La transparencia de la propiedad de los medios se refiere a la disponibilidad pública de información precisa, completa y actualizada sobre las estructuras de propiedad de los medios para que las autoridades de los medios y el público en general puedan determinar quién posee y controla efectivamente los medios. En Rumania , la transparencia de la propiedad de los medios se aborda directamente en la Constitución y está regulada por una ley específica de medios, a saber, la Ley Audiovisual núm. 504, y por la ley de sociedades nacional. En cuanto a las disposiciones constitucionales, incluso si Rumania se encuentra entre los pocos países europeos que aborda el tema de la transparencia de los medios directamente en la Constitución, debe decirse que el enfoque está en la transparencia de las fuentes financieras y no en la propiedad. [1]No obstante, a pesar de las disposiciones constitucionales sobre el derecho a imponer a los medios de comunicación la obligación de hacer públicas sus fuentes de financiación, el Parlamento nunca ha promulgado la legislación aplicable, que de hecho está ausente. [1] La ley rumana específica sobre los medios de comunicación que exige la divulgación de información sobre la propiedad de los medios se aplica únicamente al sector de la radiodifusión y establece la divulgación tanto a una autoridad pública, a saber, el Consejo Nacional Audiovisual (CNA) como directamente al público. Por último, también la ley de sociedades nacional contiene disposiciones que regulan la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación. Se aplica a todos los medios que son empresas registradas y prevé la obligación de publicar toda la información más relevante sobre la propiedad de las empresas en el Registro Mercantil . En general, a pesar de que la legislación rumana en el campo de la transparencia de la propiedad de los medios está totalmente alineada con los estándares europeos, en la práctica no siempre se dispone de información suficiente para evaluar quién es el propietario efectivo y, en última instancia, quién controla los medios. [2]
Marco legal
Ley específica de medios: divulgación a una autoridad pública
La ley rumana sobre la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación solo cubre el sector de la radiodifusión y no tiene una disposición similar para los medios impresos, pero, en la práctica, muchos periódicos rumanos hacen públicos sus editores y propietarios. La situación es más complicada para los medios en línea y los blogs donde el anonimato es muy común. [3]
La ley pertinente, denominada Ley Audiovisual n. 504 , requiere la divulgación de toda la información necesaria para identificar a los propietarios de las empresas de medios, por ejemplo, nombre y datos de contacto de la organización de medios; nombre y datos de contacto de los propietarios; país de domicilio de la empresa con interés; estado de ciudadanía / residencia de la persona con un interés más allá de un umbral determinado. Sin embargo, el requisito de divulgación no se aplica al beneficiario final , que se refiere a las acciones de una empresa de medios que se mantienen en nombre de otra persona. Según la ley, la información debe ser comunicada al Consejo Nacional del Audiovisual , una autoridad reguladora pública bajo el control del Parlamento. La CNA es garante del interés público en el campo audiovisual.
Uno de los principales problemas de la ley tiene que ver con el interés indirecto: el umbral para revelar el interés indirecto, que es del 20%, parece demasiado alto para proporcionar información adecuada para evaluar la propiedad de los medios y garantizar la transparencia. Además, obtener información sobre personas o empresas con control indirecto o intereses significativos en una determinada empresa de medios de comunicación es bastante lento y complejo, ya que en la práctica requiere un proceso paso a paso de verificación y referencia cruzada de un gran número de diferentes registros. [2]
En cuanto a las limitaciones o costos para el acceso público a la información en poder del Consejo Nacional del Audiovisual, no existen costos o trámites particularmente elevados, aunque, en términos generales, el acceso a la información en poder de las instituciones públicas a menudo conlleva varias barreras, como la renuencia de los funcionarios públicos a revelar información sensible y su recurso a interpretaciones amplias de las excepciones a la divulgación pública de información. [2]
En general, el marco legal proporciona la divulgación de casi toda la información necesaria para identificar la propiedad de los medios de difusión en Rumania. Sin embargo, el umbral para reportar interés indirecto (20%), las dificultades para obtener información sobre entidades o personas con control indirecto e interés significativo, abusos y mala implementación, la falta de cooperación entre la CNA y otras autoridades dejan margen a abusos. y divulgación insuficiente. [2]
Ley específica de medios: divulgación directamente al público
Según el artículo. 48 de la Ley 504 de 2002, las empresas de medios del ámbito audiovisual también deben divulgar la información sobre la propiedad de los medios directamente al público a través de sus sitios web. El requisito se aplica a todo tipo de información que debe divulgarse de acuerdo con la ley. En particular, la información financiera debe ser actualizada y divulgada anualmente, mientras que la otra información debe estar siempre disponible para el público (requisito del “acceso permanente” por parte del público, según el artículo 48). [4]
Requisitos de transparencia no específicos de los medios: derecho de sociedades
Además de la Ley Audiovisual, otra fuente de regulación para la transparencia de la propiedad de los medios en Rumania es la ley de sociedades, que contiene requisitos de transparencia no específicos de los medios. La ley pertinente, que es la Ley 31/1990 de Sociedades Comerciales, se aplica a todas las empresas de medios registradas que poseen una licencia y prohíbe el anonimato de los propietarios: por lo tanto, las empresas están obligadas a publicar toda la información principal sobre la propiedad en la Oficina de Registro Mercantil (TRO). y comunicar cambios. [4] Todas las escrituras constitutivas y las modificaciones se inscriben en el Registro Mercantil y se publican en el Diario Oficial. La información específica a divulgar depende del tipo legal de la empresa y puede ser diferente para cada tipo de organización empresarial. Sin embargo, la información obligatoria para todas las empresas son: nombres, fecha y lugar de nacimiento, dirección y ciudadanía de los socios / accionistas (en el caso de personas físicas); el nombre, la dirección de la sede y la nacionalidad de los asociados (en caso de personas jurídicas); el tipo, el nombre, la dirección de la sede y el logotipo de la empresa; el campo de actividad de la empresa; el capital social, incluida la aportación de cada socio en efectivo o en especie; el número y el valor nominal de las acciones y el número de acciones entregadas a cada socio; los gerentes de la empresa y sus derechos; la participación entregada a cada asociada en caso de pérdidas y ganancias; Sede secundaria. [4]
El público puede acceder directamente a estos datos solicitando información al Registro Mercantil. Asimismo, dado que los documentos constitutivos también se publican en el Diario Oficial, el público puede consultar esta información a través de la web institucional del Diario. [4]
Incluso si la ley requiere la divulgación de toda la información necesaria sobre la propiedad, de hecho, estos datos deben comunicarse a varias agencias. Esto podría implicar, por ejemplo, un complicado proceso de verificación paso a paso que implique la solicitud de información de diferentes agencias para cada empresa en los casos de cadenas de propiedad, como empresas propietarias de otras empresas y similares. [4] Además, como existen sanciones financieras mínimas por no informar a tiempo, en la práctica pocas empresas cumplen con la obligación de actualizar la información de propiedad.
Según algunos críticos, la Oficina de Registro Mercantil solo muestra la punta del iceberg ya que el verdadero dueño de los medios y quien efectivamente los controla permanecen ocultos. [5] Además, aunque público, el acceso a la información recopilada en el Registro no es gratuito e incluso puede resultar prohibitivo. [2] A pesar de estos límites, la TRO sigue siendo la principal fuente de datos sobre la propiedad de los medios en Rumania [5] e incluso si el proceso de aprendizaje puede llevar mucho tiempo, especialmente en los casos más complejos de propiedad poco clara, en general es factible dado el tiempo y los recursos suficientes para recopilar toda la información necesaria, incluido el beneficiario final . [2]
Transparencia de la propiedad de los medios en la práctica
A pesar de que la legislación rumana en el campo de la transparencia de la propiedad de los medios está formalmente alineada con los estándares europeos (tanto los estándares de la Comisión Europea como los del Consejo de Europa están incorporados en el marco legal nacional), en la práctica, existen algunos problemas importantes. Entre las principales deficiencias está la ausencia de la obligación de divulgar todos los datos necesarios para establecer quiénes son los propietarios en caso de control indirecto o tener intereses significativos en la empresa de medios. Además, a nivel práctico, la implementación de la ley deja margen para abusos y divulgación inadecuada. En resumen, un conjunto de factores, incluyendo la dificultad para determinar el control indirecto y el interés significativo, los problemas de implementación, así como los desafíos para acceder a la información pública, resultan en una dificultad significativa para que el público en general acceda a toda la información clave para establecer quién posee efectivamente y, en última instancia, controla un medio de comunicación.
Ver también
- Transparencia de la propiedad de los medios en Europa
- Medios de Rumania
- Transparencia de la propiedad de los medios en Croacia
- Transparencia de la propiedad de los medios de comunicación en Bulgaria
- Libertad de prensa en la Unión Europea
- Concentración de la propiedad de los medios
- Transparencia de los medios
Referencias
- ^ a b "Rachel Craufurd y Yolande Stolte, la transparencia de la propiedad de los medios en la Unión Europea y los estados vecinos, Access-Info, programa Open Society sobre periodismo independiente, septiembre de 2014" (PDF) .
- ^ a b c d e f Access-Info, Consulta TMO de Rumania. Consultado el 6 de octubre de 2016
- ^ IREX 2016, Índice de sostenibilidad de los medios de Europa y Eurasia 2016: Rumania. Consultado el 6 de octubre de 2016
- ^ a b c d e Access-Info Europe, Transparencia de la propiedad de los medios - El marco legal: Rumania. Consultado el 6 de octubre de 2016
- ^ a b Manuela Proteasa, 2004, "Rumania" en Propiedad de los medios y su impacto en la independencia y el pluralismo de los medios / [editor Brankica Petković]. Liubliana: Instituto de la Paz, Instituto de Estudios Políticos y Sociales Contemporáneos. Consultado el 6 de octubre de 2016