Sesión legislativa

Este artículo trata sobre sesiones en el contexto de una legislatura. Para sesiones en otras asambleas deliberativas, vea Reunión (procedimiento parlamentario) .

Una sesión legislativa es el período de tiempo en el que una legislatura , tanto en el sistema parlamentario como en el presidencial , se convoca con el propósito de legislar , por lo general es una de dos o más divisiones más pequeñas del tiempo completo entre dos elecciones. En cada país, los procedimientos de apertura, finalización y entre sesiones difieren ligeramente. Una sesión puede durar todo el período de la legislatura o el período puede consistir en varias sesiones. Estos pueden tener una duración fija, como un año, o pueden utilizarse como mecanismo de procedimiento parlamentario. Una sesión de la legislatura finaliza mediante un acto oficial de prórroga.. En cualquier caso, el efecto de la prórroga es generalmente la aclaración de todos los asuntos pendientes ante la legislatura.

Procedimiento común

Históricamente, ^{[ ¿cuándo? ] [ donde? ]} cada sesión de un parlamento duraría menos de un año, cesando con una prórroga durante la cual los legisladores podrían regresar a sus distritos electorales . En tiempos más recientes, el desarrollo de la tecnología de transporte ha permitido a estas personas viajar con mayor facilidad y frecuencia desde la capital legislativa a sus respectivos distritos electorales (a veces llamados circunscripciones , electorado, división) por períodos cortos, lo que significa que las sesiones parlamentarias suelen durar más. de un año, aunque la duración de las sesiones varía. Las legislaturas planifican sus negocios dentro de un calendario legislativo , que establece cómolos proyectos de ley se procesarán antes de que cese una sesión, aunque los legisladores pueden llevar a cabo asuntos relacionados pero no oficiales fuera de una sesión o durante una sesión en los días en que el parlamento no se está reuniendo.

Mientras se prorroga un parlamento, entre dos sesiones legislativas, la legislatura sigue constituida, es decir, no se celebran elecciones generales y, por tanto, todos los miembros del Parlamento conservan sus escaños. En muchas legislaturas, la prórroga hace que se eliminen todas las órdenes del cuerpo (proyectos de ley, mociones , etc.). ^[1] Por lo tanto, las prórrogas no deben confundirse con recesos, aplazamientos o vacaciones de la legislación, después de lo cual los proyectos de ley pueden reanudarse exactamente donde lo dejaron. En el Reino Unido, sin embargo, la práctica de rescindir todos los proyectos de ley tras la prórroga se ha modificado ligeramente; facturas públicas pueden reintroducirse en la próxima sesión legislativa y acelerar directamente a la etapa que alcanzaron en la sesión legislativa prorrogada.

A menudo, una nueva sesión comenzará el mismo día en que terminó la sesión anterior. En la mayoría de los casos, cuando el parlamento se vuelve a reunir para una nueva sesión legislativa, el jefe de estado , o un representante del mismo, se dirigirá a la legislatura en una ceremonia de apertura .

Tanto en el sistema parlamentario como en el presidencial , las sesiones se denominan por el nombre del organismo y un número ordinal  , por ejemplo, la 2ª sesión del 39º Parlamento canadiense o la 1ª sesión del 109º Congreso de los Estados Unidos .

Propósitos

Los gobiernos terminan hoy las sesiones cuando es más conveniente, pero un “ejercicio de buena fe del poder” para prorrogar el parlamento no incluye evitar que frustre la agenda del primer ministro. ^[2] Cuando el Parlamento del Reino de Italia conquistó el poder de decidir sobre su destitución, el diputado Modigliani habló de golpe de Estado , si el derecho a prorrogar o cerrar la sesión se ejercía inmediatamente después de que el Parlamento se hubiera convocado. ^[3]

Durante la campaña electoral , esta pausa tiene lugar para evitar que la cámara alta se siente y para purgar todos los asuntos de la cámara alta antes del inicio de la próxima sesión legislativa. No es raro que una sesión del parlamento se ponga en receso durante las vacaciones y luego se reanude unas semanas más tarde exactamente donde se quedó.

Procedimiento en los reinos de la Commonwealth

Una representación del siglo XVI del parlamento de Inglaterra en sesión, con el rey Eduardo I presidiendo

En los reinos de la Commonwealth , las sesiones legislativas pueden durar desde unas pocas semanas hasta más de un año; entre elecciones generales; por lo general, hay entre una y seis sesiones del parlamento antes de una disolución por parte de la Corona en Consejo o de la expiración de un límite de mandato legalmente establecido. Cada sesión comienza con un discurso desde el trono , leído a los miembros de ambas cámaras legislativas por el soberano reinante o un virrey u otro representante. Las cámaras del parlamento en algunos reinos, después de este discurso, presentarán un proyecto de ley pro forma como símbolo del derecho del parlamento a dar prioridad a asuntos distintos al discurso del monarca (siempre escrito por el gabinetedel día). ^[4]

Reino Unido

Artículo principal: Prórroga en el Reino Unido

En el parlamento del Reino Unido , la prórroga es precedida inmediatamente por un discurso en ambas cámaras legislativas, con procedimientos similares al Discurso del Trono. El monarca generalmente aprueba la oración, que recuerda la sesión legislativa anterior, señalando los principales proyectos de ley aprobados y otras funciones del gobierno ^[5], pero rara vez la pronuncia en persona, siendo la reina Victoria la última en hacerlo. En cambio, el discurso es presentado por los Lores Comisionados y leído por el Líder de la Cámara de los Lores . Cuando el rey Carlos I disolvió el Parlamento de Inglaterra en 1628, tras la Petición de Derecho, pronunció un discurso de prórroga que canceló efectivamente todas las reuniones futuras de la legislatura, al menos hasta que nuevamente requiriera finanzas.

Australia

Artículo principal: Sección 5 de la Constitución de Australia

Antes de 1977, era común que el Parlamento federal tuviera hasta tres sesiones, y el Parlamento se prorrogaba al final de cada sesión y se recordaba al comienzo de la siguiente. Este no fue siempre el caso, por ejemplo, el décimo parlamento (1926-1928) fue legislativo completo sin prórroga. La práctica de tener varias sesiones en el mismo parlamento cayó gradualmente en desuso, y todos los parlamentos de 1978 a 2013 tuvieron una sola sesión. (Solo hubo cuatro prórrogas desde 1961, dos para permitir que la reina visitante "abriera" el Parlamento, una después de la muerte del primer ministro Harold Holt en 1967 y por razones políticas en 2016). Desde 1990, ha sido la práctica del parlamento. se prorrogará el mismo día en que elLa Cámara se disuelve para que el Senado no pueda sentarse durante el período electoral. ^{[6] [7]}

Sin embargo, el 21 de marzo de 2016, el Primer Ministro Malcolm Turnbull anunció que el 44º Parlamento , elegido en 2013, se prorrogaría el 15 de abril y que una segunda sesión comenzaría el 18 de abril. ^{[8] La} prórroga es ahora un dispositivo de procedimiento, cuyo efecto es llamar al Parlamento en una fecha determinada (especialmente al Senado, que el gobierno no controlaba), y limpiar todos los asuntos ante cada Cámara, sin desencadenar una elección. ^[8]

Canadá

Artículo principal: Prórroga en Canadá

En el Parlamento de Canadá y sus provincias, la legislatura generalmente se prorroga una vez finalizada la agenda establecida en el Discurso del Trono (llamado programa legislativo en el Reino Unido). Permanece en receso hasta que el monarca, el gobernador general o el vicegobernador convoque nuevamente a los parlamentarios. Históricamente, las prórrogas prolongadas permitieron a los legisladores pasar parte de su año en la ciudad capital y parte en sus recorridos en casa . ^[9] Sin embargo, esta razón se ha vuelto menos importante con el advenimiento de los viajes transcontinentales rápidos.

Más recientemente, las prórrogas han desencadenado la especulación de que fueron aconsejadas por el primer ministro en funciones con fines políticos: por ejemplo, en el 40 ° Parlamento , la primera prórroga se produjo en medio de una disputa parlamentaria , en la que los partidos de la oposición expresaron su intención de derrotar al Parlamento. miembros del Parlamento de la oposición sospechaban que el segundo era una forma de evitar las investigaciones sobre el asunto de los detenidos afganos y desencadenaba protestas ciudadanas . ^{[10] [11]} En octubre de 2012, la legislatura provincial de Ontariofue prorrogado en circunstancias similares, supuestamente para evitar el escrutinio del gobierno provincial sobre una serie de cuestiones. ^[12]

Las facturas están numeradas dentro de cada sesión. Por ejemplo, en la Cámara de los Comunes federal , los proyectos de ley del gobierno de cada sesión se numeran de C-2 a C-200, y la numeración vuelve a C-2 después de una prórroga (el proyecto de ley C-1 es un proyecto de ley pro forma ).

Procedimiento en los Estados Unidos

Ver también: Procedimientos del Congreso de los Estados Unidos

En los Estados Unidos , algunas legislaturas estatales se reúnen solo una parte del año. Dependiendo de las limitaciones de la constitución del estado, si surgen asuntos que deben abordarse antes de la próxima sesión regular, el gobernador puede convocar una sesión especial .

El Congreso de los EE. UU. Se renueva cada dos años como lo requiere la Constitución de los EE. UU. , Con todos los miembros de la Cámara de Representantes para la reelección y un tercio de los miembros del Senado de los EE. UU. Para la reelección. (Los senadores sirven un mandato de seis años; los miembros de la Cámara sirven un mandato de dos años). Cada Congreso se desarrolla en dos sesiones que duran aproximadamente un año. Así, la 1ª sesión del 114º Congreso se inició el 3 de enero de 2015 y la 2ª sesión se inició el 3 de enero de 2016, con los mismos miembros y sin elección intermedia. Sin embargo, todos los asuntos legislativos se aclaran al final de cada sesión. Es común que en la segunda sesión se vuelvan a presentar proyectos de ley que no se aprobaron en la primera sesión, y las restricciones de reconsideración solo se aplican a una sola sesión.

Cuando los líderes del partido mayoritario en cada cámara han determinado que esa cámara no llevará a cabo más asuntos durante ese período del Congreso, se presenta una moción para aplazar sine die , disolviendo efectivamente esa cámara. Por lo general, esto se hace en algún momento después de la elección general del Congreso en noviembre de los años pares. Si el partido en el poder se mantiene, puede suceder a mediados de noviembre y los miembros regresan a sus distritos para la temporada navideña. Sin embargo, cuando el partido en el poder es derrocado o si asuntos importantes, como la aprobación de proyectos de ley de asignaciones , no se han completado, el Congreso a menudo se reunirá en una sesión inútil., levantando la sesión hasta el 31 de diciembre, antes de que el Congreso recién elegido asuma el cargo el 3 de enero.

Referencias

1. Marleau, Robert; Montpetit, Camille. "Procedimiento y práctica de la Cámara de los Comunes> 8. El ciclo parlamentario" . Impresora de Queen para Canadá. Archivado desde el original el 8 de diciembre de 2008 . Consultado el 13 de enero de 2010 .
2. Sam Fowles, Prórroga del parlamento: ¿qué significa y puede usarse para impulsar el Brexit? , La Semana, 5 luglio 2019.
3. Incluso entonces, el cierre de la sesión tuvo el efecto no sólo de suspender, sino de poner fin a todos los asuntos pendientes, cancelar todo el trabajo no terminado; parando todos los cargos incluida la Presidencia. Si un miembro de la oposición hubiera logrado aprobar una propuesta contraria a los puntos de vista del Gobierno, o si un proyecto no satisfacía a una parte de la mayoría, el Gabinete solo debería cerrar la sesión y el Ministerio se libraría de toda vergüenza. Por ello, el poder parlamentario de revocarse fue la frontera entre la evolución democrática de la forma de gobierno y la reacción fascista: (en italiano) Domenico Argondizzo, Felice Besostri, Giampiero Buonomo, Su alcune ragioni dell'evoluzione costituzionale nei Parlamenti operanti por sesióni, Consulta online, 2019, fasc. III, pág. 427-438 .
4. Parlamento del Reino Unido . "Acerca de> Cómo funciona el Parlamento> Ocasiones parlamentarias> Apertura estatal del Parlamento" . Impresora de la reina. Archivado desde el original el 4 de octubre de 2007 . Consultado el 13 de enero de 2010 .
5. Parlamento del Reino Unido . "Acerca de> Cómo funciona el Parlamento> Ocasiones parlamentarias> Prórroga" . Impresora de la reina . Consultado el 13 de enero de 2010 .
6. "Cronología de los parlamentos". Práctica de la Cámara de Representantes (6ª ed.). Parlamento de Australia. págs. 808–812.
7. Green, Antony (24 de junio de 2015). "Las probables consecuencias políticas de los cambios propuestos en el sistema electoral del Senado" . Corporación Australiana de Radiodifusión . Consultado el 25 de julio de 2015 .
8. Karp, Paul (21 de marzo de 2016). "Cómo el primer ministro utilizó una parte oscura de la constitución para revocar el parlamento" . The Guardian . Consultado el 24 de marzo de 2016 .
9. Scott, Cameron (17 de octubre de 2010). "¿Qué es la prórroga?" . Helio Inc . Consultado el 10 de noviembre de 2013 .
10. "Miles de personas protestan contra la suspensión del Parlamento" . CBC. 23 de enero de 2010 . Consultado el 24 de enero de 2010 .
11. "PM cierra el Parlamento hasta marzo" . CBC. 31 de diciembre de 2009 . Consultado el 31 de diciembre de 2009 .
12. "Prórroga de Dalton McGuinty del parlamento de Ontario normal pero 'cínico ' " . Correo Nacional. 17 de octubre de 2012 . Consultado el 11 de noviembre de 2012 .

enlaces externos

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Wikinews tiene noticias relacionadas: Suspensión del Parlamento canadiense hasta finales de enero de 2009

• Video de prórroga
• Canadá. Cámara de los Comunes. Procedimiento en línea