La licencia ocupacional , también llamada licencia ocupacional , es una forma de regulación gubernamental que requiere una licencia para ejercer una profesión o vocación en particular a cambio de una compensación. A menudo, solo la entrada al mercado como autónomo está restringida a profesionales con licencia. Está relacionado con el cierre ocupacional . Las profesiones que pueden tener un gran efecto negativo en las personas, como médicos, contadores públicos y abogados, requieren licencias ocupacionales en la mayoría de los países desarrollados , pero en muchas jurisdicciones.También requieren licencias para profesiones sin esa posibilidad, como plomeros, taxistas y electricistas. La concesión de licencias crea una barrera regulatoria para la entrada a ocupaciones con licencia, y esto genera mayores ingresos para quienes tienen licencias y, por lo general, mayores costos para los consumidores.
Los defensores de las licencias argumentan que protege el interés público al evitar que personas incompetentes y sin escrúpulos trabajen con el público. Sin embargo, según Morris Kleiner de la Universidad de Minnesota, hay poca evidencia de que afecte la calidad general de los servicios prestados a los clientes por los miembros de la ocupación regulada. [1]
Historia
Tradicionalmente, las ocupaciones en las profesiones artesanales y en las profesiones liberales organizan sus respectivas industrias en gremios y cámaras en países europeos como Alemania y Austria. Uno de los cambios más importantes en la concesión de licencias ha sido la reforma de 2004 en Alemania, donde los trabajadores de 53 de 94 profesiones artesanales ya no tenían que tener una licencia para iniciar una empresa. [2] En 2020, 12 de estas profesiones desreguladas restablecieron el requisito de licencia.
En los Estados Unidos , la concesión de licencias ha sido una de las instituciones del mercado laboral de más rápido crecimiento . La figura muestra el crecimiento de las licencias ocupacionales en relación con la disminución de la afiliación sindical desde la década de 1950.
Para 2008, las licencias ocupacionales en los EE. UU. Habían aumentado al 29 por ciento de la fuerza laboral, en comparación con menos del cinco por ciento en la década de 1950. [3] En contraste, los sindicatos representaron hasta el 33 por ciento de la fuerza laboral de los Estados Unidos en la década de 1950, pero disminuyeron a menos del 12 por ciento de la fuerza laboral de los Estados Unidos en 2008.
Efectos económicos
Una teoría simple de la concesión de licencias ocupacionales prevé un suministro gratuito de guardianes y encargados de hacer cumplir la ley , imparciales y capaces . Los guardianes seleccionan a los que ingresan a la ocupación, excepto a aquellos cuyas habilidades o carácter sugieren una tendencia hacia una producción de baja calidad. Los encargados de hacer cumplir la ley monitorean a los titulares y sancionan a aquellos cuyo desempeño está por debajo del estándar con castigos que pueden incluir la revocación de la licencia necesaria para practicar. Suponiendo que la entrada y el desempeño se controlen de esta manera, la calidad del servicio en la profesión se mantendrá casi automáticamente en o por encima de los estándares establecidos por el guardián de la profesión . Dentro de este enfoque, solo aquellos que tienen los fondos para invertir en capacitación y la capacidad para hacer el trabajo pueden ingresar a la ocupación.
Presentar la economía a este modelo que de otro modo sería mecánico al señalar que una disciplina clave de los titulares —la amenaza de revocar la licencia de uno— puede no significar mucho si los titulares pueden volver a ingresar fácilmente a la profesión, por ejemplo, mudándose a una nueva empresa o cambiándose a una ocupación alternativa con poca pérdida de ingresos. Dado que la exención (es decir, permitir que los trabajadores actuales eludan los nuevos requisitos) es la norma cuando las ocupaciones buscan obtener una licencia , los trabajadores titulares generalmente apoyan el proceso de regulación . En ausencia de derechos adquiridos, los trabajadores menos calificados en la ocupación pueden tener que buscar un empleo alternativo. Por ejemplo, si las habilidades de ventas son la clave tanto para la venta con licencia de monitores cardíacos como para la venta sin licencia de zapatos o automóviles , entonces las personas pueden cambiar entre estas líneas de trabajo con poca pérdida de ingresos.
En estas circunstancias, una disciplina significativa para los titulares de licencias puede requerir pasos deliberados para garantizar que la pérdida de la licencia conlleve una pérdida financiera significativa. Dichos pasos adicionales podrían incluir la imposición de multas, una mejor selección para evitar que los profesionales expulsados vuelvan a ingresar a la ocupación o exigir que todos los titulares aporten un capital que se perderá al perder la licencia. Para compensar la posibilidad de que los titulares puedan cambiar a otras ocupaciones con poca pérdida de ingresos, los requisitos de entrada podrían endurecerse para limitar la oferta y crear rentas de monopolio dentro de la ocupación autorizada. La amenaza de perder estas rentas monopolísticas podría, en principio, incentivar a los operadores establecidos para mantener los estándares de calidad . Esto también puede resultar en algunos aumentos en las inversiones de capital humano con el fin de lograr requisitos adicionales. Los alquileres también podrían motivar a los posibles participantes a invertir en altos niveles de formación para poder ser admitidos. Esto sugiere que la concesión de licencias puede mejorar la calidad dentro de una industria al restringir la oferta, aumentar los salarios laborales y aumentar los precios de producción. El aumento de precios puede indicar una calidad mejorada debido a mejoras de habilidades percibidas o reales o restricciones en la oferta de trabajadores regulados.
Las ocupaciones reguladas por el estado pueden utilizar las instituciones políticas para restringir la oferta y aumentar los salarios de los profesionales autorizados. Se asume que hay una ganancia de ingresos de una vez por todas que se acumula para los miembros actuales de la ocupación que tienen derechos adquiridos y no tienen que cumplir con el estándar recientemente establecido. Generalmente, los trabajadores que tienen derechos adquiridos no están obligados a cumplir nunca con los estándares de los nuevos participantes. Las personas que intenten ingresar a la ocupación en el futuro deberán equilibrar las rentas económicas del mayor poder de monopolio del campo con la mayor dificultad de cumplir con los requisitos de ingreso.
Una vez que se regula una ocupación, los miembros de esa ocupación en una jurisdicción geográfica o política pueden implementar estatutos más estrictos o tasas de aprobación de exámenes y pueden ganar en relación con aquellos que tienen requisitos más fáciles al restringir aún más la oferta de mano de obra y obtener rentas económicas para los titulares. Las restricciones incluirían reducir la tasa de aprobación en los exámenes de licencia, imponer requisitos generales y específicos más altos e implementar requisitos de residencia más estrictos que limitan los recién llegados al área de calificar para una licencia. Además, las personas que han terminado sus estudios en la ocupación pueden decidir no ir a una jurisdicción política en particular donde la tasa de aprobación es baja porque tanto los costos económicos como los de la vergüenza pueden ser altos.
Un análisis de 2017 encontró que las licencias ocupacionales en diferentes estados estadounidenses redujeron la migración entre estados de personas en profesiones con licencias divergentes en un 36 por ciento en relación con los miembros de otras ocupaciones, mientras que los trabajadores en ocupaciones con licencia nacional no mostraron evidencia de una reducción de la migración interestatal. [4] Un estudio de seguimiento de 2020 realizado por los mismos autores encontró que "la magnitud del efecto solo puede explicar una pequeña parte de la disminución general de la [migración interestatal] observada en las últimas décadas". [5]
En abril de 2019, Arizona se convirtió en el primer estado de EE. UU. En reconocer licencias ocupacionales de otros estados. [6] [7]
Evidencia sobre los efectos de las licencias ocupacionales
Es bien sabido que las licencias ocupacionales pueden servir como una barrera para la entrada ocupacional, lo que resulta en una reducción del empleo , rentas de monopolio para los trabajadores en la ocupación y precios más altos para los consumidores (Friedman, 1962). [8]
Kleiner y Krueger (2010 y 2013) [9] [10] muestran que después de controlar la educación, la experiencia en el mercado laboral, la ocupación y otros controles, la concesión de licencias se asocia con una prima salarial del 15 al 18 por ciento en el mercado laboral. Esta estimación puede reflejar parcialmente una prima por un mayor capital humano no medido, pero también es consistente y probablemente se deba en gran parte a las rentas.
El trabajo empírico sobre los efectos de la concesión de licencias sobre los niveles de empleo o las tasas de crecimiento, pero las estimaciones existentes sugieren que podrían ser grandes. Kleiner (2006) [11] examinó las tasas de crecimiento del empleo en los estados y ocupaciones con requisitos de licencias ocupacionales más fuertes versus más débiles. Específicamente, compara el crecimiento del empleo entre 1990 y 2000 de ocupaciones que tienen licencia en algunos estados con las mismas ocupaciones que no tienen licencia en otros estados. Para tener en cuenta las tasas de crecimiento diferenciales entre los estados, también comparó la tasa de crecimiento de las ocupaciones con licencia completa o sin licencia en ambos conjuntos de estados. [12] Utilizando un análisis de regresión de " diferencias en diferencias " , Kleiner encontró que las ocupaciones con licencia parcial tenían una tasa de crecimiento un 20 por ciento más baja en los estados con licencia en comparación con los estados sin licencia y en relación con la diferencia en las tasas de crecimiento entre estos conjuntos de estados. de ocupaciones con licencia completa y sin licencia. Esta estimación implica que una ocupación con licencia que creció a una tasa del 10 por ciento entre 1990 y 2000 habría crecido a una tasa del 12 por ciento si no estuviera regulada. [13]
Con las licencias ocupacionales que varían según el estado, otro canal a través del cual las licencias pueden afectar el empleo es a través de la movilidad reducida. El mosaico de regulaciones eleva el costo de la movilidad entre estados para los trabajadores en estas ocupaciones. Esto resultará en costos de ajuste más lentos a los shocks económicos regionales que pueden resultar en un mayor desempleo .
Debido a que restringe el empleo , la concesión de licencias también puede generar precios más altos por los servicios que enfrentan los consumidores . Esto se ha documentado en varios estudios, incluidos Shepard (1978), [14] Bond, et al. (1980) [15] Cox y Foster (1990), [16] y Kleiner y Todd (2009). [17]
Si bien no es posible estimar con precisión los efectos de reducir sustancialmente las licencias ocupacionales en la actualidad, tanto la teoría como la evidencia disponible sugieren que tal reducción podría traducirse en un empleo significativamente más alto, mejores coincidencias laborales y una mayor satisfacción del cliente . Los consumidores de bajos ingresos, en particular, se beneficiarían porque la reducción de las barreras de entrada reduciría los precios de los servicios prestados ( Shapiro , 1986 [18] y Cox y Foster, 1990 [19] ). Para Alemania, un estudio explota la desregulación de licencias ocupacionales llamado Meister para 53 ocupaciones en 2004 como un experimento natural. Encuentra que este cambio de política aumentó sustancialmente la propensión a trabajar por cuenta propia. [2]
Sin hacer un análisis detallado a nivel de ocupación por ocupación y de estado, los economistas no pueden decir qué ocupaciones pueden justificarse en función de la consideración de la calidad, aunque se han realizado estudios que han encontrado al menos en varios casos en diferentes etapas de la concesión de licencias. reduce el empleo, pero no da como resultado mejores servicios (Kleiner, 2013). [20] Por ejemplo, Kleiner y Kudrle (2000) [21] encuentran que la concesión de licencias ocupacionales a los dentistas no conduce a mejores resultados dentales medidos de los pacientes, pero se asocia con precios más altos de ciertos servicios, probablemente porque hay menos dentistas. [22] [23]
Un estudio del Mercatus Center mostró que las licencias ocupacionales pueden conducir a una mayor desigualdad de ingresos, y cada paso necesario para abrir un negocio conduce a que un 1,4% adicional del ingreso nacional vaya al 10% de los ingresos más altos. [24] [25]
Un artículo de NBER de 2019 encontró que las licencias ocupacionales contribuyeron a una pérdida promedio de bienestar del 12 por ciento. [26]
En el caso de la partería, la introducción de licencias de ocupación condujo a reducciones sustanciales de la mortalidad materna. [27]
Alternativas
Regulación gubernamental
Para distinguir varias formas de regulación, hay tres formas de regulación gubernamental de las ocupaciones:
- Concesión de licencias : La concesión de licencias se refiere a situaciones en las que es ilegal realizar una determinada gama de actividades por pago sin haber obtenido previamente una licencia. Esto confirma que el titular de la licencia cumple con los estándares de competencia prescritos. Los trabajadores que requieren tales licencias para ejercer incluyen médicos, abogados, enfermeras, ingenieros civiles y topógrafos.
- Certificación estatal : generalmente es necesaria para obtener una licencia para ejercer una ocupación. Los requisitos de certificación incluyen aprobar una prueba estandarizada administrada por el estado y una prueba de experiencia mínima de trabajo bajo la supervisión de un médico autorizado. Los recién llegados a la ocupación pueden comenzar a trabajar como aprendices como "aprendiz de electricista". Es posible que algunos trabajadores en una ocupación nunca obtengan la certificación y la licencia, pero pueden continuar trabajando bajo la supervisión de una persona con licencia por tiempo indefinido.
- Registro : El registro se refiere a situaciones en las que uno puede registrar su nombre, dirección y calificaciones con el organismo regulador apropiado. El registro proporciona un estándar para estar en la lista, pero las quejas de los consumidores o la inclusión incorrecta de credenciales pueden resultar en la eliminación de la lista.
Certificado Profesional
A diferencia de la regulación gubernamental, la certificación profesional voluntaria se puede utilizar para demostrar competencia sin los efectos económicos dañinos de las barreras ocupacionales legalizadas. Ejemplos de asociaciones profesionales y asociaciones comerciales que brindan certificación profesional voluntaria en varios campos incluyen:
- Instituto Nacional para la Excelencia en el Servicio Automotriz
- CompTIA
- (ISC) ²
- Instituto de manejo proyectos
- Sociedad Meteorológica Estadounidense
Ver también
- Legislación de protección del empleo
- Economía del trabajo
- Flexibilidad del mercado laboral
- Derecho y economía
- Aversión a la pérdida
- Certificado Profesional
- Captura regulatoria
- Estado regulador
- La busqueda de rentas
Referencias
- ^ McGrath, Lee (abril de 2008). "Una cartilla sobre licencias ocupacionales" . Instituto de Justicia . Consultado el 16 de junio de 2014 .
- ^ a b https://www.researchgate.net/publication/266205679_Entry_regulation_and_entrepreneurship_a_natural_experiment_in_German_craftsmanship
- ^ Jenni Bergal (30 de enero de 2015). "¿Una licencia para trenzar el cabello? Los críticos dicen que las reglas de licencias estatales han ido demasiado lejos" . The Pew Charitable Trusts . Consultado el 1 de febrero de 2015 .
- ^ Johnson, Janna E .; Kleiner, Morris M. (diciembre de 2017). "¿Las licencias ocupacionales son una barrera para la migración interestatal?" . Documento de trabajo NBER No. 24107 . doi : 10.3386 / w24107 .
La licencia ocupacional, una de las regulaciones del mercado laboral más importantes en los Estados Unidos, puede restringir el movimiento interestatal de trabajadores. Analizamos la migración interestatal de 22 ocupaciones con licencia. Usando una estrategia empírica que controla las características no observables que impulsan los movimientos de larga distancia, encontramos que la tasa de migración entre estados para personas en ocupaciones con requisitos de exámenes de licencia específicos del estado es 36 por ciento más baja en relación con los miembros de otras ocupaciones. Los miembros de ocupaciones con licencia con exámenes de licencia nacional no muestran evidencia de migración interestatal limitada. El tamaño de este efecto varía según las ocupaciones y parece estar vinculado a la especificidad estatal de los requisitos de licencia. También proporcionamos evidencia de que la adopción de acuerdos de reciprocidad, que reducen los costos de renovación de la licencia, aumenta la tasa de migración interestatal de abogados. Con base en nuestros resultados, estimamos que el aumento en las licencias ocupacionales puede explicar parte de la disminución documentada de la migración interestatal y las transiciones laborales en los Estados Unidos.
- ^ Johnson, Janna E .; Kleiner, Morris M. (2020). "¿Las licencias ocupacionales son una barrera para la migración interestatal?" . American Economic Journal: Política económica . 12 (3): 347–373. doi : 10.1257 / pol.20170704 . ISSN 1945-7731 .
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- ^ Las ocupaciones con licencia parcial que considera son bibliotecarios , terapeutas respiratorios y dietistas y nutricionistas . Las ocupaciones con licencia completa son abogados , dentistas y cosmetólogos . Las ocupaciones sin licencia son economistas , programadores de computadoras y vidrieros.
- ^ Tenga en cuenta que esta estimación solo refleja la tasa de crecimiento diferencial entre las ocupaciones con licencia y sin licencia, no los niveles.
- ^ Shepard, Lawrence . 1978. "Restricciones de licencias y el costo de la atención dental". Revista de derecho y economía 21 (1): 187-201.
- ↑ Bond, Ronald S., John E. Kwoka Jr., John J. Phelan e Ira Taylor Whitten. 1980. Efectos de las restricciones a la publicidad y la práctica comercial en las profesiones: el caso de la optometría . Washington, DC: Comisión Federal de Comercio, Oficina de Economía.
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- ^ Kleiner, Morris M .; Todd, Richard M. (2009). "Regulaciones del corredor de hipotecas que importan: análisis de ganancias, empleo y resultados para los consumidores". En Autor, David H. (ed.). Estudios de intermediación laboral . Chicago: Prensa de la Universidad de Chicago. págs. 183 –231. ISBN 978-0-226-03288-7.
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- ^ Cox, Carolyn y Susan Foster. 1990. Los costos y beneficios de la regulación ocupacional . Washington, DC : Comisión Federal de Comercio de EE . UU. , Oficina de Economía.
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- ^ Para obtener ejemplos adicionales, consulte Carroll y Gaston (1981).
- ^ Carroll, Sidney L. y Robert J. Gaston. 1981. "Restricciones ocupacionales y la calidad del servicio recibido: algunas pruebas". Southern Economic Journal 47 (4): 959–976. doi : 10.2307 / 1058155
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( ayuda ) - ^ Anderson, D. Mark; Brown, Ryan; Charles, Kerwin Kofi; Rees, Daniel I. (26 de junio de 2020). "Licencias ocupacionales y salud materna: evidencia de leyes de partería temprana" . Revista de Economía Política : 000. doi : 10.1086 / 710555 . ISSN 0022-3808 .
Otras lecturas
- Friedman, Milton (1962). "Licencia ocupacional" . Capitalismo y Libertad . ISBN 978-0226264219.
- Kleiner, Morris M. (2006). "Intruducción y resumen general". Licencias ocupaciones: ¿Asegurar la calidad o restringir la competencia? . doi : 10.17848 / 9781429454865 . ISBN 978-0-88099-284-8.
- Kleiner, Morris M. (2013). "Intruducción y resumen general". Etapas de la regulación ocupacional: análisis de casos prácticos . doi : 10.17848 / 9780880994613 . ISBN 978-0-88099-459-0.
- Kleiner, Morris M. (2015). "Anatomía de las licencias ocupacionales". Mercados laborales controlados por gremios: el curioso caso de las licencias ocupacionales . doi : 10.17848 / 9780880995023 . ISBN 978-0-88099-501-6.
enlaces externos
- Joven, S. David (2002). "Licencias ocupacionales" . La enciclopedia concisa de economía . La Biblioteca de Economía y Libertad.
- Reinhardt, Uwe E. (11 de octubre de 2013). "El caso dudoso de las licencias profesionales" . The New York Times .
- Stangler, Dane (2 de abril de 2012). "Licencias ocupacionales: cómo una nueva mentalidad de gremio frustra la innovación" (PDF) . Instituto de Política Progresista.
- de Rugy, Veronique (25 de marzo de 2014). "Licencias ocupacionales: malas para la competencia, malas para los trabajadores de bajos ingresos" . El Centro Mercatus de la Universidad George Mason.