El gobierno local de Ucrania (en ucraniano : Місцева влада , Mistseva vlada) consta de dos sistemas [1] basados en las divisiones administrativas de Ucrania . Hay 24 provincias , la República Autónoma de Crimea , y dos ayuntamientos con estatus especial (regiones), con cada región dividida en hromadas y raions (distritos) fusionados .
En Ucrania, las relaciones relativas a la organización y actividad de las entidades del gobierno local están reguladas por la Constitución de Ucrania , las leyes "Acerca del autogobierno local en Ucrania" (1997) y "Acerca de las administraciones estatales locales" (1999). [1]
Los diputados de los consejos locales de Ucrania trabajan de forma voluntaria. [2] [3]
Concepto y estructura
Dos sistemas de gobierno local:
- un sistema de autogobierno local como gobierno público (como sector público ) de comunidad territorial ( hromada amalgamada ) y formado por ellos órganos de gobierno municipal (autoridad municipal) [1] (ayuntamientos)
- un sistema de órganos locales del poder ejecutivo estatal que está representado por las administraciones estatales locales [1] (ver Jefe de la administración estatal local )
Las administraciones estatales locales son órganos (agentes) del poder ejecutivo estatal a nivel local que están subordinados a órganos del poder ejecutivo de nivel superior, y que también rinden cuentas y están bajo el control de los órganos representativos pertinentes (consejos locales) en el ámbito de la poderes delegados en ellos. [1] Sus funciones tienen naturaleza estatal (reflejan el interés estatal), predeterminadas por tareas y problemas de importancia estatal y son la encarnación de la política de desconcentración. [1] A nivel funcional, el gobierno ejecutivo del estado local no tiene derechos y poderes independientes distintos y separados de los derechos y poderes de los órganos del gobierno del estado central. [1]
En cuanto a las comunidades territoriales, son corporaciones naturales de residentes locales que ejercen el autogobierno directamente oa través de las autoridades de autogobierno local y existen sobre principios de autoorganización y no están subordinadas jerárquicamente a otras entidades gubernamentales. [1]
El alcalde de aldea, municipio o ciudad es el director ejecutivo de la comunidad local a nivel de aldea (o asociación de varias aldeas), pueblo o ciudad, elegido por sufragio universal , igual y directo mediante votación secreta cada cuatro años en la forma prescrita. por ley. El alcalde de aldea o municipio dirige el comité ejecutivo de la aldea, municipio o ayuntamiento respectivo, y preside sus reuniones.
Los diputados elegidos en las elecciones locales trabajan de forma voluntaria. [2] [3] Lo que significa que trabajan gratis durante 5 años seguidos. [2] [3]
En 2015 se creó una nueva unidad administrativa fusionada hromada, lo que significa que los consejos de asentamiento , los consejos rurales y una ciudad de importancia distrital pueden crear una nueva unidad administrativa. [4] Esta nueva unidad administrativa fue creada para ayudar al poder financiero y administrativo y la independencia de la Ucrania rural. [4] Según el proyecto de cambios constitucionales de diciembre de 2019 presentado al Verkhovna Rada por el presidente Volodymyr Zelensky, se prevé que las hromadas fusionadas reemplacen a las raiones de Ucrania . [5]
Potestades
Los órganos sujetos a la ley de autogobierno local pueden ser brazos separados del ejecutivo. Los órganos ejecutivos de las aldeas, municipios y ayuntamientos tienen jurisdicción en las siguientes áreas:
- Desarrollo socioeconómico y cultural , planificación y contabilidad
- Presupuesto y finanzas
- Gestión de la propiedad municipal
- Vivienda , consumo y servicios comerciales, restauración , transportes y comunicaciones
- Construcción
- Educación , salud , cultura , cultura física y deporte
- Uso de la tierra y protección del medio ambiente
- Bienestar Social
- Actividad económica exterior
- Defensa
- Asuntos administrativos y estructura territorial
- Protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos y otros
En las reuniones del pueblo, municipio y ayuntamiento, se deciden los siguientes temas:
- Composición del comité ejecutivo del organismo
- Referéndums locales
- Transferencia de fondos, logística y otros recursos necesarios
- Asociación con otros organismos locales
- Aprobación del desarrollo socioeconómico y cultural, programas focalizados y otros temas del gobierno local.
- Aprobación de presupuestos locales y modificaciones.
- Aprobación del informe de presupuesto por desempeño
- Impuestos y aranceles locales dentro de los límites establecidos por la ley.
- Emisión de bonos municipales
- Proporcionar (de acuerdo con la ley) beneficios de impuestos y tarifas locales
- Exclusiones de la ley de propiedad pública , aprobación de programas de privatización local y una lista de servicios públicos no sujetos a privatización.
- Colocación de nuevas instalaciones, considerando el alcance del impacto ambiental de acuerdo con la normativa vigente
- Estructura territorial
- Leyes sobre uso del suelo, asegurando la calidad de vida.
- Creación de áreas libres especiales y otras áreas y cambios en su estatus, por iniciativa del Presidente o del Gabinete de Ministros de Ucrania.
Los poderes de los órganos ejecutivos de los ayuntamientos, municipios y ciudades son autónomos o delegados. Los poderes delegados incluyen:
- Monitorear el cumplimiento de la legislación territorial y ambiental, el uso de la tierra y la protección de los recursos naturales a nivel nacional y local; repoblación forestal
- Registro de propiedad de la tierra , contratos de arrendamiento de uso de la tierra que documenten la propiedad y el derecho de uso de la tierra
- Ayuda en caso de desastre de conformidad con la ley; notificación pública
- Definición del territorio para el almacenamiento , almacenamiento o colocación de desechos industriales, domésticos y de otro tipo de acuerdo con la ley.
- Organización e implementación de proyectos de ordenamiento territorial
- Elaboración y presentación de programas locales focalizados para mejorar la seguridad, las condiciones de trabajo y el medio ambiente, programas territoriales de empleo y protección de diferentes grupos de población frente al desempleo.
- Implementación de medidas para mejorar la vivienda y el bienestar de los discapacitados, veteranos de guerra , víctimas de la represión política , militares y ex militares, familias que perdieron el sustento, ancianos y niños sin cuidado parental.
- Otorgar prestaciones y asistencia para la protección de la maternidad y la niñez; hacer cumplir la legislación sobre tutela y custodia
- Representación de ciudadanos que sufrieron desastres naturales
- Compensación y beneficios a los ciudadanos afectados por el desastre de Chernobyl, según lo estipulado por la ley
- Monitoreo de la seguridad de los empleados en trabajos peligrosos y peligrosos, proporcionando a los empleados beneficios y compensación por el trabajo en condiciones peligrosas.
- Provisión de servicios gratuitos de educación y salud para todos, oportunidades de capacitación en las escuelas públicas y en su lengua materna, estudio de su lengua materna en establecimientos educativos estatales y a través de sociedades culturales nacionales.
- Provisión de servicios de educación y salud, desarrollo y mejora de la red de instituciones educativas y médicas, cultura física y deporte, identificación de necesidades y contratación de especialistas en formación para asegurar la conformidad con la legislación que rige los medicamentos y suministros médicos.
- Prevenir la negligencia infantil
- Apoyo a los huérfanos y niños que se quedan sin el cuidado de sus padres en internados y orfanatos, educación vocacional y mantenimiento por parte del estado de aquellos con defectos en el desarrollo físico o mental que no pueden estudiar en escuelas ordinarias (educación especial)
- Protección de monumentos históricos y culturales, conservación y patrimonio cultural
- Promoción del servicio militar y alternativo (civil), movilización, preparación de los jóvenes para el servicio en las Fuerzas Armadas de Ucrania
- Organización y participación en actividades relacionadas con la defensa civil
- Mantener los requisitos legislativos con respecto a las aplicaciones, independientemente de la propiedad.
- Cumplir las leyes sobre la realización de reuniones, protestas y manifestaciones, deportes, entretenimiento y otros eventos.
- Prevención del crimen
- Registro Civil
Finanzas
La base financiera del gobierno local consiste en bienes muebles e inmuebles , ingresos, otros fondos, tierras, recursos naturales y propiedad común, y es administrada por los consejos regionales y de distrito. Las comunidades territoriales de aldeas, pueblos y ciudades pueden unir (sobre una base contractual) objetos de propiedad comunal y fondos presupuestarios para la implementación de proyectos conjuntos, o para financiar (o mantener) conjuntamente empresas, organizaciones e instituciones comunales. El estado participa en los ingresos de los presupuestos locales, apoyando financieramente el autogobierno local. Los costos para el gobierno local que surgen de las decisiones de las autoridades públicas son compensados por el estado.
Los gobiernos locales pueden ser poderes del ejecutivo legalmente separados. El estado financia el ejercicio de estos poderes en su totalidad con el presupuesto estatal de Ucrania, o (refiriéndose al presupuesto local, en la forma prescrita por la ley, ciertos impuestos nacionales) transferencias a los gobiernos locales objetos apropiados de propiedad estatal. Las actividades de las autoridades locales tienen como objetivo satisfacer las necesidades sociales de los ciudadanos y (especialmente) obtener servicios esenciales. Los presupuestos locales son la base financiera de los gobiernos locales; los recursos acumulados en estos presupuestos determinan la eficacia con la que las autoridades locales pueden llevar a cabo su mandato.
Elecciones
Según la Constitución de Ucrania , el mandato de los jefes de pueblos y ciudades y los miembros del consejo de estos pueblos y ciudades es de cinco años. [6] [7] [nb 1] Las últimas elecciones locales a nivel nacional se llevaron a cabo en 2020 . [9] La celebración de una elección anticipada local no cancelará la próxima elección regular (octubre de 2025) en el lugar donde se llevará a cabo la elección anticipada. [10]
Los ciudadanos ucranianos que pertenecen a la comunidad local pertinente y tienen derecho a votar pueden hacerlo en elecciones nacionales (o de Crimea ), regionales, distritales, municipales o locales y participar plenamente en la vida política (incluidas las campañas electorales y la observación de elecciones), según determinado por las leyes de Ucrania.
La composición de los consejos de aldea, municipio, ciudad, distrito de la ciudad, distrito y región debe ser:
- Menos de 1000 habitantes: 12 a 15 miembros
- 1.000–3.000: 16–26 miembros
- 3.000–5.000: 20–30 miembros
- 5.000–20.000: 30–36 miembros
- 20.000–50.000: 30–46 miembros
- 50.000–100.000: 36–50 miembros
- 100.000–250.000: 40–60 miembros
- 250.000–500.000: 50–76 miembros
- 500.000–1.000.000: 60–90 miembros
- 1.000.000–2.000.000: 76–120 miembros
- Más de 2.000.000: 76–150 miembros
El derecho a nominar candidatos se implementa a través de los votantes locales de los partidos (bloques) o por sí mismos, según lo dispuesto por la ley.
Ejemplos de
Los consejos regionales y de distrito son autoridades locales que representan los intereses comunes de pueblos y ciudades dentro de los poderes especificados en la Constitución de Ucrania, otras leyes y poderes que les transfieren los consejos rurales, urbanos y municipales. En las sesiones plenarias de los consejos distritales y regionales, se deciden los siguientes temas:
- Celebración de un referéndum sobre cuestiones que afecten a sus intereses comunes
- Celebración de referendos nacionales y elecciones nacionales y locales.
- Aprobación del desarrollo socioeconómico y cultural de la región y audiencia de informes sobre su implementación
- Aprobación de los presupuestos distritales y regionales y sus modificaciones
- Seguimiento de las asignaciones presupuestarias estatales
- Gestión de propiedad común
- Estructura administrativa y territorial, dentro del procedimiento establecido por la ley
- Elección (y destitución) de un presidente y un vicepresidente
- Aprobación del personal del consejo ejecutivo
El presidente de distrito es elegido de entre sus miembros durante el período del consejo mediante votación secreta y sirve hasta que se elija un nuevo presidente. El presidente es responsable ante el consejo; pueden ser destituidos de su cargo por mayoría de dos tercios del consejo en votación secreta. Los consejos regionales y de distrito no forman sus propios órganos ejecutivos, ya que los poderes apropiados son delegados por sus administraciones estatales regionales y de distrito.
Las actividades organizativas, legales, informativas, analíticas y logísticas del consejo y sus agencias proporcionan personal para los miembros del consejo. Contribuye a la interacción y las relaciones con las comunidades locales, autoridades locales, organismos y funcionarios de los gobiernos locales. El presidente ex officio preside el consejo.
El poder ejecutivo en provincias , distritos y las ciudades de Kiev y Sebastopol es ejercido por las administraciones locales. La organización, los poderes y los procedimientos de las administraciones públicas locales están definidos por la Ley de Ucrania "Sobre las administraciones estatales locales" del 9 de abril de 1999 № 586-XIV. El ejercicio del poder ejecutivo en Kiev y Sebastopol está determinado por leyes especiales. La composición de las administraciones estatales locales está formada por el jefe de las administraciones estatales locales, que son nombrados y destituidos por el presidente de Ucrania tras su presentación al Gabinete de Ministros.
Las administraciones estatales garantizan:
- Aplicación de la Constitución y las leyes de Ucrania, actos del Presidente de Ucrania, el Gabinete de Ministros de Ucrania y otros órganos del poder ejecutivo
- Ley y orden, derechos y libertades de los ciudadanos
- Desarrollo socioeconómico y cultural nacional y regional, programas de protección ambiental y (en áreas con pueblos indígenas y minorías nacionales) programas para el desarrollo nacional y cultural
- Elaboración y ejecución de presupuestos regionales y distritales
- Informe sobre la ejecución de presupuestos y programas
- Cooperación con gobiernos locales
- Cooperación con otros estados y sus respectivos consejos
Los jefes de las administraciones estatales locales son responsables ante el Presidente de Ucrania y el Gabinete de Ministros de Ucrania. Como parte de la autoridad que les delegan los consejos distritales o regionales pertinentes, las administraciones estatales locales son responsables ante los consejos y están controladas por ellos. Las decisiones de los jefes de las administraciones estatales locales que contravengan la Constitución y las leyes de Ucrania u otros actos legislativos de Ucrania pueden ser revocadas de conformidad con la ley por el presidente de Ucrania o un jefe de la administración local de nivel superior. Los consejos regionales o de distrito pueden adoptar una moción de censura en el jefe de la administración estatal local respectiva hasta que el presidente de Ucrania tome una decisión y dé una respuesta motivada. Si dos tercios de los diputados de un consejo no expresan ninguna confianza en el jefe de una administración estatal de distrito o regional, el presidente de Ucrania decide si acepta o no su renuncia.
La elección de los miembros de los consejos de distrito se realiza por el sistema proporcional: diputados elegidos de las listas electorales de los partidos políticos (o bloques electorales de partidos políticos en la circunscripción más grande). La elección de diputados a los consejos regionales y Kiev y Sebastopol también utilizan el sistema proporcional.
Crimea
El órgano representativo de la República Autónoma de Crimea (ARC) es el Consejo Supremo. El Parlamento, dentro de su autoridad, adopta decisiones y resoluciones que son vinculantes en el ARC. El gobierno de la ARC es el Consejo de Ministros. El presidente del Consejo de Ministros es designado y destituido por la Verkhovna Rada del ARC con el consentimiento del presidente de Ucrania. Los poderes, procedimientos y actividades del Consejo Supremo y el Consejo de Ministros están determinados por la constitución y las leyes de Ucrania y los actos legales de la Verkhovna Rada del ARC.
El ARC regula:
- Agricultura y Bosques
- Recuperación y minería
- Obras públicas, artesanía, oficios y caridad
- Urbanismo y vivienda
- Turismo, hostelería y ferias
- Museos, bibliotecas, teatros y otras instituciones culturales; reservas históricas y culturales
- Transporte público, carreteras y suministro de agua.
- Caza y Pesca
- Servicios sanitarios y hospitalarios
La actividad política regulada por la ARC incluye:
- Elección de diputados a la Verkhovna Rada del ARC y aprobación de la comisión electoral.
- Organización y realización de referendos locales
- Gestión de la propiedad perteneciente a la ARC
- Desarrollo, aprobación y ejecución del ARC sobre la base de la política fiscal y presupuestaria uniforme de Ucrania
- Desarrollo, aprobación e implementación de programas ARC para el desarrollo socioeconómico y cultural de la gestión y protección ambiental (según programas nacionales)
- Reconocimiento del estatus de las localidades como balnearios; establecimiento de zonas de protección sanitaria del complejo
- Garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos y la armonía nacional; promoción del orden y la seguridad pública
- Mantenimiento y desarrollo de lenguas y culturas estatales y nacionales en el ARC; protección y uso de monumentos históricos
- Participación en el desarrollo e implementación de programas estatales para el retorno de personas deportadas
- Iniciar un estado de emergencia y establecer zonas de emergencia en el ARC
Las leyes de la ARC también se pueden delegar en el presidente de la delegación ucraniana, cuyo estatus está determinado por la ley de Ucrania.
Para asegurar la implementación de programas socioeconómicos y culturales comunes de las comunidades locales, los presupuestos de la ARC y las provincias se derivan de los siguientes pagos:
- Un impuesto del 25 por ciento sobre la renta personal, pagado de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas en sus respectivos territorios".
- Un impuesto del 25 por ciento sobre los alquileres, pagado de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas en el territorio de la República Autónoma de Crimea y la región correspondiente".
- Tasas por licencias para realizar ciertos tipos de negocios y certificados emitidos por el Consejo de Ministros de la ARC y administraciones estatales regionales
Para garantizar la implementación de programas socioeconómicos y culturales comunes de las comunidades locales, los presupuestos de los distritos se tienen en cuenta al determinar el alcance de las transferencias intergubernamentales:
- Un impuesto del 50 por ciento sobre la renta personal, transferido de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas" en aldeas, ciudades de importancia regional y sus asociaciones.
- 15 por ciento de los pagos por la tierra, pagados en aldeas, ciudades de importancia regional y sus asociaciones
- Tarifas por licencias para realizar ciertos tipos de negocios y certificados emitidos por administraciones de distrito
- Pago por el registro estatal de entidades comerciales, transferido de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas" a las administraciones de distrito
- Multas administrativas impuestas por las administraciones distritales
Además, una base de regionales y distritos del ARC se forma a partir de transferencias del presupuesto estatal y otras agencias gubernamentales.
Ver también
- Geografía de Ucrania
- ISO 3166-2: UA
- Lista de lugares con nombres de personas (Ucrania)
Notas
- ^ En las elecciones locales de Ucrania de 2010 se establecieron cuatro años para el cargo de los jefes de pueblos y ciudades y los miembros del consejo de estos pueblos y ciudades. [6] [8]
Referencias
- ^ a b c d e f g h Batanov, O. Gobierno local (Місцева влада) . Enciclopedia jurídica.
- ^ a b c Ucrania se prepara para las elecciones locales a nivel nacional , The Ukrainian Weekly (2 de octubre de 2020)
- ^ a b c En la región de Kiev, el número de diputados se reduce 5 veces debido a la reforma administrativa , movimiento civil "Chesno" (15 de abril de 2020) (en ucraniano)
- ^ a b (en ucraniano) Elecciones en las comunidades territoriales unidas. Qué es esto y qué necesitas , Espreso TV (31 de octubre de 2017)
- ^ "Descentralización de Zelensky: sin características de Donbass, pero con distritos y prefectos" . BBC Ukrainian (en ucraniano). 16 de diciembre de 2019.
- ^ a b Miembro de la CCA: el Ayuntamiento de Kiev será elegido por cinco años en las próximas elecciones , Interfax-Ucrania (16 de febrero de 2013)
- ^ Las elecciones locales en Kiev deberían celebrarse en 2015, según el Tribunal Constitucional , Interfax-Ucrania (30 de mayo de 2013)
fallo del tribunal de Ucrania sobre la elección del alcalde de Kiev 'pro-gobierno' , Euronews (31 de mayo de 2013) - ^ Delegación de miembros del PCC UE-Ucrania del Parlamento Europeo a Ucrania observando las elecciones locales y regionales del 31 de octubre de 2010 , Parlamento Europeo (10 de noviembre de 2010)
- ^ Ucrania celebra elecciones locales 2020 (actualizado) , The Ukrainian Weekly (25 de octubre de 2020)
- ^ (en ucraniano) Sustitución de alcaldes y "fórmula Steinmeier". Cómo Zelensky prepara las elecciones locales , Ukrayinska Pravda (3 de octubre de 2019)
enlaces externos
- Ley de Ucrania # 280/97. Sobre el autogobierno local en Ucrania (Про місцеве самоврядування в Україні) . Sitio web de Verkhovna Rada .
- Ley de Ucrania # 586-XIV. Acerca de la administración estatal local (Про місцеві державні адміністрації) . Sitio web de Verkhovna Rada .
- Ley de la RSS de Ucrania # 533-XII. Sobre los consejos locales de los diputados populares de la RSS de Ucrania y el autogobierno local (Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврнядуве) . Sitio web de Verkhovna Rada . (edición original)
- Kulchytskyi, S. consejos (soviets) de los trabajadores, campesinos y soldados Diputados, de Diputados de trabajo, de los diputados del pueblo (РАДИ РОБІТНИЧИХ, СЕЛЯНСЬКИХ І СОЛДАТСЬКИХ ДЕПУТАТІВ, ДЕПУТАТІВ ТРУДЯЩИХ, НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ) . Enciclopedia de Historia de Ucrania.
- Kulchytskyi, S. Sistema bolchevique-soviético del poder estatal en la URSS: creación, etapas básicas de desarrollo, colapso (КОМПАРТІЙНО-РАДЯНСЬКА СИСТЕМА ДЕРЖАВОЇ ВЛАДИ В СРСР: ВЛАДИ В СРСР: ПИТЕРОВНН) . Enciclopedia de Historia de Ucrania. 2007