidenta laborista del Comité Conjunto de Derechos Humanos , Harriet Harman , dijo:
El proyecto de ley proporciona una base clara y transparente para los poderes que ya utilizan los servicios de seguridad e inteligencia, pero es necesario que haya más salvaguardias. La protección de las comunicaciones del MP contra interferencias injustificadas es vital, como lo es para las comunicaciones confidenciales entre abogados y clientes, y para las fuentes de los periodistas, el proyecto de ley debe proporcionar salvaguardias más estrictas para garantizar que el gobierno no pueda abusar de sus poderes para socavar la capacidad del Parlamento de retener al gobierno. a la cuenta.
- Harriet Harman, [20]
En esta etapa, ante la insistencia del Partido Laborista, se encargó al Revisor Independiente de la Legislación Terrorista que realizara una nueva revisión del caso operativo para los poderes generales reservados en virtud del proyecto de ley a las agencias de inteligencia británicas: interceptación masiva, recopilación masiva de metadatos , la interferencia de equipos a granel y la retención y uso de conjuntos de datos a granel. Esa revisión se realizó con la ayuda de un pequeño equipo de expertos con autorización de seguridad y, junto con 60 estudios de casos, se publicó en agosto de 2016. [21] Como los informes de 2014-15 del PCLOB [22] y la Academia Nacional de Ciencias [23] en los EE. UU., Es una fuente de información importante para la utilidad de las llamadas técnicas de vigilancia masiva
El 16 de noviembre de 2016, la Cámara de los Lores aprobó la versión final del Proyecto de Ley de Poderes de Investigación, dejando solo la formalidad del Asentimiento Real antes de que el Proyecto de Ley se convirtiera en ley. [24]
El 21 de diciembre de 2016, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJCE) declaró que la retención generalizada de ciertos tipos de datos personales es ilegal, aunque se sabe poco sobre cómo esto afectará a la Ley de Poderes de Investigación en esta etapa. [25] Desde el 29 de enero de 2017, muchas fuentes han informado sobre la Ley de poderes de investigación como si estuviera actualmente en vigor. [26] [27] [28] [29] Los proyectos de códigos de práctica establecidos por el Ministerio del Interior en febrero de 2017 no proporcionaron información sobre el código de prácticas de datos de comunicaciones del Gobierno, ya que correspondía al Tribunal de Apelación decidir cómo Aplicar la sentencia de diciembre del TJCE sobre retención de datos en los estados miembros. [30] Luego se informó a fines de febrero de 2017 que los aspectos del proyecto de ley que obligaban a los proveedores de servicios de comunicaciones a retener datos habían sido " suspendidos " debido a que el fallo del TJCE sobre la retención "general e indiscriminada" de datos de comunicaciones era ilegal. [31]
Disposiciones de la ley
La Ley: [32] [33] [34]
- introdujo nuevos poderes, y reformuló los existentes, para que las agencias de inteligencia británicas y las fuerzas del orden realicen intercepciones específicas de comunicaciones , recopilación masiva de datos de comunicaciones e interceptación masiva de comunicaciones; [35] [36] [37] [38]
- creó una Comisión de Poderes de Investigación (IPC) para supervisar el uso de todos los poderes de investigación, junto con la supervisión proporcionada por el Comité de Inteligencia y Seguridad del Parlamento y el Tribunal de Poderes de Investigación . El IPC está formado por varios jueces superiores en funciones o anteriores. Se combinan y se sustituyó a los poderes de la interceptación de las comunicaciones Comisionado , Comisionado de Servicios de Inteligencia y el Comisario Jefe de Vigilancia ; [39] [40]
- estableció un requisito para que un juez que trabaja en el IPC revise las órdenes de acceso al contenido de las comunicaciones y la interferencia de equipos autorizadas por un Secretario de Estado antes de que entren en vigencia; [41]
- exigió a los proveedores de servicios de comunicación (CSP) que conservaran los "registros de conexión a Internet" de los usuarios de Internet británicos (qué sitios web fueron visitados pero no las páginas particulares y no el historial de navegación completo) durante un año; [42]
- permitió que la policía, los oficiales de inteligencia y otros gerentes de departamentos gubernamentales (enumerados a continuación) vean los registros de conexión a Internet, como parte de una investigación dirigida y filtrada, sin una orden judicial; [43]
- permitió que la policía y las agencias de inteligencia llevaran a cabo interferencias de equipos específicos, es decir, piratería informática o dispositivos para acceder a sus datos, [44] e interferencias de equipos a granel para asuntos de seguridad nacional relacionados con investigaciones extranjeras; [45]
- impuso la obligación legal a los CSP de ayudar con la interceptación selectiva de datos y la interferencia de comunicaciones y equipos en relación con una investigación; las empresas extranjeras no están obligadas a participar en la recopilación masiva de datos o comunicaciones; [32]
- mantuvo un requisito existente sobre los CSP en el Reino Unido para tener la capacidad de eliminar el cifrado aplicado por el CSP; las empresas extranjeras no están obligadas a eliminar el cifrado; [32]
- poner la Doctrina Wilson sobre una base estatutaria por primera vez, así como salvaguardar otras profesiones sensibles como periodistas, abogados y médicos; [32]
- otorgó al gobierno local algunos poderes de investigación, por ejemplo, para investigar a alguien que reclama beneficios de manera fraudulenta, pero no tiene acceso a los registros de conexión a Internet; [32]
- creó un nuevo delito penal por acceder ilegalmente a datos de Internet; [32]
- creó un nuevo delito penal para un CSP o alguien que trabaja para un CSP para revelar que se han solicitado datos. [32]
Comisionado de poderes de investigación
La Ley creó la función de Comisionado de poderes de investigación para proporcionar una supervisión independiente del uso de los poderes de investigación por parte de los organismos de inteligencia, las fuerzas policiales y otras autoridades públicas. En marzo de 2017, Lord Justice Sir Adrian Fulford , un juez del Tribunal de Apelaciones, fue nombrado primer comisionado por un período de tres años. Su oficina (IPCO) [46] contará con quince jueces superiores como comisionados judiciales, un panel asesor técnico de expertos científicos y alrededor de 50 miembros del personal. [47] [48] La Ley otorga al primer ministro el poder de nombrar al Comisionado de poderes de investigación y otros Comisionados judiciales. [49]
En enero de 2019, el Ministerio del Interior bloqueó el nombramiento de Eric King como jefe de investigaciones en IPCO, citando motivos de seguridad nacional. King había sido anteriormente director de la coalición Don't Spy On Us y subdirector de Privacy International durante cinco años. King comentó: "El problema, en el fondo, es que existe un conflicto en cuanto a si mi trabajo anterior y mis puntos de vista son algo positivo o negativo. Ambos son la razón por la que fui contratado y la razón por la que el Ministerio del Interior rechazó mi autorización. equipo." [50]
Los Comisionados de Poderes de Investigación han sido:
- Marzo de 2017 - Octubre de 2019 Sir Adrian Fulford
- Octubre de 2019 - presente Sir Brian Leveson [46]
Autoridades autorizadas a acceder a los registros de conexión a Internet
Lista de autoridades autorizadas a acceder a registros de conexión a Internet sin una orden judicial: [51] [52] [53]
- Servicio de Policía Metropolitana
- Policía de la ciudad de Londres
- Fuerzas de policía mantenidas en virtud del artículo 2 de la Ley de policía de 1996
- Servicio de Policía de Escocia
- Servicio de Policía de Irlanda del Norte
- Policía de Transporte Británica
- Policía del Ministerio de Defensa
- Policía de la Marina Real
- Real Policía Militar
- Policía de la Royal Air Force
- Servicio de seguridad
- Servicio Secreto de Inteligencia
- GCHQ
- Ministro de Defensa
- Departamento de salud
- Oficina en casa
- Ministerio de Justicia
- Agencia Nacional contra el Crimen
- HM Impuestos y Aduanas
- Departamento de Transporte
- Departamento de Trabajo y Pensiones
- Fideicomisos del NHS y fundaciones en Inglaterra que brindan servicios de ambulancia
- Servicios Nacionales del NHS Escocia
- Autoridad de Competencia y Mercados
- Comisión de Revisión de Casos Penales
- Departamento de Comunidades (Irlanda del Norte)
- Departamento de Economía (Irlanda del Norte)
- Departamento de Justicia (Irlanda del Norte)
- Autoridad de conducta financiera
- Autoridades de bomberos y salvamento en virtud de la Ley de servicios de bomberos y salvamento de 2004
- Agencia de Normas Alimentarias
- Normas alimentarias Escocia
- Comisión de juego
- Autoridad de Gangmasters y Abuso Laboral
- Ejecutivo de Seguridad y Salud
- Comisión Independiente de Denuncias contra la Policía
- Comisionado de información
- Autoridad de Servicios Comerciales del NHS
- Fideicomiso de atención social y sanitaria del servicio de ambulancias de Irlanda del Norte
- Junta del Servicio de Bomberos y Rescate de Irlanda del Norte
- Organización de servicios empresariales de asistencia sanitaria y social (Irlanda del Norte)
- Oficina de Comunicaciones
- Defensor del Pueblo de la Policía de Irlanda del Norte
- Comisionado de Investigaciones y Revisión de la Policía
- Junta Escocesa del Servicio de Ambulancias
- Comisión de Revisión de Casos Penales de Escocia
- Oficina de Fraudes Graves
- Fideicomiso del Servicio Nacional de Salud de Welsh Ambulance Services
Debate publico
—Anne Jellema, directora de la World Wide Web Foundation
El proyecto de ley generó un importante debate público sobre el equilibrio de los poderes intrusivos y la vigilancia masiva con las necesidades de la policía y las agencias de inteligencia para obtener acceso específico a la información como parte de sus investigaciones. [55] [56] Aunque el Ministerio del Interior dijo que el proyecto de ley será compatible con el Convenio Europeo de Derechos Humanos , [57] el contenido del proyecto de ley ha suscitado preocupaciones sobre el impacto en la privacidad . [58] [59]
Los defensores de la privacidad dicen que el proyecto de ley establece claramente los poderes de vigilancia masiva que estarían a disposición de los servicios de seguridad, y quieren que se modifique para que la vigilancia sea dirigida y basada en sospechas y argumentan que los poderes son tan amplios, y el lenguaje del proyecto de ley. tan general, que no solo los servicios de seguridad sino también los organismos gubernamentales podrán analizar los registros de millones de personas incluso si no están bajo sospecha. [60]
En enero de 2016, un informe publicado por el Comité de Inteligencia y Seguridad del Parlamento recomendó que el proyecto de ley se centrara en el derecho a la privacidad. El presidente del comité, el diputado conservador Dominic Grieve , dijo: "Por lo tanto, hemos recomendado que la nueva legislación contenga una parte completamente nueva dedicada a las protecciones generales de la privacidad, que deben formar la columna vertebral del proyecto de ley en torno al cual se construyen los poderes excepcionales. garantizar que la privacidad sea una parte integral de la legislación y no un complemento ". El comité también recomendó que las garantías de conjuntos de datos personales a granel de Clase se eliminen de la legislación. [61] Dominic Grieve aclaró más tarde el alcance de estas libertades, "el principio del derecho a la privacidad contra el estado se mantiene, excepto si hay una razón buena y suficiente por la que eso no debería suceder". [62]
Gavin EL Hall, investigador de doctorado de la Universidad de Birmingham , argumenta que el temor del público al proyecto de ley no está justificado, y escribe que hay beneficios de codificar formalmente en la ley lo que los servicios de seguridad del estado pueden y no pueden hacer y que "aunque técnicamente puede ser posible bajo el proyecto de ley para impugnar la libertad individual, John Bull tiene poco que temer ". [63]
El Registro argumentó que la Ley consagra la construcción paralela en la ley y permite que el estado mienta sobre el origen de la evidencia en la corte, tratándola como infalible y prohíbe al acusado cuestionarla. [64]
Artículo 19 , un grupo de campaña por la libertad de expresión, criticó la ley como una de las leyes de vigilancia más draconianas aprobadas en todo el mundo, advirtiendo que "ofrece un modelo para los regímenes autoritarios y socava gravemente los derechos de sus ciudadanos a la privacidad y la libertad de expresión. ". [65] El gobierno chino citó la Carta de Snooper (oficialmente el Proyecto de Ley de Datos de Comunicaciones ) al defender su propia legislación antiterrorista intrusiva. [54]
Artículos recientes de Wikileaks sugieren que el seguimiento de teléfonos y dispositivos digitales, tanto directo como indirecto (por ejemplo, intermitencia de radio FM a través de un exploit de Android), también mencionado en las publicaciones de registro de "Cobarde anónimo" para seguir de forma encubierta a los sujetos, se ha utilizado en el pasado, pero por razones operativas no lo es. claro si todavía se utilizan. Desde entonces, el cartel original decidió cooperar con las autoridades y no comentar más públicamente sobre este tema, aunque la técnica fue redescubierta de forma independiente antes de que se publicara el artículo en cuestión.
Recurso legal y fallo
En noviembre de 2016, una petición que exigía la derogación de la ley obtuvo 100.000 firmas. [66] En diciembre de 2016, el sitio de medios pornográficos xHamster redirigió el tráfico del Reino Unido a la petición. [67] En marzo de 2017, Liberty , una organización de derechos humanos, recaudó £ 50,000 a través de fondos colectivos para acciones legales contra el proyecto de ley. Silkie Carlo, oficial de políticas de Liberty, dijo:
Los poderes contra los que luchamos socavan todo lo que es fundamental para nuestra libertad y democracia: nuestro derecho a protestar, a expresarnos libremente y a un juicio justo, nuestra prensa libre, la privacidad y la ciberseguridad. Pero con tanto apoyo público detrás de nosotros, tenemos la esperanza de poder persuadir a nuestros tribunales para que refrenaran las tendencias más autoritarias de este Gobierno.
- Silkie Carlo, oficial de políticas en Liberty [68]
En abril de 2018, el Tribunal Superior de Justicia dictaminó que la Ley de poderes de investigación viola la legislación de la UE. [6] [69] El gobierno tenía hasta el 1 de noviembre de 2018 para modificar la legislación. [70] El 31 de octubre de 2018 entró en vigor el Reglamento de Adquisición y Conservación de Datos de 2018 [71] para abordar esta sentencia. Estas regulaciones aumentaron el umbral para acceder a los datos de las comunicaciones solo para los fines de delitos graves (definidos como delitos que pueden ser condenados a prisión por un período de 12 meses o más) y requieren que las autoridades consulten a un Comisionado de poderes de investigación independiente antes de solicitar datos. . Las regulaciones también incluyeron una laguna en la que se puede realizar una aprobación rápida internamente sin una aprobación independiente, pero con un vencimiento de tres días y con una revisión posterior por parte del organismo independiente. La mayoría de los debates sobre las regulaciones se han centrado en la definición de "delito grave" y muchos argumentan que el umbral debería ser de tres años. [72]
Implementación
En 2021 se reveló que dos ISP británicos estaban colaborando en una iniciativa del gobierno para la recopilación de registros de conexión a Internet . [73] [74]
Ver también
- Ley de inteligencia (Francia)
- Proyecto de ley de datos de comunicaciones , un proyecto de ley elaborado para consulta en 2012 pero nunca presentado al Parlamento
- Gesetz zur Beschränkung des Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnisses (derecho alemán)
- Vigilancia masiva en el Reino Unido
- acto Patriota
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enlaces externos
- Texto completo de la ley según lo promulgado en Legislation.gov.uk
- "Anteproyecto de Ley de Poderes de Investigación" . Oficina en casa.
- "Anteproyecto de Ley de Poderes de Investigación" . Biblioteca de la Cámara de los Comunes (Documentos informativos de los Comunes CBP-7371). 19 de noviembre de 2015 . Consultado el 8 de junio de 2016 .
- "Proyecto de Ley de Poderes de Investigación" . Biblioteca de la Cámara de los Comunes (Commons Briefing papers CBP-7518). 11 de marzo de 2016 . Consultado el 8 de junio de 2016 .
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