La Ley de protección de las prostitutas (Prostituiertenschutzgesetz) es una ley federal alemana que se promulgó el 21 de octubre de 2016 y entró en vigor el 1 de julio de 2017. Los elementos básicos son la introducción de un requisito de permiso para todos los oficios de prostitución y un certificado de registro para las prostitutas (coloquialmente ") pase de puta "o" ID de puta "). La intención de la ley era proteger mejor a las prostitutas y combatir el crimen. Los grupos de interés criticaron la ley, que, según ellos, penaliza y pone en peligro a las prostitutas, y en junio de 2017 se presentó una denuncia constitucional.
Ley de protección de las prostitutas (Prostituiertenschutzgesetz) | |
---|---|
Bundestag | |
| |
Citación | Texto de la ley (en alemán) |
Extensión territorial | Alemania |
Promulgada | 21 de octubre de 2016 |
Comenzó | 1 de julio de 2017 |
Contenido
Regulaciones para prostitutas
A partir del 1 de julio de 2017, la ley exige que quienes deseen ejercer la prostitución en Alemania registren sus actividades ante la autoridad competente (§ 3 ProstSchG).
Habrá una discusión informativa, en la que la persona notificante debe ser informada sobre la legislación social en Alemania, sobre los servicios de asesoramiento y el contenido de la nueva ley (§§ 7 y 8 ProstSchG). Después de completar el consejo de salud prescrito (§10 ProstSchG), se emite un certificado de registro - coloquialmente y por algunos grupos de interés "ID de puta" [1] o "pase de puta" [2] [3] [4] - que incluye una foto (§§5 y 6 ProstSchG). El certificado de registro es válido por dos años; para las prostitutas menores de 21 años, es válido solo por un año (§5 (4) ProstSchG). En el caso de renovación del certificado de registro, debe demostrarse que se realizó una consulta de salud anualmente - para las prostitutas menores de 21 años cada seis meses - (§5 (5) partes 2 y 3 ProstSchG).
Previa solicitud, la Oficina puede emitir una certificación de alias complementaria, en la que el nombre real se reemplaza por un seudónimo para proteger la identidad de la persona (§5 Abs. 6 ProstSchG).
La información sobre la confirmación del registro se envía automáticamente en formato electrónico a las oficinas de impuestos responsables (§34 Abs. 8 ProstSchG).
La ley estipula que la autoridad responsable del asesoramiento "toma las medidas necesarias para la protección de la persona" si hay indicios de que una persona no se dedica a la prostitución por su propia voluntad o se ve obligada a hacerlo (§9 ProstSchG). .
Comercio de prostitución
La Ley de Protección de las Prostitutas regula el funcionamiento de los sitios de prostitución, la provisión de vehículos de prostitución, la organización y realización de eventos de prostitución y la introducción de la prostitución (§2 Abs. 3 ProstSchG). Todas las nuevas actividades comerciales deben presentar un concepto operativo a la autoridad competente con cualquier solicitud de permiso (§12 ProstSchG).
Los permisos se otorgan solo si la autoridad afirma la autorización (§14 ProstSchG) y el solicitante parece confiable para los funcionarios (§ 15 ProstSchG), lo cual se verifica obteniendo información del Registro Central Federal (certificado de buena conducta) y obteniendo información policial información. Cualquier persona que, en los últimos 5 años, haya sido condenada por delitos u ofensas contra la orientación sexual , agresión , prostitución forzada , extorsión , blanqueo de capitales , fraude o haya sido condenada por violaciones a la Ley de Residencia , no se considera confiable y por lo tanto puede no operar un negocio de prostitución en Alemania. Además, las personas que pertenecen a clubes prohibidos no aprobados o que han pertenecido en los últimos 10 años, generalmente no se consideran confiables.
El operador de un negocio de prostitución debe cumplir con la protección de la salud y la seguridad de las prostitutas empleadas, garantizar la admisibilidad de su empleo y también más obligaciones de información, control y registro (§§24 a 28 ProstSchG).
Prohibiciones, sanciones
La ley introdujo un requisito de uso de condones (§32 (1) ProstSchG). La publicidad de ciertos servicios sexuales, como las relaciones sexuales sin condón o con una mujer embarazada , está prohibida en los casos mencionados en la Sección 32 (3) ProstSchG.
Las infracciones a la normativa pueden sancionarse con multas de hasta 10.000 €; si los clientes violan la obligación de pagar tarifas, son posibles multas de hasta 50.000 € (§33 ProstSchG).
Antecedentes e introducción
Durante el gobierno de Gerhard Schröder , se aprobó la Ley de prostitución en 2001. Esto abolió la inmoralidad de la prostitución el 1 de enero de 2002, que por primera vez las prostitutas y sus clientes podían firmar un acuerdo de prostitución legalmente efectivo. Las prostitutas ahora pueden acceder a la seguridad social. Los críticos describieron esta ley como demasiado liberal, convirtió a Alemania en el "burdel de Europa", mientras que los defensores vieron las deficiencias en la implementación. [5] También argumentaron que la protección efectiva de las prostitutas solo es posible si este trabajo está legalizado. [6]
En su acuerdo de coalición, el SPD , la CDU y la CSU decidieron en 2013 regular e introducir "opciones de control regulatorio" por un lado "para proteger mejor a las mujeres de la trata y la prostitución forzada" y por otro "castigar más a los perpetradores consecuentemente". [7] En el verano de 2014, los socios de la coalición acordaron la introducción de una notificación y la prohibición de los llamados burdeles de tarifa plana y sexo en grupo . La exigencia de la Unión de restablecer los exámenes médicos obligatorios para las prostitutas [7] , así como el requisito de una edad mínima de 21 años [7] no se incluyó en la ley. Estas demandas habían sido criticadas en una carta abierta después de que las organizaciones sociales y de mujeres (incluido el Consejo de Mujeres Alemanas, la Asociación de Abogados Alemanes, Diakonie y German Aidshilfe) las consideraran inapropiadas. [7]
En la exposición de motivos del proyecto de ley, que el Gobierno Federal presentó al Bundestag en mayo de 2016, se explicó que la prostitución era "un sector económico en el que se generan ingresos sustanciales y que [...] sigue las leyes intrínsecas del mercado economía". Sin embargo, la prostitución también es "un ámbito en el que los derechos fundamentales como la autodeterminación sexual, la libertad personal, la salud y los derechos personales de los implicados corren un riesgo especial". [8] En particular, carece de "normas mínimas vinculantes para la protección de la salud y la seguridad de quienes trabajan allí" y de bases legales para controlar a los operadores de la prostitución. La falta de instrumentos de supervisión regulatoria favoreció las estructuras criminales. [8] Al mismo tiempo "hay que tener en cuenta que con frecuencia la prostitución es ejercida por personas que se encuentran en una situación especialmente vulnerable o estresante y que, por lo tanto, no pueden defender sus derechos de manera autónoma. Muchas [prostitutas] también temen la discriminación en su entorno social cuando se conoce [...] su trabajo ". [8] Estas características deben tenerse en cuenta en la regulación de la industria de la prostitución. El objetivo de la Ley de protección contra la prostitución es "proteger mejor a las prostitutas y fortalecer su derecho a la libre determinación, para [...] sentar las bases para garantizar condiciones de trabajo y salud tolerables [...]" y "luchar contra la trata de personas , violencia contra las prostitutas y explotación de las prostitutas y proxenetismo ". [8]
Si bien algunos estados acogieron con beneplácito la introducción de un requisito de permiso para la prostitución, varios estados se pronunciaron en contra de la ley. Además de la obligación de registrarse, se criticaron los gastos incurridos por el Estado, que el gobierno alemán estimó en 17 millones de euros. Por otro lado, la regulación prevista de los burdeles recibió una amplia aprobación. [9]
El proyecto de ley fue ligeramente reforzado por el Comité de Familia del Bundestag a petición de los partidos de la coalición (prohibición de publicidad sobre el sexo con mujeres embarazadas) y adoptado por el Parlamento el 7 de julio de 2016 con el apoyo de la Gran Coalición . [10]
Implementación y efectos
La implementación de la ley es responsabilidad de los estados y municipios. Muchos estados, incluidos Baden-Württemberg , Berlín , Hamburgo , Renania-Palatinado y Sajonia , no pudieron crear la estructura necesaria antes del 1 de julio de 2017 [3], en particular para contratar al personal necesario. En Munich , según funcionarios de la ciudad, el departamento de salud tuvo que contratar a tres médicos, un trabajador social y dos miembros del personal administrativo. A esto se sumaron "ocho puestos más gestión para el registro y nueve puestos para la revisión de los burdeles", que solo cuesta 1,5 millones de euros. [11]
Algunos estados federales cobran una tarifa por el registro y el asesoramiento médico obligatorio. En Baviera , se cambia una tarifa de 35 euros cada uno por registro y asesoramiento, [12] y en Saarland una tarifa de registro de 35 euros. [13] En Baden-Württemberg, [14] Hamburgo, [15] Mecklenburg , [16] Renania del Norte-Westfalia [17] y Schleswig-Holstein [18], las solicitudes y los consejos de salud son gratuitos.
Crítica
Poco antes de la introducción de la ley, el centro de asesoramiento para prostitutas de Berlín y la junta asesora Hydra criticaron que la obligación de registrarse había "creado un miedo terrible" porque no estaba claro qué sucedió con los datos y quién tenía acceso a ellos. En particular, se temía que la correspondencia entre las autoridades y la prostituta privara a los miembros de sus actividades, especialmente a las mujeres migrantes que solo podían dar una dirección en el extranjero. Existían reservas similares con respecto al "pase de puta". Si la práctica anónima y encubierta de la prostitución ya no es posible legalmente, la ilegalidad amenaza. [3] Esta crítica también compartida por la Berufsverband erotische und sexuelle Dienstleistungen (Asociación profesional de servicios eróticos y sexuales). [4]
La importancia del anonimato para las prostitutas fue destacada por la directora del centro de asesoramiento sobre prostitución del Diakoniewerk Hamburg, Julia Buntenbach-Henke: "[...] El resultado de una salida es para muchos [...] el aislamiento social". Sin embargo, la intención de la ley de lograr "una mayor autodeterminación para las mujeres en la prostitución" fue criticada en la implementación. Las mujeres que no se inscribieran no volverían a denunciar los incidentes violentos a la policía, pues temían ser castigadas por la práctica ilegal de la prostitución. La suposición de que una mujer denunciaría una relación de dependencia a las autoridades - este argumento fue defendido por la ministra de Asuntos Sociales y de la Mujer de Baja Sajonia, Cornelia Rundt (SPD) en 2015 [9] - fue descartada por Buntenbach-Henke como "pura utopía". [1] Esta opinión también fue expresada por la miembro del Bundestag Cornelia Möhring (Die Linke), quien, después de la aprobación de la ley por el Bundestag, criticó que un "contacto breve y único con la autoridad" era apenas suficiente para establecer una relación de confianza. Por otro lado, es necesario un asesoramiento calificado. [10]
La diputada de la CDU Sylvia Pantel respondió a las críticas en septiembre de 2014, diciendo que esto no estigmatiza, sino que es "algo que es bastante normal para otros trabajadores". La prostitución no puede reconocerse como una "oferta de servicio normal" si no hay registro y control. La ley debería ayudar a las mujeres que trabajaban de forma dependiente y hasta ahora se encontraban indefensas. [19] En una línea similar, la ministra de Asuntos de la Familia, Manuela Schwesig (SPD), dijo después de que se aprobó la ley que la obligación de registrarse no estaba dirigida a las trabajadoras sexuales autodirigidas, sino necesaria para proteger a las mujeres que fueron atraídas a Alemania y luego desapareció en burdeles. [10]
La ministra de Salud y Emancipación de Renania del Norte-Westfalia, Barbara Steffens (Verdes), argumentó en contra de esta opinión ya en 2015 en una declaración sobre el proyecto de ley presentado en ese momento. Por un lado, el borrador "no deja suficientemente claro entre la lucha contra la trata y la regulación de la prostitución", por otro lado, las experiencias de Viena , donde ya existía una obligación de registro, muestran que aquellas víctimas de la trata que están debidamente registrados, suponen que "su explotación es legal y legitimada por el Estado". [6]
Además, Steffens criticó a su homóloga, la senadora social de Bremen Anja Stahlmann ( Verdes ), en el sentido de que el estado toma la ley con el derecho de etiquetar a mujeres y hombres como prostitutas. [9] Según Steffens, la ley propuesta incluye una "definición casi ilimitada de prostitución"; Esto incluyó a personas que ocasionalmente brindaban servicios sexuales. [6] Incluso la federación de Masaje Tantra criticó que la definición de "prostitución" sea demasiado amplia: "Cualquier tipo de contacto profesional en el área genital como prostitución no calificada y a menudo involuntaria encaja más en el espíritu de los años 50 y 60 [...] . " Los masajistas tántricos ahora se enfrentan a una inseguridad jurídica y es posible que solo se les permita actuar con un certificado de registro. [20]
La asociación Doña Carmen , con sede en Frankfurt , junto con 15 operadores de burdeles y algunos clientes (26 en total) presentaron una denuncia constitucional ante el Tribunal Constitucional Federal en junio de 2017 contra la Ley de Protección a las Prostitutas. [21] La denuncia escrita por el abogado constitucionalista berlinés Meinhard Starostik, se dirigía en particular contra la obligación de registrarse y asesorar, que es contraria a la constitución. Todas las prostitutas estarían bajo sospecha. [3] [22] Además, según Starostik, la falta de condones es una "interferencia inadmisible con la esfera personal íntima", lo que hace que no sea razonable que los operadores de los burdeles tengan el control. [23] Una regulación tan amplia como la Ley de Protección a las Prostitutas no aplica "ninguna otra profesión" y dado que 200.000 personas trabajan en esta industria, en 2015 a nivel nacional solo hubo 72 condenas por proxenetismo, tráfico y explotación de prostitutas, estas normas no son necesarias. [2] El Tribunal Constitucional Federal rechazó la adopción de la acción de 2018 por no estar suficientemente motivada. [24] El Frankfurter Rundschau anunció en febrero de 2019 que Doña Carmen presentó una demanda contra la Ley de Protección a las Prostitutas en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo . [25]
Referencias
- ↑ a b Hannebohn, Yannic (30 de junio de 2017). "Prostituiertenschutzgesetz - Sexarbeiter unter Druck" . Deutschlandfunk (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ a b Rath, Christian (22 de junio de 2017). "Sexarbeiterinnen wehren sich" . Die Tageszeitung: taz (en alemán). pag. 2 . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ a b c d Dernbach, Andrea (1 de julio de 2017). "Warum Prostituierte ein Gesetz ablehnen, das sie schützen soll" . www.tagesspiegel.de (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ a b Schmollack, Simone (21 de junio de 2017). "Klage gegen Prostituiertenschutzgesetz: Hurenpass und Betriebskonzept" . Die Tageszeitung: taz (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ Dernbach, Andrea (22 de septiembre de 2015). "Frauenverbände kritisieren" Kontrollwahn " " . www.tagesspiegel.de (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ a b c Dernbach, Andrea (28 de agosto de 2015). "NRW kritisiert Prostitutionsgesetz scharf" . www.tagesspiegel.de (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ a b c d Dernbach, Andrea (28 de enero de 2015). "Frauen- und Sozialverbände warnen vor Verboten" . www.tagesspiegel.de (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ a b c d "Entwurf eines Gesetzes zur Regulierung des Prostitutionsgewerbes sowie zum Schutz von in der Prostitution tätigen Personen" (PDF) (en alemán). Deutscher Bundestag. 25 de mayo de 2016 . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ a b c Dernbach, Andrea (22 de septiembre de 2015). "Länder-Kritik an neuem Prostitutionsgesetz" . www.tagesspiegel.de (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ a b c Hausding, Götz (2016). "Deutscher Bundestag - Prostituierte müssen sich anmelden" . Deutscher Bundestag (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ "Prostituiertenschutzgesetz kostet Freistaat einige Mio Euro" . FOCUS Online (en alemán). 24 de junio de 2017 . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ "Umsetzung des ProstSchG en Bayern" . Prostituiertenschutzgesetz (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ "Umsetzung des ProstSchG en Saarland" . Prostituiertenschutzgesetz (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ "Umsetzung des ProstSchG en Baden-Württemberg" . Prostituiertenschutzgesetz (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ "Umsetzung des ProstSchG en Hamburgo" . Prostituiertenschutzgesetz (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ "Umsetzung des ProstSchG en Mecklenburg-Vorpommern" . Prostituiertenschutzgesetz (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ "Umsetzung des ProstSchG en NRW" . Prostituiertenschutzgesetz (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ "Umsetzung des ProstSchG en Schleswig-Holstein" . Prostituiertenschutzgesetz (en alemán) . Consultado el 16 de mayo de 2019 .
- ^ Dernbach, Andrea (24 de septiembre de 2014). "Union beharrt auf Gesundheitstests für Prostituierte" . www.tagesspiegel.de (en alemán) . Consultado el 17 de mayo de 2019 .
- ^ "Das Prostituiertenschutzgesetz (ProstSchG) aus Sicht der TantramasseurInnen" . Tantramassage-Verband eV (en alemán). 30 de junio de 2017 . Consultado el 17 de mayo de 2019 .
- ^ Meinecke, Stefanie (1 de julio de 2017). "Neues Prostituiertenschutzgesetz - Zwischen Anspruch und Wirklichkeit" . Deutschlandfunk (en alemán) . Consultado el 17 de mayo de 2019 .
- ^ Carmen, Doña (22 de julio de 2017). "Erfolg! - Verfassungsbeschwerde gegen Prostituiertenschutzgesetz en Karlsruhe eingereicht! - Doña Carmen eV" www.donacarmen.de . Consultado el 17 de mayo de 2019 .
- ^ Teutsch, Oliver (2 de junio de 2017). "Prostituierte klagen en Karlsruhe" . www.fr.de (en alemán) . Consultado el 17 de mayo de 2019 .
- ^ Rath, Christian (15 de agosto de 2018). "BVerfG zu Prostituiertenschutzgesetz:" Abstrakt, fiktiv und lückenhaft " " . Die Tageszeitung: taz (en alemán) . Consultado el 17 de mayo de 2019 .
- ^ Behr, Stefan (7 de febrero de 2019). "Doña Carmen geht nach Straßburg" . www.fr.de (en alemán) . Consultado el 17 de mayo de 2019 .
Otras lecturas
- Büttner, Manfred (2017). Prostituiertenschutzgesetz: Kurzkommentar (en alemán). Boorberg. ISBN 9783415059962.