La Junta Nacional del Trabajo (NLB) era una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos establecida el 5 de agosto de 1933 para manejar los conflictos laborales que surgen en virtud de la Ley Nacional de Recuperación Industrial (NIRA).
NLB | |
Descripción general de la agencia | |
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Formado | 5 de agosto de 1933 |
Disuelto | 29 de junio de 1934 |
Agencia sustituta |
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Sede | Washington DC |
Agencia matriz | Oficina Ejecutiva del Presidente |
Establecimiento, estructura y procedimientos
El movimiento sindical estadounidense, alentado por las protecciones garantizadas bajo la Sección 7 (a) de la Ley Nacional de Recuperación Industrial (NIRA), emprendió una ola de organización no vista en casi dos décadas. Una serie de huelgas se apoderó del país en el verano de 1933. [1]
La NIRA estableció la Administración Nacional de Recuperación (NRA) y el general Hugh S. Johnson fue nombrado administrador de la agencia.
El general Johnson había expresado inicialmente la esperanza de que la NIRA fuera un sistema de autocontrol. [1] Pero eso claramente no había sucedido, y se necesitaba una maquinaria gubernamental formal para manejar la repentina ola de actividad laboral.
Posteriormente, Johnson —actuando en una moción conjunta de la Junta Asesora Industrial y la Junta Asesora Laboral de la NRA— creó la NLB. El presidente Franklin D. Roosevelt anunció la formación de la NLB el 5 de agosto de 1933. Roosevelt no emitió ninguna orden ejecutiva que definiera los poderes, deberes o procedimientos de la Junta, pero sí afirmó que la junta debería 'considerar, ajustar y resolver las diferencias y controversias' que surjan en conflictos laborales. [2]
La NLB tenía siete miembros. Tres miembros representaron a los trabajadores: William Green , presidente de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL) ; El presidente de United Mine Workers of America , John L. Lewis ; y Leo Wolman , ex director de investigación de Amalgamated Clothing Workers of America y presidente de la Junta Asesora Laboral de la NRA. Tres miembros representaron a la industria: el presidente de General Electric , Gerard Swope ; Louis Kirstein , vicepresidente de Filene's of Boston (una tienda por departamentos); y Walter C. Teagle , presidente de Standard Oil de Nueva Jersey . El presidente de la NLB era el senador estadounidense Robert F. Wagner . [3]
Aunque el mandato de la NLB era vago, sus procedimientos no estaban definidos y sus poderes de ejecución inexistentes, el senador Wagner, que había sido uno de los principales autores de la NIRA, estaba decidido a hacer que la junta funcionara según las líneas de autocontrol previamente anunciadas por el general. Johnson.
Inicialmente, la NLB intentó ser simplemente un mediador en los conflictos laborales. La NIRA protegió el derecho de los trabajadores a formar sindicatos de su elección. Y requería que los empleadores entablaran negociaciones de buena fe cuando un sindicato había presentado una demanda de reconocimiento y negociación. La mayoría de las veces, el problema era la negativa de un empleador a negociar. La Junta ni siquiera consideró la celebración de elecciones de representación, y mucho menos el establecimiento de unidades de negociación o la determinación del estado mayoritario. [4]
Los empleadores, sin embargo, establecieron rápidamente sindicatos de empresa y anunciaron que estos eran los únicos representantes adecuados de los trabajadores. Los sindicatos respondieron con huelgas, exigiendo ser reconocidos como la organización elegida por los trabajadores y las negociaciones inmediatas. Un gran número de trabajadores fueron despedidos sumariamente por hacer huelga. [5]
La NLB se decidió rápidamente por una estrategia de sugerir elecciones como una forma de determinar el estatus de la mayoría y romper un punto muerto en la negociación colectiva .
La fórmula de lectura y las elecciones representativas
La oportunidad de la NLB llegó cuando el Sindicato de Trabajadores de Calcetería Completa lanzó una campaña de organización en el verano de 1933 en las fábricas de medias de seda de Reading, Pensilvania . Los empleadores se negaron a reconocer al sindicato y 10.000 trabajadores se declararon en huelga. El 10 de agosto de 1933, la NLB medió en un acuerdo.
Conocido como la "Fórmula de la Lectura", el acuerdo constaba de cuatro partes: (1) Que el sindicato cancelara la huelga; (2) Que todos los empleados sean recontratados inmediatamente, sin represalias; (3) Que la NLB celebre elecciones en las que los trabajadores voten en secreto por sus propios representantes y que ambas partes negocien un convenio colectivo que cubra salarios, horarios y condiciones de trabajo; y (4) Que en el caso de cualquier desacuerdo sobre cualquier asunto, las partes someterían la disputa a la NLB para un arbitraje vinculante. [6]
La fórmula de lectura resultó útil para resolver un gran número de disputas laborales, incluidas las huelgas en las fábricas de seda en Paterson, Nueva Jersey ; fábricas de seda en Allentown, Pensilvania ; fábricas de herramientas y matrices en Detroit, Michigan ; y minas de carbón en Illinois . En la mayoría de los casos, el sindicato ganó las elecciones. [7]
Pero en unos meses, una gran cantidad de empleadores se negaron a cooperar con la NLB. La NLB se basó en la ejecución de sus órdenes a través de la NRA (que solo tenía el poder de eliminar la aprobación del código industrial Blue Eagle de un fabricante) o en el enjuiciamiento por parte del Departamento de Justicia de EE. UU . Estos débiles poderes de ejecución alentaron la resistencia de los empleadores. En julio de 1933, la Weirton Steel Company celebró una elección privada en lugar de someterse a una corrida y supervisada por la NLB. El Budd Manufacturing Company estableció un sindicato de la empresa, a continuación, se negó a negociar con la filial de AFL en la planta. [8]
EO 6580 y exclusividad representacional
Para fortalecer los poderes de la NLB frente a los empleadores, el presidente Roosevelt emitió la Orden Ejecutiva 6511 el 16 de diciembre de 1933.
La orden ratificó las actividades anteriores de la Junta, incluidas sus decisiones y elecciones de representación. La orden también autorizaba a la Junta a "resolver por mediación, conciliación o arbitraje todas las controversias entre empleadores y empleados que tiendan a obstaculizar el propósito de la Ley Nacional de Recuperación Industrial". [9]
Pero la EO 6511 no dijo nada sobre las elecciones y no abordó los poderes de ejecución de la Junta.
Roosevelt emitió una nueva orden, EO 6580, el 1 de febrero de 1934. La orden otorgó a la Junta poder explícito para autorizar, tras una demostración de un número sustancial de empleados, elecciones representativas para determinar el estado de la mayoría. La orden pareció otorgar a la organización ganadora representación exclusiva para los empleados en la unidad de negociación, pero esta interpretación fue ampliamente cuestionada. [10]
Peor aún, Roosevelt hizo el comentario público despreocupado de que el gobierno estaba tratando de frenar el crecimiento de los sindicatos de empresas. Esto provocó una tormenta de descontento entre los dueños de negocios, quienes iniciaron una campaña anti-Wagner. [11]
Johnson se vio obligado a emitir una declaración en la que negaba que la NRA o la administración buscaran acabar con los sindicatos de la empresa. Su declaración también rechazó el concepto de representación exclusiva.
Decisión del tranvía de Denver
La interpretación de la NLB de la Sección 7 (a), sin embargo, divergía cada vez más de la adoptada por la NRA. El 1 de marzo de 1934, la Junta emitió su decisión en Denver Tramway Corporation . La Junta sostuvo que, cuando un sindicato hubiera obtenido la mayoría de los votos emitidos en una elección representativa patrocinada por el gobierno, cualquier acuerdo de negociación colectiva tendría que cubrir a todos los empleados de la unidad de negociación. [12]
Hasta Denver Tramway , los sindicatos habían negociado solo por sus propios miembros. Un sindicato que represente solo a la mitad de los conductores de autobuses de una empresa, por ejemplo, negociaría un contrato solo en nombre de sus miembros. Otro sindicato podría representar a los otros conductores de autobuses. En muchos casos, varios sindicatos representaban a los mismos trabajadores en una empresa, y cada sindicato negociaba un contrato diferente para la cantidad de miembros que representaba.
Denver Tramway fue un importante punto de inflexión en la legislación laboral estadounidense porque estableció la regla de representación exclusiva . Esta regla decía que un sindicato que ganara la mayoría de votos en una elección ganaría el derecho a representar a todos los trabajadores. Incluso cuando varios sindicatos compitieron entre sí y ningún sindicato obtuvo la mayoría de los votos, el sindicato con más votos ganó el derecho a representar a todos los trabajadores. [13]
Abandono temporal de la representación exclusiva
El presidente Roosevelt rápidamente rechazó la regla de representación exclusiva de la Junta. La United Auto Workers había organizado a más de 50.000 trabajadores en la industria del automóvil en 1933. Pero las compañías automotrices rechazaron la demanda de reconocimiento del sindicato, establecieron sindicatos de empresas y se negaron a permitir que la NLB mediara. Roosevelt intervino personalmente en la disputa. El 25 de marzo de 1934, Roosevelt anunció un acuerdo que preveía una representación proporcional, en lugar de exclusiva, dando así a los sindicatos de la empresa el mismo nivel que los trabajadores automotrices. El acuerdo también despojó a la NLB de su jurisdicción sobre la industria automotriz. Peor aún, el acuerdo no otorgaba autoridad para celebrar elecciones y, por lo tanto, ningún medio para determinar qué organizaciones realmente representaban a los trabajadores. [14]
Fallecimiento de la NLB
El senador Wagner, convencido en el otoño de 1933 de que la NLB necesitaba un reemplazo, comenzó a trabajar en una legislación que establecería un nuevo régimen legal para las relaciones laborales en los Estados Unidos.
Consultando con un asistente clave, Leon Keyserling , Wagner concibió un "tribunal laboral" para escuchar casos relacionados con disputas laborales y crear resoluciones exigibles. Roosevelt no mostró interés en tal proyecto de ley, por lo que Wagner procedió sin él. Se consultó a los líderes laboristas en enero de 1934 y en febrero se redactó un proyecto de ley. [15]
La "Ley de Conflictos Laborales" se introdujo en el Senado el 1 de marzo de 1934. El proyecto de ley otorgó autoridad legal para la existencia de la NLB y le otorgó autoridad de aplicación exclusiva sobre la Sección 7 (a) de la NIRA. La NLB tenía autoridad para celebrar elecciones, pero también estaba autorizada a prohibir los actos de coacción por parte del empleador contra los empleados y exigía a los empleadores que negociaran de buena fe con los representantes de los trabajadores debidamente elegidos. [dieciséis]
El proyecto de ley incorporó explícitamente el concepto de representación exclusiva. Sin embargo, no lo requirió y dejó a la NLB la decisión de aplicar la regla, dados los hechos de cada caso. [17]
El proyecto de ley de Wagner recibió una acogida hostil en el Congreso. La comunidad empresarial luchó ferozmente contra el proyecto de ley, argumentando que contravenía las propias políticas de Roosevelt en el caso del automóvil. La prensa también se opuso rotundamente a la legislación. Los portavoces de la administración se mostraron ambivalentes sobre el proyecto de ley, cuando lo mencionaron. [18]
Sin embargo, Roosevelt y el liderazgo demócrata en el Congreso entendieron la necesidad de actuar. Una ola de grandes huelgas azotó el país en abril y mayo, y un número significativo de ellas fueron por el tema del reconocimiento. El senador David I. Walsh , demócrata de Massachusetts y presidente del Comité Senatorial de Educación y Trabajo, rápidamente redactó un proyecto de ley sustituto, el "Proyecto de ley nacional de ajuste industrial". [19]
El proyecto de ley Walsh alteró significativamente muchas de las disposiciones del proyecto de ley de Wagner. Permitió los sindicatos de la empresa, eliminó las prohibiciones sobre la negativa a negociar y convirtió el deber afirmativo de la Junta de determinar los esquemas de la unidad de negociación en uno voluntario.
El proyecto de ley Walsh obtuvo el apoyo casi unánime del presidente, el gabinete, el Senado e incluso del propio Wagner. Wagner estaba descontento con el número de disposiciones que se habían suavizado, pero creía que era preferible la aprobación de algunas leyes a la inacción. También resolvió redactar una legislación mucho más sólida después de las elecciones de otoño. Sin embargo, el proyecto de ley Walsh enfrentaba un futuro incierto en el Senado. El Congreso necesitaba aplazar la sesión y regresar a casa para hacer campaña para las elecciones de otoño, y el proyecto de ley prometía una lucha prolongada. [20]
Una vez más, Roosevelt intervino directamente para lograr la paz laboral. Los sindicatos de trabajadores del acero amenazaban con una huelga nacional. En una conferencia en la Casa Blanca el 12 de junio de 1934, Roosevelt reunió a Wagner, Walsh, la secretaria del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos , Frances Perkins , el líder de la mayoría del Senado , Joseph T. Robinson , el representante Joseph W. Byrns y varios ayudantes. Después de la discusión, el propio Roosevelt dictó la Resolución Pública No. 44. La resolución autorizó al presidente a crear una o más juntas laborales nuevas para hacer cumplir la Sección 7 (a) realizando investigaciones, citando pruebas y testigos, celebrando elecciones y emitiendo órdenes.
La Resolución Pública No. 44 se presentó en el Senado al día siguiente. Enmendada para proteger expresamente el derecho de huelga, fue aprobada en ambas cámaras del Congreso por voz unánime. Roosevelt firmó la resolución el 19 de junio de 1934.
Roosevelt emitió la Orden Ejecutiva 6763 el 29 de junio de 1934. La nueva orden abolió la NLB. En su lugar, estableció la Junta Nacional de Relaciones Laborales . La nueva NLRB tenía sólo tres miembros: Lloyd K. Garrison , decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Wisconsin , era su presidente; Harry A. Millis , profesor de economía en la Universidad de Chicago , y Edwin S. Smith , comisionado de Trabajo e Industria del estado de Massachusetts, fueron sus miembros. [21]
La nueva ley alentó la proliferación de juntas laborales para cubrir varios segmentos de la industria. Roosevelt cumplió debidamente con las demandas comerciales de estos directorios. Cada junta interpretó la ley como deseaba y la legislación laboral estadounidense se fragmentó.
Wagner, sin embargo, procedió a redactar y en 1935 presentó un nuevo proyecto de ley, la Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRA). La NLRA fue promulgada y es la base de las relaciones laborales del sector privado en los Estados Unidos hasta el día de hoy.
Impacto de la NLB
Muchas de las doctrinas legales establecidas por la Junta Nacional del Trabajo influyeron profundamente en las relaciones laborales estadounidenses. La doctrina de la representación exclusiva de la Junta fue "un hito importante en la historia laboral estadounidense". [22] La doctrina se convirtió posteriormente en ley como parte de la NLRA, y la NLRB continúa aplicándola en la actualidad.
La decisión de la Junta en Denver Tramway sentó las bases también para el concepto de la NLRB de relaciones maduras de negociación colectiva. Bajo esta doctrina, la NLRB ha enfatizado y restado importancia a varios aspectos de la NLRA a lo largo del tiempo, sopesando diferentes partes de la ley con mayor peso dependiendo de la longevidad de la relación de negociación colectiva entre el empleador y el sindicato.
Otras decisiones de la Junta, como Bee Bus Line Company (decidida el 10 de mayo de 1934) y Eagle Rubber Company (decidida el 17 de mayo de 1934), establecieron la estipulación de que una elección representativa debidamente conducida y supervisada por el gobierno requería una negociación de buena fe, y que la negociación colectiva debe preceder a la decisión de huelga. Ambas decisiones han tenido influencias estabilizadoras en las relaciones de negociación colectiva.
Las doctrinas establecidas por la NLB continúan resonando en 2006, mientras la NLRB lucha con las implicaciones de la verificación de tarjetas y el reconocimiento voluntario. [23]
Notas
- ↑ a b Morris, pág. 25.
- ^ Citado en Morris, p. 25.
- ^ Schlesinger, pág. 146-47.
- ^ Morris, pág. 26.
- ^ Melvyn Dubofsky y Foster Rhea Dulles, Labor in America: A History. 6ª ed. Wheeling, IL: Harlan Davidson, Inc., 1999. p. 255. ISBN 0-88295-979-4
- ^ Morris, pág. 32-33; Schlesinger, pág. 147.
- ^ Schlesinger, pág. 147.
- ^ Schlesinger, pág. 148-49; Morris, 32-34.
- ^ Citado en Morris, p. 34.
- ^ Morris, pág. 34-36.
- ^ Schlesinger, pág. 149.
- ^ Morris, pág. 35-37.
- ^ Morris, pág. 37.
- ^ Morris, pág. 38.
- ^ Morris, pág. 40-42.
- ^ Schlesinger, pág. 150.
- ^ Morris, pág. 40-46.
- ^ Morris, pág. 46.
- ^ Schlesinger, pág. 150; Morris, pág. 46.
- ^ Morris, pág. 47.
- ^ Morris, pág. 47-48.
- ^ Morris, pág. 36.
- ^ Susan J. McGolrick, "El informe del abogado general analiza las acusaciones de la ULP con respecto a los pactos de neutralidad", Semana de las relaciones laborales. 25 de noviembre de 2004, pág. 1629.
Referencias
- Morris, Charles . El águila azul en el trabajo: Reclamando los derechos democráticos en el lugar de trabajo estadounidense . Ithaca, Nueva York: Cornell University Press, 2004. ISBN 0-8014-4317-2
- Schlesinger, Arthur M. La era de Roosevelt: la llegada del New Deal: 1933-1935. Boston: Houghton Mifflin Co., 1958. ISBN 0-618-34086-6
enlaces externos
- Registros de la Junta Nacional de Relaciones Laborales , incluida la NLB y la "primera" NLRB