PROMESA
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Ley de Estabilidad Económica, Administración y Supervisión de Puerto Rico
Gran Sello de los Estados Unidos
Otros títulos cortosPROMESA
Título largoEstablecer una Junta de Supervisión para asistir al Gobierno de Puerto Rico, incluyendo instrumentalidades, en el manejo de sus finanzas públicas y para otros fines.
Promulgado porel 114 ° Congreso de los Estados Unidos
Citas
Ley PúblicaPub.L.  114–187 (texto) (pdf)
Historia legislativa

La Ley de Supervisión, Gestión y Estabilidad Económica de Puerto Rico ( PROMESA ) es una ley federal de los EE. UU. Promulgada en 2016 que estableció una junta de supervisión financiera, un proceso para reestructurar la deuda y procedimientos expeditos para aprobar proyectos de infraestructura crítica con el fin de combatir a los puertorriqueños. crisis de la deuda pública . [1] [2] [3] [4] A través de PROMESA, el Congreso de los Estados Unidos estableció una Junta de Control Fiscal (FCB) designada, conocida coloquialmente en Puerto Rico como "la junta", para supervisar la reestructuración de la deuda . [2] [3] [4] Con esta protección, el entonces gobernadorde Puerto Rico, Alejandro García Padilla , suspendió los pagos que vencen el 1 de julio de 2016. [4] El plan de austeridad fiscal aprobado por la FCB para 2017-2026 redujo profundamente el presupuesto de servicio público de Puerto Rico, incluidos recortes a la atención médica, las pensiones y la educación, para reembolsar a los acreedores. [5] Para mayo de 2017, con $ 123 mil millones en deuda con el gobierno de Puerto Rico y sus corporaciones, la FCB solicitó el nombramiento "inmediato" de un juez federal para resolver el "caso de quiebra más grande en la historia del mercado de bonos públicos estadounidense. . " [6]

En respuesta a las impugnaciones legales de los acreedores que intentaban revertir las acciones de recuperación de la deuda, la Corte Suprema dictaminó en junio de 2020 que el nombramiento de la Junta, realizado solo por el presidente, era consistente con la Cláusula de Nombramientos . [7]

La Ley Foraker de 1900 impidió que el gobierno de Puerto Rico y todos sus municipios incurrieran en deudas por encima del siete por ciento del valor contributivo total de su propiedad. [8] [9]

Visión general

PROMESA permite al gobierno de la isla entrar en un proceso de reestructuración similar a una quiebra y detener los litigios en caso de incumplimiento. Específicamente, el establecimiento de la Junta de Supervisión y Administración Financiera de Puerto Rico [10] conocida coloquialmente como "La Junta" (una forma abreviada de "La Junta de Control Fiscal"), opera como una suspensión automática de las acciones de los acreedores para hacer cumplir las reclamaciones contra el gobierno de Puerto Rico. [11] La junta de supervisión debe facilitar las negociaciones o, si éstas fallan, llevar a cabo un proceso supervisado por un tribunal similar a una quiebra. La junta también es responsable de supervisar y monitorear los presupuestos sostenibles. [4] El Presidente nombró a los siete miembros de la junta, seis de los cuales fueron elegidos de una lista de personas recomendadas por los líderes del Congreso y tenían vínculos previos con industrias rentables en Puerto Rico. [12] El Gobernador de Puerto Rico (o su designado) sirve ex officio como octavo miembro sin derecho a voto. [2] PROMESA autoriza a la junta de control a designar un territorio o instrumentalidad territorial como "entidad amparada". [13] Una vez designada, la entidad cubierta está sujeta a los términos de PROMESA. [13] El 30 de septiembre de 2016, la junta de supervisión designó al Estado Libre Asociado de Puerto Rico y algunas otras instrumentalidades territoriales como entidades cubiertas por PROMESA. [14]Como entidad cubierta, Puerto Rico debe presentar un plan fiscal. [15] Un plan fiscal debe proporcionar un método para lograr la responsabilidad fiscal y el acceso a los mercados de capitales, y:

  • proporcionar estimaciones de ingresos y gastos de conformidad con las normas contables acordadas y basarse en:
  • leyes aplicables; o
  • proyectos de ley específicos que requieren promulgación para lograr razonablemente las proyecciones del Plan Fiscal;
    • asegurar la financiación de los servicios públicos esenciales;
    • proporcionar una financiación adecuada para los sistemas públicos de pensiones;
    • prever la eliminación de los déficits estructurales;
    • para los años fiscales cubiertos por un Plan Fiscal en los que una suspensión bajo los subcapítulos III o IV no sea efectiva, proporcionar una carga de deuda que sea sostenible;
    • mejorar la gobernanza fiscal, la rendición de cuentas y los controles internos;
    • permitir el logro de metas fiscales;
    • crear proyecciones independientes de ingresos para el período cubierto por el Plan Fiscal;
    • incluir un análisis de sostenibilidad de la deuda;
    • prever los gastos de capital y las inversiones necesarias para promover el crecimiento económico;
    • adoptar las recomendaciones apropiadas presentadas por la Junta de Supervisión de conformidad con la sección 2145 (a) de este título;
    • incluir la información adicional que la Junta de Supervisión considere necesaria;
    • garantizar que los activos, fondos o recursos de una instrumentalidad territorial no se presten, transfieran o utilicen de otro modo en beneficio de un territorio cubierto u otra instrumentalidad territorial cubierta de un territorio cubierto, a menos que lo permita la constitución del territorio, un plan de ajuste aprobado bajo el subcapítulo III, o una Modificación de Calificación aprobada bajo el subcapítulo VI; y
    • respetar las prioridades legales relativas o gravámenes legales, según corresponda, en la constitución, otras leyes o acuerdos de un territorio cubierto o instrumentalidad territorial cubierta vigentes antes del 30 de junio de 2016. [15]

El 14 de octubre de 2016, Puerto Rico presentó una propuesta de plan fiscal a la junta de supervisión. [16] El 23 de noviembre de 2016, la junta de control dio a conocer su evaluación inicial del plan fiscal presentado por Puerto Rico. [17] La junta de supervisión solicitó que se enmendara el plan fiscal para incorporar lo siguiente:

  1. Definir e incorporar metas, puntos de referencia y métricas aspiracionales clave para una visión de diez años para Puerto Rico. Esta visión aspiracional debería impulsar a Puerto Rico a estabilizar su situación económica, social, demográfica y financiera actual, aumentar la resiliencia de la economía, apuntalar las finanzas públicas, apoyar el crecimiento duradero a largo plazo, abordar las necesidades básicas y restaurar las oportunidades para el pueblo de Puerto Rico. ;
  2. Excluir cualquier financiamiento de una extensión de la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio, así como los ingresos de una extensión de los ingresos de la Ley 154 a la luz de su vencimiento (a menos que la suposición esté acompañada de una factura específica). La Junta apoya los esfuerzos para extender los fondos de la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio y la paridad de Medicaid para Puerto Rico, pero de acuerdo con la Ley PROMESA, la Junta tiene que asegurarse de que el Plan Fiscal se base en la ley existente o en un proyecto de ley específico.
  3. Incorporar un pronóstico de referencia revisado para reflejar el financiamiento de pago por uso para los beneficios de pensión y la segregación de las contribuciones actuales de los empleados que comiencen a más tardar en 2018; y
  4. Incluya una propuesta de reestructuración de la deuda y también un análisis de sostenibilidad de la deuda. [17]

El 29 de noviembre de 2016, el gobernador de Puerto Rico respondió a la evaluación de la junta de supervisión del plan fiscal propuesto por el Estado Libre Asociado, solicitando la paridad de Medicaid en Puerto Rico, la extensión de los fondos de Obamacare y solicitando una mayor intervención y apoyo federal. [18]

Con los servicios básicos en riesgo de privatización y los fondos para pensiones, educación y atención médica ya escasos, PROMESA se esfuerza por reasignar más fondos públicos para reestructurar los $ 72 mil millones de deuda. A fines de enero de 2017, la junta creada bajo PROMESA le dio al gobierno de Puerto Rico hasta el 28 de febrero para presentar un plan fiscal (que incluye negociaciones con los acreedores) para resolver los problemas. Es esencial que el Estado Libre Asociado llegue a acuerdos de reestructuración para evitar un proceso similar a una bancarrota bajo PROMESA. [19] La moratoria de los juicios de los deudores se extendió hasta el 31 de mayo. [20]

En enero de 2017, el gobernador Ricardo Rosselló reemplazó a Millstein y compañía con el experto en inversiones Rothschild & Co para ayudar a liderar el proceso de reestructuración de las deudas de Puerto Rico. [21]La compañía también estaba explorando la posibilidad de convencer a las aseguradoras que habían garantizado algunos de los bonos contra el incumplimiento, para que contribuyan más a la reestructuración, según fuentes confiables. El gobernador también planeó negociar la reestructuración de alrededor de $ 9 mil millones de deuda de servicios eléctricos, un plan que podría resultar "en un enfrentamiento con las aseguradoras". Los observadores políticos sugieren que su negociación de la deuda de la empresa eléctrica indicó la intención de Rosselló de tomar una línea más dura con los acreedores. Puerto Rico ha recibido autoridad del gobierno federal para reducir su deuda con acciones legales y esto puede hacer que los acreedores estén más dispuestos a negociar en lugar de verse envueltos en una batalla legal larga y costosa.

Composición del Consejo de Administración y Supervisión Financiera

Artículo principal: Junta de Supervisión y Gestión Financiera de Puerto Rico

El 31 de agosto de 2016, el presidente Obama nombró a los siete miembros de la junta. [22] [23]

  Republicano demócrata    

Nombre

Cita programadaAfiliación
Andrew Biggs31 de agosto de 2016Republicano
José Carrión31 de agosto de 2016Republicano
Carlos García31 de agosto de 2016Republicano
Arthur González31 de agosto de 2016Demócrata
José González31 de agosto de 2016Demócrata
Ana Matosantos31 de agosto de 2016Demócrata
David Skeel31 de agosto de 2016Republicano
Oficiales
NombrePosición
José CarriónSilla
Natalie JareskoDirector ejecutivo
Jaime El KouryConsejero legal
VacanteCoordinadora de revitalización
Omar MarreroRepresentante del gobierno de Puerto Rico

En marzo de 2017, Natalie Jaresko , exministra de Finanzas de Ucrania, fue nombrada directora ejecutiva de la junta. [24] En 2019, Christian Sobrino , Representante de PROMESA del gobierno de Puerto Rico, renunció a raíz del escándalo de Telegramgate efectivo inmediatamente el 13 de julio de 2019. [25] El 1 de septiembre de 2020 el periódico El Nuevo Día informa que USDA Rural Development El director estatal Josué Rivera fue mencionado como un candidato potencial para la Junta. [26]

La ley otorga inmunidad a estos miembros de la junta ante posibles demandas futuras, estipulando que “La Junta de Supervisión, sus miembros y sus empleados no serán responsables de ninguna obligación o reclamo contra la Junta de Supervisión o sus miembros o empleados o el gobierno territorial como resultado de las acciones emprendidas para llevar a cabo esta Ley ”(PROMESA, 561). La junta también tiene el poder de asegurar “la pronta aplicación de cualquier ley aplicable de Puerto Rico que prohíba a los empleados del sector público participar en una huelga o cierre patronal” (PROMESA, 559). [27]

Respuesta

Los críticos sugieren que la ley continúa tratando a la isla como una "anomalía", destacando el estatus algo único de Puerto Rico como un territorio poblado no incorporado de los Estados Unidos, mientras que también alegan que PROMESA no hace lo suficiente para lidiar con los problemas que Puerto Rico tiene. que enfrentaba la economía cuando se promulgó el proyecto de ley: alto desempleo, problemas de bienestar y fuga de cerebros. [28] Los críticos también afirman que el Congreso de los Estados Unidos está otorgando poderes innecesariamente amplios a la nueva Junta de Control Fiscal, lo que obstaculiza el desarrollo de la democracia en Puerto Rico al permitir que un organismo federal anule efectivamente a todas las autoridades locales y justifique tales decisiones a través de lo necesario y adecuado. Cláusula . Según Nelson Denis, las actividades políticas y económicas de los Estados Unidos en Puerto Rico han creado dependencia estructural, estancamiento económico y un creciente problema de deuda que llevó a la creación de este plan fiscal en un intento por resolver la situación. [29] Algunos críticos han acusado a la Junta de Control Fiscal de no analizar la legitimidad de la deuda del esquema de préstamos. [30]

En 2017, después de que la Junta presentó su plan, Joseph E. Stiglitz y Martin Guzman afirmaron que la Ley y la Junta que la acompañó "[están] trayendo más problemas que soluciones" y que la Junta designada carece de "comprensión de la economía básica y responsabilidad democrática ". [31] Como el plan de la Junta predice una disminución del 16,2% en el PNB para el próximo año fiscal con una nueva disminución y prioriza el pago a los acreedores, "una catástrofe social [y] económica" es "prácticamente garantía [d]". [31]Stieglitz y Guzman propusieron, en cambio, que los pasos para mejorar el crecimiento económico y no el pago de la deuda deberían ser el centro de un plan para resolver la crisis. Críticos similares han argumentado que Estados Unidos está intentando hacer cumplir la economía neoliberal en la isla sin su consentimiento a través de la Junta. [32]

En 2017, Barry Sheppard escribió en Green Left Weekly que para 2014, cuando "la deuda de la isla con los prestamistas financieros estadounidenses alcanzó los 73.000 millones de dólares", los capitalistas buitre compraron la deuda a bajo precio, exigieron que se pagara en su totalidad y que esta ley "creó una eligió una junta financiera de siete personas con amplios poderes sobre la economía de la isla ". [33]

En julio de 2019, cantantes puertorriqueños como Bad Bunny , La India , Ricky Martin y Residente lideraron protestas masivas en el Viejo San Juan exigiendo el fin del reinado del gobernador y La Junta. [34] Cientos de miles de personas se unieron para que el entonces gobernador Ricardo Rosello “renunciara y se llevara a La Junta” y “cancele la deuda”. [35] Muchos argumentan que PROMESA equivale al retorno del dominio colonial sobre Puerto Rico. Cineasta Francis Negrón-Muntanerdeclaró que la Junta está "compuesta por personas con vínculos profundos con el mundo bancario y de inversiones, incluidos algunos involucrados en producir la crisis de la deuda, y les otorgó amplios poderes sobre el gobierno electo de Puerto Rico para asegurar que se pagará a los acreedores". [36] En septiembre de 2019, trece miembros del Congreso de los Estados Unidos, incluidos Alexandria Ocasio-Cortez y Bernie Sanders, firmaron una carta que exigía que La junta revelara sus conflictos de intereses. [37]

El 22 de febrero de 2021, la Representante de los Estados Unidos Nydia Velázquez ( D - NY ) presentó la primera enmienda a PROMESA, la Ley de Precisión en la Recuperación de Divulgaciones de Puerto Rico de 2021 o PRRADA para combatir los conflictos de interés relacionados con la recuperación de deudas. El proyecto de ley "requiere que los profesionales empleados en casos de ajuste de deudas que involucren a Puerto Rico presenten declaraciones verificadas que revelen sus conexiones con el deudor, los acreedores y otras partes interesadas antes de buscar una compensación por sus servicios". El 24 de febrero de 2021, la enmienda fue aprobada por unanimidad. [38]

Reto de la Corte Suprema

Artículo principal: Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico v.Aurelius Investment, LLC

Cuando la Junta comenzó a aceptar acuerdos de quiebra, varios de los acreedores de Puerto Rico buscaron acciones legales para impugnar la fundación de PROMESA. Rechazaron el nombramiento de miembros de la Junta por parte del Presidente sin la aprobación del Senado como una violación de la Cláusula de Nombramientos que requiere que cualquier nombramiento de funcionarios públicos se realice con la aprobación del Senado. Se denegaron las reclamaciones iniciales en los tribunales de distrito a los acreedores, pero en un caso combinado en el Tribunal de Apelaciones del Primer Circuito, el Tribunal de Circuito dictaminó en febrero de 2019 que PROMESA violó la Cláusula de Nombramientos, pero también dictaminó que todas las transacciones anteriores para anular las deudas de Puerto Rico seguían siendo válidas. Partes de ambos lados solicitaron a la Corte Suprema: Puerto Rico y la Junta buscan impugnar la determinación de que el nombramiento de la Junta violó la Cláusula de Nombramientos, mientras que los acreedores buscaron revocar todas las decisiones anteriores de la Junta. La Corte Suprema aceptó las peticiones, consolidando el caso bajo la Junta de Administración y Supervisión Financiera para Puerto Rico v. Aurelius Investment, LLC (590 US ___ (2020), Expediente 18–1334). Los alegatos orales fueron escuchados el 15 de octubre de 2019 [39].La Corte emitió su decisión unánime el 1 de junio de 2020, revocando la decisión del Primer Circuito y declarando que el nombramiento de los miembros de la Junta era constitucional ya que sus funciones eran, según lo establecido por el Congreso, a nivel no federal y, por lo tanto, no eran funcionarios de los Estados Unidos. Estados según lo exige la Cláusula de Nombramientos. Como tal, esto también revirtió los reclamos en decisiones posteriores de la Junta, lo que permitió que se mantuvieran. [40] [41]

Referencias

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enlaces externos

  • juntasupervision.pr.gov - sitio oficial.
  • "Ley de Vigilancia, Gestión y Estabilidad Económica de Puerto Rico (PROMESA)" . S.2328 . Ley Pública. Recursos naturales de la casa (HNR). 30 de junio de 2016. 114-187.
  • "Comunicado de Información de PROMESA" (PDF) . HNR.
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