La transparencia de la propiedad de los medios se refiere a la disponibilidad pública de información precisa, completa y actualizada sobre las estructuras de propiedad de los medios para que las autoridades de los medios y el público en general puedan determinar quién posee y controla efectivamente los medios. Según la experta Nelly Ognyanova, la falta de transparencia en la propiedad de los medios es uno de los principales problemas del sistema de medios en Bulgaria . [1] En Bulgaria existen disposiciones específicas relativas a los medios impresos, electrónicos y de radiodifusión. La ley pertinente, en particular la Ley de radio y televisión y la Ley de depósito obligatorio de prensa y otras obras, requiere la presentación de datos que identifiquen a los propietarios reales de los medios electrónicos e impresos y los registros en línea están disponibles al público. Además, en 2014 entró en vigor una ley que impone restricciones a las empresas extraterritoriales para adquirir acciones y activos en diferentes campos, incluido el sector de los medios de comunicación. Además, en virtud de la legislación búlgara, los medios de comunicación están obligados a proporcionar información sobre la propiedad previa solicitud de conformidad con las disposiciones previsto en la Ley de Acceso a la Información Pública . A pesar de la existencia de estas obligaciones legales de transparencia, existen varios problemas relacionados, por un lado, con la aplicación de las normas, por otro, con los propios requisitos, que no son lo suficientemente eficaces para asegurar la divulgación de los propietarios reales. Además, los requisitos legales se eluden constantemente y, por lo general, no se aplican sanciones. Además, según los expertos, la ley no debería limitarse a las obligaciones relativas a la propiedad, sino ampliar su alcance para examinar también el origen de la financiación de los medios de comunicación. [1] [2] En general, a pesar de los cambios legislativos recientes, persisten algunas lagunas que permiten la falta de transparencia en lo que respecta a la propiedad y la financiación de los medios y hacen posible eludir la ley y ocultar quiénes son los verdaderos propietarios de los medios. Según la experta Ognyanova, hay varias formas de eludir los requisitos legales: un ejemplo es el caso de Krasikir Gergov, un ex agente de los servicios de Seguridad del Estado de la era comunista y propietario de agencias de publicidad que, aunque actuaba bajo la apariencia de un “ consultor ”, en realidad tenía una parte de la propiedad y un contrato que le permitía ejercer el control sobre la sala de redacción de un medio de comunicación en Bulgaria. [1] Según el profesor Georgi Lozanov, ex miembro del Consejo de Medios Electrónicos, la introducción de la Ley de Acceso a la Información podría ayudar a hacer más transparente el sector de los medios, en particular la propiedad de los medios y las fuentes de fondos que son en gran parte opacas en Bulgaria. "No hay transparencia del capital mediático y nunca se sabe cuál es la situación real [...]. La introducción de la Ley de Acceso a la Información [...] representó un intento de que los medios de comunicación proporcionen información sobre las fuentes y fondos. Porque, si configura un medio de comunicación y vende un producto que está directamente relacionado con la libertad de expresión, es normal poder rastrear el negocio desde el principio, es decir, rastrear la genealogía del mensaje en el sentido comercial ”, remarcó el profesor Lozanov. [3]
Requisitos de divulgación de medios específicos para medios impresos
En Bulgaria, las organizaciones de medios de comunicación están obligadas a notificar la información de propiedad a una autoridad de medios en virtud de la Ley de depósito obligatorio de material impreso y otros materiales (MDPOMA), en vigor desde enero de 2001 y modificada en 2010. La ley solo cubre los medios impresos y proporciona esa información en la propiedad debe informarse al Ministerio de Cultura, que tiene la responsabilidad de recopilar y publicar datos en línea sobre la propiedad presentados por los medios impresos. La ley no requiere la divulgación de la magnitud de la participación, sino que incluye la divulgación de los nombres de las personas que poseen acciones en nombre de otro ( el beneficiario real ) a través de corretaje y proporciona una definición de "titular final" [4]
Además, según la ley MDPOMA, los periódicos y revistas están obligados a divulgar sus datos de propiedad directamente al público a través de la publicación de esta información en el primer número de cada periódico cada año calendario y cada vez que haya un cambio en la propiedad o el control de la propiedad. organización de medios. [5]
En general, las obligaciones existentes en virtud de MDPOMA no permiten, por sí solas, conocer a las personas jurídicas o físicas que poseen efectivamente y, en última instancia, controlan los medios de comunicación que operan en Bulgaria porque el tamaño de la participación accionaria no se hace público. Esta información solo puede obtenerse mediante la comparación cruzada de los datos proporcionados en MDPOMA con los disponibles en el Registro de empresas, un registro público que contiene información sobre la propiedad de todas las empresas registradas en el país. [6]
Otra debilidad en el sistema de transparencia de los medios impresos se refiere a la falta de garantías para divulgar la equidad que asegura financieramente a los medios y por la cual se adquiere la propiedad. [4] Además de las críticas sobre las disposiciones legales en sí mismas, la implementación es otro asunto. De hecho, otro punto crítico se refiere a la eficacia del régimen de divulgación, con especial atención al funcionamiento del sistema de sanciones requerido por la ley. De hecho, según los registros públicos consultados por Access-Info Europe , en los últimos años no ha habido casos de aplicación de sanciones a pesar de que ha habido evidencia de casos de no divulgación. Esta situación llevó a un artículo en la revista Capital Weekly en enero de 2012 que reveló que muchas autoridades en Bulgaria no están familiarizadas con sus obligaciones bajo la ley. [6] Un estudio realizado en 2014 muestra que una serie de importantes cambios de propiedad en el sistema de medios búlgaro que ocurrieron ese año no se habían registrado como debería haberse hecho. [4] También existen investigaciones periodísticas que corroboran que los editores de medios impresos incumplen con su deber de presentar los datos requeridos y no se ha impuesto multa alguna para sancionarlo. [4]
Requisitos de divulgación específicos de los medios para los medios de difusión
Los medios de transmisión están cubiertos por la Ley de Radio y Televisión (RTA), adoptada en 2008 y enmendada en 2010 y 2012. La ley establece que los medios de transmisión deben presentar datos de propiedad al Consejo de Medios Electrónicos, que tiene la responsabilidad de mantener registros públicos que contengan, entre otros, los datos sobre propiedad recopilados por el Ayuntamiento. En particular, la ley prevé la divulgación de datos sobre las personas físicas o jurídicas que ejercen control sobre la estructura de gestión de los medios de comunicación en cuestión. La ley define "control sobre el proveedor de servicios de medios" cuando una persona controla, también a través de personas conectadas, más del 50% de los votantes, o podría nombrar directa o indirectamente a más del 50% del órgano de administración del proveedor de servicios de medios. , o podría ejercer una influencia significativa en el proceso de toma de decisiones. Además, según la RTA, los intereses de los propietarios (por ejemplo, como accionistas o socios) en otras organizaciones de medios deben hacerse públicos. Se puede acceder en línea a la información de propiedad recopilada en el Registro. [5] [6]
El principal punto débil del régimen de divulgación para los medios de radiodifusión se refiere al hecho de que la obligación de hacer público el tamaño de los beneficiarios reales a través del corretaje es inexistente, incluso si, en este momento, el corretaje no es una práctica común en los patrones de propiedad de los medios en Bulgaria. [6]
Requisitos de transparencia no específicos de los medios
La ley regula la divulgación de información de propiedad para las organizaciones de medios que se registran regularmente como empresas es la Ley de Registro de Empresas adoptada en 2006 y en vigor desde enero de 2008. Como no todos los medios son empresas registradas, de hecho esta ley no cubre a todos los medios puntos de venta que operan en Bulgaria. Para las empresas de medios cubiertas por el alcance de esta ley, la información debe hacerse en el Registro de Empresas, que es un registro público. La información que se divulgará en virtud de esta ley incluye: nombres de directores, nombres de accionistas (incluidos los accionistas beneficiarios a través de corretaje), miembros de los consejos de administración y supervisión, tamaño de las acciones, detalles de la administración, el resultado del proceso de toma de decisiones de la empresa, informes financieros , actos constitutivos, etc. También se hace pública la información sobre quienes ejercen control indirecto. Esta información se registra electrónicamente y está disponible para el público en línea a través del sitio web de registro de empresas mantenido por la Agencia de Registro. Incluso si no todos los medios que operan en Bulgaria están cubiertos por el alcance de estas disposiciones, en general, la información que se divulgará en el Registro de empresas es bastante completa y, por lo general, es suficiente para determinar los propietarios de los medios registrados como empresas. [6]
Requisitos de transparencia sobre el acceso a la información pública
La ley búlgara de acceso a la información pública establece algunos requisitos generales relacionados con la transparencia en la gestión y propiedad de los medios de comunicación. De acuerdo con la ley, los ciudadanos y las personas jurídicas tienen derecho a acceder a la información relativa a:
- las personas que participan en la gestión ejercen un control efectivo sobre la gestión o las operaciones;
- personas económicamente asociadas que participan en la gestión de otros medios de comunicación y que ejercen control en los medios de comunicación;
- información sobre los resultados financieros del propietario del medio. [4]
Referencias
- ^ a b c "Concentración de medios y propiedad de medios en Bulgaria" . www.balcanicaucaso.org . 17 de octubre de 2014 . Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
- ^ "Arrojar luz sobre la propiedad de los medios de comunicación en Bulgaria: 6 pasos necesarios" . Asociaciones de Periodistas Europeos - Bulgaria . 10 de noviembre de 2015 . Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
- ^ Petković, Brankica (2004). "Bulgaria" (PDF) . Propiedad de los medios y su impacto en la independencia y el pluralismo de los medios . Liubliana: Instituto de la Paz, Instituto de Estudios Políticos y Sociales Contemporáneos. pag. 94. ISBN 961-6455-26-5.
- ^ a b c d e "Propiedad de los medios en Bulgaria: situación y desafíos" . Centro para el Estudio de la Democracia (Policy Brief No. 46). Marzo de 2015 . Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
- ^ a b "Consulta TMO de Bulgaria" . Access-info.org. 2013 . Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
- ^ a b c d e "Transparencia de la propiedad de los medios. El marco legal: Bulgaria" . Access-info.org. 2013 . Consultado el 5 de diciembre de 2016 .
Ver también
- Transparencia de la propiedad de los medios en Europa
- Medios de Bulgaria
- Transparencia de la propiedad de los medios en Croacia
- Transparencia de la propiedad de los medios en Rumania
- Libertad de prensa en la Unión Europea
- Concentración de la propiedad de los medios
- Transparencia de los medios