Sure Start es una iniciativa local del gobierno del Reino Unido , anunciada en 1998 por el entonces Ministro de Hacienda , Gordon Brown , que se aplica principalmente en Inglaterra con versiones ligeramente diferentes en Gales , Escocia e Irlanda del Norte . [1] La iniciativa se originó en HM Treasury , [2] con el objetivo de "dar a los niños el mejor comienzo posible en la vida" mediante la mejora del cuidado infantil , la educación temprana, la salud y el apoyo familiar, con énfasis en la divulgación y el desarrollo comunitario. [3]
Lanzado en 1998 por Tessa Jowell , Sure Start tenía similitudes con el programa Head Start mucho más antiguo y con un nombre similar en los Estados Unidos y también es comparable con Australia Head Start [4] y el Early Years Plan de Ontario. Posteriormente, las iniciativas se unieron para formar Centros Infantiles Sure Start , y la responsabilidad de las mismas se transfirió al gobierno local. Tessa Jowell comentó posteriormente en 2015: "Estoy muy orgullosa de establecer Sure Start, porque los primeros tres años de la vida de un niño son absolutamente críticos para determinar las posibilidades que tienen posteriormente". [5]
El proyecto National Evaluation of Sure Start (NESS) se desarrolló entre 2001 y 2012. Los resultados de la investigación inicial de NESS, publicados en 2005, sugirieron que el impacto de (los entonces denominados) Programas locales Sure Start (SSLP) no fue tan grande como se esperaba. . [6] Sin embargo, para 2010, NESS podría identificar un impacto significativo en algunos de los resultados establecidos para Sure Start. [7]
El proyecto Evaluation of Children's Centers in England (ECCE) se desarrolló desde 2009 hasta 2015. Los resultados sobre el impacto de los (posteriormente denominados) Sure Start Children's Centers (SSCC) concluyeron que " los centros infantiles creados para ayudar a los padres de niños pequeños pueden mejorar la salud mental de las madres y el funcionamiento de las familias, pero que estos beneficios están siendo erosionados por los recortes ”. [8]
En 2019, un estudio realizado por el Instituto de Estudios Fiscales concluyó que Sure Start redujo el número de personas llevadas al hospital y ahorró millones de libras para el Servicio Nacional de Salud . [9]
Historia
Arreglo inicial
La financiación inicial fue sustancial, con 540 millones de libras esterlinas asignados para gastos entre 1999 y 2002, 452 millones de libras esterlinas dentro de Inglaterra, para establecer 250 programas locales Sure Start (SSLP) que llegan a 150.000 niños en zonas de privación. [10]
El gobierno del Reino Unido inicialmente se comprometió a financiar Sure Start durante 10 años, pero en 2003, el canciller Gordon Brown anunció el plan a largo plazo del gobierno para transferir Sure Start al control del gobierno local para 2005 y crear un Centro Infantil Sure Start en cada comunidad. . [11]
En relación con el objetivo del Gobierno de reducir la pobreza infantil , los distritos iniciales para el desarrollo Sure Start se seleccionaron "de acuerdo con los niveles de privación dentro de sus zonas" [12], centrándose especialmente en las zonas desfavorecidas, pero abierto a todas las familias que viven en la zona de influencia. . Tales áreas de captación fueron seleccionadas localmente por los proyectos.
Sure Start fue supervisado por el Departamento de Niños, Escuelas y Familias y el Departamento de Trabajo y Pensiones . Tony Blair ha descrito el programa como "uno de los mayores logros del Nuevo Laborismo ".
Se permitió que cada proyecto se desarrollara a su manera en función de los deseos expresados por los padres y la orientación de las diversas organizaciones que encabezan cada uno. La política sobre asuntos como la elección de voluntarios e incluso los servicios ofrecidos fueron una decisión a nivel local. [13]
Los programas locales de Sure Start se abrieron en oleadas, la Ronda 1 indica la primera ola de programas a partir de 1999. La Ronda 6 representa la ola final de los programas locales de Sure Start, principalmente a partir de 2003. [14]
Pasar de programas a centros
Every Child Matters propuso un cambio de los Programas Locales Sure Start (SSLP) a los Centros Infantiles Sure Start (SSCC), que serían controlados por las autoridades locales y no solo se ofrecerían en las áreas más desfavorecidas. En la Revisión Integral de Gastos de 2004, el canciller Gordon Brown anunció que el gobierno proporcionaría fondos para 2.500 centros infantiles para 2008. [15] Este objetivo se incrementó posteriormente a 3.500 centros infantiles para 2010. De los 524 programas locales Sure Start originales, la mayoría son ahora Centros Infantiles Sure Start.
Algunos programas locales Sure Start se han registrado como organizaciones benéficas y empresas limitadas por garantía. Sure Start Hounslow, un programa en el oeste de Londres, se convirtió en una empresa limitada por garantía en 2004 y ahora ofrece una gama de servicios, muchos a través del Acuerdo de nivel de servicio con la autoridad local, no todos los cuales se centran exclusivamente en niños menores de cinco años. Este desarrollo ha sido una de las muchas rutas que han tomado los programas locales Sure Start para garantizar la sostenibilidad durante la "reducción gradual" de la subvención Sure Start original.
En 2005, Norman Glass, uno de los arquitectos originales de Sure Start, escribió un artículo elogiando el mayor enfoque del gobierno en los primeros años, pero criticando los recortes en la financiación per cápita; el cambio del desarrollo infantil al cuidado de los niños y la incorporación de las madres al trabajo; y el cambio al control de la autoridad local, en lugar de ser dirigido por juntas que incluyan a los padres. [dieciséis]
Se espera que los centros infantiles proporcionen:
- En los centros del 30% de las zonas más desfavorecidas: aprendizaje temprano integrado y cuidado de niños (provisión para la primera infancia) durante un mínimo de 10 horas al día, cinco días a la semana, 48 semanas al año; y apoyo a una red de niñeras
- En los centros del 70% de las zonas menos desfavorecidas, que no optan por ofrecer servicios para la primera infancia: sesiones de actividades sin cita previa para los niños, como sesiones de estancia y de juego.
- Apoyo familiar, que incluye apoyo y asesoramiento sobre la crianza de los hijos, información sobre los servicios disponibles en el área y acceso a servicios especializados y específicos; y alcance a los padres
- Servicios de salud infantil y familiar, como apoyo prenatal y posnatal, información y orientación sobre lactancia materna, salud y nutrición, apoyo para dejar de fumar y terapia del habla y el lenguaje y otro apoyo especializado.
- Vínculos con Jobcentre Plus para alentar y apoyar a los padres y cuidadores que deseen considerar la formación y el empleo.
- Acceso rápido y sencillo a servicios más amplios [17]
Bajo el gobierno de coalición (2010-2015)
Los recortes en la financiación general del gobierno central a las autoridades locales en Inglaterra llevaron a temores, en 2011, de que se cerrarían hasta 250 centros Sure Start. [18] El exsecretario de Estado de Educación, Michael Gove , ha admitido que no se ha protegido la financiación de Sure Start, [19] ya que la mayor parte de la financiación central de las autoridades locales ya no estará limitada. La decisión quedaría en manos de los consejos locales, aunque la ministra de Niños, Sarah Teather, dijo que había suficiente dinero disponible para mantener los centros infantiles existentes, si así lo desearan. [18]
Varios ayuntamientos anunciaron recortes en sus presupuestos de Sure Start, [20] y los grupos de padres y madres protestaron contra estos recortes, [21] llevando su campaña directamente a Downing Street . [22] Muchos consejos se retiraron. En febrero de 2017, los 44 centros infantiles Sure Start en Oxfordshire se cerraron después de que fracasaran las apelaciones del Tribunal Superior contra la medida. [23] [24] [25]
Los ministros dijeron que quieren reorientar el esquema para ayudar a las familias más desfavorecidas. [21] El gobierno ahora permite que los padres elijan su propio proveedor de cuidado infantil y obtengan financiación parcial proporcionada a través de créditos fiscales, [26] en lugar de un servicio gestionado de forma centralizada.
Bajo el gobierno conservador (2015-2017)
En 2017, un documento informativo para el Parlamento resumió los cambios en Sure Start que se habían producido durante el gobierno conservador de 2015-2017. [27] Aunque "El Gobierno Conservador no realizó ningún cambio operativo o legislativo significativo en Sure Start durante el Parlamento de 2015-2017", "Podría decirse que los cambios más significativos relacionados con la financiación". [27] El Informe informativo señala que, en términos reales , el gasto en 2015/16 fue un 47% menor que en 2010/11 y los presupuestos para 2016/17 muestran una nueva reducción planificada del gasto. Este documento informativo para los parlamentarios también informó una reducción de 208 sitios del Centro Infantil Sure Start entre 2015 y 2017. [27] [28]
Evidencia sobre la efectividad
Un estudio de 2007 realizado por investigadores de las universidades de Oxford y Gales publicado en el British Medical Journal [29] que analiza las intervenciones para padres dentro del sistema Sure Start en Gales examinó a 153 padres de áreas socialmente desfavorecidas y mostró que un curso que enseñaba habilidades parentales mejoradas tenía excelentes resultados. beneficios en la reducción de problemas de comportamiento en niños pequeños. A los padres se les enseñó a:
- Incrementar el comportamiento positivo del niño mediante elogios e incentivos.
- Mejorar la interacción entre padres e hijos: construcción de relaciones
- Establezca expectativas claras: establecimiento de límites y estrategias de gestión no aversivas para el incumplimiento.
- Aplicar consecuencias suaves y consistentes para los problemas de conducta.
El estudio recomendó que esta clase basada en la evidencia se expandiera de Gales al resto del Reino Unido, poniéndola a disposición de todos los padres que la necesiten, indicando que el programa Sure Start aún no ha producido resultados tan buenos como estos en Inglaterra.
Un estudio de la Universidad de Durham sugirió una falta de efectividad en Inglaterra que sugirió que Sure Start era ineficaz para mejorar los resultados en la educación temprana. [30] [31]
Una evaluación longitudinal nacional de Sure Start, conocida como NESS, se estableció en 2001. Aunque las primeras evaluaciones no encontraron que los Programas Locales de Sure Start (SSLP) fueran particularmente efectivos, en 2008 NESS pudo concluir "Por el momento, sigue siendo plausible, aunque de ninguna manera seguro, que las diferencias en los hallazgos en la primera y segunda fases del Estudio de Impacto de NESS reflejen cambios reales en el impacto de los SSLP como resultado de la creciente calidad de la prestación del servicio, una mayor atención a los de alcanzar y el traslado a los Centros Infantiles, así como la mayor exposición al programa de niños y familias en la última fase de la evaluación de impacto ". [32]
En 2010, una sólida investigación realizada por NESS demostró efectos significativos de los SSLP en ocho de 21 resultados: dos resultados positivos para los niños (menor índice de masa corporal y mejor salud física), cuatro resultados positivos para las madres y las familias (entornos hogareños más estimulantes y menos caóticos, menos disciplina severa y mayor satisfacción con la vida) [7]
En 2009 se estableció otra evaluación longitudinal nacional financiada con fondos públicos de Sure Start, conocida como ECCE. Este estudio, de diseño diferente al NESS, se llevó a cabo durante 6 años y en 2015 había " identificado una serie de efectos positivos significativos pero relativamente pequeños en promover mejores resultados para cada grupo de usuarios considerado (niño, madre y familias) " [33], aunque no se encontró impacto en la situación laboral del hogar (ya sea que uno o los adultos trabajen en el hogar) o en la salud de los niños. [27] Sin embargo, en 2016 el British Medical Journal señaló que los beneficios de Sure Start para los niños y las familias estaban siendo erosionados por los recortes de austeridad [8] y que " las familias desfavorecidas corren el mayor riesgo de [estos] recortes de austeridad ". [34]
En 2017, la evidencia sobre la efectividad de Sure Start de los estudios NESS y ECCE se resumió en un documento informativo escrito para los miembros del Parlamento . El análisis de la relación calidad-precio concluyó que la mayoría de los servicios suponían una pérdida financiera neta para el gobierno, pero que se consideraba que los beneficios generales (tanto para las personas como para el gobierno) proporcionaban una relación calidad-precio global: "Este informe ha demostrado que las políticas que han los impactos dentro de límites razonables de magnitud en los resultados de la primera infancia y la familia pueden generar potencialmente ganancias monetarias sustanciales por encima de los costos de prestación de los servicios ". [27]
En junio de 2019, un estudio realizado por el Instituto de Estudios Fiscales concluyó que Sure Start redujo el número de personas llevadas al hospital y ahorró millones de libras para el Servicio Nacional de Salud . El estudio encontró que donde Sure Start ofrecía altos niveles de servicio en los vecindarios pobres de Inglaterra, las visitas al hospital para tratar lesiones disminuyeron entre todos los niños en edad de asistir a la escuela primaria y en un tercio de todos los niños de 11 años. [9] El acceso al programa redujo la probabilidad de ingreso al hospital en el 30% más pobre de las áreas en un 19% a la edad de 11 años, mientras que en el 30% más rico de las áreas casi no hubo impacto. En todas las áreas, el efecto del programa fue equivalente a evitar 5.500 hospitalizaciones anuales de niños de 11 años. [35]
Referencias
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- ^ Vidrio N (1999). "Sure Start: el desarrollo de un programa de intervención temprana para niños pequeños en el Reino Unido". Infancia y sociedad . 13 (4): 257–264. doi : 10.1002 / CHI569 .
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enlaces externos
- Sure Start Children's Centers sitio archivado del Departamento para Niños, Escuelas y Familias
- Every Child Matters sitio archivado del Departamento de Niños, Escuelas y Familias
- Evaluación Nacional de Sure Start