La Ley de licencias de 2003 (c. 17) es una ley del Parlamento del Reino Unido . La Ley establece un esquema integrado único para la concesión de licencias de locales en Inglaterra y Gales (únicamente) que se utilizan para la venta o suministro de alcohol , para proporcionar entretenimiento regulado o para proporcionar un refrigerio nocturno. El permiso para llevar a cabo algunas o todas estas actividades licenciables ahora está contenido en una sola licencia, la licencia de local, que reemplaza varios esquemas diferentes y complejos. La responsabilidad de emitir licencias ahora recae en las autoridades locales, específicamente los distritos de Londres , los distritos metropolitanos , las autoridades unitarias y los consejos de distrito., quien tomó este poder de los Jueces de Paz . Se requiere que cada una de estas autoridades establezca un Comité de Licencias. Las facultades de la ley entraron plenamente en vigor a la medianoche de principios del 24 de noviembre de 2005.
Título largo | Una ley para establecer disposiciones sobre la regulación de la venta y suministro de alcohol, la provisión de entretenimiento y la provisión de refrigerios nocturnos, sobre delitos relacionados con el alcohol y con fines relacionados. |
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Citación | 2003 c 17 |
Extensión territorial | Inglaterra y Gales , excepto que la sección 155 (1) también se extiende a Irlanda del Norte y una enmienda o derogación contenida en el Anexo 6 o 7 tiene la misma extensión que la promulgación a la que se refiere. [2] |
fechas | |
Asentimiento real | 10 de julio de 2003 |
Comienzo | Consulte la sección 201 (2) y las órdenes emitidas en virtud de la misma. |
Estado: modificado | |
Texto del estatuto como se promulgó originalmente | |
Texto revisado del estatuto enmendado |
Medidas clave de la ley
Las medidas clave contenidas en la ley incluyen:
- Horarios de apertura flexibles
- Ahora estará disponible un horario de apertura flexible para locales con licencia, con la posibilidad de abrir hasta 24 horas, los siete días de la semana. Además de la flexibilidad, la concesión de este nuevo tipo de licencias debe estar, por primera vez, sujeta a la consideración del impacto en los residentes locales, las empresas y la opinión experta de una serie de autoridades en relación con los objetivos de la licencia. . Esta flexibilidad está destinada a minimizar el desorden público resultante de un horario de cierre establecido por el cual numerosas personas intoxicadas pueden abandonar las instalaciones autorizadas simultáneamente a las 23:00. También es un esfuerzo por disminuir la cultura del "consumo excesivo de alcohol".
- Licencias para locales individuales
- La licencia de local único integrado, que reúne los seis regímenes de licencias existentes (para alcohol, entretenimiento público, cines, teatros, refrigerios nocturnos y cafés nocturnos) con la intención de reducir la burocracia y simplificar dicha provisión.
- Licencias personales
- Se introducirá un nuevo sistema de licencias personales relativas al suministro de alcohol. Esto permitirá a los titulares de licencias moverse más libremente entre los locales donde está en vigor una licencia de local que en la actualidad.
Comité de licencias
Cada autoridad local debe establecer un Comité de Licencias con entre diez y quince miembros. Se prevé que la mayoría de las decisiones a nivel de miembros las tomará un subcomité de tres. El Comité puede y debe tener un esquema de delegación para diferentes tipos de decisiones; esto significa que muchas solicitudes serán decididas por los oficiales. Se espera que el Comité en pleno reciba informes de seguimiento.
El Comité no se considera cuasi judicial (Hope and Glory Public House Ltd, R v City of Westminster Magistrates Court & Ors [2011] EWCA Civ 31). El Comité debería tomar sus decisiones de acuerdo con los principios de la justicia natural y con respecto a la Ley de Derechos Humanos de 1998 ( es probable que se apliquen los artículos 1, 6 y 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos ). Se ha sugerido que los consejeros no deben participar de ninguna manera en las decisiones en las instalaciones de su barrio, y la Junta de Normas de Inglaterra ha informado que solo los consejeros que son miembros del Comité deben tener algún papel en la consideración de las solicitudes.
Objetivos de la licencia
La Ley de concesión de licencias establece cuatro objetivos de concesión de licencias sin orden preferencial que deben tenerse en cuenta y respetarse. Ellos son:
1. la prevención de la delincuencia y el desorden, 2. la seguridad pública, 3. la prevención de molestias públicas y 4. la protección de los niños contra daños
(En Escocia hay un quinto objetivo de concesión de licencias: proteger y mejorar la salud pública)
Actividades licenciables
La ley define las "actividades susceptibles de licencia" como:
- la venta al por menor de alcohol,
- el suministro de alcohol en clubes,
- la provisión de un refrigerio nocturno, y
- la provisión de entretenimiento regulado
A su vez, el "entretenimiento regulado" se define como:
- una representación de una obra de teatro,
- una exhibición de una película,
- un evento deportivo de interior,
- un entretenimiento de boxeo o lucha libre (tanto en interiores como en exteriores),
- una actuación de música en vivo,
- cualquier reproducción de música grabada, o
- una actuación de baile
en presencia de una audiencia (que puede ser solo una persona). Hay excepciones ( por ejemplo , baile Morris y similares) y refinamientos ( por ejemplo , el karaoke se considera música).
"Refrigerio nocturno" se define como el suministro de comida o bebida caliente (es decir, comida o bebida que se sirve o se ha calentado en las instalaciones a un punto por encima de la temperatura ambiente) al público para su consumo, tanto dentro o fuera de las instalaciones, entre las 23:00 y las 05:00.
Licencias de locales
Se requiere una licencia de local para cualquier local que ofrezca actividades con licencia. Sin embargo, una vez que se concede una licencia, ésta es válida hasta que se renuncie o caduque de conformidad con la Ley, a diferencia de los esquemas predecesores que generalmente debían renovarse anualmente. La solicitud de una licencia de local requiere la realización de un cronograma de funcionamiento y la oferta de condiciones que se incluirán en la licencia de local y un plano del local.
Una licencia de local que incluye la venta de alcohol debe nombrar a una persona que posea una licencia personal otorgada en virtud de la ley. Esta persona se conoce como el supervisor de instalaciones designado (DPS) y debe firmar un formulario de consentimiento dando su consentimiento para ser nombrado como ese DPS. Los solicitantes deben entregar una copia de la solicitud a la autoridad de licenciamiento (el consejo), la policía, la autoridad de bomberos, el organismo responsable de la aplicación de la seguridad y salud, el organismo responsable de hacer frente a la contaminación (Salud ambiental) un organismo responsable de asesorar sobre cuestiones de protección infantil, la autoridad de planificación y la autoridad de pesos y medidas / normas comerciales. Todos estos órganos se conocen como Autoridades Responsables. Las autoridades responsables pueden hacer declaraciones a la autoridad de licencias sobre una aplicación. La solicitud también debe anunciarse mediante un aviso azul que se muestra en las instalaciones o cerca de ellas durante 28 días y en un periódico local en un día hábil dentro de los diez días hábiles posteriores a la presentación de la solicitud. Además de las autoridades responsables, la ley ahora permite que cualquier "otra persona" haga declaraciones. Si se hace una representación, la autoridad que otorga la licencia debe celebrar una audiencia en la mayoría de los casos.
Después de la audiencia, la autoridad puede tomar una de cinco decisiones: otorgar la licencia con condiciones que coincidan con el cronograma operativo (y se pueden agregar condiciones); para excluir de la aplicación algunas actividades susceptibles de licencia; negarse a aceptar a la persona especificada como supervisor de instalaciones designado (pero solo por consejo de la policía); aprobar diferentes partes del local para diferentes actividades; o rechazar la solicitud por completo. Un solicitante no seleccionado puede apelar al Tribunal de Magistrados ; inusualmente, un tercero interesado que no esté de acuerdo con la decisión de otorgar una licencia también puede apelar contra la decisión del consejo.
Cualquier persona o autoridad responsable puede solicitar a la autoridad otorgadora de licencias una revisión de una licencia de local existente, con el objetivo de modificar sus condiciones o revocarla por completo.
Política de impacto acumulativo
Aunque no se menciona específicamente en la Ley original, la orientación proporcionó para el establecimiento de áreas especiales de impacto acumulativo (Zonas de Impacto Acumulativo. [3] Esto permitió a las Autoridades Licenciantes designar tal área donde hay evidencia de que la acumulación de locales autorizados en ella puede hacer que uno o más de los objetivos de la concesión de licencias se vean socavados si se otorgan más licencias.
"El efecto de adoptar una política especial de este tipo es crear una presunción refutable de que las solicitudes de nuevas licencias de locales o certificados de locales de clubes o variaciones que probablemente se sumen al impacto acumulativo existente normalmente serán rechazadas, después de las declaraciones pertinentes, a menos que el el solicitante puede demostrar en su programa operativo que no habrá un impacto acumulativo negativo en uno o más de los objetivos de la licencia ". [4]
Un estudio de investigación en el distrito londinense de Southwark no encontró evidencia de que el establecimiento de CIZ redujera el número de solicitudes exitosas ni afectara la proporción relativa de solicitudes de licencia que recibieron objeciones. [5]
Las Evaluaciones de Impacto Acumulativo se incluyeron formalmente en la Ley (como Sección 5A) por la Ley de Policía y Crimen de 2017 .
Licencias personales
Una licencia personal permite a una persona vender alcohol, o autorizar la venta de alcohol, bajo la autoridad de una licencia de local. Cualquiera puede solicitar una licencia personal a la autoridad de licencias del área en la que vive. Deben demostrar que tienen una calificación de licencia y antecedentes penales limpios de delitos relevantes . La autoridad local solo puede rechazar una solicitud de este tipo con el asesoramiento de la policía. La licencia tiene una duración indefinida después de cambios en la legislación en los que se requería renovarla cada 10 años.
Cualquiera que ya tuviera una licencia bajo los esquemas de licencias anteriores a su nombre, generalmente un propietario de un bar, podía obtener una licencia sin tener que tener una calificación; esto se conocía como el derecho del abuelo .
Si un solicitante no vive dentro del área de una autoridad local, puede presentar una solicitud a cualquier autoridad de su elección.
Avisos de eventos temporales
Cualquier persona mayor de 18 años puede presentar a la autoridad local y a la policía local un aviso de evento temporal (DIEZ) para un evento que normalmente necesitaría una licencia de local, pero que sería por un período máximo de 168 horas, y sería por un número máximo de 499 personas. Ejemplos de eventos que podrían estar cubiertos por una RTE podrían ser cuando un pub quiere permanecer abierto todo el fin de semana para una ocasión especial, pero no quiere solicitar, o no puede obtener, una licencia que lo permita todo el tiempo; o una carpa de cerveza en una feria de verano. Las RTE también cubren la concesión de licencias sobre alcohol a clubes, entretenimiento o refrigerios nocturnos (que sirven comida caliente entre las 23:00 y las 05:00). Actualmente, un aviso cuesta £ 21,00.
Los TEN deben enviarse al menos diez días hábiles antes del inicio de un evento; Se da aviso al ayuntamiento responsable del área donde se realizará el evento. Se debe enviar una copia de este aviso a la policía que cubre esa área y al departamento de Salud Ambiental. La policía y la salud ambiental tienen 3 días hábiles para presentar una objeción. Cualquiera que no tenga una licencia personal puede dar sólo cinco avisos al año, mientras que un titular de una licencia personal puede dar 50. Sólo se puede dar una DIEZ con respecto a los mismos locales quince veces en un año calendario. El 25 de abril de 2012 se introdujo una TEN tardía. Este puede enviarse entre cinco y nueve días hábiles antes del evento y solo debe usarse cuando circunstancias imprevistas provoquen un aviso corto.
No es necesario un permiso para un evento temporal; el posible usuario del local simplemente tiene que notificar formalmente al ayuntamiento y a la policía que el evento tendrá lugar. Siempre que se cumplan los criterios mencionados anteriormente (así como cualquier otro que pueda aplicarse, por ejemplo, si se vende alcohol, que existan disposiciones para evitar que los menores de 18 años lo compren) y la policía no tenga objeciones, el evento puede seguir adelante. El consejo no puede imponer más condiciones, limitaciones o restricciones. Sin embargo, si la autoridad está convencida de que se superará alguno de los límites anteriores, o si mantiene una objeción policial (que solo puede formularse por motivos de prevención del delito), emitirá una contranotificación que tiene el efecto de cancelar el aviso de evento temporal.
Los niños y la ley
La ley también hace algunos cambios importantes a la ley actual con respecto a los niños y el alcohol, aunque estos no fueron publicados en ese momento. Por ejemplo, una norma que permite a los niños menores de dieciocho años vender alcohol en los supermercados se amplió a todos los titulares de licencias, siempre que "la venta o el suministro hayan sido específicamente aprobados por esa u otra persona responsable", por lo que es legal para los menores. 18 años para trabajar en un bar. Sin embargo, los niños que trabajan tras las rejas están controlados por otras leyes, como la Ley de niños y jóvenes de 1933.
También se tipificó como delito que alguien menor de dieciocho años intentara comprar alcohol por primera vez en la legislación inglesa, castigado con una multa de hasta £ 1,000 (o nivel 3 en la escala estándar ).
Reacción a la ley
La ley ha provocado cierta controversia. En un lado del argumento está la frustración que algunos bebedores británicos y muchos turistas tienen con el horario tradicional de cierre de las 23:00, en contraposición a las regulaciones más liberales sobre el consumo de alcohol en otras partes de Europa y más allá. Creen que una liberalización del tiempo para beber reducirá el "beber contra reloj", un precursor del consumo excesivo de alcohol . Los que están en contra de la legislación, por otro lado, creen que el consumo excesivo de alcohol aumentará, ya que los bebedores tendrán más tiempo para emborracharse. Un superintendente en jefe jubilado reflexionó que la ley había "impuesto demandas extraordinarias sobre los recursos policiales ya agotados". [6]
Impacto en la música en vivo
El nuevo requisito de que haya una licencia para la reproducción de música en vivo en cualquier lugar, sin importar cuán pequeño sea, ha sido criticado por reducir el número de lugares donde los artistas pueden tocar para audiencias pequeñas. [7] Ha habido noticias en la prensa acerca de cómo la ley señala irrazonablemente el uso de instrumentos musicales en comparación con otras formas de entretenimiento, como el circo. [8]
Para hacer frente a las preocupaciones planteadas, se creó el Foro de Música en Vivo, presidido por Feargal Sharkey . Su informe, [9] publicado en julio de 2007, informó que en general "la Ley de Licencias ha tenido un efecto neutral en la escena musical en vivo del Reino Unido", pero recomendó que debería haber más flexibilidad en la aplicación de la Ley en locales más pequeños. Sin embargo, Sharkey y otros han criticado la introducción del Formulario 696 por parte del Servicio de Policía Metropolitana como parte del sistema de licencias para música en vivo por las restricciones impuestas a los promotores de música en Londres . [10] [11]
Implementación de la ley
Cualquier local que tuviera una licencia de régimen antiguo podía solicitar la conversión de esa licencia; siempre que no hubiera ningún cambio material en el uso de las instalaciones, la autoridad local estaba efectivamente obligada a aceptarlo. Los titulares de licencias tenían que solicitarlo antes del 6 de agosto de 2005. En esa fecha, se informó que la mayoría de los pubs lo habían solicitado, pero muchos de los que no tenían licencias no lo habían hecho. Si bien el derecho a "convertir" las licencias vigentes expiró el 6 de agosto, los locales aún podían postularse como locales "nuevos", sin beneficiarse de los "derechos adquiridos". Las nuevas leyes de concesión de licencias entraron en vigor a la medianoche del miércoles 23 de noviembre de 2005, finalizando los antiguos regímenes de concesión de licencias y entrando en vigor nuevas licencias.
En un informe sobre la nueva legislación en noviembre de 2006, el Instituto de Estudios sobre el Alcohol informó que un año después de la implementación "las opiniones estaban divididas, como se esperaba, lo que llevó a la inevitable polarización del debate, cada vez más centrado en la noción equivocada de" beber las 24 horas ". '. " [12]
El 8 de noviembre de 2007, el Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte informó que había 176.400 locales autorizados en Inglaterra y Gales. [13] Solo 5.100 locales tienen licencias de 24 horas, la mayoría de los cuales (65 por ciento) son bares de hoteles. Solo 460 pubs, bares o discotecas tienen licencias las 24 horas.
Ver también
- Zoo Bar (Halifax, West Yorkshire) : el primer establecimiento que se cierra bajo los auspicios de la ley.
Referencias
- ^ La citación de esta Ley mediante este título abreviado está autorizada por el artículo 201 (1) de esta Ley.
- ^ La Ley de licencias de 2003, secciones 201 (3) a (5)
- ^ Orientación emitida en virtud de la sección 182 de la Ley de licencias de 2003, capítulo 13
- ^ Orientación emitida en virtud de la sección 182 de la Ley de licencias de 2003, párrafo 13.29
- ^ Sharpe, CA; Poots, AJ; Watt, H .; Franklin, D .; Pinder, RJ (2018). "Control de la disponibilidad de alcohol a través de la política local: un estudio observacional para evaluar las zonas de impacto acumulativo en un distrito de Londres" (PDF) . Revista de Salud Pública . 40 (3): e260 – e268. doi : 10.1093 / pubmed / fdx167 . hdl : 10044/1/54145 . PMID 29237031 .
- ^ Sutherland, John (2020). Cruzando la línea: lecciones de una vida en el deber . Londres: Orion. pag. 19. ISBN 978-1-4746-1238-8.
- ^ Gibson, Owen (2 de agosto de 2005). "Las nuevas reglas de la música podrían reducir a la mitad el número de conciertos" . Londres: The Guardian . Consultado el 7 de mayo de 2010 .
- ^ "Lágrimas de payasos ante la prohibición de la música en vivo" . BBC. 22 de septiembre de 2008.
- ^ Departamento de Medios Culturales y Deporte - El Foro de Música en Vivo emite su veredicto - "Eventos de música en vivo a pequeña escala afectados por las nuevas leyes de licencias" - Sharkey
- ^ Paine, Andrew (11 de noviembre de 2008). "Sharkey advierte a los parlamentarios sobre la vigilancia de las licencias de conciertos" . Cartelera . Consultado el 20 de febrero de 2009 .
- ^ "Cómo la Forma 696 podría desconectar la escena musical de la capital" . Londres: The Independent. 21 de noviembre de 2008 . Consultado el 20 de febrero de 2009 . Las preocupaciones planteadas llevaron a la Ley de Música en Vivo de 2012, que ha dado lugar a que la Música en Vivo sea eliminada en determinadas circunstancias.
- ^ Rapley, Emilie (noviembre de 2006). "Licensing Act 2003: un año después" . Instituto de Estudios sobre el Alcohol . Consultado el 21 de febrero de 2009 .
- ^ "GNN - Red de noticias gubernamentales" . Archivado desde el original el 9 de junio de 2007.
enlaces externos
- La Ley de Licencias de 2003 , modificada de los Archivos Nacionales .
- La Ley de Licencias de 2003 , promulgada originalmente a partir de los Archivos Nacionales .
- Notas explicativas de la Ley de licencias de 2003.
- Departamento de Cultura, Medios y Deporte (DCMS)
- Cambios propuestos a la Ley de licencias de 2003 (Ministerio del Interior)
- Artículo sobre la Ley de Licencias en Web Journal of Current Legal Issues