La ley de nacionalidad china detalla las condiciones en las que una persona posee la nacionalidad de la República Popular China (RPC). Los ciudadanos extranjeros pueden naturalizarse si son familiares directos de ciudadanos chinos o si residen permanentemente en cualquier parte de China. Los residentes de Taiwán también se consideran ciudadanos chinos, debido a los continuos reclamos de la República Popular China sobre las áreas controladas por la República de China (ROC).
Ley de Nacionalidad de la República Popular China中华人民共和国 国籍法Zhōnghuá rénmín gònghéguó guójí fǎ | |
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Congreso Nacional de Personas | |
Extensión territorial | República Popular de China (incluidos Hong Kong y Macao ) |
Promulgado por | 5 ° Congreso Nacional del Pueblo |
Promulgada | 10 de septiembre de 1980 |
Eficaz | 10 de septiembre de 1980 |
Legislación relacionada | |
Ley de nacionalidad (República de China) | |
Estado: vigente |
Aunque China continental , Hong Kong y Macao son administrados por la República Popular China, los ciudadanos chinos no tienen derechos de residencia automáticos en las tres jurisdicciones; cada territorio mantiene una política de inmigración separada. Los derechos de voto y la libertad de movimiento están vinculados a la región en la que tiene su domicilio un ciudadano chino , determinada por el hukou en China continental y el derecho de residencia en las dos regiones administrativas especiales . Si bien la ley china dificulta la posesión de múltiples ciudadanías , una gran cantidad de residentes en Hong Kong y Macao tienen alguna forma de nacionalidad británica o portuguesa debido a la historia de esas regiones como antiguas colonias europeas.
Historia
Antes de mediados del siglo XIX, los problemas de nacionalidad relacionados con China eran extremadamente raros y podían manejarse de forma individual. [1] La ley consuetudinaria dictaba que los hijos nacidos de súbditos chinos tomaban la nacionalidad del padre, pero no tenía reglas claras para la renuncia a la ciudadanía o la naturalización de extranjeros . [2] Tradicionalmente, los súbditos chinos imperiales estaban severamente restringidos de viajar al extranjero y los viajes internacionales solo estaban autorizados para asuntos oficiales. [3] Las disputas que surgieron por cuestiones de nacionalidad se hicieron más comunes cuando la dinastía Qing se vio obligada a través de una serie de tratados desiguales a abrir el comercio con los imperios occidentales y permitir que sus súbditos migraran al extranjero. [1] [3]
El gobierno de Qing creó la primera ley de nacionalidad china en 1909, que definía a un ciudadano chino como cualquier persona nacida de un padre chino. Los niños nacidos de una madre china solo heredaron su nacionalidad si el padre era apátrida o tenía una nacionalidad desconocida. [4] Las mujeres que se casaban con extranjeros perdían la nacionalidad china si tomaban la nacionalidad de sus maridos. [5] La nacionalidad podría heredarse perpetuamente de los padres chinos, lo que dificulta que los hombres la pierdan. [6] Estas regulaciones se promulgaron en respuesta a un estatuto de 1907 aprobado en los Países Bajos que trataba retroactivamente a todos los chinos nacidos en las Indias Orientales Holandesas como ciudadanos holandeses. [7] Jus sanguinis fue elegido para definir la nacionalidad china para que los Qing pudieran contrarrestar los reclamos extranjeros sobre las poblaciones chinas en el extranjero y mantener la lealtad perpetua de sus súbditos que viven en el extranjero a través del linaje paterno. [8]
La ley de 1909 impuso restricciones a los sujetos chinos con doble nacionalidad dentro de China. En ese momento, las potencias extranjeras ejercían la extraterritorialidad sobre sus propios ciudadanos que residían en China. Los sujetos chinos que reclamaban otra nacionalidad en virtud de su nacimiento en una concesión extranjera quedaron exentos de los impuestos Qing y de la jurisdicción legal dentro de las fronteras chinas. [9] Se adoptó una política estricta contra la expatriación automática para evitar esto; Las autoridades de Qing no reconocen la nacionalidad extranjera de un individuo chino a menos que se apruebe específicamente. [5] Los extranjeros que adquirieron la nacionalidad china también estaban sujetos a restricciones; Los súbditos Qing naturalizados no podían servir en altos cargos militares o políticos hasta 20 años después de convertirse en ciudadanos chinos, y solo con autorización imperial. [10]
China posimperial
La ley de nacionalidad permaneció prácticamente sin cambios en la China republicana , [5] excepto por una importante revisión aprobada por el Kuomintang en 1929 que separó la nacionalidad de una mujer de la de su marido y minimizó las circunstancias en las que los niños nacerían apátridas. [11] Después de la Revolución Comunista , el nuevo gobierno abolió toda la legislación de la era republicana pero no creó inmediatamente leyes para reemplazarla. [12] China continental carecía de regulaciones formales sobre la nacionalidad [4] hasta que comenzó una mayor reforma legal a fines de los años setenta y ochenta. [13] El gobierno aplicó extraoficialmente el estatuto de 1929 durante este tiempo para resolver problemas de nacionalidad, [14] y también hizo que la nacionalidad de una madre normalmente fuera transferible a sus hijos fuera de los casos en los que el padre es apátrida. [15] La República Popular China no reconoce la doble nacionalidad [16] y desalentó activamente su ocurrencia en sus tratados con Indonesia y Nepal en la década de 1950. [17] Cuando el Congreso Nacional del Pueblo adoptó la ley de nacionalidad actual en 1980, [18] se agregó una estipulación adicional que automáticamente revoca la nacionalidad de los ciudadanos chinos que se establecen en el extranjero y adquieren voluntariamente la ciudadanía extranjera. [19]
Hong Kong y Macao
Hong Kong fue una colonia británica desde 1842 hasta su transferencia a China en 1997. [20] Inicialmente consistió solo en la isla de Hong Kong y se expandió para incluir la península de Kowloon y la isla Stonecutters en 1860. Estas áreas fueron cedidas a perpetuidad al Reino Unido. por la dinastía Qing después de las Guerras del Opio . [21] Gran Bretaña negoció una mayor expansión de la colonia para incluir los Nuevos Territorios en 1898, que fueron arrendados (en lugar de cedidos) a China por un período de 99 años. [22] Hacia el final de este contrato de arrendamiento, los gobiernos británico y chino entablaron negociaciones sobre el futuro de Hong Kong y acordaron la Declaración Conjunta Sino-Británica en 1984. Todo el territorio de Hong Kong sería transferido a China al concluir del contrato de arrendamiento de los Nuevos Territorios en 1997 y gobernado bajo la soberanía china como una región administrativa especial . [23]
Macao se estableció como un puesto comercial en 1557 arrendado permanentemente al Reino de Portugal por la dinastía Ming . [24] Posteriormente, el territorio fue cedido por completo en el Tratado Sino-Portugués de Pekín de 1887 , pero regresó a China en 1999. [25] Después de la Revolución de los Claveles de 1974 , Portugal renunció formalmente a Macao como provincia de ultramar en 1976 y la reconoció como un "Territorio chino bajo administración portuguesa". [26] Una vez concluidas las negociaciones sobre el futuro de Hong Kong, China y Portugal iniciaron las deliberaciones sobre Macao en 1986 y acordaron la Declaración Conjunta Sino-Portuguesa en 1987. Macao sería transferido a China en 1999 y gobernado en gran parte bajo los mismos términos que Hong Kong. [27]
Aunque la mayoría de los habitantes de Hong Kong en ese momento eran ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos (BDTC) [28] y un número sustancial de residentes de Macao tenían ciudadanía portuguesa , [29] China trata a todos los chinos étnicos nacidos en estos territorios antes y después de la entrega como ciudadanos chinos. [30] [31] Los BDTC de Hong Kong que no tenían fuertes vínculos con otro Territorio Dependiente Británico perdieron el estatus de BDTC el 1 de julio de 1997. [32] Los antiguos BDTC de etnia china podían conservar la nacionalidad británica si se hubieran registrado voluntariamente como ciudadanos británicos (en el extranjero ) [32] o adquirió la ciudadanía británica completa como parte del Plan de selección de nacionalidad británica antes de la transferencia de soberanía, [33] mientras que a los residentes de Macao con ciudadanía portuguesa se les permitió mantener ese estatus en todos los casos. [34] Sin embargo, las autoridades chinas tratan a estas personas únicamente como ciudadanos chinos y les prohíben recibir asistencia consular británica o portuguesa mientras se encuentran en territorio chino. Dado que un gran número de habitantes de Hong Kong y Macao siguen teniendo la doble nacionalidad después de la entrega, la ley de nacionalidad china implementada en las regiones administrativas especiales no elimina la ciudadanía de los residentes de Hong Kong o Macao que adquieren la nacionalidad extranjera. [30] [31]
Taiwán
La República de China (ROC) gobernó China continental de 1912 a 1949. [35] Cerca del final de la Guerra Civil China , el gobierno nacionalista se vio obligado a retirarse a Taiwán por el Partido Comunista , que posteriormente estableció la República Popular de China ( PRC) en 1949. Desde la conclusión de la guerra, la República de China ha controlado solo el Área de Taiwán . [36] Debido a que tanto la República Popular China como la República de China reclaman constitucionalmente áreas bajo el control del otro, [37] [38] los dos gobiernos tratan a los nacionales del otro como propios. [39] [40]
Adquisición y pérdida de la nacionalidad
Las personas nacidas en la República Popular China reciben automáticamente la nacionalidad china al nacer si al menos uno de los padres es ciudadano chino. [41] Los niños nacidos en el extranjero de al menos un padre chino también son ciudadanos chinos, a menos que sean ciudadanos extranjeros al nacer y cualquiera de los padres con nacionalidad china haya adquirido la residencia permanente en el extranjero o la ciudadanía extranjera. [41] En Hong Kong y Macao , se aplican reglamentos más amplios; Todas las personas de origen étnico chino que posean derecho de residencia en cualquiera de las regiones y hayan nacido en un territorio chino se consideran ciudadanos chinos, independientemente de la nacionalidad de sus padres. [30] [31] Además, debido a las continuas reclamaciones de China sobre Taiwán , los ciudadanos de la República de China de Taiwán son considerados nacionales de la República Popular China por la República Popular China. [39]
Los extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos chinos si tienen familiares directos con nacionalidad china, poseen residencia permanente en China continental o una región administrativa especial , o tienen otras "razones legítimas". [42] Las solicitudes de naturalización normalmente son examinadas por la Administración Nacional de Inmigración en China continental, [43] mientras que la responsabilidad de este proceso se delega en el Departamento de Inmigración en Hong Kong [44] y la Oficina de Servicios de Identificación en Macao. [45] Los solicitantes seleccionados deben renunciar a cualquier nacionalidad extranjera que tengan. [46] La naturalización es excepcionalmente rara en China continental; En el censo de 2010 sólo se informaron 1.448 personas naturalizadas [47] de la población total del país de 1.340 millones. [48] La adquisición de la nacionalidad china es más común en Hong Kong; el Departamento de Inmigración naturalizó a más de 10.000 personas entre la transferencia de soberanía y 2012, [49] y sigue recibiendo más de 1.500 solicitudes por año desde 2016 [50].
Se puede renunciar a la nacionalidad china haciendo una declaración de renuncia. [51] También se revoca automáticamente cuando personas de China continental que residen en el extranjero adquieren voluntariamente una nacionalidad extranjera. [52] Los residentes de Hong Kong y Macao que se convierten en ciudadanos extranjeros siguen siendo ciudadanos chinos a menos que hagan una declaración explícita de cambio de nacionalidad a sus autoridades territoriales de inmigración. [53] [54] Los residentes de Macao con ascendencia mixta chino-portuguesa pueden elegir específicamente entre nacionalidades china y portuguesa. Al presentar una declaración formal para seleccionar la nacionalidad portuguesa, estas personas perderían la nacionalidad china. [45] Los antiguos ciudadanos chinos pueden solicitar posteriormente el restablecimiento de la nacionalidad, sujeto a una aprobación discrecional. De manera similar a la naturalización de los candidatos, los solicitantes seleccionados deben renunciar a sus nacionalidades extranjeras. [55]
Con respecto a las prácticas de facto del gobierno chino, Kris Cheng escribió en Foreign Affairs que "Beijing presenta la nacionalidad como una pregunta legal elaborada, pero en la práctica la respuesta es simple. Solo se aplica una regla: si alguna vez ha tenido o podría haber tiene ciudadanía china, es ciudadano chino a menos que Beijing decida que no lo es. E incluso si nació en el extranjero pero es de ascendencia china, Beijing todavía se siente como si fuera su dueño ". [56] Yuan Yang del Financial Times citó a las autoridades chinas que trataban a Gui Minhai como un ciudadano chino a pesar de su ciudadanía sueca como evidencia de que el estado chino "enturbia" la distinción entre origen étnico y ciudadanía. [57]
Derechos y restricciones
Aunque China continental, Hong Kong y Macao constituyen un solo país, los ciudadanos chinos no tienen libertad de movimiento en las tres jurisdicciones. Cada región mantiene una política de inmigración separada y puede denegar la entrada o deportar a ciudadanos chinos no residentes que visiten desde fuera de ese territorio. [58] [59] [60] Cuando se viaja a otros países, el acceso sin visado varía mucho dependiendo de dónde resida permanentemente un ciudadano chino. A partir de 2020, los residentes de China continental pueden viajar a 74 países sin visa, los residentes de Macao a 144 y los residentes de Hong Kong a 170. [61]
China continental
Hukou es unsistema de registro de hogares que regula la migración interna dentro de China continental. [62] A los ciudadanos se les asigna unaclasificación hukou (rural o urbana) al nacer según el registro de su familia. El tipo de bienestar social que una persona recibe del estado está ligado al hukou ; a las personas con hukou rural seles asigna una parcela de vivienda con tierra para la agricultura, mientras que los residentes urbanos reciben una variedad de servicios gubernamentales en su localidad, que incluyen atención médica , educación pública , beneficios por desempleo y viviendas subvencionadas . [63] El cambio de un hukou rurala uno urbano estuvo estrictamente controlado y fue muy raro hasta la década de 1980. [64] Si bien las reformas han relajado estas regulaciones en los últimos años, los requisitos para cambiar el registro varían según la ubicación y pueden ser muy estrictos en las ciudades más grandes. [65] Por el contrario, la conversión urbana a rural es extremadamente difícil debido a los derechos de uso de la tierra asociados con el hukou rural. [66]
Los ciudadanos chinos de China continental deben registrarse para obtener tarjetas de identidad de residente , [67] elegibles para poseer pasaportes de la República Popular China , [68] y pueden votar en elecciones directas para congresos populares locales o comités de aldea. [69] Al visitar temporalmente Hong Kong o Macao, los residentes de China continental deben obtener permisos de ida y vuelta de las autoridades de la oficina de seguridad pública local . [70] Si se establece permanentemente en cualquiera de las regiones administrativas especiales, debe ser aprobado para permisos de ida . [71]
Hong Kong y Macao
Los residentes permanentes de Hong Kong y Macao tienen el derecho irrestricto a vivir y trabajar en sus territorios, [72] [73] pero no tienen derechos automáticos de residencia o empleo en China continental. El gobierno central emite permisos de regreso al hogar a los residentes que son ciudadanos chinos con fines de viaje [74] y permisos de residencia si tienen la intención de residir o trabajar en el continente durante más de seis meses. [75]
Ciudadanos chinos con derecho a residir en estas regiones son elegibles para Hong Kong [76] o Macao Residente tarjetas de identidad , [77] capaz de mantener Hong Kong Región Administrativa Especial de pasaportes [78] o pasaportes Región Administrativa Especial de Macao , [77] y puede votar en las elecciones para el Consejo Legislativo de Hong Kong [79] o la Asamblea Legislativa de Macao . [80]
Taiwán
Al igual que los residentes de Hong Kong y Macao, los residentes de Taiwán reciben permisos de viaje al continente para viajes de corta duración [81] y permisos de residencia si tienen la intención de residir o trabajar en el continente durante más de seis meses. [75] Si bien también pueden ser titulares de pasaportes de la República Popular China, [82] la ley taiwanesa elimina automáticamente el registro de hogares de los nacionales de la República de China a quienes se les expiden pasaportes continentales sin autorización específica de las autoridades taiwanesas. [83] [84]
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- Ordenanza sobre el registro de personas (cap. 177) § 3
- Taiwán Diqu Yu Dalu Diqu Renmin Guanxi Tiaoli (臺灣 地區 與 大陸 地區 人民 關係 條例) [ Ley que rige las relaciones entre la población del área de Taiwán y el área continental ] (promulgada y efectiva el 31 de julio de 1992, según enmendada el 24 de julio de 2019) (Taiwán)
- Zhonghua Renmin Gongheguo Guoji Fa (中华人民共和国 国籍法) [ Ley de nacionalidad de la República Popular de China ] (promulgada y en vigor el 10 de septiembre de 1980) (China)
- Zhonghua Renmin Gongheguo Huzhao Fa (中华人民共和国 护照 法) [ Ley de pasaportes de la República Popular de China ] (promulgada el 29 de abril de 2006, en vigor desde el 1 de enero de 2007) (China)
- Zhonghua Renmin Gongheguo Jumin Shenfenzheng Fa (中华人民共和国 居民 身份证 法) [Ley de tarjetas de identidad de residentes de la República Popular de China] (promulgada el 23 de junio de 2003, en vigor desde el 1 de enero de 2004) (China)
- Zhonghua Renmin Gongheguo Xianfa (中华人民共和国 宪法) [ Constitución de la República Popular China ] (promulgada y efectiva el 4 de diciembre de 1982, modificada el 11 de marzo de 2018) (China)
Articulos de noticias
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