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Folleto titulado "The Community Charge (el llamado Poll Tax) Cómo funcionará para usted".
Un folleto que explica el Cargo Comunitario (el llamado 'impuesto de capitación'), Departamento de Medio Ambiente, abril de 1989

El Community Charge , comúnmente conocido como el impuesto de capitación , fue un sistema de impuestos introducido por el gobierno de Margaret Thatcher en reemplazo de las tasas internas en Escocia desde 1989, antes de su introducción en Inglaterra y Gales a partir de 1990. Proporcionaba una tarifa plana única - Tasa , impuesto per cápita sobre cada adulto, a una tasa fijada por la autoridad local. El cargo fue reemplazado por el impuesto municipal en 1993, dos años después de que se anunciara su abolición. [1]

Orígenes [ editar ]

La abolición del sistema de clasificación de impuestos (basado en el valor de alquiler teórico de una casa) para financiar el gobierno local había sido develada por Margaret Thatcher cuando era Secretaria de Medio Ambiente en la Sombra en 1974, y se incluyó en el manifiesto del Partido Conservador en la Elecciones generales de octubre de 1974 . En las elecciones de 1979, el manifiesto conservador declaró que la reducción del impuesto sobre la renta tenía prioridad. El Gobierno publicó un libro verde en 1981 con el título Alternativas a las tarifas nacionales . Consideró un impuesto per cápita de tipo fijo como complemento de otro impuesto, y señaló que un "impuesto de capitación" de tipo fijo elevado se consideraría injusto.

La década de 1980 vio un período de confrontación general entre el gobierno central y las autoridades locales controladas por los laboristas, que finalmente condujo a la abolición del Greater London Council y los seis consejos de condado metropolitanos . El compromiso de abolir las tarifas fue reemplazado en el manifiesto de las elecciones generales de 1983 con el compromiso de introducir la capacidad del gobierno central de fijar límites a las tarifas que consideraba excesivas. Esto fue introducido por la Ley de Tarifas de 1984 .

Aunque se suponía que el sistema de tarifas tenía revalorizaciones regulares para minimizar las discrepancias, las revalorizaciones en Inglaterra y Gales se cancelaron en 1978 y 1983. La revalorización escocesa de 1985/1986 generó muchas críticas y dio mayor urgencia a la reforma de tarifas o reemplazo.

El Libro Verde de 1986, Pago del gobierno local , elaborado por el Departamento de Medio Ambiente a partir de consultas entre Lord Rothschild , William Waldegrave y Kenneth Baker , propuso el impuesto de capitación. Se trataba de un impuesto fijo por residente adulto, aunque había una reducción para los pobres. Esto cobraba a cada persona por los servicios prestados en su comunidad. Debido a las variaciones en el monto de los impuestos locales pagados y el monto de la subvención otorgada por el gobierno central a las autoridades locales individuales, hubo diferencias en el monto cobrado entre los ayuntamientos.

El término 'impuesto de capitación' se acuñó como un nombre alternativo porque el impuesto tenía un parecido pasajero con los impuestos de capitación históricos, en particular el impuesto de capitación inglés de 1379.

Esta propuesta estaba contenida en el manifiesto conservador para las elecciones generales de 1987 . La legislación que introdujo el impuesto de capitación se aprobó en 1987, 1988 [2] y el nuevo impuesto reemplazó los tipos en Escocia desde el comienzo del año financiero 1989/90 y en Inglaterra y Gales desde el comienzo del año financiero 1990-1991. Además, se introdujo la Tasa Uniforme de Negocios , aplicada por el gobierno local a una tasa establecida por el gobierno central y luego distribuida entre las autoridades locales en proporción a su población.

El impuesto no se implementó en Irlanda del Norte , que continuó, como todavía lo hace a partir de 2018 , imponiendo el sistema de calificación, a pesar de que algunos sindicalistas pidieron que la región tenga el mismo sistema tributario que Gran Bretaña.

Implementación [ editar ]

El impuesto de capitación cuando se implementó tropezó con una serie de dificultades administrativas y de ejecución. Algunos inquilinos no pagaron, sabiendo que se habrían ido de Escocia cuando llegaran las facturas. Los ayuntamientos de ciudades con poblaciones muy móviles, como las ciudades universitarias, se enfrentaron a grandes almacenes de "desaparecidos" sin procesar. El registro inicial, que se basaba en el registro de tarifas de las casas "en propiedad", contenía muchas irregularidades de fuentes de datos complementarios, como los beneficiarios de prestaciones de vivienda.

Un problema de recaudación importante fue la división 20% / 100%. Las personas empleadas tenían que pagar el 100 por ciento, mientras que los estudiantes y los desempleados registrados pagaban el 20 por ciento. La naturaleza del mercado de casas compartidas significaba que ni siquiera el propietario sabía exactamente quién vivía allí; los inquilinos fueron reemplazados y pueden haber compartido una habitación "individual" con su pareja. Por lo tanto, el ayuntamiento no sabía quién vivía, dónde ni cuándo.

Los consejos estaban cargados con la tarea de perseguir a un gran número de morosos, muchos de los cuales actuaban como parte de la resistencia organizada a la acusación. También hay alguna evidencia de que el impuesto de capitación tuvo un efecto duradero de personas que no se inscribieron en el registro electoral para evadir los intentos de recaudación, posiblemente debido a la falsa impresión que creó el nombre alternativo, 'impuesto de capitación'. Esto puede haber tenido un efecto en los resultados de las elecciones generales de 1992 , que terminaron con una cuarta victoria conservadora consecutiva, a pesar de que la mayoría de las encuestas de opinión apuntaban a un parlamento colgado o una estrecha mayoría laborista. [3]

Oposición [ editar ]

Graffiti contra el impuesto de capitación cerca de Huddersfield

El cambio de pago basado en el valor de la casa de uno a un impuesto de capitación fue ampliamente criticado por ser injusto e innecesariamente oneroso para los menos favorecidos. Las protestas masivas fueron coordinadas por la Federación Tributaria Anti-Poll de Gran Bretaña , otras redes nacionales como 3D (Don't Register, Don't Pay, Don't Collect) y cientos de sindicatos fiscales locales Anti-Poll (APTU). ), que no estaban alineados con ningún grupo político en particular. En Escocia, donde se implementó el impuesto por primera vez, las APTU exigieron el impago masivo. A medida que el impuesto se acercaba a su implementación en Inglaterra, las protestas contra él comenzaron a aumentar. Eso culminó en una serie de disturbios relacionados con Poll Tax. El más grave de ellos fue el 31 de marzo de 1990, una semana antes de la aplicación del impuesto, cuando entre 70.000 y 200.000 personas [4] se manifestaron en contra del impuesto. La manifestación alrededor de Trafalgar Square dejó 113 personas heridas y 340 detenidas, [5] con más de 100 agentes de policía que necesitaban tratamiento por las heridas. [6] Hubo más conflictos y protestas, pero ninguna en la escala de los disturbios de Trafalgar Square.

A medida que el monto del impuesto de capitación comenzó a aumentar y la ineficiencia de los ayuntamientos en su recaudación del impuesto se hizo evidente, un gran número de personas se negó a pagar. Los ayuntamientos trataron de responder con medidas de ejecución, pero fueron en gran medida ineficaces debido al gran número de personas que no pagaban. Según la BBC, hasta el 30 por ciento de los ex contribuyentes en algunas áreas se negaron a pagar. [7]

Las organizaciones contra los impuestos electorales alentaron a los no contribuyentes a no registrarse, a obstruir los tribunales impugnando los intentos del ayuntamiento para obtener órdenes de responsabilidad y, en última instancia, a no asistir a las audiencias judiciales derivadas de su incumplimiento. [8] En noviembre de 1990, la policía de South Yorkshire dijo que planeaba negarse a arrestar a los que no cumplían con los impuestos electorales, incluso cuando se lo ordenaran los tribunales, porque sería "físicamente imposible para la policía debido al gran número de morosos". [9]

El opositor Partido Laborista, en su conferencia anual de 1988, decidió no apoyar una campaña de impago. [10] En julio de 1991, Terry Fields , diputado laborista de Liverpool Broadgreen y miembro de Militant Tendency , fue encarcelado durante sesenta días por negarse a pagar. En el momento del encarcelamiento de Fields, el líder laborista Neil Kinnock comentó: "Los legisladores no deben violar la ley". [11]

En la cultura popular, la banda de punk The Exploited incluyó la canción "Don't Pay The Poll Tax" en su álbum The Massacre , que fue lanzado el 15 de abril de 1990. [ cita requerida ]

En su aparición del 22 de marzo de 1990 en Top Of The Pops , Orbital interpretó " Chime " mientras usaba sudaderas con capucha con una cruz e imágenes aparentemente abstractas en ellas. Tras una inspección más cercana, las sudaderas con capucha decían (cuando se leían de izquierda a derecha) "sin impuesto de votación". [ cita requerida ]

Consecuencias políticas [ editar ]

Después de que se anunció el impuesto de capitación, las encuestas de opinión mostraron que la oposición laborista abrió una fuerte ventaja sobre el gobierno conservador . Después de los disturbios de Poll Tax, los ministros conservadores contemplaron la abolición del impuesto, pero sabían que, como política insignia de Thatcher , su abolición no sería posible mientras Thatcher todavía fuera primer ministro. [12] Kinnock había prometido abolir el impuesto de capitación si ganaba las próximas elecciones generales. [13]

Por esto, entre otras razones, Thatcher fue desafiada por Michael Heseltine por el liderazgo conservador en noviembre de 1990. Aunque prevaleció por un margen de cincuenta votos, pasó por poco el umbral para evitar una segunda votación, y el 22 de noviembre de 1990 anunció su renuncia después de más de una década en el cargo. Los tres contendientes para sucederla se comprometieron a abandonar el impuesto.

El candidato elegido, John Major , nombró a Heseltine para el cargo de Secretario de Medio Ambiente, responsable de reemplazar el impuesto de capitación. A principios de 1991, el ministro de Hacienda , Norman Lamont , anunció un aumento del impuesto al valor agregado del 15 al 17,5 por ciento para pagar una reducción de 140 libras esterlinas en el impuesto. La abolición del impuesto de capitación se anunció el 21 de marzo de 1991. [14]

El gobierno conservador fue reelegido para un cuarto mandato consecutivo en las elecciones generales de 1992 , sacudiéndose el fuerte desafío del Partido Laborista. Esta derrota electoral provocó la dimisión del líder del Partido Laborista, Neil Kinnock .

Abolición [ editar ]

En el momento de las elecciones generales de 1992, se había aprobado una legislación [15] que sustituía el impuesto de capitación por el impuesto municipal desde el comienzo del ejercicio económico 1993/1994. La tasa del IVA del 17,5 por ciento se mantuvo a pesar de una política anterior de cobrar un impuesto de capitación más alto. [ aclaración necesaria ]

El impuesto municipal se parecía mucho al impuesto del sistema de tarifas al que había reemplazado. Las principales diferencias estaban al inicio del impuesto: las propiedades se colocaban en bandas, con lo que se limitaba el monto máximo, y se aplicaba sobre el valor de capital, en lugar del valor de alquiler teórico de una propiedad. Los hogares con un solo ocupante también tenían derecho a un descuento del 25 por ciento. El único cambio sustancial desde la introducción de la forma de impuesto directo del impuesto municipal es la introducción gradual de ciertas exenciones y descuentos.

Ver también [ editar ]

  • Disturbios por Poll Tax
  • La revuelta de los campesinos: rebelión del siglo XIV contra la servidumbre y la imposición de un impuesto de capitación
  • Tommy Sheridan , socialista escocés que originalmente saltó a la fama protestando contra el impuesto de capitación
  • Impuesto de habitación
  • Impuesto de ventana
  • Impuesto de encuesta

Referencias [ editar ]

  1. ^ [1] Archivado el 16 de octubre de 2011 en la Wayback Machine.
  2. ^ Ley de finanzas del gobierno local de 1988 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1988/41/contents
  3. ^ Impuesto de encuesta en Enciclopedia de Gran Bretaña por Bamber Gascoigne, HistoryWorld.net
  4. ^ Graham, David (25 de marzo de 2010). "La batalla de Trafalgar Square: los disturbios de impuestos de capitación revisitados" . The Independent . Consultado el 8 de abril de 2013 .
  5. ^ "31 de marzo de 1990: estallidos de violencia en la demostración del impuesto de capitación" . En este día 1950-2005 . Consultado el 30 de octubre de 2008 .
  6. ^ Bruto, David M. (2014). 99 Tácticas de campañas exitosas de resistencia fiscal . Prensa de línea de piquete. págs. 125-126. ISBN 978-1490572741.
  7. ^ BBC News, 'On This Day', 1990 - impago de impuestos de encuesta
  8. ^ Bruto, David M. (2014). 99 Tácticas de campañas exitosas de resistencia fiscal . Prensa de línea de piquete. págs. 36–38, 79–80. ISBN 978-1490572741.
  9. ^ citado en Organize !, número 21, diciembre-febrero de 1991 Archivado el 26 de julio de 2011 en Wayback Machine
  10. ^ Andy McSmith Faces of Labor: The Inside Story , Londres: Verso, 1996, p.114
  11. ^ "1991: MP de impuestos contra las encuestas encarcelado" , BBC en este día, 11 de julio
  12. ^ "Política de la BBC 97" . BBC. 9 de abril de 1992 . Consultado el 24 de diciembre de 2013 .
  13. ^ "Hijo de un minero de carbón. (Líder del Partido Laborista británico Neil Kinnock) | Negocio de HighBeam: Llegue preparado" . Business.highbeam.com. 14 de mayo de 1990. Archivado desde el original el 11 de octubre de 2012 . Consultado el 24 de diciembre de 2013 .
  14. ^ "BBC EN ESTE DÍA | 1991: Heseltine presenta un nuevo impuesto a la propiedad" . BBC News . 21 de marzo de 1960 . Consultado el 24 de diciembre de 2013 .
  15. ^ Ley de finanzas del gobierno local de 1992

Lectura adicional [ editar ]

  • Concejal, RK y Neil Carter. "Un golpe muy conservador: el derrocamiento de la señora Thatcher". Asuntos parlamentarios 44.2 (1991): 125-139.
  • Bagguley, Paul. "Protesta, pobreza, peni y poder: un estudio de caso del movimiento contra los impuestos electorales", Revista sociológica , 1995, vol. 43, n ° 4, págs. 693–719
  • Campaña basada en la comunidad anti-Poll Tax
  • Quemaduras, Danny. Poll Tax Rebellion (AK Press, Stirling, Escocia, 1992).
  • Butler, David, Andrew Adonis y Tony Travers. Fracaso en el gobierno británico: la política del impuesto de capitación (Oxford UP, 1994).
  • Crick, Michael y Adrian Van Klaveren. "El mayor error de la Sra. Thatcher". Historia británica contemporánea 5.3 (1991): 397–416; el impuesto de capitación.
  • Gibson, John G. "Reacción de los votantes al cambio de impuestos: el caso del impuesto de capitación 1." Applied Economics 26.9 (1994): 877–884.