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Ley federal de reforma de vacantes de 1998
Gran Sello de los Estados Unidos
Promulgado porel 105o Congreso de los Estados Unidos
Citas
Ley PúblicaPub.L.  105–277 (texto) (pdf)
Historia legislativa

La Ley Federal de Reforma de Vacantes de 1998 (comúnmente llamada Ley de Vacantes ) ( 5 USC  § 3345 et seq. [1] ) es un estatuto federal de los Estados Unidos que establece el procedimiento para cubrir vacantes en una oficina designada de una agencia ejecutiva del gobierno antes el nombramiento de un sustituto permanente.

La ley concede a un presidente entrante 300 días para ocupar puestos temporal y unilateralmente con funcionarios "en funciones". Después de este período extendido inicial, las oficinas quedan oficialmente vacantes y el Presidente tiene 210 días para cubrir las vacantes. Sin embargo, las disposiciones de la Ley, descritas como una laguna jurídica, permiten al presidente después de estos períodos asignar las "funciones no exclusivas" de un puesto vacante a una persona para que las desempeñe, siempre que no se describan como "en funciones". Los oficiales en funciones de facto pueden describirse como "desempeñando las funciones de ...", o una descripción similar. [2] Este vacío legal ha sido utilizado especialmente por el ex presidente Donald Trump . [3]

Provisiones [ editar ]

La ley revisa las disposiciones relacionadas con la ocupación de vacantes federales para autorizar al presidente, si un funcionario designado de una agencia ejecutiva (definida para incluir la Oficina Ejecutiva del Presidente y excluir a la GAO) muere, renuncia o no puede desempeñar su cargo. funciones, para dirigir a una persona que sirve en una oficina para la cual se requiere un nombramiento para que desempeñe tales funciones temporalmente en una capacidad interina, sujeto a limitaciones de tiempo especificadas. Mantiene el requisito de que el primer asistente de dicho oficial desempeñará dichas funciones temporalmente también en calidad de interino, sujeto a las limitaciones de tiempo especificadas y las limitaciones que se describen a continuación. [4]

Cualquier acción para desempeñar una función de un cargo vacante por una persona que llene una vacante en violación de los requisitos o por una persona que no cubra dicha vacante no tendrá efecto. [4]

Elegibilidad para servir como oficial interino [ editar ]

Tres clases de personas pueden actuar como oficiales en funciones:

  • de forma predeterminada, "el primer asistente de la oficina" se convierte en el oficial interino. [4]
  • el presidente puede ordenar a una persona que actualmente se desempeña en un puesto diferente confirmado por el Senado para que actúe como funcionario interino. [4]
  • el presidente puede seleccionar un "funcionario o empleado" senior de la misma agencia ejecutiva que sea equivalente a un GS-15 o superior en la escala de pago federal , si ese empleado sirvió en esa agencia durante al menos 90 días durante los 365 días anteriores al fin del servicio del funcionario anterior confirmado por el Senado. [4] [5]

Se ha argumentado que la cláusula de "alto funcionario o empleado" puede ser inconstitucional cuando se aplica a funcionarios principales, como secretarios de departamento, porque la cláusula de nombramientos de la Constitución requiere la confirmación del Senado para estos puestos. Las personas que apoyan esta interpretación incluyen a Neal Katyal , George Conway , Clarence Thomas y John Yoo , y las personas que se oponen incluyen a David B. Rivkin . Una opinión de la Oficina de Asesoría Legal bajo la administración de George W. Bush sostuvo que todos los oficiales en funciones son oficiales inferiores y no están sujetos al requisito de confirmación del Senado. [6] [7]

Una persona designada para un puesto no puede actuar simultáneamente como funcionario interino para ese puesto, a menos que esté en un puesto de "primer ayudante" de ese puesto y haya ocupado ese puesto durante al menos 90 días o haya sido designado para ese puesto. a través del proceso de asesoramiento y consentimiento. [4]

Término del cargo [ editar ]

Cuando ocurre una vacante, el puesto puede ser cubierto por un funcionario interino durante 210 días a partir de la fecha de la vacante, además del tiempo en que la nominación está pendiente ante el Senado. Si el Senado rechaza o retira una primera o segunda nominación, se activan períodos adicionales de 210 días a partir de la fecha del rechazo, pero esto no se aplica a una tercera o posterior nominación. [4] Sin embargo, un presidente entrante tiene 300 días para nominar un reemplazo permanente, en lugar de los 210 días habituales. [4]

Si un cargo permanece vacante después de 210 días después del rechazo, retiro o devolución de una segunda nominación para nombramiento presidencial, permanecerá vacante hasta que el Presidente designe a una persona, por y con el consejo y consentimiento del Senado. En tal caso, solo el jefe de una agencia ejecutiva puede desempeñar funciones de oficina hasta que dicho nombramiento se realice en el caso de una oficina que no sea la oficina del jefe de una agencia ejecutiva. [4]

Excepciones [ editar ]

La ley establece disposiciones sobre vacantes y limitaciones de tiempo aplicables a cualquier cargo afectado para el que se requiera una cita de asesoramiento y consentimiento a menos que: [4]

  • otra disposición legal sustituye expresamente a tales disposiciones.
  • una disposición estatutaria en vigor en la fecha de promulgación de esta Ley autoriza expresamente al Presidente, a un tribunal o al jefe de un departamento ejecutivo a designar a un funcionario para que desempeñe las funciones de una oficina específica temporalmente en una capacidad interina o designa a un funcionario para realizar funciones de una oficina específica en tal capacidad temporal de actuación.
  • Receso de nombramientos por parte del Presidente.

Algunas agencias están parcialmente exentas de estas disposiciones a través de otras leyes que anulan la Ley de Reforma de Vacantes. Por ejemplo, la Ley de Seguridad Nacional de 2002 enmendada por la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2017 exige que el Subsecretario de Seguridad Nacional para Administración sea ​​el tercero en la línea de sucesión para el Secretario de Seguridad Nacional como una excepción explícita a la Ley Federal. Ley de Reforma de Vacantes, [8] [9] y establece un proceso alterno mediante el cual el Secretario puede establecer directamente una línea de sucesión fuera de las disposiciones de la FVRA. [8] [10]

De manera similar, la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 establece que el Director Adjunto Principal de Inteligencia Nacional es el primero en la línea del Director de Inteligencia Nacional . [11] La ley aplica las disposiciones sobre vacantes del código judicial federal con respecto a la oficina del Fiscal General . [4]

Varios [ editar ]

Requiere que los departamentos y agencias de la rama ejecutiva reporten al Congreso y a la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO, por sus siglas en inglés) información sobre el llenado temporal de puestos vacantes de agencias ejecutivas que requieren nombramiento presidencial con la confirmación del Senado . La ley requiere que el Contralor General informe a los comités del Congreso específicos, al presidente y a la Oficina de Administración de Personal si se determina que un funcionario interino está sirviendo más de 210 días (incluidas las excepciones aplicables establecidas por la ley). [12]

Uno de los requisitos adicionales de la Ley fue ordenar que el departamento y las agencias federales creen líneas de plan de sucesión en caso de desastre o emergencia. Aunque la Ley se aprobó en 1998, muchas agencias no cumplieron con ese requisito hasta después de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 . El presidente George W. Bush firmó órdenes ejecutivas que designan líneas de sucesión en siete departamentos clave meses después del ataque. Estos planes de sucesión no afectan la línea de sucesión presidencial , que se rige por la Constitución de los Estados Unidos y la Ley de sucesión presidencial . [13]

La ley establece disposiciones adicionales con respecto a las vacantes existentes durante las transiciones inaugurales presidenciales, establecimientos independientes y excepciones a los requisitos de esta Ley para ciertos miembros de la junta de establecimientos independientes o corporaciones gubernamentales o comisionados de la Comisión Federal Reguladora de Energía . [4]

Historia [ editar ]

La ley fue una revisión de la Ley de vacantes aprobada originalmente en 1868. Después del escándalo de Watergate , se utilizaron cada vez más otras leyes que permitían a los jefes de agencias delegar funciones en subordinados para evadir las estrictas reglas de la Ley de vacantes. En 1998, los nombramientos temporales ocuparon el 20% de los 320 puestos que requerían la confirmación del Senado. [14] [15]

La Ley Federal de Reforma de Vacantes se introdujo en el Senado de los Estados Unidos el 16 de junio de 1998 como S. 2176 del 105º Congreso. El patrocinador del proyecto de ley fue el senador Fred Thompson de Tennessee, entonces presidente del Comité de Asuntos Gubernamentales del Senado . El apoyo al proyecto de ley fue principalmente en líneas partidistas, con los republicanos apoyando el proyecto de ley y los demócratas en contra. Aunque los republicanos superaron en número a los demócratas, los demócratas filibustaron el proyecto de ley, debatiéndolo hasta el infinito para que no pudiera someterse a votación. El voto de cierre para finalizar el debate fracasó el 28 de septiembre de 1998 por un margen de 53-38. El senador de Virginia Occidental, Robert Byrd, fue el único demócrata que votó a favor del debate de cierre. [dieciséis]

No se observó acción en la Cámara sobre este proyecto de ley, sin embargo, la legislación se agregó a la Ley Ómnibus Consolidada y de Asignaciones Suplementarias de Emergencia de 1999 ( HR 4328 ), que finalizó el proceso de asignaciones para el Congreso para el año fiscal 1999. La ley general fue aprobada por la Cámara de Representantes el 20 de octubre de 1998 por 333–95 votos. [17] Luego fue aprobada por el Senado al día siguiente el 21 de octubre de 1998 por una votación de 65-29. [18] El presidente Bill Clinton firmó el proyecto de ley el mismo día y se convirtió en Pub.L.  105–277 (texto) (pdf) .

Crítica [ editar ]

En 2001, el Duke Law Journal publicó un artículo en el que criticaba el proceso de nominación y la Ley Federal de Reforma de Vacantes de 1998. El autor, Joshua Stayn, afirma cuatro problemas constitucionales con la ley:

  1. La ley permite al Senado confirmar o rechazar a personas a quienes el presidente nunca nominó oficialmente. La ley permite que el Senado trate la notificación por escrito de un presidente de la intención de nominar como una nominación, a pesar de que el presidente aún no ha nominado a la persona nombrada para un puesto de asesoramiento y consentimiento, ni puede que nunca lo haya designado. Tal tratamiento de la notificación por escrito de un presidente de la intención de nominar viola las decisiones de la Corte Suprema tanto "formalista" como "funcionalista" sobre cuestiones de designación federal.
  2. La ley otorga al Senado un papel inadmisible en la realización de nombramientos para el receso. Este segundo defecto constitucional es que interfiere ilegítimamente con el ejercicio de la autoridad constitucional del presidente para hacer nombramientos en receso.
  3. La ley invade la capacidad del presidente para nominar y controlar a los funcionarios ejecutivos subordinados. Obliga a cada director de agencia a informar de cualquier vacante, nombramiento temporal o nominación oficial directa e inmediatamente al Congreso, sin autorización del Presidente.
  4. La ley transfiere demasiado poder del Senado en el proceso de nombramiento al presidente en el año siguiente a la transición presidencial. La ley autoriza a un presidente recién elegido a nombrar funcionarios en funciones para cada puesto de asesoramiento y consentimiento en el poder ejecutivo hasta 300 días después del día de la toma de posesión o de la fecha en que se produjo la vacante. La ley permite a los presidentes recién elegidos participar de forma independiente en precisamente el tipo de favoritismo que los redactores intentaron evitar, es inconstitucional. [19]

Administración de Trump [ editar ]

En 2018, tras el nombramiento de Matthew Whitaker como Fiscal General Interino, algunos académicos y exfuncionarios gubernamentales (incluido el ex Fiscal General Interino de los Estados Unidos Neal Katyal ) argumentaron que la cláusula de "funcionario o empleado superior" puede ser inconstitucional cuando se aplica al director oficiales, porque la Cláusula de Nombramientos de la Constitución requiere la confirmación del Senado para estos cargos. [6]

A mediados de 2019, la administración Trump instaló a Ken Cuccinelli como director interino de los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los EE. UU. Y a Mark Morgan como director interino del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los EE. UU. Nombrándolos para los puestos de "director adjunto principal" recién creados que superaron al adjunto preexistente. puestos de director. Esto fue criticado por evitar el escrutinio del Senado para estos cargos a través del proceso normal de confirmación. [20] En septiembre de 2019, se presentó una demanda contra las directivas de asilo de Cuccinelli, en parte sobre la base de que su nombramiento no era válido. [14] [21] El 1 de marzo de 2020, elEl Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia dictaminó que el nombramiento de Cuccinelli como director de USCIS era ilegal porque el puesto de director adjunto principal recién creado no contaba como "primer asistente" según la Ley de Reforma de Vacantes Federales porque nunca había ocupado un puesto subordinado. a cualquier otro funcionario de USCIS. [22]

Referencias [ editar ]

  1. ^ Promulgado por la sección 151 de la Pub. L. No. 105-277, 112 Stat. 2681, 2681-611 (21 de octubre de 1998).
  2. ^ https://fas.org/irp/agency/dod/org-man.pdf
  3. ^ El abuso de Trump de funcionarios 'en funciones' está listo para un cambio por parte de Biden
  4. ^ a b c d e f g h i j k l Brannon, Valerie C. (20 de julio de 2018). "La Ley de vacantes: un panorama legal" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso de los Estados Unidos . págs. 9-13 . Consultado el 8 de noviembre de 2018 . Este artículo incorpora texto de esta fuente, que es de dominio público .
  5. ^ Restuccia, Michelle; Hackman, Andrew (21 de octubre de 2019). "El director de personal de la Casa Blanca le dice a Trump que el secretario superior del DHS elige no elegible para el trabajo" . El Wall Street Journal . Consultado el 21 de octubre de 2019 .
  6. ↑ a b Katz, Eric (8 de noviembre de 2018). "He aquí por qué algunos están cuestionando la constitucionalidad de la nueva AG en funciones de Trump" . Ejecutivo de Gobierno . Consultado el 11 de noviembre de 2018 .
  7. ^ Kight, Stef W .; Treene, Alayna (8 de noviembre de 2018). "Por qué Trump podría enfrentar desafíos legales sobre Whitaker" . Axios . Consultado el 23 de octubre de 2019 .
  8. ^ a b "Legalidad del servicio de Secretario interino de seguridad nacional y servicio de alto funcionario que desempeña las funciones de subsecretario de seguridad nacional" . Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE . UU . 14 de agosto de 2020. págs. 3–4 . Consultado el 14 de agosto de 2020 .
  9. ^ Yglesias, Matthew (8 de abril de 2019). "La designación posiblemente ilegal de Trump de un nuevo secretario de seguridad nacional interino, explicó" . Vox . Consultado el 9 de abril de 2019 .
  10. ^ Cramer, Harrison; Cohen, Zach C. (11 de noviembre de 2019). "Dentro del gambito de Trump para instalar otro Secretario interino del DHS" . Revista Nacional . Consultado el 15 de noviembre de 2019 .
  11. ^ Lambe, Jerry (30 de julio de 2019). "Trump se burló de una cita que no tiene autoridad para hacer" . Ley y crimen . Consultado el 15 de octubre de 2019 .
  12. ^ "Informes de la ley federal de vacantes" . Oficina de Contabilidad del Gobierno.
  13. ^ "Bush formaliza líneas de sucesión en 7 departamentos del gabinete" . The New York Times . 25 de diciembre de 2001 . Consultado el 20 de abril de 2011 .
  14. ↑ a b Rosenberg, Morton (8 de octubre de 2019). "LM-M. V. Cuccinelli: Breve de amicus curiae Morton Rosenberg" (PDF) . págs. 2-5 . Consultado el 1 de enero de 2019 .
  15. ^ Denning, Brannon P. (1 de enero de 1998). "Artículo II, Ley de Vacantes y Nombramiento de Funcionarios" en funciones "del Poder Ejecutivo" . Revista de derecho de la Universidad de Washington . 76 (3): 1039–1065. ISSN 2166-7993 . 
  16. ^ Votación nominal 289 , vía Senate.gov
  17. ^ Votación nominal 538 , vía Clerk.House.gov
  18. ^ Votación nominal 314 , vía Senate.gov
  19. ^ Stayn, Joshua (2001). "Reforma vacante: por qué la Ley de reforma de vacantes federal de 1998 es inconstitucional" (PDF) . Revista de derecho de Duke . 50 (5): 1511-1539. doi : 10.2307 / 1373028 . JSTOR 1373028 .  
  20. ^ Hesson, Ted (10 de junio de 2019). "Cuccinelli comienza como funcionario de inmigración en funciones a pesar de la oposición del Partido Republicano" . Politico . Consultado el 15 de octubre de 2019 .
  21. ^ Sands, Ginebra (6 de septiembre de 2019). "La demanda desafía la legitimidad de Ken Cuccinelli para dirigir la agencia de inmigración" . CNN . Consultado el 1 de noviembre de 2019 .
  22. ^ Rainey, Rebecca (1 de marzo de 2020). "Juez federal declara ilegal el nombramiento de Cuccinelli" . Politico . Consultado el 2 de marzo de 2020 .

Enlaces externos [ editar ]

  • http://www.nytimes.com/2008/08/22/washington/22sbiz.html
  • http://articles.sfgate.com/2011-03-08/news/28671351_1_tax-laws-tax-division-enforcer [ enlace muerto ]
  • http://thehill.com/homenews/news/11791-clock-is-ticking-for-bush-on-cms-chief
  • http://thehill.com/homenews/news/15303-gao-sides-with-white-house-on-doj-lawyer
  • http://thehill.com/homenews/administration/4462-weems-may-hold-cmstop-post-through-2008-without-confirmation
  • Lenguaje legislativo: https://web.archive.org/web/20110330091109/http://www.gsa.gov/portal/content/103160
  • Andrew Restuccia; Nahal Toosi . Los nominados de Trump se presentan a trabajar sin esperar la aprobación del Senado . Politico . 20 de octubre de 2017

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