El Esquema de Comercio de Emisiones de Nueva Zelanda (NZ ETS) es un esquema de comercio de derechos de emisión de asignación totalmente gratuita sin límites y con un alto nivel de vinculación internacional . El NZ ETS se legisló por primera vez en la Ley de Enmienda de Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones) de 2008 en septiembre de 2008 bajo el Quinto Gobierno Laborista de Nueva Zelanda [1] [2] y luego se modificó en noviembre de 2009 [3] y en noviembre de 2012 [4 ] por el Quinto Gobierno Nacional de Nueva Zelanda .
El NZ ETS cubre la silvicultura (un sumidero neto), la energía (42% de las emisiones totales de 2012), la industria (7% de las emisiones totales de 2012) y los desechos (5% de las emisiones totales de 2012), pero no la agricultura pastoril (46% de las emisiones totales de 2012). emisiones). [5] Los participantes en el NZ ETS deben entregar una unidad de emisión (ya sea una unidad internacional 'Kyoto' o una unidad emitida por Nueva Zelanda) por cada dos toneladas de emisiones equivalentes de dióxido de carbono reportadas o pueden optar por comprar unidades de Nueva Zelanda al gobierno. a un precio fijo de 35 dólares neozelandeses. La medida de transición uno por dos se eliminará de manera uniforme en todos los sectores pertinentes durante tres años a partir del 1 de enero de 2017. La antigua obligación de rescate del 50 por ciento aumentó al 67 por ciento a partir del 1 de enero de 2017 y aumentará al 83 por ciento a partir del 1 de enero de 2018. y una obligación de renuncia total a partir del 1 de enero de 2019 para todos los sectores del NZ ETS. Este enfoque por fases tenía la intención de dar tiempo a las empresas para planificar y ajustar y, por lo tanto, respaldar un mercado más estable. [6]
Los sectores individuales de la economía tienen diferentes fechas de entrada cuando entraron en vigencia sus obligaciones de reportar emisiones y entregar unidades de emisión. La silvicultura, que contribuyó con la absorción neta de 17,5 Mts de CO 2 e en 2010 (19% de las emisiones de NZ en 2008, [7] ) ingresó al NZ ETS el 1 de enero de 2008. [8] Los sectores de energía estacionaria, procesos industriales y combustibles fósiles líquidos entró en el NZ ETS el 1 de julio de 2010. El sector de residuos (operadores de vertederos) entró el 1 de enero de 2013. [9] A partir de noviembre de 2009, las emisiones de metano y óxido nitroso de la agricultura pastoril estaban programadas para ser incluidas en el NZ ETS a partir del 1 de enero de 2015 . [10] Sin embargo, la agricultura se excluyó indefinidamente del NZ ETS en 2013. [11]
El NZ ETS está muy vinculado a los mercados internacionales de carbono, ya que permite la importación de la mayoría de las unidades de emisión del Protocolo de Kioto . También crea una unidad doméstica específica; la 'Unidad de Nueva Zelanda' (NZU), que se emitirá mediante asignación gratuita a los emisores, sin previsión de subastas en el corto plazo. [12] El NZU equivale a 1 tonelada de dióxido de carbono. La asignación gratuita de NZU variará según el sector. El sector pesquero comercial (que no participa) recibirá una asignación gratuita de unidades sobre una base histórica. [10] Los propietarios de bosques anteriores a 1990 recibirán una asignación fija gratuita de unidades. [8] La asignación gratuita a la industria intensiva en emisiones, [13] [14] se proporcionará sobre la base de la intensidad de la producción. Para este sector, no hay un límite establecido en el número de unidades que se pueden asignar. [15] El número de unidades asignadas a los emisores elegibles se basará en las emisiones medias por unidad de producción dentro de una "actividad" definida. [16] Bertram y Terry (2010, p. 16) afirman que como el NZ ETS no "limita" las emisiones, el NZ ETS no es un esquema de tope y comercio como se entiende en la literatura económica. [17]
Algunas partes interesadas han criticado el Esquema de Comercio de Emisiones de Nueva Zelanda por sus generosas asignaciones gratuitas de unidades de emisión y la falta de una señal de precio del carbono (el Comisionado Parlamentario para el Medio Ambiente ), [18] y por ser ineficaz en la reducción de emisiones ( Greenpeace Aotearoa Nueva Zelanda ). [19]
El NZ ETS fue revisado a finales de 2011 por un panel independiente, que informó al público en septiembre de 2011. [20] En respuesta, el NZ ETS fue modificado en noviembre de 2012. [4]
Ciencias económicas
Precio de la externalidad
Un esquema de comercio de emisiones para las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) funciona estableciendo derechos de propiedad para la atmósfera . [21] La atmósfera es un bien público mundial y las emisiones de GEI son una externalidad internacional (p. 21). Las emisiones de todas las fuentes de GEI contribuyen al stock general de GEI en la atmósfera. En la variante de comercio de emisiones de tope y comercio, se define un límite al acceso a un recurso ( el tope ) y luego se asigna entre los usuarios en forma de permisos. El cumplimiento se establece comparando las emisiones reales con los permisos entregados, incluidos los permisos negociados dentro del límite . [22] La integridad ambiental del comercio de derechos de emisión depende del establecimiento del límite, no de la decisión de permitir el comercio. [23]
Eficiencia y equidad
A los efectos del análisis, es posible separar la eficiencia (lograr un objetivo determinado al menor costo) y la equidad (equidad). [24] Los economistas generalmente están de acuerdo en que para regular las emisiones de manera eficiente, todos los contaminadores deben afrontar los costos totales de sus acciones (es decir, los costos sociales marginales completos de sus acciones). [25] La regulación de las emisiones que se aplica solo a un sector económico o región reduce drásticamente la eficiencia de los esfuerzos para reducir las emisiones globales. [26] Sin embargo, no existe un consenso científico sobre cómo compartir los costos y beneficios de reducir el cambio climático futuro ( mitigación del cambio climático), o los costos y beneficios de adaptarse a cualquier cambio climático futuro (ver también economía del calentamiento global ).
Fuga de carbono
Un ETS nacional solo puede regular las emisiones del país que tiene el esquema comercial. En este caso, las emisiones de GEI pueden "filtrarse" ( fuga de carbono ) a otra región o sector con menos regulación (p. 21). Las fugas pueden ser positivas cuando reducen la eficacia de los esfuerzos nacionales de reducción de emisiones. Las fugas también pueden ser negativas y aumentar la eficacia de los esfuerzos nacionales de mitigación (las fugas negativas a veces se denominan desbordamiento) (IPCC, 2007). [27] Por ejemplo, un impuesto sobre el carbono aplicado sólo a los países desarrollados podría conducir a una fuga positiva a los países en desarrollo (Goldemberg et al. , 1996, págs. 27-28). Sin embargo, también podría producirse una fuga negativa debido a desarrollos tecnológicos impulsados por la regulación nacional de GEI. [28] Esto puede ayudar a reducir las emisiones incluso en regiones menos reguladas.
Riesgos de competitividad
Una forma de abordar la fuga de carbono es otorgar a los sectores vulnerables permisos de emisión libres de competencia internacional (Carbon Trust, 2009). [29] Esto actúa como una subvención para el sector en cuestión. La revisión de cambio climático de Garnaut se opuso a la asignación gratuita de permisos, ya que consideró que no existían circunstancias que lo justificaran y que los gobiernos podrían abordar las fallas del mercado o las reclamaciones de compensación de manera más transparente con los ingresos de la subasta total de permisos. [30] Sin embargo, la opción económicamente eficiente serían los ajustes fronterizos (Neuhoff, 2009; [31] Newbery, 2009). [32] Los ajustes fronterizos funcionan estableciendo un arancel sobre las mercancías importadas de países menos regulados. Un problema con los ajustes fronterizos es que podrían utilizarse como disfraz para el proteccionismo comercial . [33] Es posible que algunos tipos de ajustes fronterizos tampoco eviten las fugas de emisiones.
Emisión de permisos: 'derechos adquiridos' versus subastas
Los permisos de emisiones negociables se pueden emitir a empresas dentro de un ETS de dos formas principales: mediante la asignación gratuita de permisos a los emisores existentes o mediante subasta. [34] La asignación de permisos basados en emisiones pasadas se llama "derechos adquiridos" (Goldemberg et al. , 1996, p. 38). Los permisos de derechos adquiridos, al igual que la otra opción de vender (subastar) permisos, fija un precio a las emisiones. Esto les da a los contaminadores sujetos a permisos un incentivo para reducir sus emisiones. Sin embargo, los permisos de derechos adquiridos pueden generar incentivos perversos , por ejemplo, una empresa que pretendiera reducir drásticamente las emisiones recibiría menos permisos en el futuro. La asignación también puede ralentizar el desarrollo tecnológico hacia tecnologías menos contaminantes. [35] La Revisión del Cambio Climático de Garnaut señaló que los permisos "con derechos adquiridos" no son "gratuitos". Como los permisos son escasos tienen valor y el beneficio de ese valor lo adquiere en su totalidad el emisor. El costo se impone en otra parte de la economía, por lo general sobre los consumidores que no pueden repercutir los costos. [30] Sin embargo, las empresas que maximizan las ganancias y reciben permisos gratuitos aumentarán los precios para los clientes debido al nuevo costo de emisiones distinto de cero. [36]
Un segundo método de "derechos adquiridos" es basar las asignaciones en la producción actual de bienes económicos, en lugar de las emisiones históricas. Bajo este método de asignación, el gobierno establecerá un nivel de referencia de emisiones para cada bien que se considere que está suficientemente expuesto al comercio y asignará unidades de empresas en función de su producción de este bien. Sin embargo, la asignación de permisos en proporción a la producción subvenciona implícitamente la producción. [37] Garnaut considera que cualquier método para la asignación gratuita de permisos tendrá las desventajas de una alta complejidad, altos costos de transacción, juicios basados en valores y el uso de líneas de base de emisiones arbitrarias. [30]
Por otro lado, la subasta de permisos proporciona ingresos al gobierno. Estos ingresos podrían usarse para financiar inversiones bajas en carbono y también financiar recortes en impuestos distorsionantes . Por lo tanto, la subasta de permisos puede ser más eficiente y equitativa que la asignación de permisos (Hepburn, 2006, págs. 236-237). [38] Ross Garnaut afirma que la subasta completa proporcionará mayor transparencia y responsabilidad y menores costos de implementación y transacción, ya que los gobiernos mantienen el control sobre los ingresos por permisos. [30]
Este reciclaje de los ingresos de las subastas de permisos podría compensar una proporción significativa de los costos sociales de un esquema de tope y comercio en toda la economía. [39] Además de reducir las distorsiones fiscales, Kerr y Cramton (1998) señalan que las subastas de unidades son más flexibles en la distribución de costos, brindan más incentivos para la innovación y atenúan los argumentos políticos sobre la asignación de rentas económicas . [40]
Cabildeo para la asignación gratuita
Según Hepburn (2006, págs. 238-239), [38] "debería esperarse que la industria ejerza presión furiosa contra cualquier subasta". Hepburn y col. (2006) afirman que es un hecho empírico que mientras las empresas tienden a oponerse a la subasta de permisos de emisión, los economistas recomiendan casi uniformemente subastar permisos. [41] Garnaut señala que la complejidad de la asignación gratuita y las grandes cantidades de dinero involucradas fomentan el comportamiento no productivo de búsqueda de rentas y el cabildeo de los gobiernos, actividades que disipan el valor económico. [30]
Asignación de Nueva Zelanda
Con respecto a las enmiendas de 2009 al NZ ETS, la asignación basada en la intensidad se vio favorecida por las asignaciones basadas en las emisiones históricas por grupos empresariales y representantes de grandes emisores, [42] por Fonterra [43] y por Federated Farmers . [44] Las organizaciones ambientales y los partidos políticos de oposición se opusieron a las asignaciones basadas en la intensidad. [18] [19] [45]
Modelización económica
En junio de 2009, Nick Smith publicó un informe de modelos económicos sobre el NZ ETS por los consultores económicos NZIER e Infometrics que había sido preparado para el Comité de Revisión del Esquema de Comercio de Emisiones . Smith declaró que el informe respaldaba la intención del Gobierno de modificar el NZ ETS. [46] El informe "Modelización económica de la política de cambio climático de Nueva Zelandia" [47] creó modelos de equilibrio general computable estático (EGC) utilizando proyecciones de emisiones de 2008. Los términos de referencia establecen las opciones de política a considerar como los NZETS de 2008 frente a la opción de menor costo para cumplir con el pasivo de Kioto frente a un impuesto de ingresos neutrales sobre los equivalentes de carbono.
Los impactos de las diversas opciones se estimaron como las diferencias entre un impuesto sobre el carbono y un escenario de referencia de "negocios como siempre" suponiendo que Nueva Zelanda no hubiera firmado el Protocolo de Kioto. Las variables que cambiaron en las ejecuciones del modelo fueron el precio del carbono de Nueva Zelanda ($ 0, $ 10, $ 25 o $ 100), el precio mundial del carbono, la duración (corto plazo hasta 2012, largo plazo hasta 2025), el nivel de asignación gratuita y si el Gobierno asumió todas las responsabilidades de Kioto. Los resultados de cada ejecución del modelo se notificaron como la diferencia porcentual con respecto al escenario "sin Kioto" "sin cambios en la situación habitual" en 2012 o 2025. [48]
El informe señaló varias limitaciones de los modelos computables de equilibrio general que deben tenerse en cuenta al interpretar los resultados: los modelos EGC son solo una aproximación de economías reales muy complejas, los resultados solo pueden ser indicativos, [49] y dependen en gran medida de la estructura de los modelos y los supuestos de entrada y en el supuesto de que otras variables permanezcan constantes. Por lo tanto, la "interpretación de los resultados de CGE debe centrarse en su dirección (hacia arriba o hacia abajo) y magnitud amplia (pequeña, mediana o grande), más que en las estimaciones puntuales precisas que produce el modelo". [49]
La conclusión en negrita del informe fue que un impuesto sobre el carbono o un esquema de comercio estrechos era la opción de menor costo a corto plazo. [50] Las reducciones previstas en las emisiones de gases de efecto invernadero oscilaron entre el 0% (el gobierno paga), el 0,4% y el 2,8% por un precio de carbono de 25 dólares y entre el 3% y el 4% por un precio de 50 dólares. [51] Sin embargo, el informe señaló que había poca diferencia en los costos entre el gobierno que paga todo y el ETS con asignación gratuita, ya que todos los resultados del modelo indicaron pequeñas reducciones (-0,1% y -0,4%) en la renta nacional bruta disponible en comparación a "negocios como de costumbre". [52]
Primera versión del esquema de comercio de derechos de emisión, 2008
Fondo
En 2002, el Quinto Gobierno Laborista de Nueva Zelanda adoptó la Ley de Respuesta al Cambio Climático de 2002 (la Ley) para que Nueva Zelanda ratificara el Protocolo de Kioto y cumpliera con las obligaciones derivadas de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . [53]
Esquema de comercio de derechos de emisión de los trabajadores
En 2008, el Gobierno laborista promulgó la Ley de enmienda de 2008 de respuesta al cambio climático (comercio de emisiones), que añadió la primera versión del Esquema de comercio de derechos de emisión de Nueva Zelandia a la Ley de respuesta al cambio climático de 2002. [2]
El esquema propuesto cubría los seis gases de efecto invernadero especificados en el Protocolo de Kioto y estaba destinado a aplicarse progresivamente a todos los sectores de la economía, incluida la agricultura. Los "participantes" (que contabilizarían sus emisiones) serían pocos y ocuparían un lugar destacado en la cadena de producción de cada sector. Su obligación de cumplimiento habría sido entregar una unidad de Nueva Zelanda (NZU) o una unidad que cumple con Kioto comercializable internacionalmente por cada tonelada de emisiones.
Las unidades de Nueva Zelanda se limitarían en número y se asignarían a los participantes mediante abuelos (obsequios) o subasta. Los sectores de la economía debían haber ingresado progresivamente en el NZ ETS, siendo la silvicultura el primero a partir de enero de 2008 y la agricultura el último en enero de 2013. Las reglas de asignación variaron entre sectores. En general, a los participantes que podrían repercutir los costos del ETS, como las empresas de combustible, no se les asignarían unidades gratuitas. A los participantes, como los exportadores con productos que tienen un precio internacional, se les asignarían unidades gratuitas. [54] [55]
Los propietarios de bosques con bosques anteriores a 1990 debían recibir una asignación fija única y gratuita de unidades. El transporte (combustibles fósiles líquidos), la energía estacionaria y los procesos industriales no recibirían una asignación gratuita de unidades. Las industrias expuestas al comercio habrían recibido una asignación gratuita del 90% de las emisiones de 2005 anualmente hasta 2018. De 2019 a 2029, la asignación gratuita de unidades se habría eliminado a una tasa de reducción de 1/12 (8,3%) cada año. La agricultura habría recibido una asignación gratuita del 90% de las emisiones de 2005 cada año hasta 2018. De 2019 a 2029, la asignación gratuita se habría eliminado a razón de una reducción de 1/12 (8,3%) cada año. La pesca habría recibido una asignación gratuita basada en el 50 por ciento de las emisiones de 2005 cada año desde julio de 2010 hasta enero de 2013. [56]
Posteriormente, el gobierno laborista perdió las elecciones de 2008 en Nueva Zelanda ante la coalición liderada por el Partido Nacional , que había hecho campaña para enmendar el NZ ETS.
Las enmiendas de 2009
Historia
En diciembre de 2008, el gobierno nacional estableció el Comité de Revisión del Esquema de Comercio de Emisiones para revisar el NZ ETS. El comité presentó un informe nueve meses después, el 31 de agosto de 2009.
A principios de septiembre de 2009, Rod Oram predijo que los objetivos del Gobierno Nacional serían; adoptar una asignación basada en la intensidad de créditos de carbono gratuitos a las industrias de exportación; no tener límite en las emisiones de gases de efecto invernadero; tener un límite temporal en el precio del carbono; retrasar la incorporación de sectores al NZETS; retrasar la eliminación progresiva de las unidades de emisión libre; y alineación máxima con el Plan Australiano de Reducción de la Contaminación por Carbono . Oram consideró que estos cambios debilitaban significativamente los incentivos para reducir las emisiones y plantar bosques de carbono. [57]
El 14 de septiembre de 2009, el Ministro de Asuntos del Cambio Climático del Gobierno Nacional, Nick Smith, anunció que había llegado a un acuerdo con el Partido Maorí sobre las revisiones del NZ ETS y que se redactaría un proyecto de ley de enmienda para "hacer que el ETS sea viable y asequible ". [58]
El 24 de septiembre de 2009, el Proyecto de Ley de Enmienda de Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones Moderado) tuvo su primera lectura en el Parlamento y se envió al Comité de Selección de Finanzas y Gastos para su presentación pública. [59]
Presentaciones al Comité de Finanzas y Gastos
Entre el 15 de octubre de 2009 [60] y la fecha de su informe final, el 16 de noviembre de 2009, el Comité de Finanzas y Gastos recibió 399 presentaciones sobre el proyecto de ley de National. [61]
Ausencia de un límite a las emisiones
En 2007, el Ministerio de Medio Ambiente publicó un informe detallado " El marco para un esquema de comercio de emisiones de Nueva Zelanda " que declaró que el NZ ETS no tendría un límite absoluto vinculante sobre el nivel total de emisiones permitidas en Nueva Zelanda. Si bien se fijaría la cantidad de unidades nacionales neozelandesas regaladas a emisores elegibles, la cantidad de unidades internacionales 'que cumplen con Kioto' que podrían importarse para igualar las emisiones no estaría limitada. [62] En consecuencia, como no hay límite en el volumen de unidades de emisiones internacionales (CER y ERU) que pueden importarse, no hay límite ni límite en el volumen de emisiones permitidas en Nueva Zelandia siempre que las unidades de emisión se importen en el país y se rindió. A ese respecto, el NZ ETS es diferente a la mayoría de los demás esquemas de comercio de derechos de emisión, [63]
La hoja informativa 16 del Ministerio de Medio Ambiente declaraba: "No hay límite para las emisiones que se producen en Nueva Zelanda". Sin embargo, el Ministerio de Medio Ambiente aún consideraba que el NZ ETS operaba dentro del límite de emisiones establecido por el Protocolo de Kioto para el primer período de compromiso de 2008-2012. [56] Moyes (2008) describe esto como un "límite flexible" en el que las emisiones de origen neozelandés reguladas por el NZETS están limitadas únicamente por el precio del mercado internacional para las emisiones de GEI. [63]
El comunicado de prensa de Nick Smith de septiembre de 2009 anunció que el método de asignación de unidades neozelandesas a empresas expuestas al comercio e intensivas en emisiones se basaría ahora en la producción promedio de la industria, donde los niveles de unidades asignadas variarían en proporción a la producción de una empresa. [58] [64]
En combinación con el uso ilimitado de unidades de Kioto de origen internacional, la asignación de unidades de Nueva Zelanda a emisores elegibles en proporción a su producción significa que no hay límite en las emisiones totales dentro de Nueva Zelanda. [15]
Tampoco hay un límite para las emisiones totales durante el período de transición, ya que el Gobierno abastecerá al mercado con unidades neozelandesas ilimitadas al precio fijo de 25 dólares neozelandeses por NZU.
Cuando el NZETS incluyó una propuesta de asignación gratuita de unidades a la agricultura, no hubo pruebas de elegibilidad. Las asignaciones a las actividades agrícolas debían haberse realizado sobre la base de la intensidad. La línea de base habría sido el promedio de emisiones del sector por unidad de producción.
Asignación de unidades neozelandesas a actividades expuestas al comercio
Bajo el NZ ETS, todas las Unidades NZ se distribuyen en el mercado mediante asignación gratuita (obsequios). En 2010, el Ministerio de Medio Ambiente declaró que no había ninguna intención a corto plazo de subastar unidades neozelandesas. [65] Las actividades "intensivas en emisiones" y "expuestas al comercio" (EITE) se designan como un nivel de referencia de emisiones por unidad de producción. Por ejemplo, x cantidad de emisiones de dióxido de carbono equivalente por tonelada de acero. Luego, las empresas reciben asignaciones basadas en su producción esperada del bien intensivo en emisiones.
Este método de asignación a menudo se denomina "asignación basada en la intensidad". Las asignaciones basadas en la intensidad son asignaciones que se basan en el volumen de producción de una empresa. [66] Las asignaciones se dan al comienzo del período y luego se equilibran al final para reflejar la producción real.
El punto de referencia (o referencia de asignación) para la asignación gratuita para las empresas consideradas intensivas en emisiones y expuestas al comercio incluye una compensación por los aumentos en el precio de la electricidad. [67]
Impacto fiscal de la asignación
Desde las elecciones de 2008, la política del Partido Nacional [68] fue que el NZ ETS debería ser fiscalmente neutral, en el sentido de una política gubernamental en la que los nuevos impuestos o ingresos equivalen a cualquier nuevo gasto [69] La política de una política fiscal neutral NZ ETS fue confirmado por John Key [70] Bill English , [71] y Nick Smith en su discurso sobre la tercera lectura de la Ley de Modificación de Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones Moderado) de 2009. [72]
El costo de la asignación gratuita de unidades a los emisores es un tema muy polémico. El Consejo de Sostenibilidad argumentó que la asignación de unidades a la industria es muy costosa para los contribuyentes. [73]
La Dra. Christina Hood, consultora de política energética y cambio climático , presentó al Comité Selecto de Finanzas y Gastos que el uso de la asignación ilimitada de unidades basada en la intensidad dará lugar a una subvención de los contribuyentes a los emisores de unos 105.000 millones de dólares neozelandeses hasta 2050. [74]
El economista Geoff Bertram estimó que a un precio del carbono de 50 dólares neozelandeses la tonelada, el costo para los contribuyentes de la asignación gratuita de unidades neozelandesas a los emisores será de 99.000 millones de dólares neozelandeses entre 2010 y 2091. [75]
El documento del gabinete de Nick Smith señaló que el Tesoro de Nueva Zelandia había estimado que los costos a largo plazo de la asignación de unidades en función de la intensidad a la industria y la agricultura serían "muy significativos", del orden de 900 millones de dólares neozelandeses por año para 2030. [76 ]
El secretario de la Cámara invitó a la economista Dra. Suzi Kerr a brindar asesoramiento especializado independiente sobre el proyecto de ley de enmienda de respuesta al cambio climático (comercio moderado de emisiones). El consejo de Kerr fue que la asignación gratuita de unidades de emisión elevó significativamente el costo total del NZ ETS para la economía y lo transfirió a los contribuyentes. [77]
Disminución de la asignación de unidades
La legislación de 2009 no incluyó una cláusula de extinción específica para cambiar la asignación de unidades a empresas que realizan actividades intensivas en emisiones y expuestas al comercio. La legislación estipula que las asignaciones deben ser revisadas al menos una vez cada 5 años por un panel de revisión. A fines de 2009, el ministro de Cambio Climático, Nick Smith, declaró que las estimaciones de los impactos fiscales más allá de 2020 en este momento no tienen sentido ya que simplemente hay demasiadas incógnitas. [78]
Aunque el nivel de asignación por unidad de producción para las actividades industriales intensivas en emisiones y expuestas al comercio disminuye un 1,3% por año a partir de 2013, dado que la producción puede aumentar, las asignaciones también pueden aumentar con el tiempo. [79]
Asistencia de transición
El NZ ETS contiene disposiciones especiales de transición desde el 1 de julio de 2010 (cuando las emisiones fósiles entran en el esquema) hasta el 31 de diciembre de 2012 (período de transición). Esta fecha de finalización coincide con la fecha de finalización del Protocolo de Kioto . Aunque las medidas de transición están legisladas para finalizar después de 2012, el gobierno ha sugerido que se extenderán en caso de que los principales socios comerciales, como los EE. UU. Y Australia, no implementen sus propios esquemas de comercio de emisiones antes de esa fecha. [80]
Durante el período de transición, los participantes en la energía, los combustibles fósiles y la industria solo necesitarán entregar una NZU por dos toneladas de emisiones equivalentes de dióxido de carbono . También se reducirá a la mitad la asignación gratuita de unidades a actividades de alto consumo energético y expuestas al comercio. En segundo lugar, los participantes pueden pagar un precio fijo de 25 dólares neozelandeses en lugar de comprar y entregar unidades. Esta medida significa que las empresas enfrentarán un costo no superior a 12,50 dólares neozelandeses por tonelada de emisiones. Existe una restricción sobre la venta de unidades en el extranjero durante este período de transición, excepto para los créditos por remoción de bosques. [10]
Entrada retrasada por emisiones agrícolas
Las emisiones agrícolas, el metano de la fermentación entérica y la gestión del estiércol, así como el óxido nitroso de los efluentes animales y los fertilizantes, entrarían en el programa el 1 de enero de 2015. Una hoja informativa de "Preguntas y respuestas" publicada por Nick Smith (Ministro de Asuntos del Cambio Climático) Manifestó que el retraso en la entrada se debe a las dificultades para medir y monitorear las emisiones agrícolas y las escasas tecnologías disponibles para reducir las emisiones en el sector. [81]
El modelo económico realizado por NZIER e Infometrics declaró:
Si el objetivo de las políticas de mitigación del cambio climático es cambiar el comportamiento de los productores, es vital poder medir las emisiones de manera rentable. Si los costos de transacción de medir las emisiones superan los beneficios de la reducción de emisiones, es posible que la política no mejore el bienestar neto. Por lo tanto, es necesario evaluar los costos de transacción de implementar un ETS de todos los sectores para todos los gases. Puede ser aconsejable eximir a sectores como la agricultura, donde los costos de medición son altos en relación con el beneficio que se obtendría de la inclusión de ese sector. Nuestro modelo sugiere que, a corto plazo, tales exenciones no reducen el bienestar de toda la economía.
- Stroombergen et al. 2009 [47]
El Comisionado Parlamentario de Medio Ambiente consideró que no había pruebas suficientes para justificar la exclusión de la agricultura del NZ ETS hasta 2015. [79] Una comunicación del Instituto de Estudios de Política (Nueva Zelanda) y el Instituto de Investigación del Cambio Climático de Nueva Zelanda consideró que la El retraso en la entrada de la agricultura en el NZ ETS reduciría la competitividad a largo plazo de la economía de Nueva Zelanda al apoyar a la industria que no puede competir en un mundo con restricciones de emisiones. [82]
La Ley de Enmienda de Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones Moderado) de 2009
Adopción
El 25 de noviembre de 2009, el proyecto de ley tuvo su segunda y tercera lectura [3] y fue aprobado por 63 votos contra 58, con el apoyo del Partido Nacional (58 votos), el Partido Maorí (4 votos) y United Future (1 votar). [83] El Partido Laborista (43 votos), los Verdes (9 votos), ACT (5 votos) y el Partido Progresista (1 voto) votaron en contra de la tercera lectura. [61]
El 7 de diciembre de 2009, la Ley de Modificación de la Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones Moderado) de 2009 recibió la aprobación real. [59]
Detalles técnicos
La Ley de Enmienda de Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones Moderado) de 2009 estableció un esquema de comercio de emisiones con obligaciones sobre las emisiones de todos los sectores y todos los gases. [3] [81] A partir de 2015, los detalles técnicos se pueden resumir en:
- Todas las emisiones de todas las fuentes tendrán obligaciones. Esto incluye emisiones de fuentes biológicas como metano de fermentación entérica y óxido nitroso de efluentes animales.
- Se harán asignaciones a empresas que realicen actividades que se consideren tanto 'expuestas al comercio' como 'intensivas en emisiones'. Las actividades moderadamente intensivas en emisiones recibirán asignaciones equivalentes al 60% del promedio de la industria para los años financieros que terminan en 2007, 2008 y 2009. Las industrias altamente intensivas en emisiones recibirán asignaciones equivalentes al 90% del promedio de la industria para este período. La asignación por unidad de producción disminuirá en un 1,3% por año a partir de 2013 (de forma exponencial en lugar de sumatoria).
- Como las asignaciones se basan en los niveles de producción, las asignaciones no están "limitadas" a ningún nivel específico.
- Las actividades moderadamente intensivas en emisiones son aquellas que producen más de 800 toneladas de emisiones equivalentes de dióxido de carbono por cada millón de dólares de ingresos. Las actividades de alta intensidad de emisiones son aquellas que producen más de 1600 toneladas por millón de dólares de ingresos.
- Los generadores de electricidad no recibirán asignaciones, sin embargo, una empresa puede recibir asignaciones para el uso de electricidad si realiza una actividad 'intensiva en emisiones' y 'expuesta al comercio' (EITE).
- Los combustibles fósiles líquidos están excluidos de la asignación en todos los casos.
- Los propietarios de bosques plantados después del 31 de diciembre de 1989 pueden participar en el plan y recibir unidades para el secuestro de bosques. Si estos bosques se eliminan de la tierra, el propietario debe reembolsar estas unidades.
- Los propietarios de tierras que estaban en bosque el 1 de enero de 1990 y permanecieron en el bosque el 1 de enero de 2008 deben entregar unidades de emisiones si desean deforestar la tierra Y cambiar el uso de la tierra a un uso que no sea forestal.
- Las actividades agrícolas recibirán automáticamente una asignación del 90% por unidad de producción, que se eliminará gradualmente a una tasa del 1,3% anual a partir de 2016.
Obligaciones y asignaciones de fechas de entrada al sector
Las fechas de entrada del sector propuestas, las obligaciones y los términos de asignación de unidades del NZ ETS propuesto por National se establecen en la tabla a continuación. [10]
Sector Fecha de entrada Obligación transitoria hasta diciembre de 2012 (CP1) Términos de asignación de unidades bosque anterior a 1990 1 de enero de 2008 Precio de rescate fijo $ NZ25 / tonelada Asignación de 60 unidades gratuitas por hectárea a los bosques anteriores a 1990 (que pueden venderse internacionalmente); de lo contrario, se comprarán unidades para la deforestación. bosque posterior a 1989 1 de enero de 2008 Precio de rescate fijo $ NZ25 / tonelada La forestación (eliminación de carbono) genera unidades; de lo contrario, se comprarán unidades para la deforestación Transporte (combustibles fósiles líquidos) 1 de julio de 2010 Una unidad de emisión por dos toneladas de emisiones (50%) y precio de rescate fijo $ NZ25 / tonelada Unidades a comprar Energía estacionaria 1 de julio de 2010 Una unidad por dos toneladas (50%) y precio de entrega fijo $ NZ25 / tonelada Unidades a comprar Procesos industriales intensivos en emisiones que no están expuestos al comercio 1 de julio de 2010 Una unidad por dos toneladas (50%) y precio de entrega fijo $ NZ25 / tonelada Unidades a comprar Procesos industriales intensivos en emisiones expuestos al comercio 1 de julio de 2010 Una unidad por dos toneladas (50%) y precio de entrega fijo $ NZ25 / tonelada Asignación gratuita en base a intensidad / producción que se eliminará a partir de 2013 al 1,3% cada año. Gases agrícolas (metano y óxido nitroso de procesos biológicos) 1 de enero de 2015 Ninguna obligación en CP1 excepto la presentación de informes a partir del 1 de enero de 2012. Asignación gratuita en base a intensidad / producción que se eliminará a partir de 2016 al 1,3% cada año. Pescar 1 de julio de 2010 No participantes. No hay requisito de informar emisiones o entregar NZU 700.000 NZU (90% de las emisiones de 2005) asignadas gratuitamente a los titulares de cuotas de pesca hasta el 1 de enero de 2012.
Unidades que se pueden negociar
El NZ ETS creó una unidad de emisión doméstica específica para su uso en Nueva Zelanda, la Unidad de Nueva Zelanda (NZU). Las NZU no son una unidad de Kioto en términos de cumplimiento del Protocolo de Kioto y solo se pueden entregar o comerciar dentro de Nueva Zelanda. Las unidades de cantidad asignada (UCA) emitidas por Nueva Zelanda en virtud del Protocolo de Kyoto también pueden ser utilizadas por los emisores para cumplir con sus obligaciones de rescate, pero las unidades de cantidad asignada emitidas por otros países del Anexo B no pueden ser utilizadas. [84]
Los participantes en el NZ ETS también pueden comprar y entregar unidades internacionales de Kioto , como Unidades de Reducción de Emisiones (ERU), Reducciones Certificadas de Emisiones (CER) y Unidades de Eliminación (RMU) emitidas en otros países. A diferencia de la mayoría de los otros esquemas de comercio de derechos de emisión, el NZ ETS no tiene límite en el volumen de unidades internacionales (CER y ERU) que pueden importarse. [63] En consecuencia, el NZ ETS está muy vinculado al mercado internacional de unidades de emisión de gases de efecto invernadero. Este grado de vinculación y la falta de un tope nacional en las emisiones hace de Nueva Zelanda un tomador de precios donde el control del precio de las emisiones para las empresas se cede a los mercados internacionales. [63]
Durante la fase de transición (julio de 2010 a diciembre de 2012), solo el sector forestal podrá convertir las NZU asignadas a ellos en unidades de cantidad asignada que se pueden vender a compradores extranjeros. [12] [85] Sin embargo, los CER y los iCERS temporales no se pueden utilizar en el NZ ETS, ni tampoco los CER y ERU generados a partir de proyectos nucleares. [86]
Desde el 23 de diciembre de 2011, se prohibió el uso de unidades de reducción de emisiones certificadas (CER) de proyectos de destrucción de gas industrial de HFC-23 y óxido nitroso (N 2 O) en el NZ ETS, a menos que se hubieran adquirido en virtud de contratos de entrega futuros celebrados antes de 23 de diciembre de 2011. El uso de RCE de los futuros contratos de entrega finalizó en junio de 2013. [87]
Reacción a la Ley de Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones Moderado) de 2009
Negocios y agricultura
Según Brian Fallow, editor de New Zealand Herald Economics, los grupos de presión empresariales como Business New Zealand y Greenhouse Policy Coalition (que representan al sector intensivo en energía) acogieron con agrado la introducción de un precio límite temporal y el principio de basar las asignaciones gratuitas de unidades en la base de la intensidad de la producción. [42]
En septiembre de 2009, la Coalición de Políticas de Efecto Invernadero describió los cambios propuestos al NZ ETS como "un movimiento bienvenido en la dirección correcta". La Coalición declaró que aprobó la obligación de entrega de unidades a mitad de costo en el primer período de compromiso, el precio máximo de $ 12.50 para el carbono y la eliminación más lenta de la asistencia a la industria. [88]
Business New Zealand acogió con satisfacción las revisiones de National al NZ ETS del 14 de septiembre de 2009 como un mejor equilibrio entre las necesidades ambientales y económicas, y declaró que le complacía que el Gobierno hubiera aceptado la base de intensidad para la asignación de unidades. [89]
El Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible declaró que Nueva Zelanda corría el riesgo de "quedarse atrás" al proponer un ETS para todos los sectores y todos los gases que en 2015 casi no tendría ningún impacto en las industrias de grandes emisiones que enfrentan la competencia internacional. [90]
Federated Farmers comentó que "no hay lugar para las emisiones agrícolas en el ETS", que "el gobierno debe tratar de eliminar la agricultura en Copenhague en diciembre", [91] y que el NZ ETS es "el camino hacia el infierno económico que se está pavimentando buenas intenciones". [43]
Opinión editorial
El New Zealand Herald describió el Proyecto de Ley de Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones Moderado) como una "legislación atrasada" y una "oferta miserable al esfuerzo internacional". [92]
El Dominion Post comentó que el NZ ETS es un fracaso porque "los responsables de las emisiones no tienen que pagar la factura". [93]
La Nueva Zelanda Oyente declaró: "Nuestro mal emisiones de pensamiento de salida régimen de comercio no hace nada para mejorar nuestra reputación", y predijo que la falta de apoyo bipartidista para la NZ ETS podría conducir a una mayor incertidumbre en la política del cambio climático de Nueva Zelanda. [94]
Medios internacionales
En noviembre de 2009, el Sydney Morning Herald informó que el NZETS revisado se había "diluido significativamente" y que dio a "los grandes contaminadores un viaje mucho más fácil". [95]
Reuters informó que el NZ ETS modificado permitía importaciones ilimitadas de compensaciones y que los grupos empresariales respaldaban en gran medida los cambios, mientras que los grupos ambientalistas consideraban en gran medida que el NZ ETS no haría lo suficiente para reducir las emisiones. [96] En marzo de 2010, Reuters informó que el NZ ETS "no tenía límite de emisiones ni límite en el número de permisos de emisión de carbono gratuitos para las empresas de uso intensivo de energía que exportan sus productos". Reuters señaló que la ausencia de un tope y el acuerdo de entrega de dos toneladas por unidad había dado lugar a "acusaciones de que algunos grandes contaminadores obtienen un viaje gratis y que el plan no reducirá las emisiones de gases que calientan el planeta". [97]
En marzo de 2010, The Economist comentó sobre el retraso en la entrada de la agricultura en el esquema y señaló las preocupaciones ambientales sobre las "generosas asignaciones de créditos de carbono gratuitos a las empresas". [98]
Comentaristas
Rod Oram comentó en una columna del Sunday Star Times que los cambios del Gobierno Nacional en el ETS fueron "un gran paso atrás" que "impulsaría las emisiones, perpetuaría la tecnología antigua, necesitaría subsidios cada vez mayores y reduciría la competitividad y reputación internacional de Nueva Zelanda". Oram consideró que las enmiendas al NZ ETS destruyeron su eficacia. Sus ejemplos fueron: eliminar los límites a las emisiones mediante la adopción de la asignación basada en la intensidad de créditos de carbono gratuitos, seguir servilmente a la Australia rezagada por el clima, minimizar el incentivo de precios al extender la asignación gratuita de créditos durante 75 años, silenciar la señal de precios con $ NZ25 por tonelada de límite de carbono, lo que obliga a los tenedores de créditos forestales a venderlos en el extranjero debido al límite de 25 dólares neozelandeses por tonelada, cancelando medidas complementarias como los estándares de eficiencia de combustible, cediendo a alegatos especiales a través de subsidios y creando incertidumbre para las empresas. [99]
Colin James describió el ETS nacional como "... el ETS que tienes cuando no tienes un ETS: sin límite de emisiones (por lo que no hay" límite "en el" límite y comercio "), un límite en el precio (por lo que sin "comercio", solo hacer cosquillas al contribuyente) y lánguidas reducciones de las emisiones brutas que empujan decisiones difíciles (si es necesario) hacia un futuro brumoso " [100]
El editor de economía del New Zealand Herald , Brian Fallow, dijo: "Claramente, las emisiones alcanzarán un pico más alto y más tarde de lo que lo hubieran hecho con el esquema existente. Pero cuanto más alto y más tardío sea el pico de las emisiones, más pronunciada y económicamente costosa será la disminución subsiguiente. tiene que ser". [101]
Partidos politicos
El Partido Laborista señaló que la asignación de créditos a los emisores sobre una base de "intensidad", sin límite a las emisiones, significaba que los emisores tendrían un incentivo para seguir emitiendo gases de efecto invernadero. Los contribuyentes tendrían que financiar el largo período de asistencia mediante la asignación de unidades gratuitas a la industria a un costo de hasta 2.000 millones de dólares neozelandeses para 2030. [102]
El portavoz de cambio climático del Partido Laborista, Charles Chauvel, dijo que el National NZ ETS "tiene fallas fundamentales en múltiples niveles. Es económicamente irracional, socialmente inequitativo, ambientalmente contraproducente y fiscalmente insostenible". [103] Chauvel también cuestionó la equidad de que los hogares recibieran asistencia en forma de media obligación solo hasta 2013, cuando las grandes empresas de propiedad extranjera como Methanex, Rio Tinto Alcan NZ Ltd y New Zealand Steel recibirían apoyo de los contribuyentes por un monto adicional de 90 años. [104]
Jeanette Fitzsimons del Partido Verde dijo: "Este es el tipo de esquema de comercio de emisiones que tienes cuando todavía piensas que el cambio climático es un engaño" [105] y comentó que el NZ ETS no reduciría las emisiones y sería "la mayor riqueza transferencia en la historia de Nueva Zelanda del contribuyente a los grandes contaminadores ". [106]
John Boscawen, del Act Party, comentó que el NZ ETS fue un gran experimento, sin precedentes en ninguna otra nación del mundo. Boscawen criticó el efecto que tendrá el ETS en los hogares y los agricultores, y afirmó que la factura de energía promedio aumentará un 10%, las facturas de combustible aumentarán en 7 centavos por litro y las granjas lecheras enfrentarán un aumento en los costos antes de que la agricultura ingrese al esquema. de NZ $ 7.500 por año como resultado de los aumentos asociados en el combustible, la electricidad y el costo de procesamiento de productos lácteos. Boscawen pidió que el NZ ETS se elimine o se retrase indefinidamente. [107]
Organizaciones medioambientales
Greenpeace Aotearoa Nueva Zelanda señaló que la asignación basada en la intensidad de Unidades NZ a la industria y la lenta eliminación de unidades libres permitiría que las emisiones crezcan y describió el NZ ETS como "patético". [19] Simon Boxer de Greenpeace describió los NZETS a TV3 como "el peor esquema de comercio de emisiones del mundo". [108]
Gary Taylor, de la Environmental Defense Society , dijo que "un esquema de comercio de emisiones que los contaminadores y los productores de carbón acogen con beneplácito no va a funcionar" y "Nueva Zelanda está ahora rezagada en el cambio climático". [109]
ECO ( Organizaciones de Medio Ambiente y Conservación de Aotearoa Nueva Zelanda ) describió el NZ ETS como una "gran decepción" y dijo que "los cambios permiten a 65 grandes empresas períodos prolongados de subsidio por parte de los contribuyentes, en particular los hogares, hasta 2050, con agricultores y la industria pesquera recibe subsidios especialmente importantes ". [110]
El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) de Nueva Zelanda describió el Esquema de Comercio de Emisiones de Nueva Zelanda como "un completo desastre" porque no establece límites a la contaminación total, permite que las emisiones crezcan y transfiere el costo de las emisiones de quienes contaminan a los contribuyentes. [111]
Carbon Trade Watch lo ha descrito "como un subsidio de los contribuyentes para las plantaciones y las empresas energéticas". [112]
Comisionado parlamentario de Medio Ambiente
En octubre de 2009, el organismo de control ambiental independiente de Nueva Zelanda, Jan Wright, el Comisionado Parlamentario para el Medio Ambiente , hizo una presentación al Comité Selecto considerando las enmiendas de National al NZ ETS. En la comunicación se indicaba que la asignación de unidades gratuitas a la industria era demasiado generosa y que la duración de la eliminación de la asignación gratuita era demasiado lenta. Sin una señal del precio del carbono para invertir en tecnologías bajas en carbono, las emisiones seguirían aumentando. [18]
En noviembre de 2009, Wright estaba suficientemente preocupada de que el proyecto de ley de Enmienda de Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones Moderado) daría lugar a un aumento de las emisiones, por lo que instó públicamente a los políticos tres veces a no adoptar la legislación del Gobierno Nacional. Se opuso a la eliminación de un tope firme a las emisiones, la reducción de los incentivos de precios para reducir las emisiones y los fuertes subsidios de los contribuyentes otorgados a la industria y la agricultura intensivas en emisiones mediante la asignación de unidades gratuitas basada en la intensidad. [113] [114] [115]
Cuando se adoptó la Ley de Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones Moderado), Wright dijo en una entrevista de radio: "Es prácticamente seguro que nuestras emisiones crecerán y la carga sobre los contribuyentes no se pondrá freno". [116]
Como la energía y los combustibles fósiles líquidos estaban a punto de ingresar al NZ ETS en julio de 2010, Wright expresó su preocupación de que, aunque el NZ ETS era el marco adecuado, los subsidios a los grandes emisores limitarían los incentivos para reducir las emisiones e impondrían costos significativos en el contribuyente. [117]
Revisión de 2012 del ETS de Nueva Zelanda y enmiendas
La Ley de Respuesta al Cambio Climático de 2002 requiere una revisión del NZ ETS por parte de un panel de revisión independiente cada cinco años, y la primera revisión se completará en 2011. En marzo de 2011 se publicó un documento de Declaración de problemas y Convocatoria de presentaciones escritas , y el El informe se publicó en septiembre de 2011. La revisión se centró en el diseño de alto nivel del NZ ETS, particularmente en el contexto de los esfuerzos internacionales para abordar el cambio climático después de 2012. [20]
Las principales recomendaciones del informe incluyen:
- eliminar gradualmente el acuerdo transitorio de entrega de dos por una unidad a mitad de precio durante otros tres años hasta 2014, de modo que solo a partir de 2015 los emisores tengan que entregar una unidad de emisión por cada tonelada de emisiones
- un aumento de $ 5 por año en el límite de precio desde 2013 (en lugar de ningún límite de precio)
- que el sector agrícola todavía debería entrar en 2015, pero debería recibir el mismo trato que otras industrias de exportación
- cambios en las normas nacionales de contabilidad forestal del RCDE [118]
Un editorial del NZ Herald dijo que no había ningún mérito en la opinión del Gobierno de que la falta de opciones de mitigación significaba que la agricultura debería mantenerse fuera del NZ ETS. El editorial describió esto como "una generosidad extraordinaria" para el sector agrícola. [119]
En abril de 2012, el Gobierno publicó un documento de consulta en respuesta a la revisión que indicaba que el Gobierno tenía la intención de introducir una legislación enmendada en julio de 2012, con el objetivo de aprobarla para fines de 2012. [120] La National Business Review consideró que A pesar de la naturaleza "bastante críptica" de la respuesta del Gobierno a la revisión del plan de comercio de derechos de emisión, era probable que las emisiones de la agricultura de pastoreo no ingresaran al NZ ETS hasta 2018. [121]
En noviembre de 2012, el Gobierno aprobó la Ley de Enmienda de la Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones y Otros Asuntos) de 2012. [4] [122] La legislación prorrogó la medida transitoria de entrega de dos por una unidad indefinidamente más allá de 2012, pospuso indefinidamente la entrada de agricultura, introdujo una opción de compensación para los bosques anteriores a 1990, creó un poder legal para subastar unidades de Nueva Zelanda dentro de un límite general y finalmente cambió el tratamiento del sector de gases de efecto invernadero sintéticos. [11] El Gobierno declaró que las enmiendas eran necesarias para:
- "Mantener los costos que el ETS impone a la economía en los niveles actuales. Esto garantizará que las empresas y los hogares no enfrenten costos adicionales durante la recuperación económica continua; y que Nueva Zelanda continúe haciendo su parte justa en el cambio climático".
- "Realizar una serie de cambios importantes diseñados para mejorar el funcionamiento del ETS, proporcionando más flexibilidad a los propietarios de tierras forestales y asegurando que el plan sea 'adecuado para su propósito' después de 2012." [11]
Revisión de 2015 de los NZETS
En noviembre de 2015, el gobierno inició consultas sobre una revisión de los NZETS. [123] De manera controvertida, la cuestión de si incluir la agricultura en el plan se omitió del mandato del examen. [124]
Desempeño del mercado y negociación
Registro de la unidad
El 6 de diciembre de 2007, se estableció el Registro de Unidades de Emisiones de Nueva Zelanda (NZEUR). La NZEUR tiene la función de emitir, mantener, transferir y retirar unidades de emisión en términos del Protocolo de Kioto. El uso inicial del NZEUR fue para registrar las unidades de emisión de Kioto asignadas a las empresas inscritas en los programas de Proyectos de Reducción de Emisiones y Acuerdos Negociados de Efecto Invernadero del Ministerio de Medio Ambiente y la Iniciativa de Sumidero Forestal Permanente del Ministerio de Agricultura y Silvicultura. [125]
Tamaño de mercado
Al 31 de diciembre de 2008, el Registro de Unidades de Emisiones de Nueva Zelanda (NZEUR) tenía 128 titulares de cuentas oficiales. Todos eran forestales a excepción de cuatro empresas energéticas. 45 de los forestales informaron de la extracción (secuestro) de 692.583 toneladas de CO2-e y se emitieron 692.583 NZU en el mercado. [126] En el año hasta el 31 de diciembre de 2009, se añadieron 97 participantes obligatorios en NZETS y 380 participantes voluntarios (en su mayoría forestales posteriores a 1990) como titulares de cuentas en NZEUR. Los silvicultores informaron absorciones (secuestro) de 4.460.095 toneladas de CO2-e. Algunos silvicultores entregaron 4.526 NZU por las emisiones de la deforestación. Se emitieron 4.460.095 NZU en el mercado. [127] Al 31 de diciembre de 2010, había 96 participantes obligatorios en NZETS y 1.216 participantes voluntarios, de los cuales 1.195 eran forestales posteriores a 1990. Los silvicultores informaron absorciones (secuestro) de 9.445.606 toneladas de CO2-e. La cantidad de emisiones notificadas fue de 33.410.389 toneladas de CO2-e para el año civil 2010 y se notificaron 16.286.618 toneladas de CO2-e para el período de cumplimiento del NZETS desde el 1 de julio de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2010. Debido a las dos toneladas por un acuerdo NZU, los emisores entregaron 8,303,660 NZU por sus emisiones. Se emitieron 12.776.026 NZU mediante asignación gratuita al mercado. [128] Las absorciones forestales (secuestro) en el año civil 2011 fueron de 13.820.979 toneladas de CO2-e y la cantidad de emisiones notificadas fue de 31.803.198 toneladas de CO2-e. Se emitieron 11.596.460 NZU mediante asignación gratuita en el mercado. Debido a las dos toneladas para un arreglo NZU, los emisores entregaron 16,381,479 unidades por sus emisiones. [129] Al 21 de junio de 2012, había 286 participantes obligatorios en NZETS y 2.264 participantes voluntarios, de los cuales 2.254 eran forestales posteriores a 1990. [129]
Exportación de unidades al extranjero
En agosto de 2009, las empresas forestales vendían unidades a compradores nacionales e internacionales. La empresa forestal Ernslaw One convirtió 520.000 unidades neozelandesas en unidades de cantidad asignada y las vendió al gobierno noruego, en un acuerdo negociado por el corredor de carbono de Nueva Zelanda, Carbon Market Solutions Ltd. En ese momento, era el acuerdo de crédito de carbono forestal más grande del mundo. . Fuentes de la industria estimaron que los precios eran de aproximadamente 21 a 22 dólares neozelandeses la tonelada y que el valor del comercio habría estado entre 10,9 millones de dólares neozelandeses y 11,4 millones de dólares neozelandeses, dependiendo del tipo de cambio. Ernslaw One también había vendido 50.000 unidades a 20 dólares neozelandeses (valor de venta de alrededor de 1 millón de dólares neozelandeses) a un comprador nacional y, posteriormente, a finales de 2009, realizó un segundo comercio de 500.000 toneladas con el gobierno noruego. [130]
Importación de unidades internacionales
Como se señaló anteriormente, el NZ ETS permite la importación ilimitada de unidades internacionales, lo que lo convierte en un tomador de precios con solo el precio internacional como una restricción sobre las emisiones. [63] En el primer período de cumplimiento, de seis meses hasta diciembre de 2010, menos del 2% de las unidades entregadas se importaron de los mercados internacionales de Kyoto (el 64% se compró a propietarios forestales y el 31% se asignó gratuitamente a emisores industriales expuestos al comercio). [131] En el año civil 2011, los emisores de Nueva Zelanda hicieron un gran cambio de NZU nacionales a unidades internacionales más baratas. [132] De los 16,3 millones de unidades entregadas, 11,7 millones de unidades (o el 72%) fueron unidades internacionales importadas (siendo 4,2 millones de RCE, 4,3 millones de ERU y 3,2 millones de RMU. [133] En 2013, los créditos de carbono internacionales baratos representaron el 99,5% de las unidades que los emisores de NZ utilizaban para cumplir con sus obligaciones. De estas unidades, el 91 por ciento eran URE procedentes de países de la ex Unión Soviética que no pueden utilizarse en el RCDE de la Unión Europea. [134]
Movimientos de precios
Hasta enero de 2011, los precios de mercado de las unidades neozelandesas se establecían en gran medida por el precio internacional de las unidades de reducción de emisiones certificadas (CER). En marzo de 2011, las preocupaciones europeas sobre las implicaciones del desastre nuclear de Fukushima para sus reactores nucleares redujeron la generación de energía atómica y aumentaron la generación térmica de carbón. Esto provocó una demanda adicional de RCE en el Esquema de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea y los precios de RCE superaron los 25 dólares neozelandeses por tonelada, el precio límite efectivo en el RCDE NZ. Los compradores neozelandeses pasaron de los CERS más caros a NZU más baratos que se comercializaron a un precio récord de más de 21 dólares neozelandeses por tonelada. [135] En julio de 2011, la preocupación por la crisis de la deuda soberana de la zona euro, combinada con los altos volúmenes de CERS emitidos, hizo que los precios internacionales de los CER cayeran a un rango entre 9 y 10 euros. Los precios NZU cayeron a $ NZ16. [136]
En agosto de 2012, los precios muy bajos del carbono en Europa arrastraron el precio del NZU a 4,55 dólares neozelandeses por tonelada de carbono. [132] A mediados de septiembre de 2012, las NZU se vendían a 4,20 dólares neozelandeses la tonelada. [137] A finales de octubre de 2012, los precios del carbono de Nueva Zelandia cayeron a alrededor de 1 dólar neozelandés la tonelada para algunos tipos de créditos. [138] El 10 de diciembre de 2012, el precio al contado del NZU era de 2,70 dólares y había disminuido un 72 por ciento durante el año 2012. [139] En febrero de 2013, la mesa de negociación de carbono de Westpac señaló que los créditos de carbono europeos importados se negociaban por 28 centavos de dólar neozelandés y el precio de los NZU era de 2,50 dólares neozelandeses. [140] En enero de 2014, el precio de un NZU era de unos 3,50 dólares neozelandeses, frente a los 2 dólares neozelandeses del año anterior. [141]
Impactos en los precios
Gasolina
En septiembre de 2007, se esperaba que el NZETS de 2008 aumentara el precio minorista de la gasolina con GST incluido en 3,7 centavos por litro (2,5%) en un escenario de precio del carbono de $ 15 y en 6,1 centavos (4%) en un escenario de $ 25. [142] El gobierno laborista pronosticó que el NZETS puede hacer que los precios de la gasolina suban alrededor de 4 centavos el litro. [143]
Entre el 1 de julio de 2010 y febrero de 2015, el componente estimado de NZETS del precio al por menor de la gasolina ha variado desde un máximo de 2,4 centavos por litro desde finales de 2010 hasta junio de 2011 hasta un mínimo de medio centavo desde julio de 2013 hasta diciembre de 2014. [144]
Electricidad
En 2007, se esperaba que el NZETS de 2008 aumentara el precio minorista de la electricidad en 1 centavo / kwh (5%) en un escenario de precio del carbono de $ 15 y 2 centavos / kwh (10%) en un escenario de $ 25. [142] La hoja informativa oficial "Preguntas y respuestas sobre los NZETS" de septiembre de 2007 señaló que los NZETS pueden hacer que las facturas de electricidad al por menor aumenten en un 4 o un 5%. [143] En 2009, se esperaba que el NZETS modificado aumentara los precios de la electricidad en un 5% (1c / kWh) en comparación con un aumento del 10% (2c / kWh) del NZETS original. [81] En abril de 2011, un informe preparado por la consultora Covec del Ministerio de Medio Ambiente concluyó que los NZETS no tenían un impacto perceptible en los precios de la electricidad al por mayor o al por menor. [145] En octubre de 2012, los funcionarios preguntaron a las cinco principales empresas generadoras de electricidad sobre los costos de los NZETS que se repercutían en los precios de la electricidad. Las empresas informaron que no hubo un impacto visible o distinguible de los NZETS en los precios mayoristas de la electricidad. [146]
Ver también
- Ley de Enmienda de Respuesta al Cambio Climático (Comercio de Emisiones) de 2008
- Comercio de emisiones
- Comité de Revisión del Esquema de Comercio de Emisiones Diciembre de 2008 - Agosto de 2009
- Energía en Nueva Zelanda
- Lista de iniciativas de cambio climático
Referencias
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A corto plazo, es poco probable que el Gobierno venda unidades de emisión porque las unidades de Kioto asignadas a Nueva Zelanda serán necesarias para respaldar las obligaciones internacionales de Nueva Zelanda, así como la asignación a sectores elegibles bajo el esquema de comercio de emisiones.
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Otras lecturas
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enlaces externos
- Esquema de comercio de emisiones de Nueva Zelanda Sitio web del Ministerio de Medio Ambiente de Nueva Zelanda
- Cronología de la política de cambio climático de Nueva Zelanda