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Filas y filas de personas se reúnen circularmente en una enorme sala del Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo durante una sesión plenaria en 2014.

El procedimiento parlamentario son las reglas aceptadas , la ética y las costumbres que rigen las reuniones de una asamblea u organización . Se supone que representa la voluntad de la mayoría . Su objeto es permitir la deliberación sobre cuestiones de interés para la organización y llegar al sentido o la voluntad de la asamblea sobre estas cuestiones. [1] Las organizaciones autónomas siguen el procedimiento parlamentario para debatir y llegar a decisiones de grupo, generalmente mediante votación, con la menor fricción posible.

En el Reino Unido , Canadá , Irlanda , Australia , Nueva Zelanda , Sudáfrica y otros países de habla inglesa a menudo se le llama presidencia , presidencia , ley de reuniones , procedimiento en reuniones o dirección de reuniones . En los Estados Unidos, los procedimientos parlamentarios también se conoce como la ley parlamentaria , la práctica parlamentaria , procedimiento legislativo o reglas de orden .

Las reglas de orden consisten en reglas escritas por el propio organismo (a menudo denominadas estatutos ), pero también generalmente complementadas por una autoridad parlamentaria publicada adoptada por el organismo. Por lo general, las asambleas legislativas nacionales, estatales / provinciales y otras asambleas legislativas a gran escala tienen extensas reglas de orden escritas internamente, mientras que los órganos no legislativos redactan y adoptan un conjunto limitado de reglas específicas cuando surge la necesidad.

Historia

El término recibe su nombre de su uso en el sistema parlamentario de gobierno. [2]

En los siglos XVI y XVII, hubo reglas de orden en los primeros parlamentos de Inglaterra . [3] En la década de 1560, Sir Thomas Smyth comenzó el proceso de escribir los procedimientos aceptados y publicó un libro sobre ellos para la Cámara de los Comunes en 1583. [3] Las primeras reglas incluyeron

  • Debe discutirse un tema a la vez (adoptado en 1581) [3] [4]
  • Los ataques personales deben evitarse en el debate (1604) [3]
  • El debate debe limitarse al fondo de la cuestión (1610) [3]
  • División de una pregunta cuando algunos parecen ser de una parte pero no de la otra (1640) [3]

Procedimientos de Westminster

Los procedimientos parlamentarios de Westminster se siguen en varios países de la Commonwealth , incluidos el Reino Unido, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, India y Sudáfrica.

En Canadá, por ejemplo, la Cámara de los Comunes utiliza el Procedimiento y la Práctica de la Cámara de los Comunes como su principal autoridad procesal. Otros incluyen Arthur Beauchesne 's reglas parlamentarias y las formas de la Cámara de los Comunes de Canadá , de Sir John George Bourinot Procedimiento Parlamentario y la práctica en el Dominio de Canadá , y Erskine mayo ' s la ley, privilegios, procedimientos y Uso del Parlamento de Gran Bretaña. [5]

Procedimientos estadounidenses

Las reglas del Congreso de los Estados Unidos se desarrollaron a partir de los procedimientos parlamentarios utilizados en Gran Bretaña. [6] Los procedimientos parlamentarios estadounidenses se siguen en muchas naciones, incluidas Indonesia , Filipinas , México y Corea del Sur .

Otro

Los procedimientos de la Dieta de Japón se han alejado del modelo parlamentario británico. En el Japón ocupado , se hicieron esfuerzos para que los procedimientos parlamentarios japoneses estuvieran más en consonancia con las prácticas del Congreso estadounidense. [7] En Japón, las negociaciones informales son más importantes que los procedimientos formales. [8]

Los códigos de reglas escritos rigen en Italia la vida de las Cámaras del Parlamento : el Tribunal Constitucional es juez sobre los límites más allá de los cuales estos reglamentos no pueden ir más allá de la función parlamentaria o política (sentencia n. 120 de 2014), [9] y por su mala aplicación cuando se aprueba una ley. [10]

Patrones de uso de la autoridad parlamentaria

El procedimiento parlamentario se basa en los principios de permitir que la mayoría tome decisiones de manera eficaz y eficiente ( regla de la mayoría ), garantizando al mismo tiempo la equidad hacia la minoría y dando a cada miembro o delegado el derecho a expresar su opinión. [11] La votación determina la voluntad de la asamblea. Si bien cada asamblea puede crear su propio conjunto de reglas, estos conjuntos tienden a ser más parecidos que diferentes. Una práctica común es adoptar un libro de referencia estándar sobre el procedimiento parlamentario y modificarlo mediante reglas de orden especiales que reemplazan la autoridad adoptada.

Una estructura parlamentaria realiza negocios a través de mociones , que provocan acciones. Los miembros plantean asuntos ante la asamblea mediante la presentación de mociones principales , o se deshacen de este asunto mediante mociones subsidiarias y mociones incidentales . El procedimiento parlamentario también permite reglas con respecto a la nominación, votación, acción disciplinaria, apelaciones, cuotas y la redacción de los estatutos , constituciones y estatutos de la organización .

Organizaciones y grupos cívicos

La autoridad procesal más común en uso en los Estados Unidos son las Reglas de orden de Robert . [12] Otras autoridades incluyen el Código Estándar de Procedimiento Parlamentario (utilizado por algunas organizaciones médicas y bibliotecarias) [13] y el Manual de Derecho y Procedimiento Parlamentario de Demeter . [14]

Un texto común en uso en el Reino Unido, particularmente dentro de los sindicatos , es el ABC de la presidencia de Lord Citrine .

En el Canadá de habla inglesa, las autoridades populares incluyen los Procedimientos para reuniones y organizaciones de Kerr & King . El Partido Conservador de Canadá utiliza las reuniones de la Sociedad de Wainberg, incluidas las reglas de orden, para administrar sus asuntos internos.

En el Canadá francófono, las reglas de orden comúnmente utilizadas para las sociedades ordinarias incluyen Procédures des assemblées délibérantes de Victor Morin (comúnmente conocido como el Código Morin ) [15] y el Código CSN .

Legislaturas

Las asambleas legislativas en todos los países, debido a su naturaleza, tienden a tener un conjunto de reglas especializadas que difieren del procedimiento parlamentario utilizado por clubes y organizaciones.

En el Reino Unido, Thomas Erskine mayo 's Tratado sobre la Ley, privilegios, Actas y uso del Parlamento (a menudo denominado simplemente como Erskine mayo ) es la autoridad aceptada sobre los poderes y procedimientos del parlamento de Westminster . También existen los Reglamentos para cada Cámara. [dieciséis]

De las 99 cámaras legislativas estatales de los Estados Unidos (dos para cada estado, excepto Nebraska , que tiene una legislatura unicameral ), el Manual de procedimiento legislativo de Mason rige los procedimientos parlamentarios en 70; El Manual de Jefferson rige 13 y las Reglas de orden de Robert rigen cuatro. [17] El Senado de los Estados Unidos sigue las Reglas Permanentes del Senado de los Estados Unidos , mientras que la Cámara de Representantes de los Estados Unidos sigue el Manual de Jefferson .

El Manual de Mason , originalmente escrito por el académico constitucional y ex miembro del personal del Senado de California Paul Mason en 1935, y desde su muerte revisado y publicado por la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (NCSL), rige los procedimientos legislativos en instancias donde la constitución estatal , los estatutos estatales , y las reglas de la cámara están en silencio. [18] [19] [20]

Según la NCSL, [19] una de las muchas razones por las que la mayoría de las legislaturas estatales utilizan el Manual de Mason en lugar de las Reglas de orden de Robert es que las Reglas de Robert se aplican mejor a organizaciones privadas y grupos cívicos que no se reúnen en sesiones públicas diarias. Mason's Manual , sin embargo, está dirigido específicamente a los cuerpos legislativos estatales.

Parlamentarios

En los Estados Unidos, las personas que dominan el procedimiento parlamentario se denominan parlamentarios (en otros países de habla inglesa con formas de gobierno parlamentarias, "parlamentario" se refiere a un miembro del Parlamento ).

Varias organizaciones ofrecen programas de certificación para parlamentarios, incluida la Asociación Nacional de Parlamentarios y el Instituto Americano de Parlamentarios . Los maestros de agricultura que entrenan a equipos en el concurso de procedimientos parlamentarios de la Organización Nacional FFA (anteriormente Future Farmers of America) pueden obtener el título de Parlamentario Acreditado (AP). Los parlamentarios desempeñan un papel importante en muchas reuniones, incluidas las organizaciones de asesoramiento sobre la ley parlamentaria, la celebración de elecciones o la redacción de enmiendas a la constitución y los estatutos de una organización.

Ver también

  • Toma de decisiones grupal
  • Procedimiento legislativo en India
  • Procedimiento parlamentario en el mundo empresarial

Referencias

  1. ^ Robert, Henry M .; et al. (2011). Reglas de orden de Robert recientemente revisadas (11ª ed.). Filadelfia, PA: Da Capo Press. pag. l. ISBN 978-0-306-82020-5.
  2. ↑ Robert III, Henry M .; et al. (2011). Robert's Rules of Order, Newly Revised In Brief (2ª ed.). Filadelfia, PA: Da Capo Press. pag. 5. ISBN 978-0-306-82019-9.
  3. ^ a b c d e f Robert, Henry M .; et al. (2011). Reglas de orden de Robert recientemente revisadas (11ª ed.). Filadelfia, PA: Da Capo Press. págs. xxxiii – xxxiv. ISBN 978-0-306-82020-5.
  4. ^ Slater, Victor Louis. (2002). The Political History of Tudor and Stuart England: A Sourcebook, p. 72 .
  5. ^ Gobierno, canadiense (2011). "Procedimiento parlamentario - Artículo general - Compendio de procedimiento a domicilio - Cámara de los Comunes. Canadá" . parl.gc.ca . Consultado el 15 de febrero de 2011 .
  6. ^ Jefferson, Thomas. (1820). Un manual de práctica parlamentaria para uso del Senado de los Estados Unidos, pág. vi .
  7. ^ Reischauer, Edwin O. y Marius B. Jansen. (1977). The Japanese Today: Change and Continuity, pág. 250 .
  8. ^ Mulgan, Aurelia George. (2000). La política de la agricultura en Japón, pág. 292 .
  9. ↑ El criterio "funcionalista" (fijado por el proyecto de ley, a iniciativa del Senador Maritati: proyecto de ley n. 1560 / XVI) identificó - dentro de las Instituciones parlamentarias - actos de órganos políticos que, por un lado, no están vinculados a las funciones ( legislativa, dirección política o fiscalización) pero que, por otro lado, no se clasifican como administración de alto nivel: Buonomo, Giampiero (2014). "Il nodo dell'autodichia da Ponzio a Pilato" . Golem Informazione . Archivado desde el original el 24 de marzo de 2016 . Consultado el 11 de abril de 2016 .
  10. ↑ (en italiano) G. Buonomo e M. Cerase, La Corte costituzionale ancora irrisolta sul ricorso delle minoranze parlamentari (n. ord. 17/2019) , Forum di Quaderni costituzionali, 13 de febrero de 2019 .
  11. ^ Robert 2011 , p. Error de li harvnb: múltiples objetivos (2 ×): CITEREFRobert2011 ( ayuda )
  12. ^ Silvestre, Nancy. "La nueva versión de Robert y por qué debería importarle" . Consultado el 5 de diciembre de 2015 . Dado que aproximadamente el 95% de las organizaciones en los EE. UU. Prescriben a Robert's como su autoridad parlamentaria, la undécima edición es probablemente la autoridad parlamentaria para todas las organizaciones en las que participa.
  13. ^ Masacre, Jim (2012). La guía completa para idiotas de procedimientos parlamentarios de vía rápida . Nueva York, IN: Alpha. pag. 2. ISBN 978-1615642205.
  14. ^ Masacre, Jim; Ragsdale, Gaut; Ericson, Jon (2012). Notas y comentarios sobre las reglas de Robert, cuarta edición . Carbondale, IL: Prensa de la Universidad del Sur de Illinois. pag. 154. ISBN 978-0809332151. Archivado desde el original el 16 de junio de 2014.
  15. ^ Código Morin en la Universidad de Victoria ; recuperado 2013-1-13.
  16. ^ "Órdenes permanentes - Página de glosario" . Parlamento del Reino Unido .
  17. ^ Usando el Manual de procedimiento legislativo de Mason: las ventajas para los cuerpos legislativos , Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales .
  18. ^ Ver, por ejemplo, Reglas permanentes de la Asamblea de California , en HR 1, Sesión regular 2007-08 .
  19. ^ a b Sitio web de la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales
  20. ^ Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (2000). Manual de procedimiento legislativo de Mason . Denver, CO: NCSL. ISBN 1-58024-116-6.

Enlaces externos

  • El sitio web oficial de Robert's Rules of Order
  • Compendio de procedimientos para la Cámara de los Comunes de Canadá
  • Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales: Uso del Manual de Procedimiento Legislativo de Mason
  • Asociación Nacional de Parlamentarios (parliamentarians.org)
  • Instituto Americano de Parlamentarios (aipparl.org)