Los poderes del Primer Ministro del Reino Unido provienen de varias fuentes de la constitución del Reino Unido , incluidos el estatuto y la convención constitucional , pero ni un solo documento autorizado. Se han descrito como "... problemáticos de delinear definitivamente". [1] : pág.4
El Reino Unido tiene una fusión de poderes , lo que significa que el primer ministro ejerce funciones tanto en el ejecutivo como en el legislativo . Como normalmente (pero no necesariamente) son el líder del partido más grande en la Cámara de los Comunes, también suelen tener poder sobre su respectivo partido político.
El estatus y los poderes ejecutivos del primer ministro británico significan que el titular se clasifica constantemente como uno de los líderes elegidos democráticamente más poderosos del mundo. [ cita requerida ]
Definición del rol y sus competencias [ editar ]
Entre 2011 y 2014, el Comité Selecto de Reforma Política y Constitucional llevó a cabo una investigación sobre el "papel y los poderes del Primer Ministro". En su informe, escribieron:
Cuando Lord Hennessy nos prestó testimonio, comentó: "El papel del Primer Ministro es como la constitución británica en su conjunto: uno cree que se está acercando y desaparece en la niebla". Con el rol en sí mismo difícil de definir, no es sorprendente que los poderes de la persona que cumple el rol sean igualmente problemáticos de delinear definitivamente. La mayoría de los poderes que ejerce el Primer Ministro no están definidos en el estatuto y no pueden encontrarse en un solo lugar. En su libro El primer ministro: el cargo y sus titulares desde 1945 , Lord Hennessy declaró: "Se han producido discusiones sobre los poderes del primer ministro británico durante casi 300 años".
Sin una definición clara del papel del Primer Ministro, los poderes asociados con la oficina han podido evolucionar y acumularse, sin obstáculos por ley, durante cientos de años ...
No existe una única fuente autorizada sobre lo que implica el papel y los poderes que puede ejercer el Primer Ministro. [1]
Los documentos que describen el papel y los poderes del PM incluyen:
- De 1947 a 1948, la Oficina del Gabinete preparó un documento titulado "Función del primer ministro y su personal". [2]
- En 2002, se redactó un proyecto de ley de un miembro privado para definir el "cargo, papel y funciones" del PM, [3] pero nunca se aprobó. [4]
- En 2011, la Oficina del Gabinete publicó el Manual del Gabinete , [5] que establece las principales leyes, reglas y convenciones que afectan la conducta y el funcionamiento del gobierno, incluida una descripción del papel del PM.
- En 2011, Peter Hennessy dio una lista de 47 funciones, bajo ocho encabezados, del Primer Ministro. [6]
- En 2014, el Comité Selecto de Reforma Política y Constitucional elaboró un informe final para su Investigación, titulado Papel y poderes del Primer Ministro . [1]
Poderes ejecutivos [ editar ]
Nombramiento de ministros [ editar ]
Cuando es comisionado por el soberano, el primer requisito de un primer ministro potencial es "formar un gobierno" - crear un gabinete de ministros que cuente con el apoyo de la Cámara de los Comunes, de la cual se espera que sea miembro. El primer ministro nombra a todos los demás miembros del gabinete (que luego se convierten en consejeros privados activos) y ministros, aunque consultan a los ministros superiores sobre sus ministros subalternos, sin ningún control o proceso parlamentario o de otro tipo sobre estos poderes. El primer ministro decide el orden jerárquico de todos los ministros.
En cualquier momento, el PM podrá obtener el nombramiento, cese o renuncia nominal de cualquier otro ministro. El PM puede implementar una reorganización del gabinete ; un ejemplo famoso fue la Noche de los cuchillos largos (1962) . El primer ministro puede dimitir, ya sea de forma puramente personal o con todo el gobierno. Un primer ministro ya no es simplemente "el primero entre iguales" en el gobierno de Su Majestad; aunque teóricamente el gabinete todavía podría ganarle en votos al primer ministro, en la práctica el primer ministro afianza progresivamente su posición reteniendo sólo partidarios personales en el gabinete. En reorganizaciones ocasionales, el primer ministro puede dejar de lado y simplemente sacar del gabinete a los miembros que han caído en desgracia: siguen siendo consejeros privados, pero el primer ministro decide cuáles de ellos son convocados a las reuniones.
El primer ministro es responsable de elaborar y hacer cumplir el Código Ministerial .
Poderes de prerrogativa real [ editar ]
El primer ministro besa formalmente las manos del soberano, cuyos poderes de prerrogativa real se ejercen a partir de entonces únicamente por consejo del primer ministro y del Gobierno de Su Majestad ("HMG"). El primer ministro tiene audiencias semanales con el soberano, cuyos derechos están limitados constitucionalmente: "advertir, alentar y ser consultado"; [7] Se desconoce el alcance de la capacidad del soberano para influir en la naturaleza del consejo del primer ministro, pero presumiblemente varía según la relación personal entre el soberano y el primer ministro del momento.
Política gubernamental [ editar ]
El primer ministro generalmente coordina las políticas y actividades del Gabinete y los departamentos gubernamentales, actuando como la principal "cara" pública del Gobierno de Su Majestad. El Primer Ministro es en última instancia responsable de todas las políticas y decisiones. [8]
Algunas decisiones de política las toma el gabinete . El primer ministro preside el gabinete, decide su membresía y cuándo y dónde se llevan a cabo las reuniones. [5] : p.31–32 Los comités del gabinete toman otras decisiones políticas importantes . El primer ministro es libre de decidir la estructura, la membresía, la presidencia y los términos de referencia de los comités del gabinete. [5] : p.32 El primer ministro preside varios comités del gabinete. [9]
El Primer Ministro es el ministro responsable de la seguridad nacional y los asuntos que afectan al SIS , MI5 y GCHQ colectivamente, aunque otros ministros pueden autorizar operaciones individuales. [5] : p.22 El Primer Ministro preside el Consejo de Seguridad Nacional y nombra al Asesor de Seguridad Nacional .
Algunas decisiones de política gubernamental son de tal importancia que la decisión final sobre cómo proceder la toma el primer ministro y no el ministro correspondiente. Por ejemplo:
- En 1842, el primer ministro Robert Peel reintrodujo el impuesto sobre la renta . [10] [11]
- En 2006-07, el primer ministro Tony Blair decidió que el Reino Unido debería renovar Trident . [12] [13]
- En octubre de 2007, el primer ministro Gordon Brown aprobó la construcción de Crossrail . [14] [15]
- En 2016, el primer ministro David Cameron convocó un referéndum de la UE . [16] [17] [18]
- En septiembre de 2016, el primer ministro, Theresa May, autorizó la construcción de la central nuclear de Hinkley Point C . [19] [20]
- En 2020-21, el primer ministro Boris Johnson decidió que se deberían imponer varias restricciones y cierres en respuesta a la pandemia de COVID-19 . [21] [22] [23]
El primer ministro podría tener su propia agenda política que impulsará a implementar. Por ejemplo:
- La primera ministra Margaret Thatcher impulsó un conjunto de políticas que ahora se conocen como thatcherismo .
- El primer ministro Tony Blair dirigió a su gobierno a seguir una estrategia conocida como la Tercera Vía . [24] [25] [26]
- El primer ministro David Cameron impulsó la implementación del concepto de la Gran Sociedad . [27] [28]
- La primera ministra Theresa May buscó ampliar el número de plazas en las escuelas primarias . [29] [30]
Maquinaria de gobierno [ editar ]
El PM es libre de, en cualquier momento, crear departamentos gubernamentales , fusionarlos, renombrarlos, transferir responsabilidades entre ellos y abolirlos. [31] [32] [33]
El servicio civil [ editar ]
El Primer Ministro del día ha ocupado el cargo de Ministro de la Función Pública desde que se creó esa oficina en 1968. [5] : p.22 Como tal, el Primer Ministro tiene los poderes sobre la Función Pública de Su Majestad que ocupa ese cargo. El Primer Ministro puede delegar estos poderes en otros.
Asesores especiales [ editar ]
La Ley de Gobernanza y Reforma Constitucional de 2010 establece que un asesor especial de un ministro del gobierno del Reino Unido solo puede ser designado si el nombramiento ha sido aprobado por el Primer Ministro. [34]
Las Fuerzas Armadas [ editar ]
El Jefe de las Fuerzas Armadas es el monarca. [35] Sin embargo, Hennessy dice que "[w] ar es una actividad intensamente de primer ministro". [36]
La decisión de desplegar las fuerzas armadas en el exterior recae en el Primer Ministro o en el Gabinete, mediante el ejercicio de la prerrogativa real. [37] La convención constitucional requiere que, en caso de compromiso de las fuerzas armadas con una acción militar, la autorización sea otorgada por el Primer Ministro, en nombre de la Corona. [38] Las decisiones sobre acciones militares se toman dentro del Gabinete con asesoramiento. [38] El Consejo de Defensa tiene poder de mando sobre los miembros de las fuerzas armadas. [39]
Sin embargo, en 2011, el gobierno del Reino Unido reconoció que se había desarrollado una convención constitucional por la cual la Cámara de los Comunes debería tener la oportunidad de debatir el asunto antes de que las tropas estén comprometidas. [5] : p.44 Dijo que proponía observar esa convención excepto cuando hubiera una emergencia y tal acción no sería apropiada. [5] : pág . 44
El Primer Ministro es responsable de la decisión de derribar un avión secuestrado o un avión civil no identificado que no responde ni al contacto por radio ni a las señales de los aviones interceptores de la RAF, antes de que llegue a una conurbación o un objetivo clave en territorio del Reino Unido. [6] El Primer Ministro también es responsable de autorizar el uso de armas nucleares del Reino Unido, incluida la preparación de cuatro cartas de último recurso . [6] También nombran diputados para ambos propósitos. [6]
Poderes legislativos [ editar ]
Legislación primaria [ editar ]
El primer ministro normalmente tiene un poder significativo para cambiar la ley mediante la aprobación de la legislación primaria , ya que el primer ministro, por definición, puede obtener una mayoría en la Cámara de los Comunes . Por lo tanto, el primer ministro normalmente puede obtener el apoyo de la Cámara de los Comunes para su legislación deseada (y el rechazo de la Cámara de los Comunes a cualquier legislación indeseable): las derrotas del gobierno en la Cámara de los Comunes son inusuales .
La legislación primaria también debe ser aprobada por la Cámara de los Lores , y aunque las derrotas gubernamentales en los Lores son más frecuentes, [40] el poder de los Lores para rechazar un proyecto de ley aprobado por los Comunes está restringido por las convenciones y las Leyes del Parlamento . In extremis, dado que los miembros de los Lores son nombrados por el soberano por consejo del Primer Ministro, el Primer Ministro podría nombrar, o amenazar con nombrar, suficientes pares para la Cámara de los Lores que apoyarán la legislación para obligar a los Lores a aprobarla. [41] [42]
El primer ministro nombra a los funcionarios conocidos como los " látigos del gobierno", que negocian para obtener el apoyo de los parlamentarios y para disciplinar a los disidentes. La disciplina del partido es fuerte, ya que los electores generalmente votan por individuos sobre la base de su afiliación partidaria. Los miembros del Parlamento pueden ser expulsados de su partido por no apoyar al Gobierno en cuestiones importantes , y aunque esto no significará que deban dimitir como diputados, normalmente dificultará la reelección. Los miembros del Parlamento que ocupan cargos ministeriales o privilegios políticos pueden esperar la destitución por no apoyar al primer ministro. Las restricciones impuestas por los Comunes se debilitan cuando el partido del Gobierno disfruta de una amplia mayoría en esa Cámara, o entre el electorado. Sin embargo, en la mayoría de las circunstancias, el primer ministro puede obtener el apoyo de los Comunes para casi cualquier proyecto de ley mediante negociaciones internas del partido,con poca atención a los diputados de la oposición.
El dominio del Parlamento por parte del gobierno de turno se ha denominado una " dictadura electiva ".
Sin embargo, incluso un gobierno con una mayoría sana en ocasiones puede verse incapaz de aprobar leyes. Por ejemplo, el 9 de noviembre de 2005, el gobierno de Tony Blair fue derrotado por planes que habrían permitido a la policía detener a sospechosos de terrorismo durante un máximo de 90 días sin cargos, y el 31 de enero de 2006 fue derrotado por ciertos aspectos de las propuestas para prohibir las actividades religiosas. odio. En otras ocasiones, el Gobierno altera sus propuestas para evitar la derrota en los Comunes, como hizo el Gobierno de Tony Blair en febrero de 2006 por las reformas educativas. [43]
Legislación secundaria [ editar ]
Los ministros, incluido el primer ministro y otros ministros sobre los que el primer ministro tiene el poder de nombrar y destituir, tienen el poder de crear y modificar ciertas leyes (legislación secundaria) mediante leyes del Parlamento (legislación primaria). [44]
Poderes parlamentarios [ editar ]
Cuando se reúna el Parlamento [ editar ]
Después de una elección general , la fecha de la primera reunión de un nuevo Parlamento "está determinada por una proclama emitida por el soberano, por consejo del primer ministro". [5]
Bajo la Orden Permanente 13 de la Cámara de los Comunes, [45] el primer ministro puede pedirle al Presidente que llame al Parlamento mientras está en receso, quien luego decide. [46] [47] Por ejemplo, en agosto de 2013, el primer ministro David Cameron le pidió al presidente que convocara al Parlamento para discutir la guerra civil siria y el uso de armas químicas por parte del gobierno sirio. [48]
La facultad de cerrar el Parlamento entre sesiones ( prórroga ) es una prerrogativa real , es decir, pertenece al monarca. Sin embargo, en la práctica, el monarca ejerce este poder a petición del primer ministro. [49] [50] (Formalmente se ejerce con el asesoramiento del Consejo Privado . [51] ) Aunque la prórroga del Parlamento por parte del primer ministro Johnson en 2019 fue anulada por la Corte Suprema, [52] que dictaminó que su consejo al Queen prorrogar el Parlamento "estaba fuera de los poderes del Primer Ministro". [53]
Hasta la promulgación de la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo de 2011 (FTPA), la facultad de disolver el Parlamento y convocar a Elecciones Generales también pertenecía al monarca, en la práctica ejercida cuando el Primer Ministro solicitaba al monarca que lo hiciera (con un máximo legal de cinco años entre elecciones desde la Ley del Parlamento de 1911 , antes de eso un máximo de siete años desde la Ley Septenaria de 1716 ). La FTPA eliminó este poder tanto del monarca como del primer ministro, dando las circunstancias en las que se pueden llevar a cabo elecciones generales, y declara que "el Parlamento no puede ser disuelto de otra manera". [54] (Aunque esto se puede anular mediante la aprobación de una ley separada, como la Ley de elecciones generales parlamentarias anticipadas de 2019.) El manifiesto del Partido Conservador para las Elecciones Generales de 2019 incluía el compromiso de derogar la FTPA. [55] El 3 de febrero de 2020 se presentó al Parlamento un proyecto de ley de un miembro privado para derogar y reemplazar la FTPA, que restablecía sustancialmente la posición que tenía antes de que se aprobara la FTPA. [56]
Anteriormente, un primer ministro cuyo gobierno perdiera una votación de los Comunes se consideraba fatalmente debilitado y todo el gobierno renunciaba, por lo general precipitando una elección general. En la práctica moderna, cuando el partido del Gobierno tiene mayoría absoluta en la Cámara, sólo la pérdida de suministro y el voto expreso "de que esta Cámara no tiene confianza en el Gobierno de Su Majestad" se tratan como teniendo este efecto; Es poco probable que los disidentes sobre un tema menor dentro del partido mayoritario fuercen una elección con la probable pérdida de sus escaños y salarios.
Asuntos parlamentarios [ editar ]
La Orden Permanente 14 de la Cámara de los Comunes establece que los asuntos del gobierno tienen precedencia (es decir, prioridad) todos los días que se reúnen. [57] Por lo tanto, la mayoría de las veces el primer ministro puede controlar lo que se debate en la Cámara de los Comunes y cuándo. Incluso con asuntos no gubernamentales, aunque el primer ministro no controla los temas planteados, el gobierno controla 'cuándo está programado el tiempo asignado a la oposición o al negocio secundario , lo que significa que simplemente pueden optar por retrasar la programación esta vez si piensan algo políticamente vergonzoso podría ser debatido. [58] Esto significa que es difícil para el Parlamento debatir asuntos, y extremadamente difícil para el Parlamento aprobar leyes, en contra de la voluntad del Gobierno (y PM). [59][60]
Se requiere el consentimiento de la reina antes de que el Parlamento pueda debatir ciertos tipos de proyectos de ley. El primer ministro puede aconsejar a la Monarca que no dé su consentimiento, evitando así que el Parlamento debata el proyecto de ley. Por ejemplo, el primer ministro Harold Wilson usó este poder en 1964 y 1969 para evitar que el Parlamento debatiera proyectos de ley sobre la nobleza y la independencia de Zimbabwe. [61] [62]
Otros poderes parlamentarios [ editar ]
La Ley de Servicios de Inteligencia de 1994 , que estableció el Comité de Inteligencia y Seguridad del Parlamento (ISC), otorgó al Primer Ministro el poder de nombrar a los miembros del ISC. [63] La Ley de Justicia y Seguridad de 2013 redujo esto en cambio a un poder para nominar a los nueve miembros del ISC, [64] y estos nominados son luego votados y designados por el Parlamento. Esto es diferente a los Comités Selectos , cuyos miembros son elegidos. El PM tiene el poder de acordar un MOU con el ISC que establece qué otras actividades gubernamentales puede supervisar el ISC que no están cubiertas en la Ley. [sesenta y cinco]El PM puede controlar qué asuntos operacionales son considerados por el ISC. [65] El primer ministro tiene derecho a ver cualquier informe del ISC antes de que se presente al Parlamento, y puede exigir al ISC que excluya cualquier asunto de cualquiera de sus informes si el primer ministro considera que el asunto sería perjudicial para la continuación del cumplimiento de la ley. funciones de los servicios de inteligencia. [66]
Desde 1966, la Doctrina Wilson significó que los teléfonos de los parlamentarios no podrían ser intervenidos a menos que el primer ministro decidiera revertir esta política. Los primeros ministros posteriores han confirmado periódicamente que la prohibición sigue vigente. La Ley de poderes de investigación de 2016 codifica el poder del primer ministro sobre la interceptación de las comunicaciones de los parlamentarios, ya que requiere que una orden que autorice la interceptación de las comunicaciones de los parlamentarios (o miembros de legislaturas delegadas) solo se puede emitir con la aprobación del primer ministro. [67]
Poderes de nombramiento [ editar ]
El primer ministro hace todos los nombramientos más importantes de la Corona, y la mayoría de los demás los hacen ministros sobre los cuales el primer ministro tiene el poder de nombrar y destituir. Los consejeros privados , embajadores y altos comisionados , altos funcionarios públicos, altos oficiales militares, miembros de comités y comisiones importantes y otros funcionarios son seleccionados y, en la mayoría de los casos, pueden ser destituidos por el primer ministro. El primer ministro también asesora formalmente al soberano sobre el nombramiento de arzobispos y obispos de la Iglesia de Inglaterra , [68] pero la discreción del primer ministro está limitada por la existencia de la Comisión de Nominaciones de la Corona.. El nombramiento de los jueces superiores, aunque constitucionalmente sigue siendo el consejo del primer ministro, ahora se realiza sobre la base de las recomendaciones de órganos independientes.
Los títulos nobiliarios, los títulos de caballero y la mayoría de los demás honores son otorgados por el soberano solo por consejo del primer ministro. Los únicos honores británicos importantes sobre los que el primer ministro no tiene control son la Orden de la Jarretera , la Orden del Cardo , la Orden del Mérito , la Orden de los Compañeros de Honor , la Real Orden Victoriana y la Venerable Orden de San Juan , que están todos dentro del "don personal" del soberano.
La Ley de poderes de investigación de 2016 (IPA) otorga al primer ministro la facultad de nombrar al Comisionado de poderes de investigación y otros comisionados judiciales, [69] que supervisan el uso de la IPA. El PM puede exigir que el Comisionado le presente un informe en cualquier momento, [70] y el PM puede excluir de la publicación cualquier parte de los informes del Comisionado si el PM decide que cumple con ciertos criterios. [71]
El PM designa al jefe del órgano de revisión salarial Fuerzas Armadas , [72] y decide si se debe implementar sus recomendaciones. [73]
Poderes sobre su partido político [ editar ]
El primer ministro es el líder de su partido político . En las últimas décadas, el primer ministro ha sido líder del Partido Conservador (Reino Unido) o líder del Partido Laborista (Reino Unido) . Como tal, el primer ministro tiene los poderes sobre su partido otorgados al líder por las reglas de su partido en ese momento.
- Suspensión o expulsión de diputados del partido. Por ejemplo, en mayo de 2009, el primer ministro Gordon Brown suspendió a Elliot Morley del Partido Laborista Parlamentario. [74] [75] En la suspensión de septiembre de 2019 de diputados conservadores rebeldes , el primer ministro Boris Johnson retiró el látigo (expulsado del partido conservador) 21 diputados, [76] [77] y luego readmitió a algunos. [78]
- Nombramiento de algunos funcionarios del partido. El presidente del Partido Conservador [79] y el Tesorero del Partido Conservador [80] son nombrados por el líder del Partido Conservador, por lo tanto, por el primer ministro cuando el líder conservador es primer ministro. El presidente del Partido Laborista (Reino Unido) (diferente al presidente del Comité Ejecutivo Nacional Laborista) es designado por el líder del Partido Laborista. Por ejemplo, en la reorganización de mayo de 2006 , el primer ministro Tony Blair reemplazó al presidente laborista Ian McCartney por Hazel Blears.
- Órgano de gobierno del partido. Los líderes pueden nombrar / nominar a algunos miembros de la Junta del Partido Conservador y del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Laborista . Por ejemplo, el primer ministro Tony Blair se negó a concederle al canciller Gordon Brown un puesto en el NEC en 2003, [81] pero lo hizo en 2005. [82]
Poderes internacionales [ editar ]
El Reino Unido tiene un poder blando internacional considerable . Tras el envenenamiento de Sergei y Yulia Skripal en 2018, varios países y otras organizaciones expulsaron a un total de más de 150 diplomáticos rusos en una muestra de solidaridad con el Reino Unido, un resultado atribuido en gran parte a la primera ministra Theresa May. [83] [84]
El Primer Ministro estaba obligado a ampliar los plazos del Brexit según la Ley de (Retirada) de la Unión Europea de 2019 y la Ley de la Unión Europea (Retirada) (No. 2) de 2019 (ahora ambas derogadas).
Otros poderes y limitaciones [ editar ]
En 1732, el rey Jorge II ofreció ceder el número 10 de Downing Street a Robert Walpole , pero aceptó con la condición de que el regalo fuera para la oficina del Primer Lord del Tesoro y no para él personalmente. [85] [86] [87] Por lo tanto, el primer ministro tiene derecho a residir allí, cuando también ocupa ese puesto (como ha sido históricamente, aunque no siempre, el caso). Si bien el número 11 de Downing Street es la residencia oficial del canciller, en la práctica, el primer ministro y el canciller pueden cambiar, y el primer ministro ocupa el número 11, aunque el número 10 sigue siendo su residencia oficial.
La Ley de Estado de Chequeras de 1917 le da al primer ministro el derecho de usar Chequeras como su residencia oficial en el campo. [88]
Los términos del fideicomiso caritativo, establecido en 1942, que es propietario de Dorneywood , le dan al primer ministro el derecho de usar Dorneywood ellos mismos o nominar, a su discreción, a otro ministro para que sea su residente. [89] [90] [91]
En virtud de la Chevening Estate Act 1959 , el primer ministro puede ocupar Chevening , o puede nominar a un ministro del gabinete o un descendiente directo del rey Jorge VI , o al cónyuge, viuda o viudo de dicho descendiente, para ocuparlo. [92] [93]
También, aunque indudablemente menos que los Secretarios de Estado , el Primer Ministro tiene algunas funciones estatutarias, particularmente en la Ley de Parlamentos de Término Fijo de 2011 , lo que les da cierta discreción sobre los horarios de las elecciones generales y el deber de establecer un comité de revisión en 2020. [94]
Teorías contemporáneas del poder del primer ministro [ editar ]
En el período de posguerra han surgido teorías diversas y contrapuestas sobre el papel y el poder del primer ministro moderno contemporáneo, en particular en respuesta a los nuevos estilos de liderazgo y gobernanza. La visión clásica del gobierno de gabinete fue expuesta por Walter Bagehot en The English Constitution (1867) en la que describió al primer ministro como el primus inter pares ("primero entre iguales"). [95] Este punto de vista fue cuestionado en el Gabinete británico por John P. Mackintosh, quien en su lugar utilizó la terminología del primer gobierno ministerial para describir al gobierno británico. [96]Esta transformación, según Mackintosh, se debió principalmente a la disminución del papel de los ministros del gabinete y a la centralización de la maquinaria del partido y la burocracia. [96] Richard Crossman también aludió a la presidencialización de la política británica en la Introducción a la versión de 1963 de La Constitución inglesa de Walter Bagehot . [97] Crossman menciona la Segunda Guerra Mundial y sus secuelas inmediatas como un momento decisivo para Gran Bretaña que condujo a una inmensa acumulación de poder en manos del primer ministro británico. [97] Estos poderes, según Crossman, son tan inmensos que su estudio requiere el uso de paralelos presidenciales. [97]
Tesis de presidencialización [ editar ]
La caracterización más destacada del poder del primer ministro que ha surgido es la tesis de la presidencialismo . Esto afirma que el primer ministro se ha distanciado más del gabinete, el partido y el parlamento y opera como si el ocupante de la oficina fuera elegido directamente por el pueblo. [98] La tesis generalmente se presenta con comparaciones con la Presidencia estadounidense . Thomas Poguntke y Paul Webb lo definen como:
"el desarrollo de cada vez más recursos de poder de liderazgo y autonomía dentro del partido y el ejecutivo político, respectivamente, y procesos electorales cada vez más centrados en el liderazgo". [99]
La tesis ha sido más popularizada por Michael Foley , quien escribió dos libros, a saber, The Rise of the British Presidency y The British Presidency: Tony Blair and the Politics of Public Leadership, que se dedican exclusivamente al tema de la presidencialismo en Gran Bretaña. [100] [101] Foley escribe:
El primer ministro británico se ha convertido a todos los efectos, no en una versión británica de un presidente estadounidense, sino en un presidente auténticamente británico. [100]
La tesis se ha aplicado ampliamente al mandato de Tony Blair, ya que muchas fuentes, como ex ministros, han sugerido que él y Gordon Brown controlaban la toma de decisiones , y que el gabinete ya no se utilizaba para la toma de decisiones. [102] Ex ministros como Clare Short y Chris Smith han criticado la falta de poder de decisión en el Gabinete. Cuando dimitió, Short denunció "la centralización del poder en manos del primer ministro y un número cada vez más reducido de asesores". [103] Graham Allen (un látigo del gobierno durante el primer gobierno de Tony Blair) presentó el caso en El último primer ministro: ser honesto sobre la presidencia del Reino Unido(2003) que de hecho la oficina del Primer Ministro tiene poderes presidenciales. [104]
Sin embargo, la noción de presidencialismo en la política británica ha sido criticada debido a las diferencias estructurales y constitucionales entre Gran Bretaña y Estados Unidos. Estos autores citan las marcadas diferencias entre el modelo parlamentario británico, con su principio de soberanía parlamentaria , y el modelo presidencial estadounidense, que tiene sus raíces en el principio de separación de poderes . Por ejemplo, según John Hart, utilizar el ejemplo estadounidense para explicar la acumulación de poder en manos del primer ministro británico es erróneo y que la dinámica cambiante del ejecutivo británico solo puede estudiarse en el sentido histórico y estructural del propio Reino Unido. [105]El poder que tiene un primer ministro sobre sus colegas del gabinete es directamente proporcional a la cantidad de apoyo que tiene con sus partidos políticos y esto a menudo está relacionado con si el partido los considera un activo o un pasivo electoral. Además, cuando un partido se divide en facciones, un primer ministro puede verse obligado a incluir a otros miembros poderosos del partido en el gabinete para la cohesión política del partido. El poder personal del primer ministro también se ve restringido si su partido está en un acuerdo de reparto del poder o en una coalición formal con otro partido (como sucedió en el gobierno de coalición de 2010 a 2015). [106] [107]
Keith Dowding también sostiene que los primeros ministros británicos ya son más poderosos que los presidentes estadounidenses, ya que el primer ministro es parte de la legislatura. Por lo tanto, a diferencia de los presidentes, el primer ministro puede iniciar directamente la legislación y, debido al contexto en el que funciona la política británica, se enfrenta a menos "jugadores con veto" que un presidente. [108] Por lo tanto, Dowding argumenta que aumentar estos poderes hace que el primer ministro se parezca menos a un presidente, y que lo que Gran Bretaña está presenciando se puede explicar mejor como la primera ministerialización de la política británica. [108] El trabajo de Martin J. Smith, [109]Sin embargo, lo que es más importante, va en contra de estas conceptualizaciones cada vez más personalizadas del primer ministro moderno. El modelo del ejecutivo central afirma que el poder del primer ministro (especialmente de líderes individuales, como Thatcher y Blair) ha sido muy exagerado y, en cambio, depende y está limitado por las relaciones o "vínculos de dependencia" con otras instituciones del gobierno , como miembros del Gabinete o del Tesoro. En este modelo, se considera que los primeros ministros han mejorado su posición institucional, pero rechaza la noción de que dominan el gobierno y que actúan, o tienen la capacidad de actuar, como presidentes debido a las dependencias y limitaciones mencionadas anteriormente que definen la toma de decisiones. en el gobierno central. Smith enfatiza las "relaciones complejas de recursos"(o más bien cómo se utilizan los poderes formales e informales) y qué recursos posee un actor en particular. En este caso, el primer ministro naturalmente tiene más recursos que otros. Estos incluyen el patrocinio, el control de la agenda del gabinete, el nombramiento de los comités del gabinete y la oficina del primer ministro, así como la supervisión colectiva y la capacidad de intervenir en cualquier área de políticas. Sin embargo, todos los actores poseen "recursos" y la toma de decisiones del gobierno se basa en el intercambio de recursos para lograr los objetivos de las políticas, no solo a través del comando.así como la supervisión colectiva y la capacidad de intervenir en cualquier área de políticas. Sin embargo, todos los actores poseen "recursos" y la toma de decisiones del gobierno se basa en el intercambio de recursos para lograr los objetivos de las políticas, no solo a través del comando.así como la supervisión colectiva y la capacidad de intervenir en cualquier área de políticas. Sin embargo, todos los actores poseen "recursos" y la toma de decisiones del gobierno se basa en el intercambio de recursos para lograr los objetivos de las políticas, no solo a través del comando.[110] Smith utilizó originalmente este modelo para explicar la renuncia de Margaret Thatcher en 1990, y concluyó que:
El gobierno no es un gobierno de gabinete ni un gobierno de primer ministro. Los gabinetes y los primeros ministros actúan en un contexto de dependencia mutua basada en el intercambio de recursos entre sí y con otros actores e instituciones dentro del núcleo ejecutivo. [111]
El liderazgo del primer ministro como arte de gobernar [ editar ]
Los académicos han descrito que el liderazgo del primer ministro necesita involucrar un arte de gobernar exitoso. El arte de gobernar es la idea de que los primeros ministros exitosos deben mantener el poder en el cargo a fin de lograr cualquier reforma de política sustancial a largo plazo u objetivos políticos. [112] Para lograr el éxito en el arte de gobernar, los líderes deben emprender tareas clave que incluyen demostrar competencia en el cargo, desarrollar estrategias electorales ganadoras y administrar cuidadosamente la constitución para proteger sus intereses políticos. Las entrevistas con ex primeros ministros y líderes de partidos en el Reino Unido encontraron que el enfoque es una parte precisa de algunas de las tareas centrales del liderazgo político. [113] Tony Blairfue el primer primer ministro en ser evaluado utilizando el marco académico y fue considerado un líder exitoso en estos términos. [114] Se han realizado evaluaciones de otros líderes que utilizan el modelo. [115] [116]
Ver también [ editar ]
- Primer ministro del Reino Unido
- Poderes de la policía en el Reino Unido
- Poderes del servicio de bomberos en el Reino Unido
- Poderes del presidente de los Estados Unidos
Referencias [ editar ]
- ^ a b c Comité de reforma política y constitucional de la Cámara de los Comunes (19 de junio de 2014). "Papel y poderes del Primer Ministro" (PDF) . Consultado el 14 de febrero de 2021 .
Informe en formato de página web
- ^ "Función del primer ministro y su personal" . Oficina del gabinete . Consultado el 9 de octubre de 2020 .
- ^ "Proyecto de ley del primer ministro (oficina, papel y funciones)" (PDF) . parlamento.uk . Consultado el 9 de octubre de 2020 .
- ^ "Hansard histórico para el 19 de julio de 2002" . parlamento.uk . Consultado el 9 de octubre de 2020 .
- ^ a b c d e f g h Oficina del Gabinete (octubre de 2011). "El manual del gabinete" (PDF) . El manual del gabinete .
- ↑ a b c d Lord Hennessy (21 de febrero de 2011). "HC 842 El papel y los poderes del Primer Ministro" . parlamento.uk . Consultado el 14 de febrero de 2021 .
- ^ Bagehot, Walter (1867). La Constitución inglesa . Proyecto Gutenburg Ebook . Consultado el 25 de abril de 2012 .
- ^ "Cómo funciona el gobierno" . GOV.UK . Consultado el 22 de febrero de 2021 .
El Primer Ministro es el líder del Gobierno de Su Majestad y es, en última instancia, responsable de todas las políticas y decisiones.
- ^ "Lista de comités de gabinete" . GOV.UK . Consultado el 8 de octubre de 2020 .
- ^ "Impuesto sobre la renta abolido y reintroducido" . Parlamento.UK . Consultado el 23 de enero de 2021 .
Sir Robert Peel, el Primer Ministro, estaba dispuesto a facilitar este pensamiento.
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¿Tiene ahora dudas sobre poner en marcha las ruedas del Brexit? El dijo no. "No me arrepiento de haber convocado el referéndum. Hice la promesa en las elecciones de convocar el referéndum", dijo Cameron.
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El ex primer ministro del Reino Unido, David Cameron, dice que no se arrepiente de haber convocado el referéndum de 2016 sobre si el Reino Unido debería permanecer en la UE ... Cuando se le preguntó si lamentaba haber convocado el referéndum, dijo: "No me arrepiento de haber convocado el referéndum".
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El primer ministro está listo para aprobar un proyecto de £ 18 mil millones, pero se espera que busque un mejor acuerdo con China sobre los precios futuros de la electricidad.
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Theresa May ha dado el visto bueno a la planta de energía de Hinkley Point de £ 18 mil millones en virtud de un acuerdo revisado que ha sido bien recibido por el desarrollador francés y el inversor estatal chino detrás del proyecto energético más grande de Europa. La primera ministra del Reino Unido dio su consentimiento el jueves para construir la primera nueva planta nuclear británica en una generación.
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El primer ministro Boris Johnson impuso un bloqueo efectivo a más de 16 millones de personas en Inglaterra y revirtió los planes para aliviar las restricciones durante la Navidad ... Johnson rompió los planes para permitir que tres hogares se mezclaran en el interior durante cinco días durante el período festivo, y dijo que Londres y el sureste Inglaterra, que actualmente se encuentra en el nivel más alto de un sistema de reglas de tres niveles, ahora se colocaría en un nuevo nivel de Nivel 4, similar a los de un cierre nacional reciente.
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El primer ministro Boris Johnson impuso regulaciones más estrictas en una gran franja de Inglaterra en un esfuerzo por acabar con la cepa mutante de coronavirus que se está propagando rápidamente por todo el país.
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David Cameron ha lanzado su campaña de "gran sociedad" para empoderar a las comunidades, describiéndola como su "gran pasión" ... "Cosas que te encienden por la mañana, que te impulsan, que realmente crees que marcarán una diferencia real para el país que amas, y mi gran pasión es construir la gran sociedad ".
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David Cameron intentará dar nueva vida a su flaqueante iniciativa de la "gran sociedad" cuando lance un fondo de 600 millones de libras esterlinas para apoyar proyectos sociales de base el miércoles.
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Theresa May allanará el camino para una nueva generación de escuelas primarias el miércoles, ya que su canciller utiliza el presupuesto para seguir adelante con una política controvertida que se considera una prioridad clave para el primer ministro ... Pero la decisión ... subraya la determinación de impulsar lo que muchos consideran la reforma educativa emblemática de mayo.
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Las primeras escuelas primarias nuevas podrían abrirse bajo el plan de expansión de Theresa May, ha surgido ... El fondo de expansión de £ 50 millones es la base de la revolución gramatical recortada de Theresa May.
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En sus seis años como primer ministro, David Cameron resistió la tentación de crear o abolir departamentos gubernamentales, argumentando que la interrupción superaría los beneficios. Theresa May ha adoptado un enfoque muy diferente. En sus primeras 24 horas como líder, creó nuevos ministerios para Brexit y comercio internacional, y fusionó los departamentos de negocios y energía. El departamento de educación, no el de negocios, ahora asumirá la responsabilidad de las universidades y la educación superior. La renovación no fue total: el desarrollo internacional y la cultura, los medios de comunicación y el deporte, dos departamentos cuyo futuro ha estado sujeto a una continua especulación, sobrevivieron.
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Las derrotas del gobierno en la Cámara de los Comunes son raras y nunca pasan desapercibidas. Las derrotas de la Cámara de los Lores también se señalan ocasionalmente a la atención del público. Sin embargo, el gobierno es derrotado con frecuencia en la Cámara de los Lores, y el número y la gravedad de estas derrotas parece estar en una trayectoria ascendente.
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Asquith presentó el
proyecto
de
ley
del
Parlamento
en los Comunes e insinuó que, si el proyecto de ley era rechazado por los lores, el gobierno acudiría al rey para una
disolución
con la condición de que, en caso de que los liberales volvieran al poder, él garantizaría a crear suficientes pares nuevos para superar la oposición de los Señores.
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El presidente de la Cámara de los Lores advirtió a Theresa May que no debe llenar la Cámara con nuevos pares en un intento por lograr que el Brexit se apruebe.
Lord Fowler, un par conservador hasta que asumió el puesto de presidente en la Cámara, intervino después de las amenazas de que los ministros podrían "hacer un Lloyd George y crear mil pares" para aprobar la legislación del gobierno sobre el brexit si los que ya están en los Lores se opusieran.
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La legislación secundaria es la ley creada por ministros (u otros órganos) en virtud de los poderes que les confiere una ley del Parlamento (legislación primaria).
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13 .— (1) Siempre que la Cámara se levante y los Ministros de Su Majestad le representen ante el Presidente que el interés público requiere que la Cámara se reúna en un momento anterior al de la suspensión de la Cámara, el Presidente, si está satisfecho de que el interés público así lo requiera, podrá notificar que, estando satisfecho, designe una hora para que la Cámara se reúna, y la Cámara se reunirá en consecuencia a la hora indicada en dicha notificación.
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El líder laborista Jeremy Corbyn ha instado al primer ministro a que acorte las vacaciones de Navidad de los parlamentarios para permitir una votación anticipada sobre su acuerdo del Brexit.
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Durante los momentos en que la Cámara de los Comunes no está reunida, el Presidente puede, si el Gobierno lo solicita, decidir revocar la Cámara de los Comunes.
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El primer ministro dijo que el portavoz de los Comunes, John Bercow, había aceptado su solicitud de retirar al parlamento de su receso de verano el jueves. Cameron tuiteó: "El presidente acepta mi solicitud de revocar el Parlamento el jueves".
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A diferencia de la disolución del Parlamento, que se rige por la Ley de parlamentos de plazo fijo, la prórroga del Parlamento es un poder de prerrogativa real que puede ejercer la Reina (quien, por convención, sigue el consejo del primer ministro).
No requiere el consentimiento de los parlamentarios.
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La decisión de prorrogar recae en la Reina, siguiendo el consejo del primer ministro.
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La Reina prorroga formalmente el Parlamento con el asesoramiento del Consejo Privado.
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Los jueces deciden por unanimidad que la decisión del primer ministro de prorrogar el parlamento puede ser examinada por los jueces.
La Corte Suprema ha dictaminado que el consejo de Boris Johnson a la Reina de que el parlamento debería prorrogarse durante cinco semanas en el apogeo de la crisis del Brexit era ilegal.
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14 .— (1) Salvo lo dispuesto en esta orden, los asuntos gubernamentales tendrán prioridad en cada sesión.
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El control del tiempo del parlamento estuvo tenso, ya que los gobiernos de May y Johnson se enfrentaron con los parlamentarios secundarios por el control del documento de la orden. Extraordinariamente, los parlamentarios lograron dos veces utilizar procedimientos parlamentarios para tomar el control de la agenda de los Comunes para aprobar leyes en contra de la voluntad del gobierno. Tanto May como Johnson utilizaron el control del gobierno sobre el horario de los asuntos parlamentarios para su ventaja política, buscando ganar tiempo mientras su legislación entraba en problemas y evitando que los parlamentarios celebraran debates que pudieran ser políticamente embarazosos.
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¿Por qué es difícil controlar el papel del pedido? Si la mayoría de los diputados están de acuerdo, todo lo que se necesita para anular la prioridad de los asuntos del gobierno es una orden de la Cámara de los Comunes. Sin embargo, las oportunidades de votar sobre una moción que podría convertirse en una orden son limitadas.
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También se supo que Harold Wilson usó el poder de la Reina para acabar con proyectos de ley políticamente embarazosos sobre Zimbabwe y la nobleza ... El primero se produjo en 1964 en el caso del proyecto de ley de títulos (abolición), que avergonzó al recién elegido gobierno laborista de Harold Wilson. que tenía una escasa mayoría y no quería ningún debate legislativo sobre la conveniencia de títulos como señorías y damas. El otro fue el proyecto de ley de independencia de Rhodesia de 1969 que buscaba la autonomía de la colonia africana a la que se oponía el gobierno de Wilson mientras estaba en un estado de rebelión.
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Los miembros del Comité serán nombrados por el Primer Ministro tras consultar con el líder de la oposición.
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Una persona no es elegible para convertirse en miembro del ISC a menos que la persona: (a) sea nominada para ser miembro por el Primer Ministro
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El Secretario de Estado no puede emitir la orden sin la aprobación del Primer Ministro.
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(3) El Comisionado de Poderes de Investigación debe, en cualquier momento, presentar al Primer Ministro cualquier informe que haya sido solicitado por el Primer Ministro.
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(7) El Primer Ministro puede, después de consultar con el Comisionado de Poderes de Investigación y (en la medida en que el informe se refiera a funciones bajo la Parte 3 de la Ley de Policía de 1997) los Ministros escoceses, excluir de la publicación cualquier parte de un informe bajo la subsección (1 ) si, en opinión del Primer Ministro, ...
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La Primera Ministra, Theresa May, ha invitado a John Steele a extender su mandato como Presidente del Organismo de Revisión de Pagos de las Fuerzas Armadas (AFPRB) ... El Primer Ministro ha vuelto a nombrar al Sr. John Steele como Presidente de la AFPRB para comenzar en marzo 2016 por un período de 2 años.
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Gavin Williamson ha abierto una nueva disputa con Theresa May y Philip Hammond al acusar al primer ministro y al canciller de ignorar una recomendación oficial sobre el aumento de la paga de los miembros de las Fuerzas Armadas. En una carta al número 10 de Downing Street, el secretario de Defensa advirtió que la Sra. May y el Sr. Hammond habían tomado la "decisión equivocada" al no cumplir en su totalidad un aumento de sueldo recomendado del 2,9 por ciento para el personal militar, del cual Williamson había sido "fuertemente en favor".
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El ex ministro Elliot Morley ha sido suspendido del Partido Laborista Parlamentario después de reclamar gastos de 16.000 libras esterlinas por una hipoteca que ya había pagado.
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Un ex ministro fue suspendido hoy del Partido Laborista Parlamentario después de que se supo que había reclamado £ 16,000 en asignaciones de los Comunes para una hipoteca que ya había pagado.
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Boris Johnson quitará el látigo a 21 diputados conservadores en uno de los mayores baños de sangre parlamentarios de la historia.
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Boris Johnson ha expulsado a 21 diputados del Partido Conservador parlamentario después de que se rebelaron contra él en un intento por evitar un Brexit sin acuerdo.
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Boris Johnson ha devuelto el látigo a 10 de los 21 parlamentarios conservadores que se rebelaron contra él por el Brexit el mes pasado.
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Todo primer ministro tiene el derecho perfecto de nombrar a un confidente político cercano como presidente del partido: Theresa May hizo esto con Brandon Lewis y David Cameron lo hizo con Andrew Feldman.
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En junio de este año, Cameron lo había nombrado tesorero de su partido.
Rowland lo calificó como un "tremendo honor".
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Los dos hombres se movieron para limitar las consecuencias de su amarga disputa por la negativa de Blair a otorgarle al canciller un asiento en el comité ejecutivo nacional (NEC) gobernante del Partido Laborista.
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Tony Blair le ha dado a Gordon Brown un asiento en el Consejo Ejecutivo Nacional (NEC) gobernante del Partido Laborista.
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Pero en una importante victoria diplomática para Theresa May, la primera ministra británica que ha pasado dos semanas reuniendo apoyo para su afirmación de que el Kremlin estaba detrás del ataque de Skripal, a Estados Unidos se unieron todos los grandes aliados de la OTAN, incluidos Francia, Alemania, Italia, Polonia y Canadá, al anunciar las expulsiones rusas.
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Pero puede permitirse una pequeña palmada en la espalda por el notable logro de alinear gran parte del mundo occidental detrás de Gran Bretaña para tomar medidas contra Moscú. El hecho de que 19 países se hayan unido para expulsar a los diplomáticos rusos en protesta por el ataque de Salisbury es un tributo a su paciente diplomacia. También persuadió a la Unión Europea de emitir una condena enérgica a Rusia a pesar de las reservas de varias naciones, incluidas Grecia y Hungría.
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El rey Jorge II le regaló a Walpole el número 10 de Downing Street, que Walpole aceptó con la condición de que fuera la residencia del Primer Lord del Tesoro, en lugar de un regalo personal para él.
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Walpole vivió en el número 10 de Downing Street desde 1735 habiendo insistido en que se convirtiera en la residencia del Primer Lord del Tesoro, en lugar de dársela a él personalmente.
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Ten Downing Street es tradicionalmente el hogar del Primer Ministro. Fue ofrecido por George II como un regalo personal a Sir Robert Walpole, quien fue Primer Lord del Tesoro y efectivamente, aunque no oficialmente, Primer Ministro. Walpole rechazó el regalo pero aceptó la casa como residencia para los titulares del cargo de Primer Lord.
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... para que la casa pueda ser utilizada y mantenida a perpetuidad como residencia oficial en el campo del Primer Ministro británico ...
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¿Quién puede ocupar Dorneywood? Los criterios para el uso de Dorneywood se establecen en los términos del fideicomiso benéfico, establecido en 1942, que posee la propiedad. De acuerdo con los términos de la escritura de fideicomiso de Dorneywood, el primer ministro del día puede usar la casa por sí mismo o designar, a su discreción, un "ministro de la Corona" para que se convierta en residente. Los residentes anteriores han incluido cancilleres, un ministro del Interior y otros viceprimeros ministros.
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El primer ministro decide qué secretario de estado o ministro puede ocupar Dorneywood, y tradicionalmente se ofrece al canciller la gestión de la propiedad.
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El primer ministro del día decide qué ministro superior puede utilizar Dorneywood, que es propiedad de un fideicomiso benéfico.
Por convención ha ido a los cancilleres.
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"La Persona Nominada" significará la persona (incluido el Primer Ministro) que de vez en cuando sea nominada (por escrito) por el Primer Ministro para ser la Persona Nominada a los efectos de estos obsequios Siempre que: - (I) No La persona puede ser nominada como se mencionó anteriormente, a menos que dicha persona esté en el momento en que dicha persona sea nominada, ya sea (i) el Primer Ministro o (ii) un Ministro que sea miembro del Gabinete o (iii) la viuda o un descendiente directo de Su difunto Majestad el Rey Jorge VI o la esposa, viuda o viudo de tal descendiente.
- ^ Everett, Michael (21 de julio de 2016). Residencias Ministeriales . Documentos informativos de los Comunes: Número 03367. Biblioteca de la Cámara de los Comunes .
¿Quién puede ocupar Chevening?
Según los términos de la Ley de 1959, el Primer Ministro tiene la responsabilidad de designar a la persona para ocupar la casa.
Esta persona puede ser el Primer Ministro, un ministro que sea miembro del Gabinete, un descendiente directo del Rey Jorge VI o el cónyuge, viuda o viudo de dicho descendiente.
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Obras citadas [ editar ]
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