Las relaciones entre los Estados Unidos de América y los palestinos son complejas y tensas. Estados Unidos no reconoce al Estado de Palestina , pero acepta a la Organización de Liberación de Palestina (OLP) como representante del pueblo palestino y a la Autoridad Nacional Palestina como la autoridad que gobierna legítimamente los territorios palestinos bajo los Acuerdos de Oslo .
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 Palestina |  Estados Unidos |
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Estados Unidos no mantiene oficialmente ninguna oficina diplomática en los territorios palestinos ni proporciona servicios consulares a los palestinos, y desde el cierre de la misión de la OLP en Washington DC en octubre de 2018, los palestinos no han tenido representación diplomática en los Estados Unidos. Estados Unidos ha designado una Unidad de Asuntos Palestinos dentro de la Embajada de Estados Unidos en Jerusalén para manejar las relaciones con la Autoridad Palestina, pero Palestina actualmente mantiene una política pública de no cooperación con la oficina y con Estados Unidos en general. [1]
Desde 2011 al menos, el esfuerzo diplomático de la OLP se ha centrado en la campaña Palestina 194 , que tiene como objetivo conseguir la membresía plena de Palestina en las Naciones Unidas . Busca obtener de manera efectiva el reconocimiento internacional del Estado de Palestina sobre la base de las fronteras de 1967 , con Jerusalén Oriental como su capital. Las condiciones mínimas de Estados Unidos para las relaciones con los palestinos fueron la aceptación palestina de las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , el reconocimiento del derecho de Israel a existir y la renuncia al terrorismo.
Establecer relaciones
La OLP, establecida en 1964, no recibió ningún reconocimiento oficial del gobierno de Estados Unidos. Sin embargo, se permitió que se estableciera una Oficina de Información no oficial de la OLP en Nueva York en 1964 y estaba dirigida por Sadat Hassan, quien se desempeñó como Representante Permanente de Yemen ante las Naciones Unidas. Funcionó hasta 1968, cuando se cerró.
El 1 de mayo de 1978, a la OLP se le permitió abrir la Oficina de Información Palestina (PIO) en Washington DC. El PIO estaba registrado en el Departamento de Justicia como agente extranjero. [2] En 1987, el Congreso de los Estados Unidos adoptó la Ley Antiterrorista, que declaró a la OLP una organización terrorista , con la consiguiente prohibición de ayudarla de cualquier forma, [3] [4] y el gobierno ordenó el cierre de la PIO. [2] El PIO apeló a los tribunales, pero sus objeciones fueron rechazadas. [2]
En 1988 se emitió una renuncia presidencial para permitir el contacto con la organización. [5] Una oficina de la OLP fue reabierta en 1989 como el Centro de Asuntos de Palestina. [6] La oficina de la Misión de la OLP en Washington DC se abrió en 1994. Tras el establecimiento de la Autoridad Nacional Palestina en 1994 bajo el Acuerdo de Oslo, la oficina de la OLP pasó a llamarse Misión de la OLP en los Estados Unidos.
El 20 de julio de 2010, el Departamento de Estado de los Estados Unidos acordó elevar el estatus de la Misión de la OLP en los Estados Unidos a "Delegación General de la OLP". [7] Se ordenó el cierre de la Oficina de Misión de la OLP en octubre de 2018. [8] [9]
Relaciones anteriores a 1988
Antes de la Guerra de Yom Kippur de 1973 , el gobierno de Estados Unidos consideraba a la OLP y Fatah bajo el liderazgo de Yasser Arafat como una organización terrorista y no apoyaba las aspiraciones de la OLP en la ONU. [10] El Departamento de Estado ordenó explícitamente a los diplomáticos estadounidenses en el Medio Oriente que nunca hicieran ningún contacto con Arafat ni con ningún representante en su nombre. [11] Sin embargo, a pesar de la opinión negativa de la OLP, los funcionarios del Departamento de Estado comenzaron a ver el factor palestino como lo suficientemente crucial como para ser tomado en consideración al negociar un acuerdo israelí-jordano sobre Cisjordania. [12] En contraste con la visión diplomática negativa de la OLP, la comunidad de inteligencia no se abstuvo de tener contactos clandestinos con esa entidad, y ya en octubre de 1970, un alto representante de Fatah entregó el mensaje de la CIA sobre la voluntad de Arafat de reconocer al Estado. de Israel a cambio del apoyo de Estados Unidos a un estado palestino. [13] Esta tendencia de contactos clandestinos produjo algunos resultados tangibles después de la Guerra de Yom Kippur. El 3 de noviembre de 1973, se celebró una reunión secreta en Marruecos entre el subdirector de la CIA Vernon A. Walters y Khaled al-Hassan , número dos de la OLP en ese momento, y los dos discutieron la posibilidad de integrar a la OLP en la proceso de paz. Aunque no se alcanzó un acuerdo tangible en esa reunión, condujo a la moderación de los ataques de Fatah contra objetivos estadounidenses. [14]
A partir de 1974, algunos círculos del Departamento de Estado estaban considerando aceptar a la OLP como socio en el proceso de paz de Oriente Medio. En junio de 1974, el embajador de Estados Unidos en Egipto, Herman Eilts, evaluó que Arafat estaba buscando formas de integrar a la OLP en el proceso de paz. [15] El presidente de Estados Unidos, Gerald Ford, incluso aludió a esa posibilidad en octubre de 1974. [16] En noviembre de 1974, Ford hizo una declaración no comprometida sobre la posición de Estados Unidos hacia la OLP diciendo:
Los israelíes han dicho que nunca negociarán con la OLP. No somos parte de ninguna negociación. Creo que tenemos que dejar que la decisión sobre quién negociará sea responsabilidad de las partes involucradas. [17]
Sin embargo, debido al apoyo de Estados Unidos al gobierno israelí, Washington acordó en 1975 exigir el reconocimiento explícito del Estado de Israel por parte de la OLP como condición previa para cualquier trato con sus representantes. Refiriéndose a esto, Ford dijo en noviembre de 1975:
los palestinos no reconocen al Estado de Israel. Y en esas circunstancias, es imposible unir a palestinos e israelíes para negociar. Entonces, a menos que haya algún cambio en su actitud, creo que pueden ver que existe un obstáculo muy serio. [18]
Como la OLP no hizo tal reconocimiento explícitamente en ese momento, el gobierno de los EE. UU. Se abstuvo de mantener relaciones oficiales y no se le permitió a la OLP mantener ninguna oficina en los EE. UU., Excepto la Misión de la OLP ante las Naciones Unidas, que era inmune a los EE. UU. ley.
Se produjo un cierto cambio de actitud durante el mandato del presidente Jimmy Carter . Carter fue el primer presidente de Estados Unidos en abogar por la creación de un estado palestino, lo que hizo en marzo de 1977:
Tiene que haber una patria para los refugiados palestinos que han sufrido durante muchos, muchos años. [19]
Además de las posiciones pro palestinas de Carter, el liderazgo de la OLP intentó llegar a un acuerdo con el gobierno de Estados Unidos. En enero de 1978, Arafat le entregó un mensaje secreto a Carter, en el que le decía que se conformaría con un estado palestino en Cisjordania y la Franja de Gaza a cambio del apoyo de Estados Unidos a ese objetivo. [20] La posición relativamente positiva de la administración sobre la OLP también permitió que esa organización estableciera el 1 de mayo de 1978, la Oficina de Información Palestina en Washington DC. Sin embargo, no se logró ningún progreso real en la cuestión palestina durante el gobierno de Carter, ya que estaba preocupado por llegar a un acuerdo entre Israel y Egipto , y los contactos con la OLP fueron perjudiciales para ese acuerdo. [21]
El presidente Ronald Reagan adoptó una postura más dura hacia la OLP . La plataforma del partido republicano aprobada en 1980 declaró que:
Los republicanos rechazan cualquier llamado a la participación de la OLP por no estar de acuerdo con los intereses a largo plazo de Israel o de los árabes palestinos. La imputación de legitimidad a organizaciones que aún no están dispuestas a reconocer el derecho fundamental a la existencia del Estado de Israel es incorrecta. [- - -] Creemos que el establecimiento de un Estado palestino en Cisjordania sería desestabilizador y perjudicial para el proceso de paz. [22]
Reagan se opuso continuamente al establecimiento de un estado palestino o negociar con la OLP. En septiembre propuso la autonomía palestina bajo la supervisión de Jordania. Aunque el plan no requería ninguna participación de la OLP, algunos círculos de la OLP vieron esto como una posible señal de que la administración Reagan podría considerar la posibilidad de acomodarse con la OLP en una fecha posterior. [23]
Se intentó cerrar la Oficina de Información de Palestina tras la aprobación de la Ley Antiterrorista en diciembre de 1987. Esta ley proclamó a la OLP como una organización terrorista y prohibió todas sus actividades, excepto la difusión de información. Reagan luego declaró:
No tengo ninguna intención de establecer relaciones diplomáticas con la OLP. [24]
El gobierno de Estados Unidos intentó cerrar la Oficina de Información de Palestina alegando que estaba involucrada en actividades terroristas, pero varios tribunales de Estados Unidos fallaron en esta línea de acción, pero permitieron una supervisión más estricta de las actividades de la oficina. [25] [26]
Además, Reagan restó importancia al estallido de la Intifada , considerándola una importación a los territorios palestinos en lugar de una expresión de la rebelión popular palestina. [27]
Administración de Reagan
La Organización para la Liberación de Palestina publicó la Declaración de Independencia de Palestina en noviembre de 1988 y aceptó las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, reconoció el derecho de Israel a existir y renunció al terrorismo, las condiciones estadounidenses para un diálogo abierto entre la OLP y el gobierno estadounidense. [28] Reagan emitió una renuncia presidencial a la Ley Antiterrorista para permitir el contacto con la OLP. [5]
Administración de George HW Bush
El diálogo continuó bajo la presidencia de George HW Bush , pero fue suspendido en junio de 1990 tras la negativa de la OLP a condenar un intento de ataque a la costa israelí por parte del Frente de Liberación de Palestina . [29] [30]
Además, las relaciones se tensaron después de que el líder de la OLP, Arafat, apoyara a Saddam Hussein en Irak , [31] incluso después de que Irak invadió Kuwait y durante la Guerra del Golfo de 1991 . Cuando se le preguntó en una conferencia de prensa inmediatamente después de la Guerra del Golfo sobre un posible diálogo con la OLP, Bush declaró:
para mí, han perdido credibilidad. Han perdido credibilidad con esta oficina de aquí. Y la razón que tienen es que se portaron muy mal con los de su propia fe fundamental. [32]
Sin embargo, la administración Bush hizo esfuerzos durante 1991 para convocar una conferencia de paz general en Oriente Medio. En una conferencia de prensa a principios de agosto, Bush declaró:
En el Medio Oriente, estamos cerca de convocar una conferencia en octubre que iniciará conversaciones directas entre Israel, los palestinos y los Estados árabes. Acojo con beneplácito la declaración del Primer Ministro Shamir de que apoya nuestra propuesta y exhorto a Israel y los palestinos a que eliminen los obstáculos restantes y aprovechen esta oportunidad verdaderamente histórica para la paz. [33]
Los esfuerzos de Bush culminaron en la Conferencia de Paz de Madrid en octubre de 1991, que por primera vez aceptó una delegación palestina oficial, aunque sin la participación abierta de la OLP.
Administración Clinton
El presidente Bill Clinton alteró la posición oficial de Estados Unidos hacia la OLP. Apoyó el objetivo de un estado palestino, pero se abstuvo de expresarlo en público hasta los últimos meses de su administración. [34]
El 10 de septiembre de 1993, víspera de la firma del Acuerdo de Oslo entre el gobierno israelí y la OLP, Clinton anunció la reanudación del diálogo Estados Unidos-OLP, suspendido en 1990. [35] La ceremonia de firma del Acuerdo de Oslo en septiembre El 13 de diciembre de 1993 se celebró en Washington DC en presencia de Clinton, a pesar de que las negociaciones para el acuerdo se llevaron a cabo bajo los auspicios del gobierno noruego. Después de esa ceremonia, Arafat se convirtió en un visitante habitual de la Casa Blanca, el primer líder palestino en recibir ese honor. El gobierno de Estados Unidos también se involucró más en las conversaciones israelo-palestinas e invitó a ambas partes a venir a Washington en ciertas ocasiones para impulsar el proceso de paz. De esta manera, la administración Clinton negoció el acuerdo de alto el fuego israelí-palestino de octubre de 1996, y en octubre de 1998, Clinton negoció un acuerdo sobre el redespliegue de Israel en Cisjordania.
La administración Clinton también ayudó materialmente a la formación de la Autoridad Palestina al albergar la primera conferencia de donantes con ese fin, celebrada en Washington DC el 1 de octubre de 1993. En octubre de 1993, el Congreso aprobó la Ley de Facilitación de la Paz en Oriente Medio de 1993 , que autorizó el gobierno de los Estados Unidos para monitorear el cumplimiento de la OLP con el derecho internacional. [36]
Tras el Acuerdo de Oslo y el establecimiento de la Autoridad Nacional Palestina en 1994, la oficina de la OLP fue renovada y rebautizada como Misión de la OLP en los Estados Unidos. [37]
El gobierno de Estados Unidos participó activamente en la prestación de asistencia técnica para la construcción de las instituciones de la Autoridad Palestina. El 30 de marzo de 1994, Clinton ordenó la asignación de $ 4 millones para la construcción de una fuerza policial palestina, [38] y el 16 de marzo de 1995 ordenó que se asignaran $ 5 millones adicionales para el mismo propósito. [39] En julio de 1995, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Facilitación de la Paz en Oriente Medio de 1995, que autorizaba al presidente a retener fondos de la Autoridad Palestina en los casos que consideraba que cumplían los compromisos asumidos con el gobierno israelí en virtud del Acuerdo de Oslo. . [40] En diciembre de 1998, el presidente Bill Clinton se convirtió en el primer presidente de Estados Unidos en visitar la Autoridad Palestina.
Administración de George W. Bush
Las actitudes de Estados Unidos hacia la Autoridad Palestina cambiaron tras la toma de posesión del presidente George W. Bush . El presidente Bush se abstuvo de reunirse con Arafat y se abstuvo de referirse a él como "presidente Arafat", como insistieron los funcionarios palestinos, pero sólo como "presidente Arafat". Durante el primer año de su administración, Bush mantuvo relaciones con la Autoridad Palestina únicamente en el nivel técnico. Tras otra ronda de violencia en los territorios palestinos , en junio de 2002 Bush expresó su apoyo a un estado palestino tras un proceso de negociaciones. [41] El 3 de junio de 2003, Bush se reunió por primera vez con el primer ministro palestino Mahmoud Abbas en una conferencia multilateral en Sharm el-Sheikh, un formato de reunión diseñado para evitar una reunión directa con Arafat, ahora visto negativamente por Bush y el Liderazgo israelí. El 25 de julio de 2003, Abbas visitó la Casa Blanca por primera vez. En esa reunión, los dos líderes establecieron el Grupo Palestino de Desarrollo Económico , un comité conjunto estadounidense-palestino de alto nivel para pasar por alto los lazos económicos. [42]
Tras la muerte de Arafat en noviembre de 2004, el nuevo presidente palestino Abbas se convirtió en un visitante habitual de la Casa Blanca. Bush ahora se refirió a él en comunicaciones oficiales como "presidente" en lugar de "presidente", como se hizo con Arafat. Abbas visitó la Casa Blanca mientras recibía los honores de un jefe de estado en seis ocasiones entre 2005 y 2008. Durante la visita del 26 de mayo de 2005, Bush manifestó su apoyo a los parámetros del estado palestino:
Cualquier acuerdo de estatus final debe ser alcanzado entre las dos partes, y los cambios a las Líneas del Armisticio de 1949 deben acordarse mutuamente. Una solución viable de dos estados debe garantizar la contigüidad en Cisjordania, y un estado de territorios dispersos no funcionará. También debe haber vínculos significativos entre Cisjordania y Gaza. Ésta es la posición de los Estados Unidos hoy; será la posición de Estados Unidos en el momento de las negociaciones sobre el estatus final. [43]
Con respecto a la estructura interna de la Autoridad Palestina, Bush apoyó la demanda israelí de celebrar nuevas elecciones presidenciales en enero de 2005 y elecciones parlamentarias en enero de 2006. En enero de 2008, el presidente George W. Bush visitó la Autoridad Palestina.
Administración de Obama
Las relaciones mejoraron bajo la presidencia de Barack Obama . Desde el comienzo de su administración, Obama prometió su apoyo al establecimiento de un estado palestino. Abbas visitó la Casa Blanca en al menos cuatro ocasiones entre 2009 y 2014. En julio de 2010, la misión de la OLP fue mejorada y rebautizada como Delegación General de la OLP en los Estados Unidos.
Durante el año fiscal 2011, el gobierno de los Estados Unidos otorgó a la Autoridad Palestina 200 millones de dólares en apoyo presupuestario directo. [44]
Tensión en las relaciones palestino-estadounidenses
En 2011, las relaciones empeoraron cuando los palestinos buscaron la membresía de la ONU para un estado palestino, que el gobierno de Estados Unidos e Israel consideraron un acto unilateral. Obama le dijo a Abbas que Estados Unidos vetaría cualquier movimiento del Consejo de Seguridad de la ONU para reconocer la condición de Estado palestino. [45] Los esfuerzos palestinos se trasladaron a la Asamblea General de la ONU, que votó en noviembre de 2012 para admitir a Palestina como un estado observador , mientras que Estados Unidos votó en contra de la resolución y ha continuado sin reconocer a Palestina como un estado.
A pesar de la aprobación el 29 de noviembre de 2012 de la resolución de la Asamblea General de la ONU que reconoce a Palestina como un estado observador no miembro, Obama visitó la Autoridad Palestina por primera vez como presidente en marzo de 2013. [46] El entonces vicepresidente Biden también visitó la Autoridad Palestina dos veces.
Administración Trump
La administración Trump adoptó una postura general de apoyo a las posiciones israelíes. El 3 de mayo de 2017, el presidente palestino Abbas visitó la Casa Blanca por primera vez durante la administración Trump. [47] Según Bob Woodward , citando como fuente a Rex Tillerson , el apoyo inicial de Trump a Israel vaciló: había comenzado a preguntarse si Netanyahu podría no ser el principal obstáculo para un acuerdo de paz entre Israel y los palestinos. En su visita a Israel el 22 de mayo de 2017, Trump se reunió con Netanyahu y las últimas cintas le mostraron a Mahmoud Abbas abogando por el asesinato de niños. Netanyahu luego le preguntó: '¿Y ese es el tipo al que quieres ayudar?'. Trump estaba indignado por lo que vio. Después de que terminó su reunión, llamaron a Rex Tillerson y le mostraron el mismo material, un 'video toscamente falsificado', y le dijo al presidente que los clips parecían fabricaciones. Trump seguía convencido de que eran auténticos. [48] Al día siguiente, en su reunión con Abbas en Belén, Trump arremetió contra el líder palestino, llamándolo mentiroso y asesino. Woodward parece sugerir que esta desinformación estuvo detrás de la decisión de Trump de cerrar la oficina de la OLP en Washington y cortar la ayuda a la organización. [49] [50] [48] Esta ocasión, el 23 de mayo, fue el primer encuentro de Trump con la Autoridad Palestina. [51] [52]
El 6 de diciembre de 2017, Trump anunció el reconocimiento por parte de Estados Unidos de Jerusalén como la capital de Israel , una medida condenada por Abbas, quien la describió como una indicación de la retirada de Estados Unidos de su papel de mediador. [53]
El 10 de septiembre de 2018, Trump ordenó el cierre de la oficina palestina en Washington DC, citando la falta de progreso de la OLP en el proceso de paz. [54] [55] [56] Pese a la condena, [57] la misión fue clausurada el 11 de octubre de 2018. [58] [59]
El 18 de octubre de 2018, el secretario de Estado de los Estados Unidos, Mike Pompeo, anunció que el Consulado General de los Estados Unidos en Jerusalén se fusionaría con la Embajada de los Estados Unidos en Jerusalén . Pompeo anunció que Estados Unidos continuaría manteniendo relaciones con los palestinos a través de una Unidad de Asuntos Palestinos especial dentro de la Embajada. [60] Este anuncio fue criticado por funcionarios palestinos, incluido el negociador jefe de la Autoridad Palestina, Saeb Erekat, como un respaldo al reclamo israelí de Jerusalén y el " Gran Israel ". [61] [62] [63] [64]
El 31 de enero de 2019, EE. UU. Confirmó que detuvo toda la ayuda a los palestinos a raíz de una solicitud de los palestinos para hacerlo por temor a futuras acciones judiciales en su contra como resultado de la Ley de Clarificación Antiterrorista que permite a los estadounidenses demandar a los que reciben ayuda extranjera. en Estados Unidos por “ actos de guerra ”. [sesenta y cinco]
El 4 de marzo de 2019, el Consulado General dejó de funcionar como misión independiente y fue renovado como Unidad de Asuntos Palestinos , que dependerá de la Embajada. [66] [67] [68] [69] En respuesta, Saeb Erekat , el secretario general del Comité Ejecutivo de la OLP, llamó a la comunidad internacional a boicotear la nueva Unidad de Asuntos Palestinos, considerándola como una "degradación" y un "asalto". "sobre el proceso de paz. [70] [71] [72] Otro funcionario palestino, Hanan Ashrawi, afirmó que la fusión del Consulado General en la Embajada representaba un asalto a los derechos y la identidad palestinos. [73]
En noviembre de 2019, Donald Trump rechazó la solicitud de Benjamin Netanyahu de permitir la transferencia de $ 12 millones a las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina (AP) . La solicitud se realizó después de que el Departamento de Estado de Estados Unidos, en medio de sus recortes de ayuda a los palestinos, se diera cuenta de que la cantidad en ayuda a las fuerzas de la AP no se detuvo ni se transfirió. [74]
Administración de Biden
La administración Biden anunció el 26 de enero de 2021 que restablecería las relaciones con Palestina y proporcionaría ayuda a los palestinos. [75]
El 25 de mayo de 2021, el secretario de Estado Antony Blinken anunció que reabriría su consulado palestino en Jerusalén, pero no se ha dado una fecha específica. [76]
Jefes de misión de la OLP
La oficina de la OLP en Washington DC estaba dirigida por lo siguiente:
- Hatem Hussieni (1978-1982)
- Hassan Abdel Rahman (1982-1991)
- Anees Barghouti (1991-1993)
- Hassan Abdel Rahman (segunda vez, 1993-2005)
- Afif Safieh (2005-2008)
- Nabil Abu Zneid (Charge D'Affaires, 2008-2009)
- Maen Rashid Areikat (2009-2017)
- Husam Zomlot (2017-2018) [77]
Ver también
- Relaciones exteriores de los Estados Unidos
- Relaciones exteriores de Palestina
- Reconocimiento internacional de Palestina
- Foro de Asuntos Públicos de Palestina Estadounidense
Notas
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Otras lecturas
- Mohamed Rabie, Diálogo Estados Unidos-OLP: Diplomacia secreta y resolución de conflictos (Gainesville: University Press of Florida, 1995)
enlaces externos
- Intentos estadounidenses de paz entre Israel y Palestina del Dean Peter Krogh Foreign Affairs Digital Archives
- Delegación de la OLP - Washington, DC
- Consulado General de Estados Unidos - Jerusalén
- Consulado electrónico de EE. UU. - Gaza
- Los palestinos y la paz en Oriente Medio: problemas para los Estados Unidos
- Ayuda exterior estadounidense a los palestinos
- WM Reisman, "Una farsa internacional: el triste caso de la misión de la OLP" Yale Journal of International Law , vol. 14 (1989) págs. 412-432
