En los Estados Unidos , los mandatos federales son órdenes que inducen "responsabilidad, acción, procedimiento o cualquier otra cosa impuesta por acción constitucional, administrativa, ejecutiva o judicial" para los gobiernos estatales y locales y / o el sector privado. [1]
Un mandato no financiado es un estatuto o reglamento que requiere que un gobierno estatal o local realice ciertas acciones, sin dinero provisto para cumplir con los requisitos. También se puede exigir a las personas u organizaciones públicas que cumplan con mandatos públicos. [2]
En 1992, 172 mandatos federales obligaban a los gobiernos estatales o locales a financiar programas hasta cierto punto. [3] Comenzando con la Ley de Derechos Civiles de 1957 y la Ley de Derechos Civiles de 1964 , así como la Ley de Derechos Electorales de 1965 , el gobierno federal de los Estados Unidos ha diseñado leyes que requieren gastos gubernamentales estatales y locales para promover objetivos nacionales. [4] Durante la década de 1970, el gobierno nacional promovió programas de educación, salud mental y medio ambiente mediante la implementación de proyectos de subvenciones a nivel estatal y local; las subvenciones eran tan comunes que la asistencia federal para estos programas representó más de una cuarta parte de los presupuestos estatales y locales. [5]El aumento de los mandatos federales llevó a una mayor regulación de los mandatos. [5] Durante la Administración Reagan , se aprobaron la Orden Ejecutiva 12291 y la Ley de Estimación de Costos Estatales y Locales de 1981 , que implementaron un examen cuidadoso de los costos reales de los mandatos federales no financiados. [6] [7] Más reformas para los mandatos federales llegaron en 1995 con la Ley de Reforma de Mandatos No Financiados (UMRA) , que promovió un enfoque del Congreso en los costos impuestos a las entidades intergubernamentales y el sector privado debido a los mandatos federales. [8] [9] Ejemplos familiares de mandatos federales no financiados en los Estados Unidos incluyen la Ley de Estadounidenses con Discapacidades y Medicaid . [3]
Fondo
Un "mandato intergubernamental" generalmente se refiere a las responsabilidades o actividades que un nivel de gobierno impone a otro por acción legislativa, ejecutiva o judicial. [10] Según la Ley de reforma de mandatos no financiados de 1995 (UMRA), un mandato intergubernamental puede adoptar varias formas:
- Un deber exigible : se refiere a cualquier tipo de legislación, estatuto o reglamento que requiera o proscriba una acción de los gobiernos estatales o locales, excluidas las acciones impuestas como condiciones para recibir ayuda federal. [11]
- Ciertos cambios en los grandes programas de derechos : esto se refiere a instancias en las que el gobierno federal impone nuevas condiciones o reducciones en grandes programas de derechos, que proporcionan $ 5 mil millones o más anualmente a los gobiernos estatales o locales. [11]
- Una reducción en la financiación federal para un mandato existente : esto se refiere a una reducción o eliminación de la financiación federal autorizada para cubrir los costos de un mandato existente. [11]
Un estudio de 1993 realizado por Price Waterhouse , patrocinado por la Asociación Nacional de Condados , determinó que en el año fiscal 1993 los condados de los EE. UU. Gastaron $ 4.8 mil millones en doce mandatos federales no financiados. [12] Medicaid fue uno de estos doce mandatos no financiados y comprendió el segundo elemento más grande en los presupuestos estatales, representando casi el 13 por ciento de los ingresos generales del estado en 1993. [13]
Los mandatos se pueden aplicar de forma vertical u horizontal . [14] Los mandatos aplicados verticalmente son dirigidos por un nivel de gobierno en un solo departamento o programa. Por el contrario, los mandatos aplicados horizontalmente o "transversales" se refieren a mandatos que afectan a varios departamentos o programas. [15] Por ejemplo, un mandato que requiera que los departamentos de salud del condado proporcionen programas de salud mental para pacientes ambulatorios se consideraría un mandato aplicado verticalmente, mientras que el requisito de que todas las oficinas en una jurisdicción determinada sean accesibles para discapacitados se consideraría un mandato aplicado horizontalmente. [15]
Historia
Los mandatos federales no financiados se remontan a los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial , cuando el gobierno federal inició programas nacionales en educación , servicios de salud mental y protección ambiental . [16] El método para implementar estos proyectos a nivel estatal y local fue involucrar a los gobiernos estatales y locales. En la década de 1970, el gobierno federal utilizó las subvenciones como una forma de aumentar la participación estatal y local, lo que resultó en que la asistencia federal constituyera más del 25 por ciento de los presupuestos estatales y locales. [5]
La primera ola de mandatos importantes se produjo en las décadas de 1960 y 1970, en relación con los derechos civiles, la educación y el medio ambiente. [17] La llegada de la administración Reagan socavó ostensiblemente varios esfuerzos del mandato federal, ya que el poder ejecutivo prometió disminuir los esfuerzos regulatorios federales. [17] Por ejemplo, la aprobación de la Orden Ejecutiva 12291 requirió un análisis de costo-beneficio y una autorización de la Oficina de Administración y Presupuesto sobre las regulaciones de la agencia propuestas, y la Ley de Estimación de Costos Estatales y Locales de 1981 requirió que la Oficina de Presupuesto del Congreso determinara el estado y efectos de costos locales de la legislación federal propuesta que se mueve a través del Poder Legislativo. [6] Sin embargo, la Comisión Asesora de Relaciones Intergubernamentales de los Estados Unidos (ACIR) informó que, durante la década de 1980, se promulgaron más programas regulatorios intergubernamentales importantes que durante la década de 1970. [18]
Según un informe de la Brookings Institution de 1995 , en 1980 había 36 leyes que calificaban como mandatos no financiados. A pesar de la oposición de la administración Reagan y la administración de George HW Bush , entre 1982 y 1991 entraron en vigor otras 27 leyes que podrían clasificarse como mandatos no financiados [19].
La Corte Suprema de EE. UU. Ha participado en la decisión del papel del gobierno federal en el sistema gubernamental de EE. UU. Basándose en la constitucionalidad. [20] Durante el período comprendido entre la era del New Deal y mediados de la década de 1980, la Corte generalmente utilizó una interpretación expansiva de la cláusula de comercio interestatal y la 14ª Enmienda para validar el crecimiento de la participación del gobierno federal en la formulación de políticas nacionales. [21] Por ejemplo, el caso de la Corte Suprema de 1985 García contra la Autoridad de Tránsito Metropolitano de San Antonio afirmó la capacidad del gobierno federal para regular directamente los asuntos gubernamentales estatales y locales. [22]
El aumento de mandatos en las décadas de 1980 y 1990 incitó a protestas estatales y locales. [23] En octubre de 1993, grupos de interés estatales y locales patrocinaron un Día Nacional de Mandatos No Financiados, que incluyó conferencias de prensa y llamamientos a las delegaciones del Congreso sobre el alivio del mandato. [23] A principios de 1995, el Congreso aprobó una legislación de reforma de mandato sin fondos. [24]
En 1992, el Tribunal determinó en varios casos que la Constitución proporciona protecciones estatales y locales con respecto a la promulgación de mandatos no financiados. [25] Por ejemplo, en el caso de 1992 Nueva York contra Estados Unidos , el Tribunal derogó una ley federal que regulaba la eliminación de desechos radiactivos de baja actividad , que utilizaba la Décima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos para exigir a los estados que eliminaran del material radiactivo. [25]
Ejemplos de
Los mandatos no financiados se utilizan con mayor frecuencia en la regulación de los derechos civiles , los programas de lucha contra la pobreza y los programas de protección ambiental. [26]
Acta para el aire Limpio
La Ley de Aire Limpio se aprobó en 1963 para apoyar a la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA), establecida el 2 de diciembre de 1970, en el desarrollo de programas de investigación que buscan soluciones y problemas de contaminación del aire. [27] La EPA recibió autoridad para investigar la calidad del aire. Las Enmiendas de 1970 a la Ley de Aire Limpio establecieron los Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental , los requisitos autorizados para el control de las emisiones de los vehículos de motor, aumentaron la autoridad de aplicación federal pero requirieron que los estados implementaran planes para adherirse a estos estándares. [28] Las Enmiendas de 1990 a la Ley de Aire Limpio de 1970 ampliaron y modificaron las Normas Nacionales de Calidad del Aire Ambiental y ampliaron y modificaron la autoridad de aplicación. [27] Las enmiendas aumentaron los mandatos de los estados para cumplir con los estándares federales de calidad del aire. Los estados han tenido que redactar planes de implementación estatales, hacer que la EPA los apruebe y también deben financiar la implementación. [28]
La Ley de Estadounidenses con Discapacidades de 1990
La Ley de Estadounidenses con Discapacidades de 1990 prohíbe la discriminación basada en la discapacidad, requiere que las instalaciones públicas existentes sean accesibles, requiere que las nuevas instalaciones cumplan con las expectativas de accesibilidad y requiere que los empleadores proporcionen todo lo que un empleado discapacitado pueda necesitar, como un intérprete de lenguaje de señas. [29] [30] Los incentivos fiscales alientan a los empleadores a contratar a personas con discapacidad. [31] Se espera que las instituciones estatales y los empleadores locales paguen por los cambios realizados en las instalaciones existentes y son responsables de asegurarse de que las nuevas instalaciones cumplan con los requisitos federales de la ADA. [32]
Seguro de enfermedad
Medicaid es un programa de salud para familias de bajos ingresos y personas con ciertas necesidades médicas en los Estados Unidos. [33] Está financiado conjuntamente por los gobiernos federal y estatal, pero implementado por los estados. [34] La financiación federal cubre una parte variable de al menos la mitad de los costos de Medicaid, [35] y se espera que los estados cubran el resto. Esto significa que cualquier aumento exigido por el gobierno federal en el gasto de Medicaid obliga a los estados a gastar más. [36] Sin embargo, como la participación estatal en Medicaid es voluntaria, técnicamente no es un mandato sin fondos. [37]
La Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás de 2001
La Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás de 2001 se aprobó en respuesta a la preocupación generalizada sobre la calidad de la educación pública en Estados Unidos. [38] La ley estaba destinada a reducir la brecha entre los estudiantes que se desempeñaban muy bien y los estudiantes que se desempeñaban mal. [38] La ley requería que las escuelas que recibían fondos federales administraran exámenes estandarizados en todo el estado a los estudiantes al final de cada año. Si los estudiantes no mostraban una mejora de año en año en estas pruebas, se les pedía a sus escuelas que trabajaran para mejorar la calidad de la educación contratando maestros altamente calificados y dando clases particulares a los estudiantes con dificultades. [39] Para seguir recibiendo subvenciones federales, los estados tenían que desarrollar planes que demostraran sus pasos para mejorar la calidad de la educación en sus escuelas. [39] La Ley Que Ningún Niño se Quede Atrás ordenó que los estados financien las mejoras en sus escuelas y proporcionen la capacitación adecuada para los maestros menos calificados. [40] La educación K-12 por mandato federal también es un mandato (en su mayoría) no financiado.
Crítica
Los críticos argumentan que los mandatos no financiados son ineficientes y son una imposición injusta del gobierno nacional a los gobiernos más pequeños. [41] [42] Si bien muchos académicos no se oponen a los objetivos de los mandatos, se critica la forma en que se hacen cumplir y se redactan por su ineficacia. [43] [44] [45] Los gobiernos estatales y locales no siempre están en desacuerdo con el espíritu del mandato, pero a veces objetan los altos costos que deben soportar para llevar a cabo los objetivos. [43]
El debate sobre los mandatos federales no financiados es visible en casos como el de Nueva York contra Estados Unidos , mencionado anteriormente. [43] En el Distrito Escolar de Pontiac, Michigan v. Duncan , los demandantes alegaron que el distrito escolar no necesita cumplir con la Ley Que Ningún Niño se Quede Atrás de 2001 porque el gobierno federal no les proporcionó fondos suficientes; el tribunal concluyó que la insuficiencia de fondos federales no era una razón válida para no cumplir con un mandato federal. [46]
Ley de reforma de mandatos no financiados
Propósito
La Ley de Reforma de Mandatos No Financiados (UMRA) fue aprobada por el 104º Congreso el 22 de marzo de 1995 y entró en vigencia el 5 de octubre de 1995, durante la administración Clinton . [47] Es el derecho público 104-4. [47] La legislación oficial resume el proyecto de ley como: "Una ley: frenar la práctica de imponer mandatos federales no financiados a los gobiernos estatales y locales; [...] y garantizar que el gobierno federal pague los costos incurridos por esos gobiernos en el cumplimiento de ciertos requisitos de los estatutos y reglamentos federales y para otros fines ". [47]
UMRA fue promulgada para evitar imponer mandatos, cuando dichos mandatos no incluían fondos federales para ayudar al SLTG (gobiernos estatales, locales y tribales) [ aclaración necesaria ] llevar a cabo las metas del mandato. [48] También permitió a la Oficina de Presupuesto del Congreso estimar el costo de los mandatos para las SLTG y para el sector privado, y permite a las agencias federales que emiten mandatos estimar los costos de los mandatos a las entidades que dichos mandatos regulan. [49]
Solicitud
La mayoría de las disposiciones de la ley se aplican a las reglas propuestas y finales para las cuales se publicó un aviso de la regla propuesta, y que incluyen un mandato federal que podría resultar en el gasto de fondos por parte de las SLTG o el sector privado de o más de $ 100 millones en cualquier año dado. [50] Si un mandato cumple estas condiciones, debe proporcionarse una declaración por escrito que incluya la autoridad legal para la regla, una evaluación de costo-beneficio, una descripción de los efectos macroeconómicos que probablemente tendrá el mandato y un resumen de las preocupaciones de el SLTG y cómo se abordaron. [51] Una agencia que hace cumplir el mandato también debe elegir la opción menos costosa que aún logre los objetivos del mandato, así como consultar con los funcionarios electos del SLTG para permitir sus aportes sobre la implementación del mandato y sus objetivos. [52] La sección 203 de la UMRA es un poco más amplia en el sentido de que se aplica a todos los requisitos reglamentarios que afectan significativamente a los gobiernos pequeños, y requiere que las agencias federales notifiquen los requisitos a los gobiernos, habilitando a los funcionarios del gobierno ( s) proporcionar su opinión sobre el mandato e informar y educar al gobierno o gobiernos sobre los requisitos para la implementación del mandato. [53]
UMRA permite al Congreso de los Estados Unidos rechazar los mandatos federales no financiados dentro de la legislación si se estima que dichos mandatos cuestan más que los montos de umbral estimados por la Oficina de Presupuesto del Congreso . [49] UMRA no se aplica a "condiciones de asistencia federal; deberes derivados de la participación en programas federales voluntarios; reglas emitidas por agencias reguladoras independientes; reglas emitidas sin un aviso general de la reglamentación propuesta; y reglas y disposiciones legislativas que cubren los derechos constitucionales individuales , discriminación, asistencia de emergencia, procedimientos de contabilidad y auditoría de subvenciones, seguridad nacional, obligaciones de tratados y ciertos elementos de la Seguridad Social ”. [49]
Eficacia
Desde que se propuso la UMRA, no ha quedado claro qué tan efectiva es la legislación para limitar las cargas impuestas por los mandatos no financiados a los SLTG, y si los mandatos no financiados deben o no limitarse tan estrictamente. [49] Los defensores de la ley argumentan que la UMRA es necesaria para limitar la legislación que impone obligaciones a los SLTG y que crea costos más altos y menos eficiencia, mientras que los oponentes argumentan que a veces los mandatos federales no financiados son necesarios para lograr un objetivo nacional que los gobiernos estatales y locales no financiar voluntariamente. [49] Los opositores también cuestionan la efectividad del proyecto de ley debido a las restricciones antes mencionadas. [49]
2015 Ley de Transparencia de la Información y Mandatos No Financiados
La Ley fue redactada para enmendar UMRA haciendo que la CBO compare el nivel autorizado de financiamiento en la legislación con los costos de llevar a cabo cualquier cambio. Se hizo también enmendando la Ley de Presupuesto del Congreso de 1974. El proyecto de ley fue presentado por la Representante Republicana de Carolina del Norte Virginia Foxx y aprobado por la Cámara el 4 de febrero de 2015.
Foxx había sido autor de una versión anterior de este proyecto de ley, que también fue aprobada por la cámara, como HR 899 (113 ° Congreso) en febrero de 2014. [54] El proyecto de ley permitiría a las empresas privadas y asociaciones comerciales examinar las reglas propuestas antes de que se anuncien al Gobierno. público. La preocupación es que las empresas privadas podrían debilitar las actualizaciones de las protecciones públicas. [ cita requerida ]
Notas
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enlaces externos
- Sitio web de la Comisión Asesora de Relaciones Intergubernamentales de EE. UU.
- Descripción de UMRA por la Administración de Servicios Generales de EE. UU.
- Orden ejecutiva 12291 - Reglamento federal
- Ley de estimación de costos estatales y locales de 1981, HR 1465
- El sitio web de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades
- Descripción de la Ley de Aire Limpio