El Marco de políticas de inversión para el desarrollo sostenible (IPFSD) es un documento dinámico creado para ayudar a los gobiernos a formular políticas de inversión sólidas, especialmente acuerdos internacionales de inversión (AII), que aprovechen la inversión extranjera directa (IED) para el desarrollo sostenible . Fue preparado por la División de Inversiones y Empresas (DIAE) de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). El IPFSD no es un texto negociado ni un compromiso entre Estados; sino más bien una iniciativa de la Secretaría de la UNCTAD que representa la orientación de un experto al tiempo que deja a los responsables de las políticas nacionales la libertad de adaptarse y adoptar.El IPFSD es el resultado de numerosas consultas con expertos y está destinado a ser una plataforma para proporcionar más consultas y debates con todas las partes interesadas en la inversión. El principal objetivo del IPFSD es crear un equilibrio entre los derechos y obligaciones de los Estados y los inversores, manteniendo al mismo tiempo entornos de inversión atractivos.
Disponible en | Idiomas oficiales de las Naciones Unidas |
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Creado por | Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarollo |
URL | Centro de políticas de inversión |
Lanzado | Julio de 2012 |
Frente a los persistentes desafíos económicos y sociales mundiales, el IPFSD de la UNCTAD se propone:
- Promover una nueva generación de acuerdos de inversión siguiendo una agenda de desarrollo más amplia; y
- Ofrecer orientación a los responsables de la formulación de políticas al formular sus políticas de inversión nacionales e internacionales.
Con ese fin, IPFSD define once principios básicos fundamentales. A partir de estos Principios Básicos, el IPFSD proporciona a los Estados directrices y asesoramiento sobre la formulación de buenas políticas de inversión, incluidas opciones cláusula por cláusula para que los negociadores mejoren el valor de desarrollo sostenible de las políticas de inversión nacionales.
Antecedentes del IPFSD
El IPFSD se ha desarrollado a partir de un largo precedente de Estados miembros de la ONU que piden un desarrollo económico sostenible, un entendimiento de que la inversión es un aspecto crítico del desarrollo sostenible y las tres décadas y media de experiencia de la UNCTAD en investigación y análisis de políticas.
La Carta de las Naciones Unidas promueve, entre otras cosas , el objetivo del progreso económico y social. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de la ONU exigen una Asociación Mundial para el Desarrollo. En particular, el Objetivo 8 fomenta el desarrollo ulterior de un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, predecible y no discriminatorio, que incluya un compromiso con la buena gobernanza, el desarrollo y la reducción de la pobreza, tanto a nivel nacional como internacional, conceptos que se aplican por igual. al sistema de inversión. El “Consenso de Monterrey” de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Financiamiento para el Desarrollo de 2002 reconoce que los países deben continuar sus esfuerzos para lograr un clima de inversión transparente, estable y predecible. El Plan de Implementación de Johannesburgo de las Naciones Unidas de septiembre de 2002, en seguimiento de la Declaración de Río, exige la formulación y elaboración de estrategias nacionales para el desarrollo sostenible , que integren aspectos económicos, sociales y ambientales. La Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados (PMA) en mayo de 2011 adoptó el Programa de Acción de Estambul con un fuerte enfoque en la creación de capacidad productiva y la transformación estructural como elementos centrales para lograr un desarrollo sostenible más sólido, equilibrado, equitativo e inclusivo. Por último, la XIII Conferencia de la UNCTAD de 2012 reconoció el papel de la IED en el desarrollo sostenible y el crecimiento inclusivo .
Varios otros instrumentos internacionales inspiraron los Principios Básicos que componen el IPFSD. Comprenden, en particular, la Declaración Universal de Derechos Humanos y los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos , la Convención sobre el Establecimiento de la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones, las Directrices del Banco Mundial , el Pacto Mundial de las Naciones Unidas y la Declaración tripartita de Principios relativos a las empresas multinacionales y la política social y varios acuerdos relacionados con la OMC , incluido el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios , el Acuerdo sobre las MIC y el Acuerdo sobre Contratación Pública.
Estructura y componentes del IPFSD
El IPFSD consta de once principios básicos que tienen como objetivo guiar la política de inversión subyacente a los AII. A partir de estos principios básicos, el IPFSD proporciona a los Estados directrices y asesoramiento sobre la formulación de buenas políticas de inversión. El IPFSD propone opciones cláusula por cláusula para que los negociadores fortalezcan los aspectos de desarrollo sostenible de los AII.
IPFSD también ofrece una plataforma interactiva en línea que brinda a las partes interesadas la oportunidad de evaluar críticamente las pautas de políticas y recomendar los cambios apropiados.
Los principios fundamentales
Los once principios básicos del IPFSD son:
- Inversión para el desarrollo sostenible
- Coherencia de políticas
- Gobernanza e instituciones públicas
- Elaboración de políticas dinámicas
- Derechos y obligaciones equilibrados
- Derecho a regular
- Apertura a la inversión
- Protección y tratamiento de inversiones
- Promoción y facilitación de inversiones
- Gobierno y responsabilidad corporativos
- Cooperación internacional
Política Nacional de Inversiones: Directrices
Las directrices de la política de inversión nacional traducen los principios básicos para la formulación de políticas de inversión en directrices concretas a nivel nacional, con miras a abordar cambios de política específicos. Estas directrices están diseñadas para garantizar que la política de inversión sea coherente con la estrategia general de desarrollo de los países, mejorar el impacto de la inversión en el desarrollo sostenible y promover la inversión responsable. Las directrices también apuntan a equilibrar la maximización de los resultados del desarrollo sostenible mientras se mantiene un clima de inversión atractivo. Las directrices de la política de inversión nacional apuntan a la acción política en tres niveles:
- Estratégico : los formuladores de políticas deberían basar la política de inversión en una hoja de ruta amplia para el crecimiento económico y el desarrollo sostenible, como los establecidos en las estrategias formales de desarrollo económico o industrial en muchos países.
- Normativo : al establecer reglas y regulaciones sobre la inversión y en una variedad de otras áreas de políticas, los responsables de la formulación de políticas pueden promover y regular la inversión orientada hacia los objetivos de desarrollo sostenible.
- Administrativo : a través de mecanismos institucionales y de implementación apropiados, los responsables de la formulación de políticas pueden garantizar la pertinencia y eficacia continuas de las políticas de inversión.
Acuerdos internacionales de inversión (AII): opciones de política
El IPFSD tiene como objetivo traducir los Principios Básicos en opciones concretas para los encargados de formular políticas con miras a abordar los desafíos de inversión actuales proporcionando ejemplos de cómo redactar AII que aborden el desarrollo sostenible mediante el fortalecimiento de las dimensiones de desarrollo de los AII, equilibrando los derechos y obligaciones de los Estados y los inversores, y gestionar la complejidad sistemática del régimen de AII. La política de inversión internacional debe abordarse en tres niveles.
- Estratégico : implica gestionar la interacción entre los AII y las políticas nacionales, y entre los AII y otros acuerdos internacionales, por ejemplo, obligaciones de derechos humanos. El objetivo general es garantizar la coherencia entre los AII y los objetivos de desarrollo sostenible.
- Diseñar disposiciones para el desarrollo sostenible : se trata de abordar el espacio de políticas y equilibrar los derechos y obligaciones entre los Estados y los inversores, y la promoción eficaz de las inversiones.
- Construir un consenso multilateral sobre la política de inversión : esto ayuda a abordar los desafíos sistémicos que surgen de las superposiciones e inconsistencias en el régimen de AII.
El IPFSD sugiere, cláusula por cláusula, cómo los Principios Básicos del IPFSD pueden convertirse en disposiciones concretas en un AII. Los gobiernos pueden elegir entre estas opciones de políticas explícitas las que mejor se adapten a los niveles de desarrollo de sus países y a los respectivos objetivos de las políticas. Entre otros, estos incluyen: ajustes de las disposiciones de AII existentes (por ejemplo, haciéndolas más favorables al desarrollo sostenible a través de formulaciones que salvaguarden el espacio político y limitan la responsabilidad del Estado); nuevas disposiciones en los AII (por ejemplo, para equilibrar los derechos y responsabilidades de los inversores y promover la inversión responsable); y la introducción de Trato Especial y Diferenciado (TED) (por ejemplo, cláusulas para las Partes menos desarrolladas para calibrar el nivel de obligaciones con el nivel de desarrollo del país).
Algunas recomendaciones específicas a nivel de cláusula incluyen:
- Reducir la cláusula de alcance y definición para excluir las inversiones de cartera, a corto plazo o especulativas de la cobertura del tratado;
- Formular la cláusula de trato justo y equitativo (TJE) como una lista exhaustiva de obligaciones del Estado (por ejemplo, no (i) denegar justicia; (ii) tratar a los inversionistas de manera manifiestamente arbitraria; (iii) violar flagrantemente el debido proceso);
- Aclarar la distinción entre actividad regulatoria legítima y expropiaciones regulatorias que dan lugar a compensación (es decir, expropiaciones indirectas);
- Limitar la cláusula de Protección y Seguridad Total (FPS) para establecer que la seguridad y protección "físicas" solo serán acordes con el nivel de desarrollo del país;
- Limitar el alcance de la cláusula de transferencia de fondos proporcionando una lista exhaustiva de pagos / transferencias cubiertos, incluidas las excepciones provocadas por serias dificultades en la balanza de pagos, y estipulando que los derechos de transferencia del inversor están supeditados a su cumplimiento de las normas del Estado anfitrión. obligaciones fiscales y otras relacionadas con transferencias;
- Incluyendo excepciones para proteger los derechos humanos, la salud, las normas laborales fundamentales y el medio ambiente, junto con un sistema de control y equilibrio que garantice que haya suficiente espacio político y evite el abuso; y
- Incluyendo cláusulas diseñadas para eliminar o hacer que la solución de controversias entre inversionista y estado (ISDS) sea el último recurso (por ejemplo, después de que el inversionista haya agotado los recursos locales y el uso de mecanismos alternativos de resolución de controversias).
La nueva generación de políticas de inversión
El IPFSD encarna la nueva generación de políticas de inversión que busca crear una estrategia de desarrollo más compleja que mantenga un clima de inversión favorable. Las políticas de inversión de nueva generación buscan dar a la política de inversión un lugar más destacado en las estrategias de desarrollo. La continua necesidad de responder a los nuevos desafíos y tendencias emergentes hace necesario revisar y modificar estas directrices.
Naturaleza dinámica de IPFSD y The Investment Policy Hub
El IPFSD ha sido diseñado con la intención de brindar asistencia técnica inmediata para la negociación de acuerdos de inversión, al tiempo que se mantiene un diálogo entre las partes interesadas en la política de inversión, incluida la comunidad de desarrollo internacional, inversionistas, asociaciones empresariales, sindicatos, ONG relevantes y grupos de interés. El resultado de estas consultas en curso entre múltiples partes interesadas será un documento dinámico.
Con ese fin, en concierto con el IPFSD, la UNCTAD ha proporcionado una plataforma para consultas y debates adicionales con todas las partes interesadas en las inversiones: el Centro de políticas de inversión, que permite a las partes interesadas en las inversiones publicar comentarios sobre el contenido del IPFSD. Entonces, la combinación de IPFSD y Investment Policy Hub permitirá que IPFSD siga siendo un recurso valioso para los responsables de las políticas de inversión en el futuro.