En los Estados Unidos, el proyecto de ley agrícola es la principal herramienta de política agrícola y alimentaria del gobierno federal. [1] Cada cinco años, el Congreso se ocupa de la renovación y revisión del proyecto de ley general integral . [2] [3]
El Congreso hace enmiendas a las disposiciones de la ley permanente, reautoriza, enmienda o deroga disposiciones de leyes agrícolas temporales anteriores y presenta nuevas disposiciones de política por un tiempo limitado en el futuro. A partir de 1933, las leyes agrícolas han incluido secciones ("títulos") sobre programas de productos básicos, comercio, desarrollo rural, crédito agrícola, conservación, investigación agrícola, programas de alimentación y nutrición, marketing, etc. [4]
Algunas disposiciones son muy controvertidas. Las provisiones pueden afectar el comercio internacional , el medio ambiente, el suministro de alimentos, la seguridad alimentaria y las economías de las zonas rurales de Estados Unidos. Poderosos grupos de interés están preparados para intervenir, incluidas organizaciones de agricultores (como la Federación Estadounidense de Oficinas Agrícolas ), así como grandes corporaciones de agronegocios (como ( John Deere , Cargill , Pioneer Hi Bred International y Monsanto ). El Congreso está polarizado a lo largo de líneas de ideología y grupos de interés. Con los republicanos en el lado conservador y a favor de las empresas, mientras que los demócratas son más liberales y están más vinculados a los ecologistas, las ciudades y los sindicatos. Los críticos a veces advierten contra la unión de las partes de agricultura y nutrición. Sin embargo, hacerlo ayuda para salvar algunas de las diferencias culturales políticamente relevantes que existen entre los legisladores de las áreas urbanas y rurales, costeras y del corazón del país. [5] Tradicionalmente, los programas agrícolas han sido más importantes para las áreas rurales del corazón, mientras que las regiones urbanas y costeras han estado más preocupados por los programas de asistencia nutricional. Hay partes interesadas fuera del gobierno que son un También interesado en temas de alimentación y agricultura. Estos incluyen grupos agrícolas nacionales, asociaciones de productos básicos, organizaciones estatales, funcionarios de nutrición y salud pública, grupos de defensa que representan la conservación, la recreación, el desarrollo rural, los intereses religiosos, los sistemas alimentarios locales y la producción orgánica. [3] Poner juntos los temas de nutrición y agricultura permite que las partes interesadas y las coaliciones de defensa con diferentes intereses encuentren puntos en común sobre temas que son potencialmente polémicos entre ellos. [3] [5]
Algunos de los programas que están autorizados en un proyecto de ley agrícola entran en la categoría de gastos obligatorios, mientras que otros son discrecionales. [3] Los programas con financiamiento obligatorio tienen sus fondos autorizados directamente dentro de la ley agrícola. Por otro lado, los programas con financiamiento discrecional requieren que los apropiadores del Congreso les asignen fondos porque no están financiados directamente en el proyecto de ley agrícola. Las proyecciones de costos para las estimaciones de financiación son calculadas por la Oficina de Presupuesto del Congreso utilizando una línea de base, que es una estimación de los costos futuros durante 10 años si los costos existentes continuaran sin cambios. Los ajustes a los niveles de financiamiento entre programas generalmente ocurren de un año al siguiente, de manera incremental. [5]
El 18 de mayo de 2018, el proyecto de ley agrícola de los Estados Unidos de $ 867 mil millones de 2018 falló en la Cámara de Representantes con una votación de 198 sí contra 213 no. Todos los demócratas y 30 republicanos votaron en contra de la medida. La oposición republicana provino en gran parte del Freedom Caucus, que insistió en que se realizara una votación separada para restringir la inmigración antes de que apoyaran el proyecto de ley. La oposición democrática se debió en gran parte a los cambios propuestos al Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria adjunto que impondría requisitos laborales. [6] Después de que el proyecto de ley agrícola de 2014 expiró en septiembre de 2018, el proyecto de ley agrícola de 2018 se convirtió en ley el 20 de diciembre de 2018. [7]
Historia de las facturas agrícolas: 1914 a 1981
1920
Los agricultores exigieron alivio a medida que la depresión agrícola empeoraba constantemente a mediados de la década de 1920, mientras el resto de la economía florecía. Los agricultores tenían una voz poderosa en el Congreso y exigían subsidios federales, sobre todo el proyecto de ley McNary-Haugen Farm Relief Bill . Fue aprobada pero vetada por el presidente Coolidge. [8] En cambio, Coolidge apoyó el programa alternativo del Secretario de Comercio Herbert Hoover y el Secretario de Agricultura William M. Jardine para modernizar la agricultura, trayendo más electricidad, equipos más eficientes, mejores semillas y razas, más educación rural y mejores prácticas comerciales. Como presidente (1929-1933), Hoover estableció la Junta Federal de Agricultura para promover la eficiencia y ayudar a la financiación de las cooperativas. [9] [10]
Nuevo acuerdo
En la década de 1920, la mayoría de los agricultores estaban deprimidos. Cuando los precios estaban altos en 1919-20, muchos miles pidieron prestado dinero a sus vecinos. Cuando los precios cayeron, tenían deudas onerosas. Varias propuestas de ayuda en la década de 1920 fueron discutidas por el Congreso pero no promulgadas como ley. [11]
Cuando comenzó la Gran Depresión en 1929, los precios agrícolas cayeron bruscamente y las exportaciones también cayeron. [12] En esta época de crisis agrícola, los agricultores continuaron produciendo tanto como les fue posible con la esperanza de que la venta de grandes cantidades compensara los precios bajos, lo que agravaría el problema cíclico de los excedentes y los precios bajos. Al mismo tiempo, las áreas urbanas enfrentaban un alto nivel de desempleo, por lo que toda la nación estaba luchando económicamente. [13]
El New Deal inició tres programas estrechamente relacionados después de 1933. La Corporación de Crédito para Productos Básicos (CCC) concedió préstamos en efectivo a 12 meses contra los agricultores recién plantados a un precio fijo. Si el precio de mercado aumentaba, el agricultor podía pagar el préstamo vendiendo la cosecha para obtener una ganancia. Si el precio de mercado caía por debajo del precio fijo del préstamo, el agricultor entregaría la cosecha cosechada a la CCC. Eso cancelaría la deuda y dejaría al CC con un problema de almacenamiento. En efecto, la CCC fijó un precio mínimo para cultivos como el maíz, el algodón y el trigo. El segundo programa fue la Administración de Ajuste Agrícola (AAA). Pagó a los agricultores para que reemplazaran parte de sus cultivos comerciales con pastos para la conservación del suelo. Esto redujo la oferta de cultivos en el mercado abierto y ayudó a elevar los precios, al tiempo que preservó el suelo de la erosión. La CCC y la AAA fueron permanentes. El tercer programa fue la Administración de Crédito Agrícola (FCA) temporal que refinanció hipotecas agrícolas en 1934-1935, a tasas de interés más bajas. [14]
Las facturas agrícolas brindaron asistencia financiera a los agricultores que estaban luchando debido a un exceso de oferta de cultivos que generaba precios bajos, y también para controlar y garantizar un suministro de alimentos adecuado. Se suponía que el beneficio para los agricultores era mayor que el daño para los consumidores que pagaban un proceso de alimentos más alto. Sin embargo, los consumidores pobres se beneficiaron de otros programas del New Deal. El 12 de mayo de 1933, el presidente Franklin D. Roosevelt promulgó la Ley de Ajuste Agrícola (AAA) de 1933. [12] La AAA también incluyó un programa de nutrición para hijos consumidores, el precursor de los cupones de alimentos. [15]
La AAA de 1933 supuso un cambio brusco de política y se diseñó como una respuesta de emergencia a los bajos precios de los cultivos básicos durante la Gran Depresión . La AAA estableció un papel federal principal en la limitación de la producción de ciertos cultivos agrícolas, incluidos el trigo, el maíz y el algodón, para reducir la oferta y aumentar los precios. [dieciséis]
La legislación del New Deal del presidente Roosevelt centrada en la agricultura pagó a los agricultores para que redujeran el número de acres productivos en sus granjas, limitando en última instancia la oferta de cultivos básicos en el mercado. El objetivo era aumentar el precio de los productos agrícolas reduciendo la oferta general y, al mismo tiempo, brindar alivio a los agricultores que estaban profundamente endeudados. Sin embargo, este fue un programa voluntario, lo que significa que los agricultores no estaban obligados a retirar acres de la producción si no estaban interesados en la ayuda del gobierno. Los que participaron tendieron a retirar tierras de la producción que ya producían mal, reduciendo así su rendimiento lo menos posible y, en última instancia, limitando la eficacia de la ley. [16] La AAA duró poco ya que la Corte Suprema la consideró inconstitucional el 6 de enero de 1936. Esto se debió en parte al impuesto de procesamiento que se utilizó para financiar los pagos a los agricultores y en parte porque la Corte dictaminó la regulación gubernamental de la producción agrícola dentro de los estados inconstitucionales. [12]
En 1938, el Congreso creó un proyecto de ley agrícola más permanente (la Ley de Ajuste Agrícola de 1938 ) con el requisito incorporado de actualizarlo cada cinco años. La Commodity Credit Corporation limitó la superficie agrícola y compró excedentes de cultivos para mantener altos precios para los agricultores. [17]
1940-1980
El Plan Brannan fue una propuesta de 1949 de "pagos compensatorios" a los agricultores en respuesta al problema de los grandes excedentes agrícolas derivados del sostenimiento de los precios para los agricultores. Fue propuesto por Charles Brannan , quien se desempeñó como el decimocuarto Secretario de Agricultura de los Estados Unidos de 1948 a 1953 como miembro del gabinete del presidente Harry S. Truman . Fue bloqueado por conservadores. El inicio de la Guerra de Corea en junio de 1950 convirtió los excedentes en un arma vital y los precios se dispararon a medida que se consumían los excedentes, lo que hizo que la propuesta fuera irrelevante. [18]
El senador Hubert Humphrey , un destacado demócrata, convenció en 1953 a las mayorías bipartidistas en el Congreso de que utilizaran el depósito de excedentes de cultivos de la Commodity Credit Corporation como parte de la ayuda exterior estadounidense. La idea era que las naciones necesitadas pudieran comprar granos con monedas locales en lugar de dólares escasos, exportando así los excedentes estadounidenses y convirtiéndose en una parte importante de la política de comercio exterior estadounidense durante la Guerra Fría. [19] [20] [21]
1981-1995
Los programas agrícolas bajo la presidencia de Ronald Reagan (1981-1989) no tuvieron mucho éxito, incluso cuando el resto de la economía se disparó. Los desembolsos del presupuesto federal alcanzaron los $ 60 mil millones durante su primer mandato, pero los ingresos agrícolas reales disminuyeron a su nivel más bajo en los años de la posguerra. El precio de la tierra agrícola bajó, lo que provocó una serie de quiebras de los agricultores que habían pedido prestado para comprar la superficie vecina, así como quiebras de los bancos locales. El asesor de Reagan, William A. Niskanen, concluye: "Difícilmente se puede imaginar un resultado político más desastroso". El proyecto de ley agrícola de 1981 incluyó solo pequeños cambios y continuó la política de restringir la oferta en lugar de aumentar la demanda. La propuesta de presupuesto de 1984 fue diseñada para recortar los subsidios en lugar de reformar el sistema, pero el Congreso la rechazó. En cambio, el Congreso continúa con las mismas políticas del proyecto de ley agrícola de 1985, que Reagan firmó a regañadientes. La siguiente administración de George HW Bush (1989-1993) continuó con las mismas políticas. Niskanen dice: "El programa agrícola de Estados Unidos sigue siendo un escándalo: elevar el precio de los alimentos para los hambrientos del mundo, aumentar la carga para los contribuyentes estadounidenses y restringir la producción de los agricultores más productivos del mundo". [22]
Reformas de 1996
En 1996, se realizó el primer cambio estructural importante en el proyecto de ley agrícola cuando el Congreso decidió que los ingresos agrícolas debían ser determinados por las fuerzas del mercado libre y dejó de subsidiar las tierras agrícolas y de comprar cereales adicionales. En cambio, el gobierno comenzó a exigir a los agricultores que se inscribieran en un programa de seguro de cosechas para poder recibir pagos agrícolas. Esto llevó a años de los subsidios agrícolas más altos en la historia de Estados Unidos. [15] Los pagos directos también comenzaron a fines de la década de 1990 como una forma de apoyar a los agricultores en dificultades, independientemente de la producción agrícola. [17] Estos pagos permitieron a los productores de granos recibir un cheque del gobierno todos los años en función de los rendimientos y la superficie de la finca registrados en la década anterior. [15]
Facturas agrícolas desde 1996
El primer proyecto de ley agrícola del nuevo milenio fue la Ley de Seguridad Agrícola de 2002, que se convirtió en ley el 13 de mayo de 2002. [23] Algunos de los principales cambios del proyecto de ley en comparación con el proyecto de ley de 1996 incluyen una alteración del programa de pagos agrícolas. y la introducción de ayudas a la renta agrícolas anticíclicas. También ordena la expansión de los programas de retiro de tierras de conservación y pone énfasis en las prácticas ambientales en la finca. Es importante destacar que restablece la elegibilidad de los inmigrantes legales para recibir cupones de alimentos. Además, el proyecto de ley agrícola de 2002 relaja las reglas del proyecto de ley agrícola anterior para que más prestatarios puedan ser elegibles para la asistencia de crédito agrícola federal, incluye varios productos básicos en la lista de aquellos que requieren etiquetado de su país de origen e incluye nuevas disposiciones sobre el bienestar de los animales. [23]
En 2008, el proyecto de ley agrícola se aprobó como Ley de Alimentos, Conservación y Energía de 2008 . El proyecto de ley incluía aproximadamente $ 100 mil millones en gastos anuales para los programas del Departamento de Agricultura, alrededor del 80 por ciento de los cuales se asignaron a cupones de alimentos y otros programas nutricionales. [17] [24] [25]
La Ley Agrícola de 2008 aumentó el gasto a $ 288 mil millones, por lo que causó controversia en ese momento al aumentar el déficit presupuestario. Aumentó los subsidios para los biocombustibles, que el Banco Mundial ha nombrado como uno de los tres contribuyentes más importantes, junto con los altos precios del combustible y la especulación de precios, a la crisis mundial de precios de los alimentos de 2007-2008 . [26]
El presidente George Bush había vetado el proyecto de ley de 2008 debido a su tamaño y costo. Sin embargo, el Congreso anuló el veto. [27] El proyecto de ley de 2008 también fue objeto de controversia pública debido a su alto costo y la distribución desigual del dinero de los subsidios entre los agricultores. El proyecto de ley era un 47 por ciento más caro que el de 2003 y, durante los diez años anteriores, el 10 por ciento de los agricultores había recibido el 75 por ciento de los dólares de subsidio. Algunos de estos propietarios de granjas eran entonces miembros del Congreso y otras figuras públicas, incluido el ex presidente Jimmy Carter , quien recibió miles de dólares en pagos directos. [28] En 2007, se encontró que alrededor del 62 por ciento de los agricultores no reciben subsidios de la ley agrícola. [15]
En 2012, mientras redactaba el nuevo proyecto de ley agrícola, conocido como Ley de Reforma Agrícola, Alimentos y Empleos, el Congreso propuso muchas formas de reducir el costo total del proyecto de ley, incluidas normas de elegibilidad más estrictas para los cupones de alimentos y alejarse de los pagos directos a los agricultores. . [17] Sin embargo, los cupones de alimentos y la nutrición siguieron siendo la mayor parte del costo del proyecto de ley, que asciende a 768.200 millones de dólares propuestos durante diez años. [29] El proyecto de ley de 2012 finalmente no se aprobó en la Cámara, lo que provocó que el Congreso extendiera el proyecto de ley de 2008 hasta el 30 de septiembre de 2013. [30] [31] Este fue promulgado como parte de la Ley de Alivio del Contribuyente Estadounidense de 2012 , aprobada por Congreso el 1 de enero de 2013 y promulgada al día siguiente por el presidente Barack Obama . (Ley Pública No: 112-240)
Entre la aprobación de la ley agrícola de 2008 y la creación de la ley de 2013, el programa de cupones para alimentos cambió su nombre a Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP) y casi duplicó su tamaño. [32] El proyecto de ley propuesto de 2013 recortaría los fondos para SNAP en aproximadamente $ 400 millones al año, lo que equivale a la mitad del gasto de años anteriores. Según una enmienda presentada por los senadores Dick Durbin (D-Ill.) Y Tom Coburn (R-Okla.), También reduciría los subsidios de seguro de cosechas en un 15 por ciento para el 1 por ciento superior de los agricultores más ricos de EE. UU., Aquellos con un ingreso anual bruto. de más de $ 750.000. [33] [34] El nuevo proyecto de ley también proponía un nuevo programa de seguros para los productores de lácteos que reduciría los costos al eliminar otras subvenciones a los lácteos y el sostenimiento de los precios. [32]
El proyecto de ley agrícola de 2013 fue aprobado en el Senado el 10 de junio de 2013 [30] pero no fue aprobado por la Cámara. [35]
El proyecto de ley agrícola de 2014, conocido como la Ley Agrícola de 2014 , fue aprobado por el Congreso y promulgado como ley el 7 de febrero de 2014, con 2 años de retraso, ya que la autoridad bajo su predecesora, la Ley de Alimentos, Conservación y Energía de 2008 había expirado en septiembre. 30 de diciembre de 2012.
La Ley Agrícola 2018 , o Ley de Mejoramiento Agrícola de 2018, fue aprobada por el Congreso y promulgada como ley el 20 de diciembre de 2018. Principalmente reautorizó muchos programas en la Ley Agrícola de 2014.
Legislación sobre agricultura no agrícola
- Ley Federal de Préstamos Agrícolas de 1916
- Ley de quiebras agrícolas Frazier-Lemke de 1934
- Ley de arrendatarios agrícolas Bankhead-Jones de 1937
- Ley de Crédito Agrícola de 1971
Facturas agrícolas
Según un manual del Servicio de Investigación del Congreso sobre el proyecto de ley agrícola de 2018, se han promulgado dieciocho proyectos de ley agrícolas desde la década de 1930. [3]
- Ley de Ajuste Agrícola de 1933
- Ley de Ajuste Agrícola de 1938
- Ley Agrícola de 1948
- Ley Agrícola de 1949
- Ley Agrícola de 1954
- Ley Agrícola de 1956
- Ley de Alimentación y Agricultura de 1965
- Ley Agrícola de 1970
- Ley de Agricultura y Protección al Consumidor de 1973
- Ley de Alimentación y Agricultura de 1977
- Ley de agricultura y alimentación de 1981
- Ley de seguridad alimentaria de 1985
- Ley de Alimentos, Agricultura, Conservación y Comercio de 1990
- Ley Federal de Mejora y Reforma de la Agricultura de 1996
- Ley de Seguridad Agrícola e Inversión Rural de 2002
- Ley de Alimentos, Conservación y Energía de 2008
- Ley Agrícola de 2014
- Ley de mejoramiento agrícola de 2018
Proyectos de ley agrícolas propuestos
- Ley Federal de Reforma Agrícola y Gestión de Riesgos de 2013 (HR 1947; 113 ° Congreso) ( HR 1947 ) - aprobación fallida en la Cámara
- Ley de Reforma Agrícola, Alimentos y Empleo de 2013 (S. 954; 113 ° Congreso) ( S. 954 ): aprobada en el Senado, fallida en la Cámara
Ver también
- Corporación de Investigación y Comercialización Agrícola Alternativa
Referencias
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