El transbordo o transbordo en el mar se realiza transfiriendo mercancías como carga , personal y equipo de un barco a otro. Es una práctica común en las pesquerías mundiales y generalmente se lleva a cabo entre embarcaciones pesqueras más pequeñas y grandes embarcaciones de transporte refrigerado especializadas, también conocidas como " contenedores frigoríficos " que cargan, capturan y entregan suministros si es necesario. [1]
El transbordo en el mar está impulsado por el desempeño económico y logístico, así como por la posibilidad de evitar las medidas de control. [2] Ha sido criticado por permitir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), [3] el agotamiento de la vida marina a través de la sobrepesca , [4] el trabajo forzoso , [5] los abusos contra los derechos humanos , [6] la trata de personas , [7] y el contrabando de armas [8] y drogas . [9]
Importancia economica
El transbordo de sus capturas permite a los buques pesqueros permanecer en el mar durante meses o incluso años y cubrir grandes áreas de caladeros. [10] Muchas flotas pesqueras de aguas distantes dependen del transbordo en el mar como un factor importante de sus líneas de apoyo, suministrándoles combustible, cebo de pesca, comida, agua y nuevos miembros de la tripulación. [11] Debido a su tamaño y capacidad de congelación, pocos reefers pueden dar servicio a muchos barcos pesqueros durante un largo período de tiempo, lo que hace que sea más económico que tener toda la flota pesquera regresando a un puerto para descargar su captura. [2] Los buques de transbordo también garantizan que el pescado capturado llegue rápidamente a los mercados, sin que su calidad disminuya. [2]
El transbordo en el mar es especialmente importante para la rentabilidad de las pesquerías dirigidas a:
- Especies demersales o costero-pelágicas en las plataformas continentales que generan capturas de gran volumen, ya que permiten a los buques con capacidad de bodega limitada continuar pescando sin regresar a un puerto [12]
- especies altamente migratorias , como atunes , tiburones y peces picudos en alta mar que generan capturas de alto valor, ya que pocos barcos pesqueros poseen las instalaciones de ultracongelación necesarias para preservar la frescura y, por lo tanto, el valor de mercado. [12]
Detección de transbordo
Establecer una descripción general confiable de los transbordos en el mar se complica por varios factores:
- Los encuentros con buques en el mar no son inusuales, razón por la cual los buques que realizan transbordos rara vez atraen la atención. [13]
- Las obligaciones internacionales de presentación de informes, los mecanismos de observación y las capacidades de control son muy diferentes según la autoridad reguladora a cargo. Algunos marcos regulatorios que restringen el transbordo brindan simultáneamente lagunas, como dejar las obligaciones de presentación de informes en manos del Estado del pabellón . [14]
- Los datos sobre transbordos a menudo se consideran información comercial confidencial y no se ponen a disposición del público. [14] [15]
- La detección de transbordos en el mar se complica aún más cuando los buques "se oscurecen", por lo que puede haber una razón válida, como el miedo a la piratería, pero también la intención de evitar el escrutinio oficial, como lo indica la frecuencia con la que se encuentra este comportamiento. [13]
Las señales del sistema de identificación automática (AIS) se pueden utilizar para rastrear los buques a lo largo del tiempo y trazar un mapa del comportamiento potencial de transbordo, especialmente porque la mayoría de los buques de carga refrigerados tienen un tonelaje bruto superior a 300 y, por lo tanto, deben llevar AIS. [14] [16] Para identificar los encuentros de transbordo en el mar, un equipo de Global Fishing Watch sincronizó las transmisiones AIS con las entradas del registro de pesquerías recopiladas durante un período de cinco años desde 2012 a 2017. Restringieron los buques de carga refrigerados capaces de transbordar pescado en mar durante ese tiempo a un total de 694 en todo el mundo. [17] Además, encontraron 10 233 probables encuentros de transbordo entre buques pesqueros y de transbordo, lo que es una estimación conservadora ya que ignora los buques pesqueros que apagan su AIS. [18] También informaron 46.570 casos de buques de transbordo que holgazaneaban el tiempo suficiente por su cuenta para potencialmente recibir un transbordo, lo que, si bien considera que los buques "se oscurecen", probablemente sobrestima la cantidad total de encuentros de transbordo. [18] En 2018, Global Fishing Watch publicó un mapa interactivo en su sitio web, que muestra probables encuentros de transbordo en el mar casi en tiempo real. [19]
Una forma de abordar las limitaciones del seguimiento AIS y detectar embarcaciones "oscuras" es hacer uso de un radar de apertura sintética (SAR) y de imágenes electroópticas (EO). Sin embargo, esto requiere que la ubicación del objetivo se conozca con mucha anticipación, lo que se puede determinar analizando patrones en la cadena de suministro y comportamientos de los buques, como centrarse en ubicaciones donde los buques a menudo apagan las señales AIS. Skylight, una empresa fundada por el cofundador de Microsoft , Paul Allen , ha desarrollado un sistema de información marítima para gobiernos y otras organizaciones que combina AIS, imágenes satelitales (SAR y EO), algoritmos de aprendizaje automático y análisis de redes para detectar transbordos y pesca ilegal en condiciones reales. hora. [13]
Distribución y patrones regionales
Los encuentros de transbordo identificados por Global Fishing Watch muestran patrones regionales claros de prevalencia con Rusia incluida como su propia región debido a su participación desproporcionadamente alta de eventos (24,9% del total de posibles eventos de transbordo), seguida de África (8,6 %), Oceanía (4,9%), América del Norte (2,8%), Europa (2,6%), América del Sur (2,3%) y Asia (2,1%). [20] Hay una densidad de eventos particularmente alta en el Mar de Okhotsk y el Mar de Barents ruso , que puede explicarse por operaciones estándar que se hacen necesarias por las largas distancias entre los caladeros y los puertos de Vladivostok y Murmansk . [21]
Más de la mitad de los eventos ocurrieron en alta mar fuera de la jurisdicción nacional (51,8%), frecuentemente en aguas internacionales frente a las costas de Rusia, Japón , Argentina y Perú en las cercanías de grandes flotas de calamar y cerca de las zonas económicas exclusivas ( ZEE) de los países de África Oriental. [20] En el caso de Perú y Argentina, los eventos tienden a agruparse en el borde de sus ZEE, lo que genera preocupaciones acerca de que los barcos pesqueros "se apaguen" al apagar su AIS mientras pescan ilegalmente en aguas nacionales. [22]
Utilizando un subconjunto del conjunto de datos elaborado por Global Fishing Fishing Watch, los investigadores encontraron que los patrones regionales de probable comportamiento de transbordo pueden ser más discernidos por el tipo de barcos utilizados en los encuentros: los arrastreros eran más comunes en las aguas nacionales, particularmente en el hemisferio norte, Los cerqueros predominaban en el Océano Pacífico Occidental , los palangreros concentrados principalmente en las regiones ecuatoriales en aguas tropicales y subtropicales, y los jiggers de calamar agrupados a lo largo de los bordes de las ZEE de América del Sur, así como frente a las costas del este de Rusia y Japón. [23]
Distribución de banderas y emparejamientos
Los barcos pesqueros involucrados en probables encuentros de transbordo identificados por Global Fishing Watch estaban marcados bajo una diversa gama de naciones, siendo Rusia (45%) casi la mitad, seguida de China (14,5%), Estados Unidos (EE. UU. ) (12%), Taiwán (8,6%), Corea del Sur (7,3%) y Japón (5,7%). [17] A diferencia de los buques pesqueros, es una práctica común que los buques de transbordo cambien el registro de pabellón con el tiempo. [17] Esto se refleja en un alto porcentaje (43%) de buques de transbordo involucrados en posibles encuentros de transbordo que navegan bajo una bandera de conveniencia , una bandera diferente a la del país de propiedad. Entre ellos, hay países como Panamá (20,2% del total de probables encuentros de transbordo), Liberia (5,4%) y Vanuatu (13,3%), listados por la Federación Internacional de Trabajadores del Transporte (ITF) como particularmente laxo en cuanto a restricciones y supervisión. [17]
Si bien los buques pesqueros rusos se emparejan predominantemente con buques de transbordo rusos y lo mismo se puede observar en los EE. UU., Existe una propensión de los buques pesqueros chinos, taiwaneses, surcoreanos y japoneses a hacer uso de buques de transbordo que navegan bajo un pabellón de conveniencia. [20]
Regulación de transbordo
El transbordo en el mar está regulado por los estados costeros dentro de sus ZEE según lo determinado por la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) y las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) en aguas internacionales. Dentro de las Zonas, que no están bajo la jurisdicción nacional ni la de una OROP, solo se aplican las medidas de control del estado del pabellón. [2]
Varios estados han impuesto una prohibición temporal o permanente de transbordo en el mar dentro de sus ZEE o para los buques que navegan bajo su bandera:
- Europa: El reglamento INDNR del Consejo de la Unión Europea prohíbe el transbordo en el mar entre buques pesqueros de terceros países, así como entre buques pesqueros de terceros países y buques pesqueros que enarbolan el pabellón de un estado miembro de la UE dentro de las aguas comunitarias. [24]
- América Latina: Chile ha prohibido el transbordo en el mar dentro de sus ZEE. [25] Belice solo autoriza la práctica en caso de fuerza mayor con un observador o con un programa de transbordo eficaz. [26]
- África: Guinea-Bissau , [27] así como Costa de Marfil y Senegal [28] prohíben el transbordo en el mar dentro de sus ZEE. En Ghana , una variante de transbordo denominada "Saiko" , que involucra a embarcaciones extranjeras que venden sus capturas a canoas de pesca locales, se consideró ilegal hasta septiembre de 2018. [29]
- Asia y Oceanía: transbordo en el mar es ilegal dentro de las zonas económicas exclusivas de Indonesia , [30] y Nauru . [31] Tailandia aplicó una serie de medidas, encaminadas a fortalecer su control de la pesca en el extranjero, incluida una prohibición temporal de transbordo de buques pesqueros tailandeses en aguas internacionales en 2017. [32]
Existen variaciones considerables en las regulaciones de las OROP sobre transbordo en el mar. Las medidas van desde los requisitos relacionados con la autorización y notificación, los sistemas de seguimiento de embarcaciones, el intercambio de datos , los programas de inspección conjunta y los programas de observadores hasta prohibiciones parciales, con condiciones adjuntas y prohibiciones completas. [2]
Hasta ahora, el atún Comisión Interamericana Tropical (CIAT), la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (ICCAT), el Océano Índico atún Comisión (CAOI), la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM), y la occidental y la Comisión de Pesca del Pacífico Central (WCPFC, por sus siglas en inglés) han emitido una prohibición parcial, que impide a ciertos buques realizar actividades de transbordo en el mar bajo su jurisdicción. [33] La Organización de Pesca del Atlántico Sudoriental (SEAFO) ha prohibido el transbordo en el mar para todos los buques. [33]
Las reformas importantes, como una prohibición, requieren el voto de la comisión que supervisa la respectiva OROP, y entran en vigor por mayoría simple (p. Ej., ICCAT), una mayoría de dos tercios (p. Ej., IOTC) o un acuerdo unánime (p. Ej., SEAFO y WCPFC ). [34]
Transbordo en el mar y delincuencia
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) reconoce el transbordo no autorizado y no reglamentado en el mar como un motor económico con el potencial de eludir las reglamentaciones INDNR existentes [35] y ha incluido directrices sobre la práctica en su Plan de acción internacional para prevenir , Disuadir y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. [36] Para ocultar la pesca INDNR, el pescado capturado ilegalmente se puede, por ejemplo, combinar con la captura legal, [37] transbordar a buques que lleven documentación legal, [38] y descargar en puertos de conveniencia, que se sabe que tienen un mínimo de regulación y normas de inspección. [39]
Algunas organizaciones de la sociedad civil han sido particularmente francas sobre el impacto del transbordo en los derechos humanos. Greenpeace ha realizado varias investigaciones que revelan abusos generalizados de los derechos humanos en las operaciones de las empresas pesqueras tailandesas en el extranjero, [40] así como casos de trata de personas, maltrato severo y esclavitud moderna en la industria pesquera de aguas distantes de Taiwán. [41] La Environmental Justice Foundation también documentó el trabajo forzoso a bordo de buques pesqueros tailandeses [42] , así como el uso de buques nodriza para la trata de personas frente a la costa de África occidental. [7] Estas y otras investigaciones revelan cómo los reclutadores utilizan promesas falsas y acuerdos verbales no vinculantes para atraer a los migrantes a bordo de los barcos pesqueros, donde la corrupción , la servidumbre por deudas y los transbordos ayudan a mantenerlos confinados durante meses o incluso años, a menudo en condiciones perjudiciales. para su salud [43] [44] [45]
El transbordo en el mar también se ha asociado con el tráfico de drogas. Según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), los buques pesqueros y de transbordo desempeñan un papel en el contrabando de cocaína y estimulantes de tipo anfetamínico (ETA) [46]. La oficina informó de varios casos de incautaciones de cocaína en buques pesqueros utilizados por los sindicatos de drogas de América del Sur, Europa y África para transbordar sus productos ilícitos a lanchas rápidas más pequeñas o naves nodrizas más grandes. [47] Los ETA y los materiales precursores de ETA como los opiáceos o las hojas de coca también se transbordan a través de barcos de pesca y, por ejemplo, se han relacionado con el comercio ilegal de abulón en Australia , Nueva Zelanda y Sudáfrica . [48]
Ver también
- Transbordo
- Sistema de seguimiento de buques
- Banderas de conveniencia
- Ley de pesca
- Seguridad Maritima
- Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
Referencias
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