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El Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares ( TPNW ), o el Tratado de Prohibición de las Armas Nucleares , es el primer acuerdo internacional jurídicamente vinculante que prohíbe de manera integral las armas nucleares con el objetivo final de su eliminación total . Fue adoptado el 7 de julio de 2017, abierto a la firma el 20 de septiembre de 2017 y entró en vigor el 22 de enero de 2021. [3] [4] [5] [6]

Para aquellas naciones que son parte de él, el tratado prohíbe el desarrollo, prueba, producción, almacenamiento, estacionamiento, transferencia, uso y amenaza de uso de armas nucleares, así como asistencia y estímulo a las actividades prohibidas. Para los estados con armas nucleares que se unan al tratado, proporciona un marco de tiempo limitado para las negociaciones que conduzcan a la eliminación verificada e irreversible de su programa de armas nucleares.

Un mandato adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 23 de diciembre de 2016 programó dos sesiones de negociación: del 27 al 31 de marzo y del 15 de junio al 7 de julio de 2017. [7] El tratado se aprobó según lo programado el 7 de julio con 122 a favor, 1 contra ( Holanda ) y 1 abstención oficial ( Singapur ). 69 países no votaron, entre ellos todos los estados con armas nucleares y todos los miembros de la OTAN excepto los Países Bajos. [8]

Concepto [ editar ]

El tratado de prohibición de las armas nucleares, según sus proponentes, constituirá un "compromiso político inequívoco" para lograr y mantener un mundo libre de armas nucleares. [9] Sin embargo, a diferencia de una convención general sobre armas nucleares , no se pretendía contener todas las medidas legales y técnicas necesarias para llegar al punto de eliminación. En cambio, tales disposiciones serán objeto de negociaciones posteriores, lo que permitirá que el acuerdo inicial se concluya con relativa rapidez y, si es necesario, sin la participación de naciones con armas nucleares. [10]

Los defensores del tratado de prohibición creen que ayudará a "estigmatizar" las armas nucleares y servirá como un "catalizador" para su eliminación. [11] Alrededor de dos tercios de las naciones del mundo se han comprometido a trabajar juntos "para llenar el vacío legal" en el régimen internacional existente que gobierna las armas nucleares, [12] y ven un tratado de prohibición de armas nucleares como una opción para lograrlo. objetivo. [13]

Las armas nucleares, a diferencia de las armas químicas , las armas biológicas , las minas terrestres antipersonal y las municiones en racimo , no están prohibidas de manera integral y universal. [14] El Tratado de No Proliferación (TNP) de 1968 contiene solo prohibiciones parciales, y los tratados de zonas libres de armas nucleares prohíben las armas nucleares solo dentro de ciertas regiones geográficas.

Resumen de disposiciones [ editar ]

El preámbulo del tratado [15] explica la motivación por las "consecuencias catastróficas" del uso de armas nucleares, por el riesgo de su mera existencia, por el sufrimiento de los hibakusha (las víctimas supervivientes de los bombardeos atómicos de Hiroshima de 1945 y Nagasaki ) y las víctimas de los ensayos nucleares, por "la lentitud del desarme nuclear" y por "la continua dependencia de las armas nucleares en conceptos militares y de seguridad" como la disuasión . Reconoce "el impacto desproporcionado de las actividades de armas nucleares en los pueblos indígenas". Expresa el cumplimiento de la ley existente: la carta de la ONU , el derecho internacional humanitario ,el derecho internacional de los derechos humanos , la primera resolución de la ONU adoptada el 24 de enero de 1946, el TNP, el Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares y su régimen de verificación, así como las zonas libres de armas nucleares . Además, se enfatiza el "derecho inalienable" al uso pacífico de la energía nuclear . Finalmente, se reconocen los factores sociales para la paz y el desarme: participación tanto de mujeres como de hombres , educación, conciencia pública, "organizaciones internacionales y regionales, organizaciones no gubernamentales, líderes religiosos, parlamentarios, académicos y los hibakusha ".

El artículo 1 contiene prohibiciones contra el desarrollo, ensayo, producción, almacenamiento , estacionamiento, transferencia, uso y amenaza de uso de armas nucleares, así como contra la asistencia y el estímulo a las actividades prohibidas. Por último, se prohíbe cualquier "control directo o indirecto de las armas nucleares u otros artefactos explosivos nucleares".

El artículo 2 requiere que cada parte declare si tenía armas nucleares propias o desplegadas en su territorio, incluida la eliminación o conversión de las instalaciones relacionadas.

El artículo 3 exige que las partes que no posean armas nucleares mantengan las salvaguardias existentes del OIEA y, si aún no lo han hecho, acepten salvaguardias basadas en el modelo para los estados no poseedores de armas nucleares en el marco del TNP.

Articulo 4establece procedimientos generales para las negociaciones con un estado individual con armas nucleares que se convierte en parte del tratado, incluidos los límites de tiempo y las responsabilidades. Si ese estado ha eliminado sus armas nucleares antes de convertirse en parte del tratado, una "autoridad internacional competente" no especificada verificará esa eliminación, y el estado también debe concluir un acuerdo de salvaguardias con el OIEA para brindar una garantía creíble de que no ha desviado la energía nuclear. material y no tiene materiales o actividades nucleares no declarados. Si ese Estado aún no ha destruido su arsenal, deberá negociar con esa "autoridad internacional competente" un plan de duración determinada para la eliminación verificada e irreversible de su programa de armas nucleares, que lo someterá a la próxima reunión de Estados firmantes o al la próxima conferencia de revisión,lo que sea que venga primero.

El artículo 5 trata de la implementación nacional. El artículo 6 obliga a la rehabilitación ambiental y la asistencia a las víctimas del uso y ensayo de armas nucleares. Según el artículo 7 , los Estados deben ayudarse mutuamente a estos fines, con especial responsabilidad de las potencias nucleares. De manera más general, todos los Estados partes cooperarán para facilitar la implementación del tratado. El artículo 8 fija las reuniones de los estados partes, cuyos costos son compartidos por los estados de acuerdo con la escala de cuotas de la ONU ( artículo 9 ). Los artículos 10 a 12 tratan de la posibilidad de enmiendas, la solución de controversias y el "objetivo de la adhesión universal de todos los Estados al Tratado".

Según los artículos 13 a 15 , el tratado estuvo abierto a la firma desde el 20 de septiembre de 2017 en la sede de la ONU en Nueva York. El "Tratado entrará en vigor 90 días después del quincuagésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión". El artículo 16 establece que el Tratado "no estará sujeto a reservas".Los artículos 17 a 20 regulan la Retirada, la Relación con otros acuerdos, la igualdad de trato para cada traducción oficial del Tratado y todas las demás formalidades requeridas por el Tratado.

Historia, intenciones e impacto [ editar ]

Preparativos, 2010-2016 [ editar ]

Los estados miembros de la ONU debaten la idea de un tratado de prohibición de las armas nucleares, Ginebra, mayo de 2016

Las propuestas para un tratado de prohibición de las armas nucleares surgieron por primera vez después de una conferencia de revisión del TNP en 2010, en la que los cinco Estados partes con armas nucleares reconocidos oficialmente (Estados Unidos, Rusia, Gran Bretaña, Francia y China) rechazaron los pedidos de inicio. de negociaciones sobre una convención global sobre armas nucleares . Los defensores del desarme primero consideraron comenzar este proceso sin los estados opuestos como un "camino a seguir". [16] Posteriormente, un tratado menos técnico concentrado en la prohibición de las armas nucleares pareció ser un objetivo más realista. [10]

Tres importantes conferencias intergubernamentales en 2013 y 2014 sobre el "impacto humanitario de las armas nucleares", en Noruega, México y Austria, fortalecieron la determinación internacional de prohibir las armas nucleares. [17] La segunda conferencia de este tipo, celebrada en México en febrero de 2014, concluyó que la prohibición de cierto tipo de arma suele preceder y estimular su eliminación. [18]

En 2014, un grupo de naciones sin armas nucleares conocido como New Agenda Coalition (NAC) presentó la idea de un tratado de prohibición de armas nucleares a los Estados partes del TNP como una posible "medida efectiva" para implementar el Artículo VI del TNP. , que requiere que todos los Estados partes prosigan las negociaciones de buena fe para el desarme nuclear. El NAC argumentó que un tratado de prohibición operaría "junto" y "en apoyo" del TNP. [19]

En 2015, la Asamblea General de la ONU estableció un grupo de trabajo con el mandato de abordar "medidas legales, disposiciones legales y normas concretas y efectivas" para lograr y mantener un mundo libre de armas nucleares. [20] En agosto de 2016, adoptó un informe recomendando negociaciones en 2017 sobre un "instrumento jurídicamente vinculante para prohibir las armas nucleares, que conduzca a su total eliminación". [21]

En octubre de 2016, la Primera Comisión de la Asamblea General de la ONU actuó sobre esta recomendación mediante la adopción de una resolución que establece un mandato para las negociaciones de tratados de prohibición de armas nucleares en 2017 (con 123 estados votando a favor y 38 en contra, y 16 absteniéndose). [22] Corea del Norte fue el único país que poseía armas nucleares que votó a favor de esta resolución, aunque no participó en las negociaciones. [23] [24] [se necesita una mejor fuente ]

A continuación, se llevó a cabo una segunda votación de confirmación en una sesión plenaria de la Asamblea General en diciembre de 2016 [25].

Primeras negociaciones y borrador, marzo de 2017 [ editar ]

Del 27 al 31 de marzo de 2017, convocada como Conferencia de las Naciones Unidas para negociar un instrumento jurídicamente vinculante para prohibir las armas nucleares, encaminado hacia su eliminación total, se llevó a cabo una primera ronda de negociaciones en la sede de la ONU en Nueva York, con la participación de 132 naciones. . Al final, la presidenta de la conferencia de negociación, Elayne Whyte Gómez , representante permanente de Costa Rica ante la ONU en Ginebra , [26] calificó la adopción de un tratado para el 7 de julio como "un objetivo alcanzable". [27] Representantes de gobiernos, organizaciones internacionales y la sociedad civil, como la Campaña Internacional para la Abolición de las Armas Nucleares., destacó la atmósfera positiva y la fuerte convergencia de ideas entre los participantes en la negociación. Estuvieron de acuerdo en que los debates de la semana habían sentado las bases para las negociaciones de junio y julio. [28]

Resumiendo las discusiones, el 22 de mayo Elayne Whyte Gómez presentó un primer borrador de tratado de prohibición [29] . [30] La sección alemana de la Campaña Internacional para la Abolición de las Armas Nucleares (ICAN) destacó el Artículo 1, 2a que prohíbe cualquier emplazamiento de armas nucleares en su propio territorio. Por lo tanto, varios estados de la OTAN (Alemania, los Países Bajos, Bélgica, Italia y Turquía) tendrían que poner fin a los contratos de intercambio nuclear con los EE. UU. Antes de que pudieran firmar el tratado de prohibición negociado. [31] Ya en 2010, el Bundestag alemán había decidido por amplia mayoría retirar las bombas nucleares de Alemania, pero nunca se realizó. [32]Por el contrario, en junio de 2017 el canciller Sigmar Gabriel confirmó nuevamente el estacionamiento nuclear en Alemania, así como el principio de equilibrio de disuasión nuclear contra Rusia. Afirmó que, en consecuencia, Alemania no podía apoyar el proceso de prohibición. [33] El único miembro de la OTAN que participó en las negociaciones del tratado fue Holanda. [34]

El artículo 1, 1c (en extensión del artículo 1, 2a) prohíbe el control directo o indirecto de las armas nucleares. La aceptación de esta disposición excluiría una fuerza nuclear europea común o la financiación alemana y una decisión limitada sobre la force de frappe francesa ; a veces se discuten ambas opciones. [35]

Segundo período de sesiones, junio-julio de 2017 [ editar ]

Una segunda conferencia comenzó el 15 de junio y estaba programada para concluir el 7 de julio de 2017. 121 de los 193 miembros de la ONU participaron en las negociaciones. [36]

Durante las discusiones sobre el artículo 1, varios estados abogaron por una prohibición explícita de la planificación militar nuclear, otros de la asistencia financiera para el desarrollo y la producción de armas nucleares. [37] Por último, estas adiciones fueron rechazadas, pero quedaron implícitamente incluidas en el artículo 1, apartados d) a e).

El 27 de junio se publicó un segundo borrador. [38] Ahora ofrecía una opción precisa de "unirse y destruir" para los Estados con armas nucleares: los Estados que se adhieren al tratado "deberán presentar, a más tardar sesenta días después de la presentación de su declaración, un plan de duración determinada para la destrucción verificada e irreversible. de su programa de armas nucleares a ser negociado con los Estados Partes "(artículo 4, 1). [39] [40] Una segunda opción de "destruir y unirse" (artículo 4, 5) solo proporciona cooperación con el OIEAa fin de verificar la exactitud e integridad del inventario de materiales nucleares, no se verifica la eliminación. Esto se ha cambiado en el texto final. Otro tema que se debatió fue la aceptación explícita del "uso de la energía nuclear con fines pacíficos sin discriminación". [40] La afirmación respectiva quedó como parte del preámbulo final.

Un tercer borrador fue presentado el 3 de julio de 2017. [41] Un último obstáculo para el acuerdo fue la condición de la cláusula de retiro, lo que significa que un Estado parte "en ejercicio de su soberanía nacional, [...] decide que hechos extraordinarios relacionados con la materia del Tratado han puesto en peligro los intereses supremos de su país ". La perspectiva de la mayoría fue que esta condición es subjetiva, y ningún interés de seguridad puede justificar el genocidio, ni la destrucción masiva puede contribuir a la seguridad. Sin embargo, dado que la minoría tampoco aceptó una cláusula de retirada neutral que no explicara las razones, se aceptó el artículo 17 respectivo como compromiso. Las salvaguardias contra el uso arbitrario son el período de retiro de doce meses y la prohibición de retiro durante un conflicto armado. [42]

Votar [ editar ]

Votación de la ONU sobre la adopción del tratado el 7 de julio de 2017
  sí
  No
  Abstención
  No votó

La votación sobre el borrador final [15] tuvo lugar el 7 de julio de 2017, con 122 países a favor, 1 en contra (Países Bajos) y 1 abstención (Singapur). [43]

Entre los países que votaron por la adopción del tratado se encontraban Sudáfrica y Kazajstán, [44] los cuales anteriormente poseían armas nucleares y las entregaron voluntariamente. Irán y Arabia Saudita también votaron a favor del acuerdo. Hay indicios de que Arabia Saudita ha contribuido financieramente a los proyectos de bombas atómicas de Pakistán y, a cambio, tiene la opción de comprar un pequeño arsenal nuclear, [45] una opción que se realizaría en caso de que Irán obtuviera ojivas nucleares. [46]

Membresía [ editar ]

Un total de 197 estados pueden convertirse en partes del Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares, incluidos los 193 estados miembros de las Naciones Unidas , las Islas Cook , la Santa Sede , el Estado de Palestina y Niue . En marzo de 2021, 54 estados habían ratificado el tratado o se habían adherido a él, siendo las Comoras en febrero de 2021 [47] más recientemente [47].

Posiciones [ editar ]

Estados miembros de la ONU [ editar ]

Según la Campaña Internacional para la Abolición de las Armas Nucleares (ICAN) , una coalición de organizaciones no gubernamentales , entre los principales defensores de un tratado de prohibición de las armas nucleares se encuentran Irlanda, Austria, [48] [49] [50] Brasil, Indonesia y México. , Nigeria, Sudáfrica y Tailandia. [51] Las 54 naciones de África (todas menos una han firmado o ratificado el Tratado de Pelindaba de 1996 que establece una zona libre de armas nucleares en el continente) [52] y las 33 naciones de América Latina y el Caribe (ya en una zona libre de armas nucleares en virtud del Tratado de Tlatelolco de 1967 ) [53]había suscrito posiciones regionales comunes que apoyaban un tratado de prohibición. Las 10 naciones de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), que concluyó el Tratado de Zona Libre de Armas Nucleares del Sudeste Asiático , participaron en las negociaciones, pero Singapur se abstuvo en la votación. [8] Muchas naciones insulares del Pacífico también la apoyan. [54]

Ninguna nación con armas nucleares ha expresado su apoyo a un tratado de prohibición; de hecho, varios de ellos, incluidos Estados Unidos [55] y Rusia, [56] han expresado una oposición explícita. Corea del Norte fue el único estado nuclear que votó para iniciar negociaciones de prohibición. [23] [24] [se necesita una mejor fuente ]

Muchos de los miembros sin armas nucleares de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), junto con Australia [57] y Japón, [58] también se resisten a un tratado de prohibición, ya que creen que las armas nucleares estadounidenses mejoran su seguridad. [51] Varios miembros de la OTAN formularon una declaración (sin incluir a Francia, Estados Unidos, ni el Reino Unido, los estados con armas nucleares dentro de la OTAN), afirmando que el tratado será 'ineficaz para eliminar las armas nucleares' y en su lugar llamando para la implementación avanzada del Artículo VI del Tratado de No Proliferación . [59]

Tras la adopción del tratado, las misiones permanentes de los Estados Unidos, el Reino Unido y Francia emitieron una declaración conjunta en la que indicaban que no tenían la intención de "firmarlo, ratificarlo ni llegar a ser parte en él". Tras afirmar que el instrumento ignoraba claramente las realidades del entorno de seguridad internacional, dijeron que su adhesión era "incompatible con la política de disuasión nuclear, que ha sido esencial para mantener la paz en Europa y el norte de Asia durante más de 70 años". [60]

Contrariamente a la posición del gobierno en varias naciones, varias encuestas de opinión recientes, incluidas Australia, [61] y Noruega [62] , han mostrado un fuerte apoyo público para negociar una prohibición internacional de las armas nucleares. Holanda votó en contra de la adopción del tratado, mientras que Alemania no participó, a pesar de las encuestas de opinión en contra de la presencia de armas nucleares en ambos países. [63] [64]

Sociedad civil [ editar ]

La ICAN ha sido el principal actor de la sociedad civil que trabaja junto con los gobiernos para lograr un tratado de prohibición fuerte y eficaz. [65] El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja también ha defendido un acuerdo para prohibir y eliminar las armas nucleares, [66] describiendo la recomendación del grupo de trabajo de la ONU de negociar una prohibición en 2017 como "potencialmente histórica". [67] Miles de científicos de todo el mundo firmaron una carta abierta en apoyo de las negociaciones. [68]

En una declaración pública de julio de 2017 respaldada por más de 40 líderes y grupos budistas, cristianos, judíos y musulmanes, "Comunidades religiosas preocupadas por las armas nucleares" pidió la adopción universal del tratado. [69] En una conferencia del Vaticano de alto perfil en noviembre de 2017, la primera gran reunión internacional de desarme luego de la adopción del tratado en julio, el Papa Francisco tomó una postura más allá de sus predecesores papales para condenar la posesión de armas nucleares y advertir que las políticas de disuasión ofrecen una "falsa sensación de seguridad". [70] [71] [72]

Xanthe Hall ( IPPNW e ICAN) dijo que lamentaba el boicot del tratado por parte de todas las potencias nucleares y sus aliados, pero insinúa la historia: también el Tratado de Prohibición de Minas o la Convención sobre Municiones en Racimo.Se han concluido contra los estados que poseen tales armas, pero finalmente fueron firmados por la mayoría de los estados. La solicitud de una prohibición nuclear solo podría debilitar el Tratado de No Proliferación (TNP), en cuanto a que las fuerzas nucleares estaban bloqueando las negociaciones multilaterales de desarme desde 1995, en cambio estaban planificando la modernización y el rearme. Por lo tanto, abdicarán de su responsabilidad de desarme de conformidad con el artículo VI del TNP. Entonces aumentaría el peligro de que, en reacción, otras naciones se sintieran menos obligadas a la no proliferación. Por el contrario, el tratado de prohibición de las armas nucleares apuntaría a una nueva dinámica de desarme, por lo que recuperaría mucho más que debilitaría el TNP. [73]

En la Revisión de la OTAN , Rühle indicó que, según los proponentes, se pretendía fortalecer el Artículo VI del Tratado de No Proliferación (TNP), que requiere esfuerzos de buena fe para negociar medidas efectivas sobre desarme nuclear. Los escépticos han argumentado que el Tratado de Prohibición perjudicaría al TNP. [74]

Parlamentarios [ editar ]

Un llamamiento mundial para un tratado de prohibición de las armas nucleares, firmado por 838 parlamentarios en 42 países.

Los partidos políticos que apoyan al gobierno en los estados miembros de la OTAN a menudo comparten el rechazo de sus gobiernos a las negociaciones y el tratado de prohibición nuclear, pero esto no es universal.

Holanda [ editar ]

En mayo de 2015, la Cámara de Representantes holandesa adoptó una moción no vinculante pidiendo al gobierno holandés que participara de manera sustancial en las discusiones internacionales sobre un tratado que prohíbe las armas nucleares sin perjuicio del resultado final. [75] Aproximadamente un año después, en mayo de 2016, la Cámara de Representantes holandesa adoptó una moción similar instando al gobierno a trabajar por "una prohibición internacional de las armas nucleares". Estas mociones fueron apoyadas en parte por al menos una iniciativa ciudadana. [76] Estas leyes hicieron políticamente inaceptable que el gobierno holandés evitara oficialmente participar en las negociaciones del TPNW y evitara votar como lo hizo el resto de la OTAN y el mundo.Estados poseedores de armas nucleares .

A fines de 2018, el parlamento holandés aprobó una moción pidiendo al gobierno que determinara si el TPNW era compatible con la ley holandesa existente. El 30 de enero de 2019, el gobierno respondió diciendo que los Países Bajos podrían convertirse en parte del TPNW sin otros cambios en la ley existente. Sin embargo, la implementación requeriría legislación adicional. [77]

Noruega y Alemania [ editar ]

En 2010, el Bundestag alemán votó a favor de la desconexión nuclear por una amplia mayoría. [ cita requerida ] En 2016, la mayoría de los parlamentarios noruegos manifestaron su apoyo a la prohibición. [78] Sin embargo, Noruega y Alemania se unieron a los estados con armas nucleares y el resto de la OTAN , excepto Holanda, para evitar oficialmente la participación en las negociaciones.

En otro lugar [ editar ]

En respuesta a un llamamiento hecho por ICAN, más de 800 parlamentarios de todo el mundo se comprometieron a apoyar un tratado de prohibición, pidiendo a "todos los gobiernos nacionales que negocien un tratado que prohíba las armas nucleares y conduzca a su completa erradicación" y lo describieron como "necesario , factible y cada vez más urgente ". Los países a los que representan incluían miembros tanto de las zonas libres de armas nucleares existentes en el mundo como de los estados de la OTAN. De los cinco miembros permanentes con armas nucleares del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , el Reino Unido fue el único que tuvo representantes electos que prestaron su apoyo a la iniciativa. [79]

Implementación [ editar ]

El artículo 8 del tratado estipula que, luego de la entrada en vigencia, los Estados miembros del tratado celebrarán reuniones para promover acciones colectivas de su parte para lograr los objetivos del tratado. También estipula que la primera conferencia de este tipo tendrá lugar en el plazo de un año a partir de su entrada en vigor. En consecuencia, se espera que la primera conferencia internacional de los estados miembros tenga lugar en enero de 2022. El gobierno de Austria se ofreció a albergar la primera conferencia. [80]

Ver también [ editar ]

  • Movimiento antinuclear
  • Iniciativa humanitaria
  • Lista de tratados sobre armas de destrucción masiva
  • Convención sobre armas nucleares
  • Tratado de no proliferación (TNP)

Referencias [ editar ]

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  80. ^ Entra en vigor el Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares

Enlaces externos [ editar ]

  • Sitio web de la conferencia de la ONU
  • Página de la Campaña Internacional para la Abolición de las Armas Nucleares sobre las negociaciones del tratado
  • Página de campaña para un tratado de prohibición nuclear, con blog en vivo de la conferencia