La teoría de la planificación es el cuerpo de conceptos científicos, definiciones, relaciones de comportamiento y supuestos que definen el cuerpo de conocimiento de la planificación urbana . Hay nueve teorías procedimentales de planificación que siguen siendo las principales teorías del procedimiento de planificación en la actualidad: el enfoque racional-integral, el enfoque incremental, el enfoque transformativo incremental (TI), el enfoque transactivo, el enfoque comunicativo, el enfoque de defensa, el enfoque de equidad. , el enfoque radical y el enfoque humanista o fenomenológico. [1]
Fondo
La planificación urbana puede incluir la renovación urbana , adaptando los métodos de planificación urbana a las ciudades existentes que sufren de declive. Alternativamente, puede referirse a los enormes desafíos asociados con el crecimiento urbano, particularmente en el Sur Global . [2] En general, la planificación urbana existe en varias formas y aborda muchos problemas diferentes. [3] Los orígenes modernos del urbanismo se encuentran en el movimiento de reforma urbana que surgió como reacción contra el desorden de la ciudad industrial a mediados del siglo XIX. Muchos de los primeros influencers se inspiraron en el anarquismo , que fue popular a finales del siglo XIX y XX. [4] La nueva forma urbana imaginada estaba destinada a ir de la mano con una nueva sociedad, basada en la cooperación voluntaria dentro de comunidades autónomas. [4]
A finales del siglo XX, el término desarrollo sostenible ha llegado a representar un resultado ideal en la suma de todos los objetivos de planificación. [5] La arquitectura sostenible implica materiales renovables y fuentes de energía y está adquiriendo una importancia cada vez mayor como solución respetuosa con el medio ambiente [6]
Planificación de planos
Desde al menos el Renacimiento y el Siglo de las Luces , en general se asumió que la planificación urbana era la planificación física y el diseño de las comunidades humanas. [7] Por lo tanto, se consideró que estaba relacionado con la arquitectura y la ingeniería civil y, por lo tanto, debía ser realizado por tales expertos. [7] Este tipo de planificación era fisicalista y estaba orientada al diseño, e involucraba la producción de planes maestros y planos que mostrarían con precisión cuál debería ser el "estado final" del uso de la tierra, similar a los planes arquitectónicos y de ingeniería. [8] De manera similar, la teoría de la planificación urbana se interesó principalmente en la planificación y el diseño visionarios que demostraran cómo la ciudad ideal debería organizarse espacialmente. [9]
Movimiento sanitario
Aunque puede verse como una extensión del tipo de pragmatismo cívico visto en el plan de Oglethorpe para Savannah o el plan de William Penn para Filadelfia, las raíces del movimiento de planificación racional se encuentran en el movimiento Sanitario de Gran Bretaña (1800-1890). [10] Durante este período, defensores como Charles Booth abogaron por soluciones de arriba hacia abajo, organizadas centralmente, a los problemas de las ciudades en proceso de industrialización. De acuerdo con el creciente poder de la industria, la fuente de la autoridad de planificación en el movimiento Sanitario incluía tanto las oficinas gubernamentales tradicionales como las corporaciones de desarrollo privadas. En Londres y los suburbios circundantes, la cooperación entre estas dos entidades creó una red de nuevas comunidades agrupadas en torno al sistema ferroviario en expansión. [11]
Movimiento ciudad jardín
El movimiento de la ciudad jardín fue fundado por Ebenezer Howard (1850-1928). [12] Sus ideas se expresaron en el libro Ciudades Jardín del Mañana (1898). [13] Sus influencias incluyeron a Benjamin Walter Richardson , quien había publicado un panfleto en 1876 pidiendo baja densidad de población, buenas viviendas, carreteras anchas, un ferrocarril subterráneo y espacios abiertos; Thomas Spence, que había apoyado la propiedad común de la tierra y la distribución de las rentas que produciría; Edward Gibbon Wakefield, quien fue pionero en la idea de colonizar comunidades planificadas para albergar a los pobres en Adelaide (incluido el inicio de nuevas ciudades separadas por cinturones verdes en un momento determinado); James Silk Buckingham, que había diseñado una ciudad modelo con un lugar central, avenidas radiales e industria en la periferia; así como Alfred Marshall , Peter Kropotkin y el movimiento de regreso a la tierra , que habían pedido el traslado de las masas al campo. [14]
La visión de Howards era combinar lo mejor del campo y la ciudad en un nuevo entorno llamado Town-Country. [15] Para que esto suceda, un grupo de personas establecería una empresa de dividendos limitados para comprar tierras agrícolas baratas, que luego se desarrollarían con la inversión de los fabricantes y viviendas para los trabajadores. [15] No más de 32.000 personas se alojarían en un asentamiento, repartidas en 1.000 acres. [15] A su alrededor habría un cinturón verde permanente de 5,000 acres, con granjas e instituciones (como instituciones mentales) que se beneficiarían de la ubicación. [16] Después de alcanzar el límite, se iniciaría un nuevo asentamiento, conectado por un ferrocarril interurbano , con los asentamientos policéntricos juntos formando la "Ciudad Social". [16] Las tierras de los asentamientos serían de propiedad conjunta de los habitantes, quienes utilizarían las rentas recibidas de ellos para pagar la hipoteca necesaria para comprar la tierra y luego invertir el resto en la comunidad a través de la seguridad social . [17] Las ciudades jardín reales fueron construidas por Howard en Letchworth , Brentham Garden Suburb y Welwyn Garden City . El movimiento también inspiraría el posterior movimiento de ciudades nuevas . [18]
Ciudad lineal
La idea de Arturo Soria y Mata de la ciudad lineal (1882) [19] reemplazó la idea tradicional de la ciudad como centro y periferia por la idea de construir tramos lineales de infraestructura -carreteras, ferrocarriles, gas, agua, etc.- a lo largo de una línea óptima y luego unir los otros componentes de la ciudad a lo largo de esta línea. En comparación con los diagramas concéntricos de Ebenezer Howard y otros en el mismo período, la ciudad lineal de Soria crea la infraestructura para un proceso controlado de expansión que une una ciudad en crecimiento con la siguiente de manera racional, en lugar de dejar que ambas se expandan. La ciudad lineal estaba destinada a 'ruralizar la ciudad y urbanizar el campo', y ser universalmente aplicable como un anillo alrededor de ciudades existentes, como una franja que conecta dos ciudades o como una ciudad lineal completamente nueva en una región no urbanizada. [20] La idea fue retomada más tarde por Nikolay Alexandrovich Milyutin en los círculos de planificación de la Unión Soviética de los años veinte . La Ciudad Lineal fue una aplicación práctica del concepto.
Movimiento de planificación regional
Patrick Geddes (1864-1932) fue el fundador de la planificación regional. [21] Sus principales influencias fueron los geógrafos Élisée Reclus y Paul Vidal de La Blache , así como el sociólogo Pierre Guillaume Frédéric le Play . [22] De éstos recibió la idea de la región natural . [23] Según Geddes, la planificación debe comenzar con la topografía de dicha región mediante la elaboración de una "Sección del valle" que muestra la pendiente general de las montañas al mar que se puede identificar a través de la escala y el lugar en el mundo, con el entorno natural y el entornos culturales producidos por ella incluidos. [24] Esto fue resumido en el lema "Encuesta antes del plan". [25] Vio las ciudades como transformadas por la tecnología en asentamientos más regionales, para lo cual acuñó el término conurbación . [26] Similar al movimiento de la ciudad jardín, también creía en la adición de áreas verdes a estas regiones urbanas. [26] La Asociación de Planificación Regional de América adelantó sus ideas y propuso la "ciudad regional" que tendría una variedad de comunidades urbanas en un paisaje verde de granjas, parques y áreas silvestres con la ayuda de las telecomunicaciones y el automóvil. [27] Esto tuvo una gran influencia en el Plan del Condado de Londres de 1944. [28]
Hermoso movimiento de la ciudad
El movimiento City Beautiful se inspiró en las capitales europeas del siglo XIX, como el París de Georges-Eugène Haussmann o la carretera de circunvalación de Viena . [29] Una figura influyente fue Daniel Burnham (1846-1912), quien fue el jefe de construcción de la Exposición Mundial de Columbia en 1893. [29] Los problemas urbanos como el caso Haymarket de 1886 en Chicago habían creado una necesidad percibida de reformar el moralidad de la ciudad entre algunas de las élites. [30] El mayor logro de Burnham fue el plan de Chicago de 1909 . [31] Su objetivo era "restaurar en la ciudad una armonía visual y estética perdida, creando así el prerrequisito físico para el surgimiento de un orden social armonioso", esencialmente creando una reforma social a través de la limpieza de nuevos barrios marginales y la creación de espacio público, que también es el apoyo del movimiento progresista . [32] También se creía que esto era económicamente ventajoso al atraer turistas y migrantes adinerados. [32] Debido a esto, se le ha denominado " desarrollo urbano por goteo " y "centrocentrista" por centrarse únicamente en el núcleo de la ciudad. [33] Otras ciudades importantes planificadas de acuerdo con los principios del movimiento incluyeron las capitales coloniales británicas en Nueva Delhi , Harare , Lusaka Nairobi y Kampala , [34] [35] así como la de Canberra en Australia , [36] y el plan de Alpert Speer para la capital nazi, Germania . [37]
Torres en el parque
Le Corbusier (1887-1965) fue pionero en una nueva forma urbana llamada torres en el parque . Su enfoque se basó en definir la casa como 'una máquina para vivir'. [38] El Plan Voisin que ideó para París , que nunca se cumplió, habría implicado la demolición de gran parte del París histórico a favor de 18 bloques uniformes de torres de 700 pies. [39] Ville Contemporaine y Ville Radieuse formularon sus principios básicos, incluida la descongestión de la ciudad mediante el aumento de la densidad y el espacio abierto al construir más alto en una huella más pequeña. [39] También deberían construirse amplias avenidas hacia el centro de la ciudad mediante la demolición de estructuras antiguas, lo que fue criticado por la falta de conciencia ambiental. [39] Su espíritu genérico de planificación se basaba en el gobierno de expertos que "elaborarían sus planes en total libertad de presiones partidistas e intereses especiales" y que "una vez formulados sus planes, deben implementarse sin oposición". [40] Su influencia en la Unión Soviética ayudó a inspirar a los "urbanistas" que querían construir ciudades planificadas llenas de enormes bloques de apartamentos en el campo soviético. [40] La única ciudad que ayudó a planificar fue Chandigarh en la India . [41] Brasilia , planificada por Oscar Niemeyer , también estuvo fuertemente influenciada por su pensamiento. [42] Ambas ciudades sufrieron el problema de los asentamientos no planificados que crecían fuera de ellas. [43]
Planificación descentralizada
En los Estados Unidos, Frank Lloyd Wright identificó de manera similar la movilidad vehicular como una métrica de planificación principal. Los suburbios basados en automóviles ya se habían desarrollado en el Country Club District en 1907-1908 (incluido más tarde el primer centro comercial basado en automóviles del mundo, Country Club Plaza ), así como en Beverly Hills en 1914 y Palos Verdes Estates en 1923. [ 44] Wright comenzó a idealizar esta visión en su ciudad Broadacre a partir de 1924, con similitudes con la ciudad jardín y los movimientos de planificación regional. [45] La idea fundamental era que la tecnología liberara a los individuos. [45] En su visión usoniana , describió la ciudad como
"Carreteras espaciosas y bien ajardinadas, pasos a nivel eliminados por un nuevo tipo de desvío integrado o sobrepasado o subpasado de todo el tráfico en áreas cultivadas o habitadas ... Carreteras gigantes, en sí mismas de gran arquitectura, pasan por estaciones de servicio público ... pasando por unidades agrícolas, mercados al borde de la carretera, escuelas de jardinería, lugares de vivienda, cada uno en sus acres de tierra adornada y cultivada individualmente ". [46]
Esto se justificó como un ideal democrático , ya que "" La democracia es el ideal de la descentralización reintegrada ... muchas unidades libres desarrollan fuerza a medida que aprenden por función y crecen juntas en una amplia libertad mutua ". [46] Sin embargo, esta visión fue criticada por Herbert Muschamp por ser contradictoria en su llamado al individualismo mientras confiaba en el maestro-arquitecto para diseñarlo todo. [46]
Después de la Segunda Guerra Mundial , suburbios similares a Broadacre City se extendieron por todo Estados Unidos, pero sin los aspectos sociales o económicos de sus ideas. [47] Un ejemplo notable fue el de Levittown , construido de 1947 a 1951. [48] El diseño suburbano fue criticado por su falta de forma por Lewis Mumford, ya que carecía de límites claros, y por Ian Nairn porque "Cada edificio se trata de forma aislada , nada lo vincula con el siguiente ". [49]
También en la Unión Soviética , los llamados desurbanistas (como Moisei Ginzburg y Mikhail Okhitovich ) abogaron por el uso de la electricidad y las nuevas tecnologías de transporte (especialmente el automóvil) para dispersar a la población de las ciudades al campo, con el objetivo final de un "país sin ciudades, totalmente descentralizado y uniformemente poblado". [44] Sin embargo, en 1931 el Partido Comunista dictaminó tales puntos de vista como prohibidos. [45]
Oposición a la planificación del anteproyecto
Tanto en los Estados Unidos como en Europa, el movimiento de planificación racional declinó en la segunda mitad del siglo XX. [50] La razón del declive del movimiento fue también su fuerza. Al centrarse tanto en un diseño de las élites técnicas, la planificación racional perdió contacto con el público al que esperaba servir. Los eventos clave en este declive en los Estados Unidos incluyen la demolición del proyecto de viviendas Pruitt-Igoe en St. Louis y la reacción nacional contra los proyectos de renovación urbana, particularmente los proyectos de autopistas urbanas. [51] Una crítica influyente de tal planificación fue Jane Jacobs , quien escribió La muerte y vida de las grandes ciudades americanas en 1961, afirmó ser "uno de los libros más influyentes en la breve historia de la planificación urbana". [52] Atacó el movimiento de la ciudad jardín porque su "receta para salvar la ciudad era hacer la ciudad en" y porque "concebía la planificación también como esencialmente paternalista, si no autoritaria". [52] Los corbusianos, por otro lado, se afirmaba que eran egoístas. [52] En contraste, defendió los densos barrios tradicionales del centro de la ciudad como Brooklyn Heights o North Beach, San Francisco , y argumentó que un barrio urbano requería alrededor de 200-300 personas por acre, así como una alta cobertura neta de tierra en el Expensas de espacio abierto. [53] También abogó por una diversidad de usos de la tierra y tipos de edificios, con el objetivo de tener una rotación constante de personas en todo el vecindario a lo largo del día. [53] Esto esencialmente significaba defender los entornos urbanos tal como eran antes de que la planificación moderna tuviera como objetivo comenzar a cambiarlos. [53] Como ella creía que tales entornos eran esencialmente autoorganizados, su enfoque fue efectivamente uno de laissez-faire , y ha sido criticada por no poder garantizar "el desarrollo de buenos vecindarios". [54]
La oposición más radical se declaró en 1969 en un manifiesto sobre la Nueva Sociedad , con las palabras que:
Todo el concepto de planificación (al menos el tipo de ciudad y campo) se ha vuelto loco ... De alguna manera, todo debe ser vigilado; no se debe permitir que simplemente "suceda". No se puede permitir que ninguna casa sea un lugar común en la forma en que las cosas simplemente lo son: cada proyecto debe sopesarse, planificarse y aprobarse, y solo entonces se construye, y solo después de eso, se descubre que es un lugar común después de todo. [55]
Otra forma de oposición provino del movimiento de planificación de defensa , que se opone a la planificación técnica y de arriba hacia abajo tradicional. [56]
Teoría de sistemas
La cibernética y el modernismo inspiraron las teorías relacionadas de procesos racionales y enfoques de sistemas para la planificación urbana en la década de 1960. [57] Fueron importados a la planificación desde otras disciplinas. [57] El enfoque de sistemas fue una reacción a los problemas asociados con la visión tradicional de la planificación. [58] No entendía los aspectos sociales y económicos de las ciudades, la complejidad y la interconexión de la vida urbana, además de la falta de flexibilidad. [58] La 'revolución cuantitativa' de la década de 1960 también creó un impulso para un pensamiento más científico y preciso, mientras que el auge de la ecología hizo que el enfoque fuera más natural. [59]
La teoría de sistemas se basa en la concepción de los fenómenos como "sistemas", que son en sí mismos entidades coherentes compuestas por partes interconectadas e interdependientes. [60] De esta manera, una ciudad puede conceptualizarse como un sistema con partes interrelacionadas de diferentes usos del suelo, conectadas por transporte y otras comunicaciones. [60] El objetivo del urbanismo se convierte así en el de planificar y controlar el sistema. [61] Geddes había propuesto ideas similares, que había visto las ciudades y sus regiones como análogas a los organismos, aunque no recibieron mucha atención mientras la planificación estaba dominada por los arquitectos. [61]
La idea de la ciudad como un sistema significó que se volvió fundamental para los planificadores comprender cómo funcionaban las ciudades. [61] También significaba que un cambio en una parte de una ciudad también tendría efectos en otras partes. [61] También surgieron dudas sobre el objetivo de producir planos detallados de cómo deberían verse las ciudades al final, sugiriendo en cambio la necesidad de planes más flexibles con trayectorias en lugar de futuros fijos. [62] La planificación también debe ser un proceso continuo de seguimiento y acción en la ciudad, en lugar de simplemente producir el plano de una sola vez. [62] El enfoque de sistemas también requería tener en cuenta los aspectos económicos y sociales de las ciudades, más allá de los estéticos y físicos. [62]
Enfoque de proceso racional
Geddes ya había sido pionero en centrarse en el aspecto procedimental de la planificación en su enfoque Estudio-Análisis-Plan. [63] Sin embargo, este enfoque tenía varias deficiencias. En primer lugar, no consideró las razones para realizar una encuesta. [63] También sugirió que debería considerarse simplemente un plan único. [63] Finalmente, no tuvo en cuenta la etapa de implementación del plan. [64] También debería haber más acciones en el seguimiento de los resultados del plan después de eso. [64] El proceso racional, en cambio, identificó cinco etapas diferentes: (1) la definición de problemas y objetivos; (2) la identificación de alternativas; (3) la evaluación de alternativas; (4) implementación: (5) monitoreo. [64] Este nuevo enfoque representó un rechazo de la planificación del anteproyecto. [sesenta y cinco]
Incrementalismo
A partir de finales de la década de 1950 y principios de la de 1960, las críticas al paradigma racional comenzaron a surgir y se formaron en varias escuelas diferentes de pensamiento de planificación. La primera de estas escuelas es el incrementalismo de Lindblom . Lindblom describe la planificación como "salir del paso" y pensó que la planificación práctica requería que las decisiones se tomaran de manera incremental. Este enfoque incremental significó elegir entre un pequeño número de enfoques de políticas que solo pueden tener un pequeño número de consecuencias y están firmemente delimitados por la realidad, ajustando constantemente los objetivos del proceso de planificación y utilizando múltiples análisis y evaluaciones. [66] Lane (2005) explica las implicaciones de participación pública de esta filosofía.
Modelo de escaneo mixto
El modelo de escaneo mixto, desarrollado por Etzioni , adopta un enfoque similar, pero ligeramente diferente. Etzioni (1968) sugirió que las organizaciones planifican en dos niveles diferentes: el táctico y el estratégico. Postuló que las organizaciones podrían lograr esto esencialmente escaneando el entorno en múltiples niveles y luego eligiendo diferentes estrategias y tácticas para abordar lo que encontraron allí. Si bien el enfoque de Lindblom solo operaba en el nivel funcional, según argumentó Etzioni, el enfoque de escaneo mixto permitiría a las organizaciones de planificación trabajar tanto en los niveles funcionales como en los más amplios. [67] Lane explica, sin embargo, que este modelo no hace mucho más para mejorar la participación pública, ya que el planificador o la organización de planificación todavía está en su foco y su objetivo no es necesariamente lograr consenso o reconciliar puntos de vista diferentes sobre un tema en particular. .
A fines de la década de 1960 y principios de la de 1970, los planificadores comenzaron a buscar nuevos enfoques porque, como sucedió casi una década antes, se dieron cuenta de que los modelos actuales no eran necesariamente suficientes. Como había sucedido antes, surgieron varios modelos diferentes. Lane (2005) señala que es más útil pensar que estos modelos emergen de una tradición de planificación de la transformación social en contraposición a una de orientación social, por lo que el énfasis es más de abajo hacia arriba que de arriba hacia abajo. [68]
Planificación participativa
La planificación participativa es un paradigma de planificación urbana que enfatiza la participación de toda la comunidad en los procesos estratégicos y de gestión de la planificación urbana; o procesos de planificación a nivel comunitario, urbano o rural. A menudo se considera parte del desarrollo comunitario . [69] La planificación participativa tiene como objetivo armonizar los puntos de vista de todos sus participantes, así como prevenir conflictos entre partes opuestas. Además, los grupos marginados tienen la oportunidad de participar en el proceso de planificación. [70]
Patrick Geddes había abogado por primera vez por la "participación real y activa" de los ciudadanos cuando trabajaba en el Raj británico , argumentando en contra de los "peligros del gobierno municipal desde arriba" que causarían "desapego del sentimiento público y popular y, en consecuencia, en poco tiempo, de las necesidades y la utilidad pública y popular ". [71] Más adelante, Raymond Unwin investigó la autoconstrucción en la década de 1930 en su Urbanismo en la práctica . [72] El arquitecto anarquista italiano Giancarlo De Carlo argumentó en 1948 que "" El problema de la vivienda no se puede resolver desde arriba. Es un problema de la gente, y no se resolverá, ni siquiera se enfrentará audazmente, excepto por el hormigón voluntad y acción del pueblo mismo ", y que la planificación debe existir" como manifestación de la colaboración comunitaria ". [73] A través de la Architectural Association School of Architecture , sus ideas captaron a John Turner, quien comenzó a trabajar en Perú con Eduardo Neira. [73] Continuaría trabajando en Lima desde mediados de los 50 hasta mediados de los 60. [74] Allí descubrió que los barrios no eran barrios marginales , sino que estaban muy organizados y funcionaban bien. [75] Como resultado, llegó a la conclusión de que:
"Cuando los habitantes controlan las decisiones importantes y son libres de hacer sus propias contribuciones en el diseño, construcción o gestión de su vivienda, tanto este proceso como el entorno producido estimulan el bienestar individual y social. Cuando las personas no tienen control ni responsabilidad sobre decisiones clave en el proceso de vivienda, por otro lado, los entornos de vivienda pueden convertirse en una barrera para la realización personal y una carga para la economía ". [76]
La función del gobierno era proporcionar un marco dentro del cual las personas pudieran trabajar libremente, por ejemplo, proporcionándoles los recursos, la infraestructura y la tierra necesarios. [76] La autoconstrucción fue retomada más tarde por Christopher Alexander , quien dirigió un proyecto llamado People Rebuild Berkeley en 1972, con el objetivo de crear comunidades "autosuficientes y autónomas", aunque terminó siendo más cercano a las tradicionales planificación. [77]
Planificación sinóptica
Después de la "caída" de la planificación de anteproyectos a fines de la década de 1950 y principios de la de 1960, el modelo sinóptico comenzó a emerger como una fuerza dominante en la planificación. Lane (2005) describe la planificación sinóptica como si tuviera cuatro elementos centrales:
- "(1) un mayor énfasis en la especificación de objetivos y metas; (2) un énfasis en el análisis cuantitativo y la predicación del medio ambiente; (3) una preocupación por identificar y evaluar opciones políticas alternativas; y (4) la evaluación de los medios contra extremos (página 289) ". [68]
La participación pública se introdujo por primera vez en este modelo y, en general, se integró en el proceso del sistema descrito anteriormente. Sin embargo, el problema era que la idea de un interés público único aún dominaba las actitudes, devaluando efectivamente la importancia de la participación porque sugiere la idea de que el interés público es relativamente fácil de encontrar y solo requiere la forma más mínima de participación. [68]
Planificación transactiva
La planificación transactiva supuso una ruptura radical con los modelos anteriores. En lugar de considerar la participación pública como un método que se utilizaría además del proceso normal de planificación de la capacitación, la participación fue un objetivo central. Por primera vez, se animó al público a asumir un papel activo en el proceso de establecimiento de políticas, mientras que el planificador asumió el papel de distribuidor de información y fuente de retroalimentación. [68] La planificación transactiva se centra en el diálogo interpersonal que desarrolla ideas, que se convertirán en acciones. Uno de los objetivos centrales es el aprendizaje mutuo, en el que el planificador obtiene más información sobre la comunidad y los ciudadanos para estar más informado sobre los problemas de planificación. [78]
Planificación de la promoción
Formulado en la década de 1960 por el abogado y estudioso de la planificación Paul Davidoff , el modelo de planificación de la defensa toma la perspectiva de que existen grandes desigualdades en el sistema político y en el proceso de negociación entre grupos que dan como resultado un gran número de personas desorganizadas y sin representación en el proceso. Se preocupa por garantizar que todas las personas estén representadas por igual en el proceso de planificación defendiendo los intereses de los desfavorecidos y buscando el cambio social. [79] [80] Una vez más, la participación pública es un principio central de este modelo. Se asume una pluralidad de intereses públicos, y el rol del planificador es esencialmente el de un facilitador que aboga directamente por los grupos subrepresentados o los alienta a formar parte del proceso. [68]
Planificación radical
La planificación radical es una corriente de planificación urbana que busca gestionar el desarrollo de una manera equitativa y basada en la comunidad . El texto fundamental del movimiento de planificación radical es Foundations for a Radical Concept in Planning (1973), de Stephen Grabow y Allen Heskin . Grabow y Heskin criticaron la planificación como elitista, centralizadora y resistente al cambio, y propusieron un nuevo paradigma basado en el cambio de sistemas, la descentralización, la sociedad comunal, la facilitación del desarrollo humano y la consideración de la ecología. A Grabow y Heskin se unieron el Jefe del Departamento de Urbanismo de la Politécnica de South Bank, Shean McConnell , y su trabajo de 1981 Theories for Planning .
En 1987, John Friedmann entró en la contienda con Planificación en el dominio público: del conocimiento a la acción , promoviendo un modelo de planificación radical basado en la "descolonización", la "democratización", el "autoempoderamiento" y el "acercamiento". Friedmann describió este modelo como un paradigma de "desarrollo agropolitano", enfatizando la re-localización de la producción primaria y la manufactura . En "Toward a Non- Euclidian Mode of Planning" (1993) Friedmann promovió aún más la urgencia de descentralizar la planificación, defendiendo un paradigma de planificación que sea normativo, innovador, político, transactivo y basado en un enfoque de aprendizaje social del conocimiento y las políticas.
Modelo de negociación
El modelo de negociación ve la planificación como el resultado de dar y recibir por parte de una serie de intereses que están todos involucrados en el proceso. Sostiene que esta negociación es la mejor manera de llevar a cabo la planificación dentro de los límites de las instituciones legales y políticas. [81] La parte más interesante de esta teoría de la planificación es que hace de la participación pública la dinámica central en el proceso de toma de decisiones. Las decisiones las toma ante todo el público, y el planificador juega un papel menor. [68]
Enfoque comunicativo
El enfoque comunicativo de la planificación es quizás el más difícil de explicar. Se enfoca en usar la comunicación para ayudar a los diferentes intereses en el proceso a entenderse entre sí. La idea es que cada individuo aborde una conversación con su propia experiencia subjetiva en mente y que de esa conversación surjan metas y posibilidades compartidas. Nuevamente, la participación juega un papel central en este modelo. El modelo busca incluir una amplia gama de voces para mejorar el debate y la negociación que se supone forma el núcleo de la elaboración de planes reales. En este modelo, la participación es fundamental para que se lleve a cabo el proceso de planificación. Sin la participación de los intereses interesados, no hay planificación. [68] Bent Flyvbjerg y Tim Richardson han desarrollado una crítica del enfoque comunicativo y una teoría alternativa basada en la comprensión del poder y cómo funciona en la planificación. [82] [83] Al observar cada uno de estos modelos, queda claro que la participación no solo está determinada por el público en un área determinada o por la actitud de la organización de planificación o los planificadores que trabajan para ella. De hecho, la participación pública está influenciada en gran medida por cómo se define la planificación, cómo se definen los problemas de planificación, los tipos de conocimiento que los planificadores eligen emplear y cómo se establece el contexto de planificación. [68] Aunque algunos podrían argumentar que es demasiado difícil involucrar al público a través de modelos transactivos, de defensa, de negociación y comunicativos porque el transporte es, en algunos aspectos, más técnico que otros campos, es importante señalar que el transporte es quizás único entre los campos de planificación en ese sentido. sus sistemas dependen de la interacción de varios individuos y organizaciones. [84]
Proceso
Antes de 1950, la planificación urbana rara vez se consideraba una profesión única en Canadá. [85] Hubo, y hay, por supuesto, diferencias de un país a otro. Por ejemplo, el Instituto Real de Planificación Urbana del Reino Unido se creó como una organización profesional en 1914 y recibió una Carta Real en 1959. La planificación urbana se centró en los procesos de arriba hacia abajo mediante los cuales el planificador urbano creaba los planos. El urbanista conocería arquitectura, agrimensura o ingeniería, aportando al proceso urbanístico ideales basados en estas disciplinas. Por lo general, trabajaban para gobiernos nacionales o locales. Los urbanistas fueron vistos como generalistas, capaces de integrar el trabajo de otras disciplinas en un plan coherente para ciudades enteras o partes de ciudades. Un buen ejemplo de este tipo de planificador fue Lewis Keeble y su libro de texto estándar, Principios y práctica de planificación urbana y rural , publicado en 1951. [86]
Cambios en el proceso de planificación
La planificación urbana estratégica durante las últimas décadas ha sido testigo de la metamorfosis del papel del planificador urbano en el proceso de planificación. Más ciudadanos que piden procesos de planificación y desarrollo democráticos han jugado un papel muy importante al permitir que el público tome decisiones importantes como parte del proceso de planificación. Los organizadores comunitarios y los trabajadores sociales ahora están muy involucrados en la planificación desde el nivel de base. [87] El término planificación de la promoción fue acuñado por Paul Davidoff en su influyente artículo de 1965, "Abogacía y pluralismo en la planificación", que reconocía la naturaleza política de la planificación e instaba a los planificadores a reconocer que sus acciones no son neutrales en cuanto a valores y alentaba a las minorías y a voces para ser parte de las decisiones de planificación. [88] Benveniste argumentó que los planificadores tenían un papel político que desempeñar y tenían que doblegar algo de verdad al poder si sus planes iban a ser implementados. [89]
Los desarrolladores también han desempeñado un papel importante en el desarrollo, especialmente en la planificación de proyectos. Muchos desarrollos recientes fueron el resultado de desarrolladores a gran y pequeña escala que compraron terrenos, diseñaron el distrito y construyeron el desarrollo desde cero. Los Docklands de Melbourne , por ejemplo, fue en gran parte una iniciativa impulsada por los promotores privados para reconstruir la línea de costa en una zona residencial y comercial de gama alta.
Las teorías recientes de planificación urbana, defendidas, por ejemplo, por Salingaros, ven a la ciudad como un sistema adaptativo que crece de acuerdo con procesos similares a los de las plantas . Dicen que la planificación urbana debería, por tanto, inspirarse en estos procesos naturales. [90] Estas teorías también abogan por la participación de los habitantes en el diseño del entorno urbano, en lugar de simplemente dejar todo el desarrollo a las empresas de construcción a gran escala. [91]
En el proceso de creación de un plan urbano o diseño urbano , el relleno del portador es un mecanismo de organización espacial en el que la figura de la ciudad y los componentes del suelo se consideran por separado. La figura urbana, es decir, los edificios, se representa como los posibles volúmenes de construcción totales, que se dejan a los arquitectos para diseñar en las siguientes etapas. El suelo urbano, es decir, los espacios intermedios y las áreas abiertas, están diseñados con un mayor nivel de detalle. El enfoque de relleno de portador se define por un diseño urbano que actúa como la estructura de transporte que crea la forma y la escala de los espacios, incluidos los volúmenes de construcción futuros que luego se rellenan con los diseños de los arquitectos. El contenido de la estructura de transporte puede incluir patrones de calles, arquitectura del paisaje , espacios abiertos, vías fluviales y otra infraestructura . La estructura de relleno puede contener zonificación , códigos de construcción , pautas de calidad y acceso solar basado en una envolvente solar . [92] [93] El diseño urbano Carrier-Infill se diferencia del diseño urbano completo, como en el eje monumental de Brasilia , en el que el diseño urbano y la arquitectura se crearon juntos.
En el diseño urbano o en la planificación urbana, el espacio negativo de la ciudad, incluidos el paisaje, el espacio abierto y la infraestructura, se diseña en detalle. El espacio positivo, normalmente la construcción de un sitio para futuras construcciones, solo se representa en volúmenes no resueltos. Los volúmenes son representativos de la envolvente total posible del edificio, que luego pueden ser rellenados por arquitectos individuales.
Ver también
- Índice de artículos de planificación urbana
- Índice de artículos de estudios urbanos
- Lista de ciudades planificadas
- Lista de diarios de planificación
- Lista de urbanistas
- Lista de teóricos urbanos
- MONU - revista de urbanismo
- Ciudades en transición (red)
- Gestión de la demanda de transporte
- Acupuntura urbana
Referencias
Notas
- ^ "Cómo los planificadores utilizan la teoría de la planificación" . Consultado el 24 de abril de 2015 .
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enlaces externos
- Planificación urbana y regional en Curlie
- ^ Buchan, Robert (14 de noviembre de 2019). "Incrementalismo transformativo: planificación para el cambio transformador en los sistemas alimentarios locales". Progreso en planificación . 134 : 100424. doi : 10.1016 / j.progress.2018.07.002 .