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En la China actual, la pobreza se refiere principalmente a los pobres de las zonas rurales , ya que décadas de crecimiento económico han erradicado en gran medida la pobreza urbana. [1] [2] [3] El dramático progreso en la reducción de la pobreza durante las últimas tres décadas en China es bien conocido. Según el Banco Mundial , más de 850 millones de chinos han salido de la pobreza extrema; La tasa de pobreza de China se redujo del 88 por ciento en 1981 al 0,7 por ciento en 2015, medida por el porcentaje de personas que viven con el equivalente a US $ 1,90 o menos por día en términos de paridad de precios de compra de 2011. [4] [5]

Desde el inicio de reformas económicas de gran alcance a fines de la década de 1970, el crecimiento ha impulsado un aumento notable en el ingreso per cápita, ayudando a sacar a más personas de la pobreza que en cualquier otro lugar del mundo: el ingreso per cápita de China se ha quintuplicado entre 1990 y 2000, de $ 200 a $ 1,000. Entre 2000 y 2010, el ingreso per cápita también aumentó a la misma tasa, de $ 1,000 a $ 5,000, colocando a China en las filas de los países de ingresos medios. Entre 1990 y 2005, el progreso de China representó más de las tres cuartas partes de la reducción de la pobreza mundial y un factor importante de por qué el mundo alcanzó el desarrollo del milenio de la ONU de dividir la pobreza extrema por dos. Este increíble éxito se logró mediante una combinación de un mercado laboral en rápida expansión, impulsado por un período prolongado de crecimiento económico,y una serie de transferencias gubernamentales como un subsidio urbano y la introducción de una pensión rural.[6] El Grupo del Banco Mundial sugiere que el porcentaje de la población que vive por debajo de la línea de pobreza internacional de $ 1,9 (PPA de 2011) cae al 0,7% en 2015, y la línea de pobreza de $ 3,2 (PPA de 2011) al 7% en 2015. [4] ] A finales de 2018, el número de personas que vivían por debajo del umbral de pobreza nacional de China de ￥ 2.300 (CNY) por año (a precios constantes de 2010) era de 16,6 millones, lo que se traducía en un 1,7% de la población en ese momento. El 23 de noviembre de 2020, China anunció que había eliminado la pobreza absoluta en todo el país al elevar a todos sus ciudadanos más allá de su límite establecido de ￥ 2,300 (CNY) por año, o menos de un dólar por día de línea de pobreza. [7]

Resumen

Desde que Deng Xiaoping comenzó a instituir reformas de mercado a fines de la década de 1970, China ha estado entre las economías de más rápido crecimiento del mundo, superando regularmente el 10 por ciento de crecimiento del PIB anual. Este crecimiento ha dado lugar a un aumento sustancial del nivel de vida real y a una marcada disminución de la pobreza . Entre 1981 y 2008, se estima que la proporción de la población de China que vive con menos de 1,25 dólares al día se redujo del 85% al ​​13,1%, lo que significa que aproximadamente 600 millones de personas salieron de la pobreza extrema. [8] [9] Al mismo tiempo, este rápido cambio ha traído consigo diferentes tipos de estrés. China enfrenta una grave escasez de recursos naturales y degradación ambiental. También ha visto crecientes disparidades a medida que personas de diferentes partes del país y con diferentes características se han beneficiado del crecimiento a diferentes ritmos.

A partir de la situación anterior a la reforma, era inevitable cierto aumento de la desigualdad de ingresos , ya que las zonas urbanas costeras favorecidas se beneficiaron de la política de apertura y el reducido número de personas educadas encontró nuevas oportunidades. Sin embargo, las características particulares de la política china pueden haber exacerbado las crecientes disparidades en lugar de mitigarlas. El sistema de registro de hogares (hukou) mantuvo la migración del campo a la ciudad por debajo de lo que hubiera sido de otro modo y contribuyó al desarrollo de una de las mayores divisiones de ingresos entre el campo y la ciudad del mundo. La débil tenencia de la tierra rural también limitó la capacidad de los campesinos para beneficiarse de su activo principal.

Además de la desigualdad de ingresos, también ha habido un aumento en la desigualdad de los resultados educativos y el estado de salud , en parte como resultado del sistema fiscal descentralizado único de China, en el que el gobierno local ha sido el principal responsable de financiar la salud y la educación básicas. Las localidades pobres no han podido financiar estos servicios y los hogares pobres no han podido pagar el alto costo privado de la educación básica y la atención médica.

El gran superávit comercial que ha surgido en China ha exacerbado las desigualdades y las hace más difíciles de abordar. El superávit comercial estimula el sector manufacturero urbano , que ya se encuentra relativamente bien. Limita el alcance del gobierno para aumentar la financiación de servicios públicos como la salud y la educación rurales. El gobierno ha estado tratando de reequilibrar la producción de China desde la inversión y las exportaciones hacia el consumo interno y los servicios, para mejorar la salud macroeconómica a largo plazo del país y la situación de los relativamente pobres en China.

Las medidas gubernamentales recientes para reducir las disparidades incluyen la relajación del sistema hukou , la abolición del impuesto agrícola y el aumento de las transferencias centrales para financiar la salud y la educación en las zonas rurales .

Reducción de la pobreza

Reducción de la pobreza en China mediante diversas medidas
Tasa de recuento de la pobreza de 1,90 dólares al día
(2011 Int $ PPP ) (% de la población) [10]		Tasa de recuento de la pobreza a $ 3,20 por día
(2011 Int $ PPP) (% de la población) [11]		Tasa de recuento de la pobreza de 5,50 dólares al día
(2011 Int $ PPP) (% de la población) [12]
199066,29098,3
201011,228,553,4
20150,7727,2

China ha mantenido una alta tasa de crecimiento durante más de 30 años desde el inicio de la reforma económica en 1978, este crecimiento sostenido ha generado un enorme aumento en el nivel de vida promedio. Hace 25 años, China tenía muchas características en común con el resto de los países en desarrollo de Asia: gran población, bajos ingresos per cápita y escasez de recursos per cápita. Pero en los 15 años comprendidos entre 1990 y 2005, China promedió un crecimiento per cápita del 8,7%.

A todo el programa de reforma se le suele denominar brevemente " política de puertas abiertas ". Esto pone de relieve que un componente clave de la reforma china ha sido la liberalización del comercio y la apertura a la inversión extranjera directa , pero no la apertura de la cuenta de capital de manera más general a los flujos de cartera. China mejoró su capital humano, se abrió al comercio y la inversión extranjeros y creó un mejor clima de inversión para el sector privado .

Después de unirse a la OMC, los aranceles promedio de China han caído por debajo del 100% y alrededor del 5% para las importaciones de manufacturas . Inicialmente dio la bienvenida a la inversión extranjera en " zonas económicas especiales ". Algunas de estas zonas eran muy grandes y equivalían a áreas urbanas de 20 millones de personas o más. El impacto positivo de la inversión extranjera en estos lugares llevó a una apertura más generalizada de la economía a la inversión extranjera, con el resultado de que China se convirtió en el mayor receptor de flujos de inversión directa en la década de 1990. [13]

Las medidas de apertura han ido acompañadas de mejoras en el clima de inversión. Particularmente en las áreas costeras, las ciudades han desarrollado sus climas de inversión. En estas ciudades, el sector privado representa el 90% o más de los activos y la producción manufacturera. En 2005, la tasa de rendimiento promedio antes de impuestos para las empresas privadas nacionales fue la misma que para las empresas con inversión extranjera. [14] Los gobiernos locales en las ciudades costeras han reducido la pérdida de producción debido al suministro de energía no confiable al 1,0% y el tiempo de despacho de aduana para las importaciones se ha reducido en las ciudades chinas a 3,3 días. [14]

El crecimiento sostenido de China impulsó una reducción de la pobreza sin precedentes en la historia. El Banco Mundial utiliza una línea de pobreza basada en el consumo real de los hogares (incluido el consumo de cultivos de producción propia y otros bienes), establecido en $ 1 por día medido en la paridad del poder adquisitivo . En la mayoría de los países de bajos ingresos, esta cantidad es suficiente para garantizar a cada persona alrededor de 1000 calorías de nutrición por día, más otras necesidades básicas. En 2007, esta línea corresponde a unos 2.836 RMB por año. Según las encuestas de hogares, la tasa de pobreza en China en 1981 era del 63% de la población. Esta tasa se redujo al 10% en 2004, lo que indica que alrededor de 500 millones de personas han salido de la pobreza durante este período. [15]

Esta reducción de la pobreza se ha producido en oleadas. El cambio al sistema de responsabilidad familiar impulsó un gran aumento de la producción agrícola y la pobreza se redujo a la mitad durante el breve período de 1981 a 1987. De 1987 a 1993 la reducción de la pobreza se estancó y luego se reanudó. De 1996 a 2001, una vez más, la reducción de la pobreza fue relativamente pequeña. Sin embargo, desde que China se unió a la OMC en 2001, la reducción de la pobreza se reanudó a un ritmo muy rápido y la pobreza se redujo en un tercio en solo tres años. [dieciséis]

Tomado del Banco Asiático de Desarrollo , hubo una tasa de crecimiento anual promedio estimada del 0,5% en China entre 2010 y 2015. Esto llevó a la población china a 1370 millones en 2015. Según el umbral de pobreza nacional de China, el 8,5% de las personas vivían en la pobreza. en 2013, que disminuyó al 1,7 por ciento en 2018. [17] [18]

El 6 de marzo de 2020, Xi Jinping, secretario general del Partido Comunista de China, anunció que para 2020, China logrará todo el alivio de la pobreza en las zonas rurales. [19] [20] El 28 de mayo de 2020, Li Keqiang, primer ministro de China, dijo que "China tiene más de 600 millones de personas cuyos ingresos mensuales son de apenas 1.000 yuanes (140 dólares estadounidenses) y sus vidas se han visto más afectadas por la pandemia del coronavirus. . " [21]

Mayor desigualdad

El crecimiento de China ha sido tan rápido que prácticamente todos los hogares se han beneficiado de manera significativa, lo que ha impulsado la fuerte caída de la pobreza. Sin embargo, diferentes personas se han beneficiado en muy diferentes grados, por lo que la desigualdad ha aumentado durante el período de reforma . Esto es cierto para la desigualdad en los ingresos o el consumo de los hogares, así como para la desigualdad en resultados sociales importantes como el estado de salud o el nivel educativo. Con respecto al consumo de los hogares, la medida de Gini de la desigualdadaumentó de 0,31 al inicio de la reforma a 0,45 en 2004. Hasta cierto punto, este aumento de la desigualdad es el resultado natural de las fuerzas del mercado que han generado el fuerte crecimiento; pero hasta cierto punto es "artificial" en el sentido de que varias políticas gubernamentales exacerban las tendencias hacia una mayor desigualdad, en lugar de mitigarlas. Los cambios en algunas políticas podrían detener o incluso revertir la creciente desigualdad. [22] (Ver Lista de países por igualdad de ingresos ).

El economista ganador del Premio Nobel Sir Arthur Lewis señaló que "el desarrollo debe ser desigual porque no comienza en todas las partes de la economía al mismo tiempo" en 1954. China manifiesta clásicamente dos de las características del desarrollo que Lewis tenía en mente: aumento del retorno a la educación y migración del campo a la ciudad. Como país subdesarrollado, China inició su reforma con relativamente pocas personas altamente educadas y con una pequeña minoría de la población (20%) viviendo en ciudades, donde la productividad laboral era aproximadamente el doble del nivel que en el campo.

En la China anterior a la reforma, hubo muy pocos retornos a la educación manifestados en los salarios. Los conductores de taxi y los profesores universitarios tenían ingresos similares. La reforma económica ha creado un mercado laboral en el que la gente puede buscar salarios más altos, y un resultado de esto es que los salarios de las personas educadas han aumentado drásticamente. En el corto período entre 1988 y 2003, los retornos salariales por un año adicional de escolaridad aumentaron del 4% al 11%. Este desarrollo conduce inicialmente a una mayor desigualdad general, porque el stock inicial de personas educadas es pequeño y se concentra en el extremo superior de la distribución del ingreso. Pero si hay un acceso razonablemente bueno a la educación, con el tiempo una proporción cada vez mayor de la población se educará y eso, en última instancia, tenderá a reducir la desigualdad.

La gran brecha de productividad y salario entre las ciudades y el campo también impulsa una alta tasa de migración rural-urbana, que ha dejado a millones de niños traumatizados debido a que los padres los han dejado para que los críen otros miembros de la familia, ya que el gobierno chino no lo permite. padres que se trasladan a zonas urbanas para llevar a sus hijos con ellos. [23] Lewis señaló que, a partir de una situación de 80% rural, el cambio inicial de algunos de la agricultura de baja productividad al empleo urbano de alta productividad es desigual. Sin embargo, si el flujo continúa hasta que la población es urbana en más del 50%, la migración adicional se está igualando. Este patrón es muy evidente en la historia de los EE . UU. , Con un aumento de la desigualdad durante la rápida industrialización.período de 1870 a 1920, y luego declinando a partir de entonces. Entonces, las mismas fuerzas del mercado que han producido el rápido crecimiento en China, como era de esperar, llevaron a una mayor desigualdad. Pero es importante señalar que en China hay una serie de políticas gubernamentales que exacerban esta tendencia hacia una mayor desigualdad y restringen algunos de los posibles mecanismos que normalmente conducirían a una eventual disminución de la desigualdad . [22]

División rural-urbana

Gran parte del aumento de la desigualdad en China se puede atribuir a la creciente brecha entre las zonas rurales y urbanas, en particular las diferencias en los ingresos rurales y urbanos. Una encuesta de hogares realizada en 1995 mostró que la brecha de ingresos rural-urbana representaba el 35% de la desigualdad general en China. [24]

En 2009, según la Oficina Nacional de Estadísticas de China, el ingreso anual per cápita urbano de US $ 2.525 era aproximadamente tres veces mayor que el ingreso anual per cápita rural. [25] Esta fue la brecha de ingresos más amplia registrada en China desde 1978. [25] Las políticas económicas urbanas adoptadas por el gobierno contribuyen a las disparidades de ingresos. Esto también se conoce como el resultado "artificial" de la división rural-urbana. En términos de la participación de las inversiones asignadas por el estado, las áreas urbanas recibieron una proporción mayor en comparación con las áreas rurales. [26] En el período 1986-1992, las inversiones en empresas urbanas de propiedad estatal (EPE) representaron más del 25% del presupuesto total del gobierno. [27]Por otro lado, menos del 10% del presupuesto del gobierno fue asignado a inversiones en la economía rural en el mismo período por parte del estado a pesar de que alrededor del 73-76% de la población total vivía en áreas rurales. [27] Sin embargo, el peso de la inflación provocado por la expansión fiscal, que en ese momento se encontraba en un nivel de aproximadamente el 8,5%, fue compartido por todos, incluida la población rural. [27] Tal asignación sesgada de las finanzas públicas al sector urbano significó que los salarios devengados por los trabajadores urbanos también incluyen estas transferencias fiscales del gobierno. Esto se suma a las proporciones relativamente más altas de préstamos crediticios que el gobierno también otorgó a las empresas estatales urbanas en el mismo período. [27]Mientras tanto, los salarios devengados por los trabajadores rurales provienen principalmente del crecimiento de la producción únicamente. [27] Estas políticas de sesgo urbano reflejan la importancia de la minoría urbana para el gobierno en relación con la mayoría rural.

En el período en que se introdujeron las reformas en las áreas urbanas, los salarios reales devengados por los trabajadores urbanos aumentaron inexorablemente. Las restricciones a la migración del campo a la ciudad protegieron a los trabajadores urbanos de la competencia de los trabajadores rurales [24], lo que, por lo tanto, también contribuyó a las disparidades entre el campo y la ciudad. Según un informe del Banco Mundial publicado en 2009, el 99% de los pobres en China provienen de áreas rurales si se incluyen los trabajadores migrantes en las ciudades en las cifras de población rural. [28] La exclusión de los trabajadores migrantes de las cifras de población rural indica que el 90% de la pobreza en China sigue siendo rural. [28]

La desigualdad en China no solo ocurre entre las áreas rurales y urbanas. Existen desigualdades dentro de las áreas rurales y dentro de las mismas áreas urbanas. [24] En algunas áreas rurales, los ingresos son comparables a los ingresos urbanos, mientras que en otras, los ingresos siguen siendo bajos ya que el desarrollo es limitado. Las desigualdades entre las zonas rurales y urbanas no solo se refieren a las diferencias de ingresos, sino que también incluyen desigualdades en áreas como la educación y la atención de la salud. [24]

Pobreza urbana en China

Las reformas estructurales de la economía de China han provocado una ampliación de la brecha de ingresos y un aumento del desempleo en las ciudades. El creciente desafío para el gobierno chino y las organizaciones sociales es abordar y resolver los problemas de pobreza en las áreas urbanas donde las personas están cada vez más marginadas económica y socialmente. Según las estimaciones oficiales, 12 millones de personas se consideraban pobres de las zonas urbanas en 1993, es decir, el 3,6% de la población urbana total, pero en 2006 la cifra había aumentado a más de 22 millones, es decir, el 4,1% de la población urbana total y Se estima que estas cifras aumentarán si el gobierno no instituye ninguna medida eficaz para sortear este problema cada vez mayor. [29]

Desde entonces, la "población flotante" de China ha ayudado a impulsar el rápido desarrollo del país debido a la abundante y barata mano de obra que pueden ofrecer. Por otro lado, muchas personas que vinieron de las áreas rurales no pueden encontrar trabajo en las ciudades. Este excedente de trabajadores rurales y la migración interna masiva sin duda representarán una gran amenaza para la estabilidad política y el crecimiento económico del país. Su incapacidad para encontrar trabajo agravada por el aumento del costo de vida en las ciudades ha hecho que muchas personas caigan por debajo del umbral de la pobreza.

También hay un gran número de trabajadores desempleados y despedidos de empresas estatales (EPE). Desde entonces, estas empresas no han podido competir eficazmente con las empresas privadas y con financiación extranjera cuando se introdujo la política de puertas abiertas de China. En los años 1995 a 2000, el sector estatal perdió 31 millones de puestos de trabajo, lo que representó el 28 por ciento de los puestos de trabajo del sector. El sector no estatal ha estado creando nuevos puestos de trabajo, pero no en cantidades suficientes para compensar la pérdida de puestos de trabajo del sector estatal.

Los roles de las empresas estatales eran más que empleadores, también son responsables de la provisión de beneficios sociales, como pensiones de jubilación, incentivos para la atención médica, vivienda y subsidios directos y similares a sus empleados, ya que estas cargas aumentaron considerablemente los costos de producción. En 1992, los gastos de las empresas estatales en seguros y asistencia social representaron el 35% del salario total. [30] Por lo tanto, muchas personas no solo perdieron sus trabajos, sino también los beneficios sociales y la seguridad de los que antes dependían. Las consecuencias adversas derivadas de las reformas de mercado se perciben evidentemente como un factor socialmente desestabilizador.

Por último, el gobierno proporcionó poco o ningún beneficio social a los pobres de las zonas urbanas que necesitaban la mayor atención. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MLSS) fue la última línea de defensa contra la pobreza urbana en la provisión de seguro social y el subsidio de vida para los empleados despedidos. Sin embargo, su eficacia tuvo un alcance limitado en el que menos de una cuarta parte de los pobres urbanos elegibles recibieron realmente asistencia. [30]

El Plan de nivel de vida mínimo se implementó por primera vez en Shanghai en 1993 para ayudar a complementar los ingresos de los pobres de las zonas urbanas. Es un programa de último recurso que está destinado a ayudar a aquellos que no califican para otras formas de ayuda gubernamental. El Plan de nivel de vida mínimo estableció líneas de pobreza regionales y les dio a los beneficiarios una suma de dinero. La cantidad de dinero que recibió cada receptor fue la diferencia entre sus ingresos y la línea de pobreza. El esquema ha crecido rápidamente y desde entonces ha sido adoptado por más de 580 ciudades y 1120 condados.

Pobreza rural

Si bien la pobreza se ha reducido enormemente en China durante la última década, sigue siendo un gran problema en las zonas rurales de China. [31] La China rural históricamente ha sido gravada de manera desproporcionada y también ha recibido menos beneficios del reciente desarrollo económico y el éxito de China. [31] La agricultura ha sido la principal ocupación de los habitantes de la China rural, y en las aldeas los productos generados se utilizan para alimentar a la aldea y no para venderlos en el mercado. Incluso en el corazón de China, donde la agricultura se utiliza con fines comerciales, el auge económico de China en realidad ha llevado a una disminución en el precio de los productos, lo que ha resultado en una pérdida de ingresos para estos productores. [32]

Los niños que crecen en la pobreza tienen más probabilidades de estar desnutridos, tienen menos oportunidades educativas y tienen niveles más bajos de alfabetización. [33] Y aquellos cuyos padres se mudan a áreas urbanas en un esfuerzo por darles a estos niños una vida mejor —y el gobierno chino no les permite llevarse a sus hijos con ellos— están traumatizando y dañando sin querer a estos niños. Los estudios muestran que aproximadamente el 70% de los niños 'abandonados'; a veces se les llama la 'generación perdida' o la 'generación dañada', sufren de trauma emocional, depresión o ansiedad. Aproximadamente un tercio de los niños que se quedan atrás, 20 millones, se involucrarán en delitos, mientras que otro tercio necesitará tiempo en instituciones de salud mental. [34]

La cantidad desproporcionada de desigualdad en el sector rural de China junto con la correlación entre la pobreza y la educación muestra que los niños nacidos en las zonas rurales de China tienen muchas más probabilidades de obtener calificaciones más bajas en las pruebas de alfabetización y no tienen la oportunidad de seguir una educación superior. [33]

La implementación de la política china ha exacerbado el problema de la pobreza rural en lugar del aumento de la pobreza urbana. Normalmente, la urbanización de un país conduce a una migración masiva de las zonas rurales a las urbanas. Sin embargo, el gobierno chino implementó una política que restringe la migración de personas nacidas en la China rural para que no vengan a la China urbana. [35] Esta restricción se basa en el registro del ciudadano bajo el sistema hukou, que establece si el individuo nació en un área agrícola (rural) o no agrícola (urbana). [36] Además, los funcionarios chinos han estado tomando medidas enérgicas contra los inmigrantes chinos de las comunidades rurales que se han trasladado a Beijing. En 2017, miles de trabajadores migrantes que vivían en Beijing fueron desalojados porque no poseían un hukou urbano.[35] Este proceso de sacar a los migrantes de las zonas rurales a las zonas urbanas de China, los reubica de nuevo en las zonas rurales de China, donde ya no tienen un trabajo o una fuente de ingresos. Se trata de una reubicación de la pobreza del sector urbano al sector rural.

La respuesta política del gobierno de China al problema de la pobreza rural ha sido alabada y criticada. China ha sido criticada por su alta tasa de pobreza rural y las políticas que el gobierno ha implementado para mejorar la pobreza. En Transformation of Rural China, Jonathan Unger señala que la falta de impuestos a nivel de aldea restringe a las aldeas de lidiar con los problemas que enfrentan. [32] Esto significa que los funcionarios locales no pueden abordar problemas como la inestabilidad alimentaria y la falta de educación. Los partidarios de la política gubernamental señalan que durante el período de 1978 a 2014, China ha reducido la pobreza rural de 250 millones de personas a poco más de 70 millones de personas. [37]El Esquema de Alivio y Desarrollo de la Pobreza Rural de China de 2001 a 2010 llevó a ciertas políticas gubernamentales que tratan directamente el tema de la pobreza con la eliminación del impuesto agrícola en 2006 y un programa por el cual el gobierno pagó a familias rurales para plantar árboles en tierras degradadas. [37] Sin embargo, aquí no se mencionan medidas más fundamentales y radicales, como la tributación directamente redistributiva y los sistemas de seguridad social o la tenencia de la tierra y las reformas de los precios de los productos agrícolas: presumiblemente porque no se consideran prudentes.

Oportunidad educativa desigual

La educación es un requisito previo para el desarrollo del capital humano, que a su vez es un factor importante en el desarrollo general de un país. Aparte de la creciente desigualdad de ingresos, el sector de la educación ha sufrido durante mucho tiempo problemas como la escasez de fondos y la asignación desigual de los recursos educativos [38], lo que se suma a la disparidad entre la vida urbana y rural de China; esto se vio exacerbado por el sistema de dos vías del enfoque de la educación por parte del gobierno. La primera vía es la educación primaria apoyada por el gobierno en las áreas urbanas y la segunda es la educación primaria apoyada por la familia en las áreas rurales. [39]

La educación rural ha sido marginada por el enfoque en el desarrollo económico inmediato y el hecho de que la educación urbana disfruta de más atención e inversión por parte del gobierno central. [39] Esta falta de financiación pública hizo que los hijos de familias rurales se vieran obligados a abandonar la escuela, perdiendo así la oportunidad de ampliar sus estudios y siguiendo los caminos de sus padres para convertirse en trabajadores poco cualificados con pocas posibilidades de progresar. [38] Esto conduce a un círculo vicioso de pobreza. Debido a los recursos educativos limitados, las escuelas urbanas fueron apoyadas por el gobierno, mientras que las escuelas de las aldeas fueron proporcionadas por las comunidades locales donde las oportunidades educativas posiblemente se vieron limitadas según las condiciones locales. [39] Por lo tanto, todavía existe una gran brecha en la preparación de los maestros y la calidad de las instalaciones entre las áreas rurales y urbanas.

El sistema de dos vías fue abolido en 1986 y 1992, para ser reemplazado por la Ley de Educación Obligatoria y la Regla para la Implementación de la Ley de Educación Obligatoria, respectivamente. [40] A pesar del énfasis de la reforma educativa de China en proporcionar una educación holística y de calidad, las escuelas rurales aún carecen de la capacidad para implementar tales reformas en comparación con sus contrapartes urbanas. [38] Las zonas rurales carecen de los recursos educativos de las zonas urbanas y se considera que las zonas rurales están por debajo de la referencia educativa establecida en las ciudades. [41]Los maestros se sienten más atraídos por los sectores urbanos con salarios más altos y una gran cantidad de beneficios. Además, las aldeas rurales tienen dificultades para encontrar maestros de calidad debido al bajo nivel de vida en las aldeas. Como resultado, algunos maestros rurales no están calificados porque recibieron títulos universitarios de programas de educación continua, que no es el mejor tipo de educación adicional que se podría recibir. [42]

Como resultado, los estudiantes rurales a menudo no se encuentran lo suficientemente competitivos como para ser admitidos en las universidades ni tampoco son aptos para la mayoría de las ocupaciones. [38] Los residentes rurales están siendo marginados cada vez más en la educación superior, cerrando sus mejores oportunidades de progreso. Esto es especialmente prominente en Tsinghua y la Universidad de Pekín, donde el porcentaje de población rural que estudia en las dos universidades se ha reducido al 17,6 por ciento en 2000 y al 16,3 por ciento en 1999, del 50 al 60 por ciento en la década de 1950. Estos números son los datos confiables más recientes que se han publicado y los expertos coinciden en que el número podría ser tan bajo como el 1 por ciento en 2010. [43]

Restricciones a la migración

La China anterior a la reforma tenía un sistema que restringía severamente la movilidad de las personas, y ese sistema solo se ha reformado lentamente en los últimos 25 años. Cada persona tiene un registro ( hukou ) en un área rural o en un área urbana, y no puede cambiar el hukou sin el permiso de la jurisdicción receptora . En la práctica, las ciudades suelen dar registro a personas calificadas que tienen ofertas de empleo, pero en general se han mostrado reacias a proporcionar el registro a los migrantes del campo. Sin embargo, estos migrantes son necesarios para el desarrollo económico.y, de hecho, han migrado un gran número. Muchos de ellos entran en la categoría de "población flotante". Hay casi 200 millones de residentes rurales que pasan al menos seis meses al año trabajando en áreas urbanas. Muchas de estas personas, a todos los efectos prácticos, se han trasladado a una ciudad, pero no tienen registro oficial. Más allá de la población flotante, hay decenas de millones de personas que han abandonado las zonas rurales y han obtenido hukous urbano. [dieciséis]

Por lo tanto, existe una importante migración del campo a la ciudad en China, pero parece probable que el sistema hukou haya dado lugar a una menor migración de la que habría ocurrido de otro modo. Hay varias pruebas que respaldan este punto de vista. Primero, la brecha en el ingreso per cápita entre las áreas rurales y urbanas se amplió durante el período de reforma, alcanzando una proporción de tres a uno. Tres a uno es una brecha muy grande para los estándares internacionales. En segundo lugar, los salarios de manufacturahan aumentado drásticamente en los últimos años, a tasas de dos dígitos, de modo que China tiene ahora salarios considerablemente más altos que gran parte del resto de los países en desarrollo de Asia (India, Vietnam, Pakistán, Bangladesh). Este aumento es bueno para los trabajadores titulares, pero están relativamente arriba en la distribución del ingreso de China, por lo que los aumentos salariales aumentan la desigualdad. Es difícil imaginar que los salarios de la industria manufacturera hubieran aumentado tan rápidamente si no hubiera habido tales controles sobre la migración laboral. En tercer lugar, estudios recientes centrados en los migrantes han demostrado que les resulta difícil traer a sus familias a la ciudad, enviar a sus hijos a la escuela y obtener atención médica. Entonces, el crecimiento de la población urbana debe haber sido frenado por estas restricciones. [44]

La urbanización de China hasta ahora ha sido un proceso relativamente ordenado. No se ven en China los tipos de tugurios y pobreza extrema que existen en las ciudades del sur de Asia, América Latina y África. Sin embargo, la urbanización continúa: la proporción urbana de la población de China ha aumentado del 20% al 40% durante el curso de la reforma económica. Pero al mismo tiempo, el sistema hukou ha ralentizado y distorsionado la urbanización, sin impedirlo. Es probable que el sistema haya contribuido a la desigualdad al limitar las oportunidades de la población rural relativamente pobre de pasar a un empleo mejor remunerado . [15]

Política de tierras

Así como los ciudadanos chinos están registrados como urbanos o rurales bajo el sistema Hukou, la tierra en China se divide en zonas rurales o urbanas. Según la ley de propiedad china , no hay tierras de propiedad privada. La tierra urbana es propiedad del estado, que otorga derechos sobre la tierra durante un número determinado de años. Las reformas de finales de los 80 y 90 permitieron transacciones en suelo urbano, lo que permitió a los ciudadanos vender sus terrenos y edificios, o hipotecarlos para pedir prestado, sin dejar de conservar la propiedad estatal. [45] El estado alquila las tierras rurales o "tierras de propiedad colectiva" por períodos de 30 años y, en teoría, se reserva para fines agrícolas, vivienda y servicios para los agricultores. [46] Los campesinos tienen a largo plazotenencia mientras siembren la tierra, pero no pueden hipotecar ni vender los derechos de uso. Sin embargo, la mayor distorsión se refiere al traslado de la tierra del uso rural al urbano. China es un país densamente poblado y con escasez de agua cuya ventaja comparativa radica más en la manufactura y los servicios que en la agricultura. El hecho de que muchos campesinos no puedan ganarse la vida dignamente como agricultores es una señal de que su trabajo es más útil en el empleo urbano, de ahí los cientos de millones de personas que han migrado. Pero, al mismo tiempo, es eficiente asignar parte de la tierra fuera de la agricultura para uso urbano.

En China, esa conversión se maneja administrativamente y requiere la aprobación central. Los agricultores reciben una compensación basada en el valor agrícola de la tierra. Pero la razón para convertir la tierra, especialmente en las periferias alrededor de las ciudades, es que el valor comercial de la tierra para uso urbano es más alto que su valor para la agricultura. Entonces, incluso si se siguen escrupulosamente las leyes de China sobre la tierra, la conversión no genera un ingreso alto para los campesinos. Hay casos en los que la conversión se realiza de forma transparente, el uso de los derechos sobre la tierra se subasta y los ingresos recaudados se destinan al presupuesto público para financiar bienes públicos. Pero aún así, los campesinos reciben una recompensa relativamente baja. Un estudio del gobierno encontró que el 62% de los campesinos desplazados estaban en peores condiciones después de la conversión de la tierra.[47]

La tenencia segura de la tierra se reconoce como una herramienta poderosa para reducir la pobreza, y el gobierno central ha comenzado a garantizar a todos los agricultores derechos sobre la tierra por 30 años, limitando estrictamente las expropiaciones, documentando y publicitando los derechos de los agricultores y exigiendo una compensación suficiente cuando se expropian las tierras de los agricultores. [48] Una encuesta de 2010 de Landesa de 17 provincias.encontró una documentación mejorada de los derechos a la tierra de los agricultores, pero mucho margen de mejora: el 63% de las familias de agricultores han recibido certificados de derechos sobre la tierra y el 53% tiene contratos de derechos sobre la tierra, pero solo el 44% ha recibido ambos documentos (como lo exige la ley ) y el 29% no tiene ningún documento; Los agricultores que han recibido estos documentos tienen muchas más probabilidades de realizar inversiones a largo plazo en sus tierras y se benefician económicamente de esas inversiones. [49]

Sistema fiscal y servicios sociales rurales

La reforma del mercado ha aumentado drásticamente el rendimiento de la educación , ya que indica que existen buenas oportunidades para las personas capacitadas y crea un poderoso incentivo para que las familias aumenten la educación de sus hijos. Sin embargo, debe haber un fuerte apoyo público a la educación y un acceso razonablemente justo al sistema educativo. De lo contrario, la desigualdad puede perpetuarse a sí misma: si solo las personas de altos ingresos pueden educar a sus hijos, ese grupo seguirá siendo un grupo privilegiado de altos ingresos de forma permanente. China corre cierto riesgo de caer en esta trampa, porque ha desarrollado un sistema fiscal altamente descentralizado en el que los gobiernos locales dependen principalmente de la recaudación de impuestos locales para proporcionar servicios básicos como educación primaria y atención primaria de salud.. China, de hecho, tiene uno de los sistemas fiscales más descentralizados del mundo. [50]

China está mucho más descentralizada que los países de la OCDE y los países de ingresos medios, particularmente en el lado del gasto. Más de la mitad de todo el gasto se realiza a nivel subprovincial . En parte, el tamaño del país explica este grado de descentralización, pero la estructura del gobierno y algunas asignaciones de gastos inusuales también dan lugar a este patrón de gasto. Funciones como la seguridad social , la justicia e incluso la producción de estadísticas nacionales están en gran parte descentralizadas en China, mientras que son funciones centrales en la mayoría de los demás países.

Las disparidades fiscales entre los gobiernos subnacionales son mayores en China que en la mayoría de los países de la OCDE. Estas disparidades han surgido junto con una creciente disparidad en la fuerza económica entre las provincias . De 1990 a 2003, la relación del PIB per cápita de la provincia más rica a la más pobre aumentó de 7,3 a 13. En China, la provincia más rica tiene más de 8 veces el gasto público per cápita que la provincia más pobre. En los EE . UU. , El estado más pobre tiene alrededor del 65 por ciento de los ingresos del estado promedio, y en Alemania , cualquier estado que caiga por debajo del 95 por ciento del nivel promedio recibe subsidios a través del " Finanzausgleich " (y cualquier que reciba más del 110 por ciento recibe impuestos ). En brasil, el estado más rico tiene 2,3 veces los ingresos per cápita del estado más pobre. [47]

Las desigualdades en el gasto son aún mayores a nivel subprovincial. El condado más rico, el nivel más importante para la prestación de servicios, tiene aproximadamente 48 veces el nivel de gasto per cápita del condado más pobre. [47] Estas disparidades en los niveles de gasto agregado también se manifiestan en categorías funcionales como salud y educación, donde la variación entre condados y entre provincias es grande.

Estas diferencias en el gasto público se traducen en diferencias en los resultados sociales. Hasta 1990, solo había diferencias modestas entre las provincias en la tasa de supervivencia infantil , pero para el año 2000 había surgido una diferencia muy marcada, estrechamente relacionada con el PIB per cápita de la provincia. Lo mismo ocurre con la tasa de matriculación en la escuela secundaria : solía haber pequeñas diferencias entre provincias. En 2003, la matrícula en la escuela secundaria se acercaba al 100% en las provincias más ricas, mientras que todavía era inferior al 40% en las provincias pobres. [50]

Existe cierta redistribución dentro del sistema fiscal de China , pero abundan los argumentos sobre si es suficiente. Las áreas pobres tienen muy poca recaudación de impuestos y, por lo tanto, no pueden financiar la educación y la atención médica. Parte de su población se trasladará con el tiempo. Pero por razones tanto de eficiencia como de oportunidad nacional , algunos economistas teóricos abogan por que el estado comunista garantice que todos tengan educación básica y atención médica básica.

El sistema fiscal altamente descentralizado de China da como resultado: que el gobierno local en muchos lugares no tenga los recursos adecuados para financiar los servicios sociales básicos. Como consecuencia, los hogares deben pagar sus propias necesidades en gran medida. La visita promedio al hospital en China en 2018 la paga el paciente en un 35% de su bolsillo , [51] en comparación con el 25% en México , el 17% en Australia , el 10% en Turquía y los Estados Unidos , y montos más bajos en la mayoría de los casos. países desarrollados. Los hogares pobres renuncian al tratamiento o viajan a otras ciudades para recibir tratamiento, lo que puede ser costoso si la afección es grave. En la Encuesta Nacional de Salud de 2003, el 30% de los hogares pobres identificaron un gran gasto en atención médica como la razón por la que tenían dificultades financieras. [15]

La situación en educación es similar. En una encuesta de 3037 aldeas en 2004, la matrícula promedio de la escuela primaria fue de 260 yuanes y la matrícula promedio de la escuela secundaria, 442 yuanes. Una familia que vive justo en la línea de pobreza de un dólar al día tendría unos recursos totales de 900 yuanes para un niño durante un año; enviar a un niño a la escuela secundaria tomaría la mitad de eso. No es de extrañar, entonces, que las tasas de matrícula sean relativamente bajas en las zonas pobres y para las familias pobres. [52]

Ver también

Artículos de China

  • Demografía de China
  • Brecha digital en China
  • Lista de salarios mínimos en China (PRC)

Artículos generales

  • Ciclo de la pobreza
  • Enfermedades de la pobreza
  • Índice de privación
  • Desigualdad económica
  • Feminización de la pobreza
  • Seguridad alimentaria
  • Alimentos vs combustible
  • Pobreza de combustible
  • Revolución verde
  • Hambre
  • Disparidad de ingresos
  • Esperanza de vida
  • Lista de países por porcentaje de población que vive en la pobreza
  • Lista de hambrunas
  • Literatura
  • Salario mínimo
  • Nuevo Movimiento de Reconstrucción Rural
  • Pauperismo
  • Umbral de pobreza
  • Trampa de pobreza
  • niños de la calle
  • El sitio del hambre
  • Trabajando poco

Organizaciones y campañas

  • Esfuerzos de ActionAid para hacer frente a la desigualdad de ingresos en China
  • Lista de organizaciones benéficas en China
  • Lista de ONG en China
  • Wokai : organización que permite a las personas contribuir directamente a las instituciones de microfinanzas en China.
  • Red de investigación sobre la pobreza de jóvenes académicos de China

Referencias

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Lectura adicional

  • Perfil de pobreza de la República Popular China - Banco Asiático de Desarrollo (ADB)
  • Azizur Rahman Khan, Carl Riskin. (2001) "Desigualdad y pobreza en China en la era de la globalización". Oxford University Press ISBN 0-19-513649-7 
  • China - De las zonas pobres a los pobres: la evolución de la agenda de reducción de la pobreza de China: una evaluación de la pobreza y la desigualdad , Banco Mundial, 2009

Enlaces externos

Organizaciones

  • Oficina del Grupo Líder del Consejo de Estado para el Alivio y Reducción de la Pobreza (chino e inglés)
  • Proyectos financiados con fondos extranjeros del Centro de Gestión de la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado
  • Academia China de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CASTED)
  • Fundación de Investigación para el Desarrollo de China
  • Red de información sobre alivio de la pobreza de China
  • Red de Alivio de la Pobreza de China
  • Red de pobreza de China
  • Sociedad China para la Promoción del Programa Guangcai
  • Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en China
  • Fundación China para el Alivio de la Pobreza
  • Centro Internacional de Reducción de la Pobreza en China
  • Estadísticas de pobreza en China Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico

Artículos

  • Disparidad de ingresos en China China: ¿una pobreza compartida a una riqueza desigual?
  • El desafío de la pobreza para China en el nuevo milenio
  • Comunicado sobre el seguimiento de la pobreza rural de China en 2004 - Oficina Nacional de Estadísticas de China
  • China aumentará la línea de pobreza
  • Talleres de explotación en China