Hay dos vías principales por las que los refugiados o las personas protegidas encuentran su camino hacia Nueva Zelanda: 1) los solicitantes de asilo pueden buscar protección después de su llegada a Nueva Zelanda (ya sea como refugiados o como personas protegidas); 2) Los refugiados o las personas protegidas también pueden ser reasentadas desde el mar a través del Programa de Cuotas de Refugiados de Nueva Zelanda. [1] Los refugiados que han sido reasentados pueden postularse para patrocinar a familiares para que se unan a ellos (aumentando a 600 por año a partir de 2021). [2] En 2017/18 se probó una vía de patrocinio comunitario, ampliada a partir de 2021. [3] [4]
A un refugiado reasentado en Nueva Zelanda se le concede la residencia permanente y puede solicitar la ciudadanía . Gran parte de la discusión en los últimos años se ha centrado en si la cuota anual de reasentamiento del ACNUR es adecuada, se centra en los más vulnerables y en los resultados de los refugiados que llegan a través de este sistema. [5] Nueva Zelanda es uno de los pocos países del mundo que recibe más refugiados de cuota que solicitudes de asilo. Se ha prestado relativamente poca atención a los derechos de los solicitantes de asilo.
Historia de los refugiados en Nueva Zelanda
Incluso antes de que los estados miembros adoptaran la Convención de las Naciones Unidas de 1951, Nueva Zelanda aceptaba refugiados.
Aquellos a quienes se les otorgó el estatus de refugiados antes de la Convención del ACNUR fueron
- 1100 refugiados judíos alemanes durante la década de 1930
- 837 refugiados polacos, en su mayoría niños, llegaron en 1944
- 4.500 refugiados de Europa entre 1949 y 1952
Nueva Zelanda se adhirió a la Convención del ACNUR en 1960, y la política de refugiados se basa en las obligaciones que se derivan de ello, es decir, ofrecer protección a los refugiados. El texto figura actualmente en el sexto anexo de la Ley de inmigración de 1987. La Ley de inmigración no es una descripción de la política, sino más bien un marco para evaluar y determinar las solicitudes de las personas en Nueva Zelandia que buscan la condición de refugiado. La Ley de 1987 formalizó una cuota anual de reasentamiento de 800 plazas, que se redujo a 750 plazas en 1997 [6].
Aquellos a quienes se les otorgó el estatus de refugiado después de la firma de la Convención del ACNUR fueron:
- Refugiados húngaros tras la revolución húngara de 1956
- Checoslovacos del levantamiento de Praga de 1968
- Asiáticos que huyeron de Uganda en la década de 1970
- Chilenos que huyen del general Pinochet en la década de 1970
- Judíos y europeos del este que huyeron de la Unión Soviética en la década de 1970
- Los que huyeron de las guerras en Vietnam, Camboya y Laos en las décadas de 1970 y 1980.
- Irán, Irak y Afganistán llegan en la década de 1990
- Birmania, Somalia, Etiopía, Sri Lanka, Sudán y la ex Yugoslavia en la década de 1990
- Desde 2000, Burundi, Eritrea, Djibouti y Bután
- Refugiados colombianos desde 2008.
- Refugiados sirios desde 2014. [7]
En 2009, el gobierno nacional entrante pasó a centrarse en los refugiados en la región de Asia y el Pacífico, lo que redujo sustancialmente el número de refugiados procedentes de Oriente Medio y África. Nueva Zelanda ahora restringe la cuota de refugiados tanto de Oriente Medio como de África a menos que (a) ya tengan familiares en Nueva Zelanda, (b) formen parte de una cuota de emergencia fuera de la admisión anual o (c) los refugiados de esta región puedan para registrarse con el ACNUR fuera de Oriente Medio y África. [8] Estas restricciones han llevado a destacados defensores a comparar las políticas de Nueva Zelanda con la "prohibición musulmana" de Donald Trump. [9]
Después de los ataques a la mezquita en Christchurch en 2019, la atención se centró en las continuas restricciones del gobierno de coalición a los refugiados africanos y del Medio Oriente. [10] El ministro de inmigración Iain Lees-Galloway describió la política como "la definición misma de discriminación" e indicó que la política sería revisada. [11] Tanto la Primera Ministra Jacinda Ardern como el Ministro de Relaciones Exteriores Winston Peters cuestionaron si la política era racista, pero también indicaron que la política, así como la composición más amplia de la cuota, estaba bajo revisión. [12] [13]
En la década 2007-2016, los tres principales países de origen de reasentamiento de refugiados fueron Myanmar, Bután y Colombia. En 2019, Myanmar, Colombia y luego Siria fueron los principales países de origen de los refugiados. [14]
A principios de octubre de 2019, el ministro de Inmigración, Iain Lees-Galloway, anunció que el gobierno de coalición liderado por los laboristas eliminaría el requisito discriminatorio de que los solicitantes de refugiados africanos y del Medio Oriente ya tengan familiares que residen en Nueva Zelanda. Si bien en las regiones de África y Oriente Medio se incrementó su cuota de asignación de refugiados del 14% al 15%, el Gobierno seguirá centrándose en la región de Asia y el Pacífico, a la que se asigna el 50% de la cuota anual de refugiados. Este cambio siguió a las críticas a la política de reasentamiento de refugiados del Gobierno por parte de los defensores de los refugiados Guled Mire y Murdoch Stephens , la petición de World Vision y los comentarios del Comisionado de Relaciones Raciales, Meng Foon . [15] [16] [17]
El 16 de mayo de 2020, el portavoz de inmigración del Partido Verde , Golriz Ghahraman, anunció que el Gobierno duplicará el límite del plan de reunificación familiar de Nueva Zelanda de 300 a 600 durante los próximos tres años con un nuevo impulso de financiación de 21 millones de dólares neozelandeses. [18] Por primera vez en la historia del programa, los fondos se destinarían al programa, lo que eliminaría parte de la carga de las familias patrocinadoras. [19]
La cuota de refugiados (reasentamiento)
Cada año, Nueva Zelanda acepta 1000 refugiados, aumentando a 1500 en julio de 2020, como parte de un acuerdo con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , por el cual su estatus ha sido "ordenado" o autenticado por el ACNUR. Debido a que Nueva Zelanda es inaccesible para los refugiados que vienen en barco o por un puente terrestre, Nueva Zelanda ofrece un programa de reasentamiento. Dentro de esta cuota se incluyen plazas para mujeres en riesgo médico / discapacitadas, y casos de protección de emergencia dentro de su cuota. Al hacerlo, ofrecen una opción preferencial para aquellos que ya están marginados y vulnerables, y los más difíciles de ubicar. Por esto, Nueva Zelanda se había ganado el respeto internacional por su humanitarismo , aunque en los últimos años el número de lugares de emergencia y médicos / discapacitados se ha acercado a cero. [20]
Ubicaciones de asentamiento
Los refugiados que llegan bajo la cuota del ACNUR llegan a Auckland en grupos de alrededor de 180 y permanecen durante las primeras seis semanas en el Centro de Reasentamiento de Refugiados de Mangere . Se les ofrece un programa de orientación residencial y laboral, y luego se mudan a una de las siete áreas principales de reasentamiento, Auckland (restringida a casos relacionados con la familia en 2016), Hamilton , Palmerston North , Wellington , Nelson , Christchurch , Dunedin e Invercargill. . [21] Para adaptarse al aumento de la cuota de refugiados en 2020 y la presión en otras regiones, se han agregado cinco regiones más, Levin , Masterton , Blenheim , Timaru y Ashburton , como lugares de reasentamiento. [22] [23]
Los solicitantes de asilo que solicitan la condición de refugiados en tierra tienen las mismas probabilidades de ser retenidos en prisión o en el centro de recepción de refugiados de Mangere. [24] Si se determina que son auténticos refugiados, se les concederá la residencia, entonces técnicamente podrán acceder a la asistencia social en Nueva Zelanda y a los mismos beneficios proporcionados por el estado que cualquier residente permanente.
Campaña Double The Quota
En junio de 2013, Doing Our Bit, un pequeño fideicomiso benéfico con sede en Wellington dirigido por Murdoch Stephens lanzó la campaña Double The Quota. [25] La campaña tenía dos objetivos: duplicar el número de refugiados acogidos mediante la cuota anual de reasentamiento de 750 a 1500 y duplicar la financiación para los servicios de reasentamiento. La campaña justificó este aumento basándose en el crecimiento de la población, ya que la cuota se fijó en 800 plazas en 1987 y una fuerte disminución en el número de solicitantes de asilo aceptados a partir de 2001. Argumentaron que la cuota no había aumentado durante tres décadas, que Australia acogió a cinco veces más refugiados per cápita que Nueva Zelanda y que Nueva Zelanda ocupaba el puesto 90 en el mundo en acoger refugiados per cápita. [26]
Antes de las elecciones de 2014, solo el Partido Verde y United Future tenían políticas para aumentar la cuota. El Partido Nacional tenía una política de disminuir la cuota a 500 lugares en 2002 [27], pero esta política no se continuó ni se implementó cuando llegaron al poder en 2008. En las elecciones de 2014, el Partido Laborista indicó que apoyaría el aumento de la cuota a 1.000 . [28]
A principios de 2015, Amnistía Internacional se unió al llamamiento para duplicar la cuota. [29] El despertar público a la crisis de refugiados en agosto de ese año llevó a duplicar la cuota convirtiéndose en un argumento popular sobre cómo debería responder Nueva Zelanda, obteniendo el apoyo de alcaldes, [30] iglesias, [31] otras ONG, el Partido Nacional. ala juvenil, [32] y comentaristas de los medios. [33] La presión pública hizo que el gobierno accediera a admitir a 600 refugiados sirios adicionales, con 150 plazas también reservadas dentro de la cuota para sirios. También dijeron que considerarían aumentar la cuota en la revisión trienal prevista para 2016. [34]
En los primeros seis meses de 2016 se llevó a cabo una amplia campaña para alentar al gobierno a duplicar la cuota. Si bien finalmente no tuvo éxito en ese objetivo, el gobierno estableció un aumento de la cuota a 1,000 lugares para julio de 2018. Más importante aún, United Future, Labor y los Verdes adoptaron una política de duplicar la cuota. [35]
En el período previo a las elecciones de 2017, Doing Our Bit continuó la campaña con una gira de discursos por todo el país asegurando las promesas de los miembros del Parlamento y los candidatos de duplicar la cuota. [36] Entre los firmantes se encontraba la entonces líder adjunta de la oposición, Jacinda Ardern. Cuando Ardern finalmente se convirtió en líder de la oposición y luego líder del gobierno de coalición con New Zealand First, reiteró que la cuota de refugiados aumentaría a 1.500 lugares. [37] El Partido Verde también consiguió una revisión de los números admitidos bajo la reunificación familiar por su confianza y apoyo de suministro. En agosto de 2018, se publicó un libro de Stephens que documenta la campaña a través de la editorial Bridget Williams Books . [38]
El 19 de septiembre de 2018, el gobierno de coalición laborista anunció que Nueva Zelanda aumentará la cuota anual de refugiados de 1.000 a 1.500 en julio de 2020, anunció la primera ministra Jacinda Ardern . Los laboristas hicieron campaña para aumentar la cuota de refugiados a 1.500 durante tres años y proporcionar los fondos para gestionar el reasentamiento de refugiados. [39]
Solicitantes de asilo
Nueva Zelanda recibe relativamente pocos solicitantes de asilo (la gran mayoría por vía aérea), cuya solicitud es luego aprobada o rechazada por la Subdivisión de Estatuto de Refugiado de Inmigración de Nueva Zelanda o por el Tribunal de Inmigración y Protección . Ha habido una caída considerable en el número de solicitudes de asilo cada año a partir de finales de la década de 1990. [40] En 2016, solo se recibieron 387 solicitudes de estatuto de refugiado, y el 32% se consideró genuino. [41] Nueva Zelanda es uno de los pocos países que lleva a la mayoría de sus refugiados a través de un sistema de cuotas. [42] La asistencia que aborda las necesidades específicas de los solicitantes de asilo cuando intentan integrarse en Nueva Zelanda es limitada. [43]
Solicitantes de asilo en barco
Nueva Zelanda ha estado preocupada desde hace mucho tiempo por las llegadas en barco de solicitantes de asilo. Nueva Zelanda ha sido un participante activo en el Proceso de Bali para prevenir las llegadas de barcos. Ningún arribo masivo de barcos ha llegado nunca a Nueva Zelanda, aunque un pequeño número de ellos llega por mar y posteriormente solicitó asilo.
En 2013 se introdujo un proyecto de ley de enmienda sobre migración que permitiría al gobierno detener obligatoriamente a los refugiados que llegan por barco en grupos de diez o más. El proyecto de ley, conocido coloquialmente como el Proyecto de Ley de Llegadas Masivas, se aprobó como la Ley de Enmienda de Migración de 2014, pero solo después de que Peter Dunne insistió en que el número aumentara de diez a treinta personas. [44]
Varios refugiados o informes han afirmado que los solicitantes de asilo están intentando viajar a Nueva Zelanda en los últimos años. Ejemplos incluyen:
- Junio de 2011: 85 tamiles fueron detenidos por la policía marítima de Indonesia frente a Sumatra, que afirmaban que viajaban a Nueva Zelanda. El ministro de Inmigración de Nueva Zelanda, Jonathan Coleman, dijo que "no había evidencia concreta" de que el pueblo de Sri Lanka estuviera tratando de llegar a Nueva Zelanda. "Cuando echaron un vistazo al barco, no había evidencia de que realmente tuvieran la intención de venir aquí, así que estoy seguro de que hay una variedad de cosas que la gente en ese barco está tratando de hacer para aprovechar su posición". Dijo Coleman. [45]
- Abril de 2012: 10 solicitantes de asilo chinos que intentaban viajar a Nueva Zelanda en barco en abril de 2012 fueron llevados a Darwin después de hacer una llamada de socorro " [46]. Otra fuente informa que finalmente decidieron no buscar asilo en Nueva Zelanda pero eligieron solicitar asilo. en Australia [47] [48]
- Mayo de 2015: el Andika (ver más abajo).
- Noviembre de 2017: intentó enviar cuatro barcos, con 164 solicitantes de asilo, a Nueva Zelanda. [49]
- Diciembre de 2017: una patrulla naval australiana interceptó un barco cargado de 29 habitantes de Sri Lanka frente a la costa de Australia Occidental. Los que estaban a bordo dijeron a las autoridades australianas que se dirigían a Nueva Zelanda. [50]
- Mayo de 2018: la policía de Malasia interceptó un camión cisterna con 131 habitantes de Sri Lanka que se creía se dirigían a Australia y Nueva Zelanda. [51] [52] [53] [54] [55]
- Enero de 2019: las agencias de Australia y Malasia combinaron fuerzas para detener la operación, que se estaba preparando para enviar un barco con 24 habitantes de Sri Lanka y 10 indios, incluidas 11 mujeres y siete niños [a Australia o Nueva Zelanda]. [56]
- Enero de 2019: Según los informes, un barco de pesca con entre 100 y 200 personas a bordo se dirige a Australia o Nueva Zelanda, según informes de los medios que citan a la policía local en India. El barco salió de un puerto en el estado sureño de Kerala el 12 de enero y nunca más se supo de él. [57] [58] [59] [60] [61] [62] [63] [64] [65]
Los defensores de los refugiados han afirmado que John Key y el gobierno nacional están intimidando a los solicitantes de asilo de una manera similar a la desplegada en la política australiana. [66] Ha habido al menos un barco que podría haber llegado a Nueva Zelanda, el Andika. En enero de 2018, informes de inteligencia filtrados a los medios australianos sugirieron que las autoridades australianas supuestamente entregaron cuatro nuevos barcos justo antes de Navidad [2017], y fuentes de inteligencia han dicho que las críticas de Ardern a la política de refugiados de Australia son la causa probable. [67] Sin embargo, el ex comisionado de la Fuerza Fronteriza de Australia, Roman Quaedvlieg, dijo que antes del intento de mayo de 2018 desde Malasia "solo hubo un barco interceptado al sur de [Papúa Nueva Guinea] que fuera capaz de llegar a Nueva Zelanda físicamente y con una tripulación experimentada; este también parece que podría haberlo hecho ". [68]
El andika
En mayo de 2015, un barco con pasajeros, incluidos 54 habitantes de Sri Lanka (tamiles), 10 bangladesíes, una persona de Myanmar (rohingya) y cinco tripulantes adicionales, navegaba hacia Nueva Zelanda en aguas internacionales. [69] Según un informe de Amnistía Internacional, el barco tenía posibilidades creíbles de llegar a Nueva Zelanda, sin embargo, fue interceptado por autoridades australianas fuera de la jurisdicción australiana. [70] El trato a estos refugiados también se documentó en la película Stop the Boats: la mentira de salvar vidas en el mar . [71]
El barco partió de Indonesia el 5 de mayo y fue interceptado por primera vez por las fuerzas australianas el 17 de mayo de 2015, y nuevamente el 22 de mayo cuando los refugiados fueron retirados. Fueron devueltos en dos barcos menos aptos para navegar y naufragaron frente a la isla de Rote, Indonesia, el 31 de mayo de 2015. [70] La policía indonesia dio a conocer noticias sobre el barco el 1 de junio de 2015 [72] [73] [74].
El 2 de junio de 2015, se le preguntó al primer ministro de Nueva Zelanda, John Key, sobre la situación en los medios de comunicación de Nueva Zelanda. [75] Dijo que si un barco llegaba a Nueva Zelanda "abriría un camino bastante fácil para replicar" [76] En una entrevista no dijo qué autoridades de Nueva Zelanda se enteraron por primera vez del barco, o si el espía de Nueva Zelanda Las agencias habían estado involucradas, diciendo que fue "hace un tiempo, pero realmente no puedo entrar en todos los detalles por algunas razones obvias, pero sí, lo sabía hace algún tiempo". [77] En otra entrevista, sin embargo, dijo que se les había informado "hace un par de semanas" sobre la navegabilidad del barco para llegar a Nueva Zelanda y que estaban recibiendo actualizaciones diarias de la ODESC. [78] Los políticos laboristas atacaron a Key en el parlamento por alarmar y negar la posibilidad de que llegara el barco. [79] [80]
El Partido Verde planteó la posibilidad de que las agencias de inteligencia de Nueva Zelanda hubieran estado involucradas en el rastreo del barco y, de ser así, fueran "cómplices de violar el derecho internacional, la Convención de Refugiados e ignorar las críticas de la ONU a Australia". [81]
Los editoriales de los periódicos criticaron enérgicamente la operación y pidieron al primer ministro John Key que alejara al gobierno de los posibles pagos realizados por Australia al barco a la tripulación del barco. [82] Esto también fue planteado por Michael Timmins [83] El ex diputado verde Keith Locke planteó el incidente "plantea la cuestión de si la marina australiana está bajo instrucciones del gobierno de Nueva Zelanda para interceptar cualquier barco de este tipo y enviarlo de regreso a Indonesia. " [84]
Antes de las elecciones generales de 2017, varios diputados y activistas firmaron una carta abierta pidiendo al gobierno que llevara a los pasajeros del Andika a Nueva Zelanda para que se evaluaran sus solicitudes de asilo en Nueva Zelanda [85].
Detención de solicitantes de asilo
Se ha expresado preocupación por la detención arbitraria de solicitantes de asilo en las cárceles. [86] [87]
Relaciones Australia-Nueva Zelanda sobre refugiados
Desde que Helen Clark dio la bienvenida a los refugiados de Tampa , Nueva Zelanda ha sido vista como un lugar donde Australia podría reasentar a los solicitantes de asilo que llegan en barco. Este enfoque se formalizó en un acuerdo entre Julia Gillard y John Key en 2013 para permitir que hasta 150 refugiados de los centros de detención de Nauru y Manus sean reubicados en Nueva Zelanda cada año. Con la elección australiana de Tony Abbott en 2013, el acuerdo ha permanecido sobre la mesa, pero el Partido Liberal Australiano nunca lo ha aceptado . [88] Si bien muchos defensores de los refugiados australianos han abogado por que Nueva Zelanda eluda al gobierno australiano y ofrezca el trato directamente a los refugiados detenidos, el gobierno de Nueva Zelanda ha dejado en claro que solo están interesados en el acuerdo sancionado por el gobierno australiano. . [89]
Patrocinio de refugiados de organizaciones comunitarias
En Nueva Zelanda, se aprobó una prueba piloto de 25 plazas de patrocinio de refugiados de organizaciones comunitarias (CORS) como parte de la respuesta del gobierno a la crisis de 2015. [3] Este piloto se ha completado y los defensores están presionando para que el camino sea permanente en los próximos años. [90] La destacada comentarista de los medios Alison Mau describió la extensión del piloto como, políticamente, "la obviedad más obvia de 2019". [91] En el presupuesto de 2020, la prueba se prorrogó por tres años con 50 plazas disponibles por año y se puso en marcha un proceso de codiseño. [4]
Refugiados famosos de Nueva Zelanda
Las siguientes son personas bien conocidas que han sido refugiados y que se establecieron en Nueva Zelanda:
- Lic Miass - Domador de renacuajos africano educado en Yale
- Behrouz Boochani - Escritor y periodista kurdo-iraní.
- Rez Gardi - Abogado internacional educado en Harvard y Joven neozelandés del año 2017.
- Golriz Ghahraman - Licenciado en Oxford, abogado de la ONU y el primer miembro refugiado del parlamento de Nueva Zelanda. Elegido como candidato de lista por el Partido Verde de Nueva Zelanda . [92]
- Guled Mire : destacado defensor de la comunidad, escritor y asesor principal de políticas. También es comentarista de los medios de comunicación sobre cuestiones relacionadas con los refugiados, la raza y los musulmanes, especialmente en relación con los ataques a la mezquita de Christchurch . [93] [94]
- Ibrahim Omer - Parlamentario de la Lista del Partido Laborista , primer miembro africano del parlamento de Nueva Zelanda y ex refugiado de Eritrea .
- Eliana Rubashkyn - Refugiada apátrida nacida en Colombia cuyo género fue reconocido internacionalmente bajo una resolución de la ONU.
- Ahmed Zaoui - solicitante de asilo, político y poeta argelino.
Nueva Zelanda también es el hogar de numerosos refugiados de segunda generación de alto perfil, incluidos Sir John Key , el periodista de investigación Nicky Hager y el bloguero David Farrar . [95]
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Otras lecturas
- Breve historia de los refugiados en Nueva Zelanda
- Stephens, M. "Reasentamiento y activismo de refugiados en Nueva Zelanda" Revisión de migración forzada 54, 2017
- Stephens, M. 'El profundo silencio del Pacífico' Overland Aotearoa, 2015.
- Número especial de Kōtuitahi sobre el reasentamiento de refugiados y la búsqueda de asilo en Aotearoa Nueva Zelanda . Editores invitados: Jay Marlowe y Sue Elliott.
- Cuota de refugiados de inmigración de Nueva Zelanda [1]
- Barnett, Tracey 'La guerra silenciosa contra el asilo' 2013, BWB Textos : Wellington.
- Refugiados de Te Ara, Enciclopedia de Nueva Zelanda
- Niños Pahiatua ; libros sobre los refugiados polacos
- Organizaciones del sector de refugiados en Nueva Zelanda
- Verbitsky, J. "Política de refugiados" en Gobierno y política de Nueva Zelanda , Ed. Miller, R, 4a edición 2006, OUP
- Murdoch Stephens , "Haciendo nuestro granito de arena: la campaña para duplicar la cuota de refugiados". 2018. Textos BWB , Wellington