El suministro de agua potable y el saneamiento en Pakistán se caracterizan por algunos logros y muchos desafíos. [ cita requerida ] A pesar del alto crecimiento demográfico, el país ha aumentado la proporción de la población con acceso a una fuente de agua mejorada del 85% en 1990 al 92% en 2010, aunque esto no significa necesariamente que el agua de estas fuentes sea segura para beber. [ cita requerida ] La proporción con acceso a saneamiento mejorado aumentó de 27% a 48% durante el mismo período, según el Programa Conjunto de Monitoreo para Abastecimiento de Agua y Saneamiento . [10]También ha habido una innovación considerable a nivel de base, en particular en lo que respecta al saneamiento. El Proyecto Piloto Orangi en Karachi [11] y el saneamiento total liderado por la comunidad en áreas rurales son dos ejemplos de tal innovación.
Pakistán : agua y saneamiento | ||
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Datos | ||
Cobertura de agua (definición amplia) | 92,06% (2017) [1] | |
Cobertura de saneamiento (definición amplia) | 82% (2018) [2] | |
Continuidad del suministro (%) | Mayormente intermitente en áreas urbanas [3] | |
Uso medio de agua urbana (l / c / d) | Karachi: 197 (2001) [4] | |
Tarifa promedio de agua urbana (US $ / m³) | Karachi: 0,09 (2012) [5] | |
Participación de la medición doméstica | Baja [3] | |
Inversión anual en WSS | Programado: 2,66 dólares EE.UU. per cápita (2005-2010) [6] [7] [8] | |
Proporción de autofinanciamiento por empresas de servicios públicos | Baja [9] | |
Participación del financiamiento fiscal | n / A | |
Participación del financiamiento externo | n / A | |
Instituciones | ||
Descentralización a municipios | Si, desde 2001 | |
Empresa nacional de agua y saneamiento | Ninguno | |
Regulador de agua y saneamiento | Ninguno | |
Responsabilidad por el establecimiento de políticas | Ministerio de Cambio Climático (anteriormente llamado Ministerio de Medio Ambiente) | |
Ley sectorial | Ninguno | |
Número de proveedores de servicios urbanos | n / A | |
Número de proveedores de servicios rurales | n / A |
Sin embargo, el sector aún enfrenta grandes desafíos. La calidad de los servicios es mala, como lo demuestra el suministro intermitente de agua en las zonas urbanas y el tratamiento limitado de aguas residuales . La mala calidad del agua potable y el saneamiento provocan importantes brotes de enfermedades transmitidas por el agua [12] , como las que azotaron las ciudades de Faisalabad , Karachi , Lahore y Peshawar en 2006. [12] Las estimaciones indican que cada año, más de tres millones de paquistaníes se infectan con enfermedades transmitidas por el agua. [13] Además, muchos proveedores de servicios ni siquiera cubren los costos de operación y mantenimiento debido a las bajas tarifas y la escasa eficiencia. [9] En consecuencia, los proveedores de servicios dependen en gran medida de las subvenciones gubernamentales y la financiación externa. [14] En 2006 y 2009 se aprobaron una Política Nacional de Saneamiento y una Política Nacional de Agua Potable, respectivamente, con el objetivo de mejorar la cobertura y la calidad del agua y el saneamiento. [7] [15] Sin embargo, el nivel de inversión anual (US $ 4 / cápita) aún se mantiene muy por debajo de lo que sería necesario para lograr un aumento significativo en el acceso y la calidad del servicio.
Acceso
En 2015, el 91% de la población tenía acceso a un suministro de agua "mejorado". [16] [17] Esto fue el 94% de la población en áreas urbanas y el 90% de la población en áreas rurales. En 2015, todavía había alrededor de 16 millones de personas sin acceso a agua "mejorada". En cuanto al saneamiento, en 2015, el 64% de la población tenía acceso a un saneamiento "mejorado". Esto fue el 83% de la población en áreas urbanas y el 51% de la población en áreas rurales. Todavía hay alrededor de 69 millones de personas que carecen de acceso a un saneamiento "mejorado". [16] [18]
En Pakistán, según el Programa Conjunto de Monitoreo para el Abastecimiento de Agua y el Saneamiento de la Organización Mundial de la Salud y UNICEF , el acceso en Pakistán a una fuente de agua mejorada aumentó del 85% en 1990 al 92% en 2010. Al mismo tiempo, mejoró la cobertura de saneamiento aumentó del 27% al 48% (ver tabla 1). [19]
Cuadro 1: Acceso al agua y el saneamiento en Pakistán (2010) [19] | ||||
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Urbano (36% de la población) | Rural (64% de la población) | Total | ||
Agua | Definición amplia | 96% | 89% | 92% |
Conexiones domiciliarias | 57% | 15% | 29% | |
Saneamiento | Definición amplia | 72% | 34% | 48% |
Alcantarillado | 40% (2004) | 6% (2004) | 18% (2004) |
Según la Encuesta de medición de los niveles de vida y sociales de Pakistán de 2010-12, la principal fuente de agua potable era la siguiente: 32% agua del grifo, 28% bomba manual, 27% motobomba, 4% pozo excavado y 9% otros. Suponiendo que otras fuentes son idénticas a las fuentes de agua no mejoradas, el acceso a una fuente de agua mejorada fue del 91%, casi idéntico a la cifra de 2010 estimada por el JMP. [20] Para el saneamiento, la encuesta estima que el 66% tenía un inodoro con descarga, el 15% un inodoro sin descarga y el 18% no tenía inodoro en absoluto. Si se considerara que todos los inodoros son una forma de saneamiento mejorado, el acceso según esta estimación sería del 81%, mucho más alto que la estimación del JMP del 48%. [21]
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio tenían como objetivo reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y un mejor saneamiento para 2015 en comparación con 1990. En 2006, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo estimó que, en lo que respecta al suministro de agua urbano y rural, así como al saneamiento urbano, los objetivos se alcanzarán prematuramente, mientras que los avances en materia de saneamiento rural se clasificaron como "encaminados". [22] De acuerdo con las cifras de 2010 del JMP anteriores, sin embargo, la meta de agua ya se había alcanzado en ese momento, mientras que la meta de saneamiento no parecía que fuera a ser alcanzada.
De acuerdo con la Política Nacional de Agua Potable (NDWP) de 2009, el objetivo de Pakistán es brindar acceso universal al agua potable de manera equitativa, eficiente y sostenible para 2025. [23] La Política Nacional de Saneamiento de 2006 tiene como objetivo alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio. (ODM) en materia de saneamiento para 2015 y también para alcanzar el acceso universal para 2025. [24]
Impacto del saneamiento inadecuado
El impacto económico de un saneamiento inadecuado se ha estimado en 344.000 millones de rupias (5.700 millones de dólares), lo que equivale a casi el 4 por ciento del PIB . El 87% del impacto está en la salud, el 5% en el aumento de los costos del suministro de agua y el 8% son otros impactos. Los principales impactos en la salud son la mortalidad prematura y las pérdidas de productividad, seguidos de los costos del tratamiento. Los costos de suministro de agua incluyen costos más altos para el suministro de agua corriente, gastos más altos por agua embotellada y el costo del tratamiento del agua en el hogar. Otros costos incluyen el costo de un mayor tiempo para la defecación al aire libre y el uso de baños compartidos, y un costo relativamente pequeño de la pérdida de ingresos por turismo. Muchos costos intangibles no se incluyeron en la estimación, como la falta de privacidad, seguridad, estatus y dignidad. El costo de las condiciones ambientales derivadas de un saneamiento deficiente tampoco se incluyó en la estimación. [25]
Calidad de servicio
La calidad del servicio de suministro de agua es a menudo insuficiente en Pakistán. Un documento critica la metodología de los ODM por solo tomar en cuenta las cifras de cobertura, sin prestar atención a una calidad de servicio adecuada. [10] La continuidad del suministro y la calidad del agua son dos elementos importantes de la calidad del servicio de agua potable. El tratamiento de las aguas residuales recogidas es un elemento de la calidad del servicio de saneamiento.
Continuidad del suministro
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El suministro de agua intermitente es común en las áreas urbanas. Para las ciudades de Pakistán, el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) indica tasas de continuidad de 1 a 10 horas ( Karachi ), 11 a 15 horas ( Rawalpindi ) y 16 a 23 horas ( Lahore ) por día. [26] [27] Durante un taller de 2005, se informaron cifras similares excepto para Rawalpindi para el cual se informó una duración más corta de sólo 8 horas (ver Tabla 3). [28] En consecuencia, los consumidores utilizan mecanismos de almacenamiento in situ, como tanques en el suelo o en el techo , o compran agua de camiones cisterna o utilizan pozos y ríos poco profundos . Muchos camiones cisterna de operación privada tienen licencia de las empresas de agua y se benefician del suministro de agua discontinuo. [12]
Cuadro 2: Horas de suministro de agua por día en las principales ciudades de Pakistán [28] | |||||
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Karachi | Lahore | Faisalabad | Rawalpindi | Multan | Peshawar |
4 | 17 | 8 | 8 | 8 | 9 |
Calidad del agua potable
Según una encuesta realizada en nombre del Consejo de Investigación en Recursos Hídricos de Pakistán publicada en 2012, el 88% de los planes de suministro de agua funcionales en Pakistán proporcionan agua que no es segura para beber debido a la contaminación microbiológica. [29]
Se detectó un aumento de la contaminación por arsénico , nitrato y fluoruro en el agua potable en varias localidades de Pakistán, según un documento oficial del gobierno. [30] Generalmente, la presión del agua es baja en los sistemas de suministro de Pakistán. Junto con las tuberías con fugas, esto conduce a la infiltración de agua contaminada. Una encuesta de muestras de agua potable en Karachi en 2007/08 encontró que, de 216 muestras de agua subterránea y superficial recolectadas, el 86% tenía niveles de plomo más altos que la concentración máxima aceptable de la OMS de 10 partes por mil millones (ppb). La concentración media de plomo fue de 146 ppb en agua subterránea no tratada y 77 ppb en agua del grifo tratada. [31] En 2012, según Rafiq Khanani, profesor y presidente de patología de la Universidad de Ciencias de la Salud de Dow , Naegleria fowleri, transmitida por el agua, mató al menos a 10 personas en Karachi en tres meses. La infección no se produce por beber agua infestada con la ameba , sino si entra agua por la nariz. Luego, la ameba ataca el cerebro y causa meningoencefalitis amebiana primaria . Los periódicos informaron que se proporcionó agua potable sin ningún tratamiento ni desinfección, lo que facilitó la propagación de la ameba. Como reacción a los hallazgos, un ciudadano de Karachi presentó una petición judicial solicitando a la Junta de Agua y Alcantarillado de Karachi que cumpliera con su deber de proporcionar agua potable. En octubre de 2012, el Tribunal Superior de Sindh emitió una notificación a la Junta pidiéndole que comentara sobre la petición. [32]
En Rawalpindi, la calidad del agua mejoró después de que un nuevo Director Gerente de la empresa de servicios públicos local la convirtiera en una prioridad en 2007 como parte de una estrategia más amplia de mejora del rendimiento. En un año, la proporción de muestras que mostraban que el agua no era apta para beber se redujo del 64 al 26 por ciento. [33]
Tratamiento de aguas residuales
El Ministerio de Agua y Energía de Pakistán informó en 2002 que solo el 1% de las aguas residuales domésticas e industriales recibe tratamiento. [34] Según el Análisis de la situación del agua de Pakistán, hay tres plantas de tratamiento de aguas residuales en Islamabad, de las cuales solo una es funcional. Karachi tiene dos filtros percoladores , donde los efluentes generalmente reciben cribado y sedimentación . Lahore tiene algunos sistemas de cribado y eliminación de arena, pero apenas funcionan. [35] En Faisalabad, hay una planta de tratamiento de aguas residuales , en la que las aguas residuales reciben tratamiento primario , pero trata solo el 7 por ciento de las aguas residuales recolectadas en la ciudad. Multan, Rawalpindi y Gujranwala no tienen ninguna planta de tratamiento de aguas residuales. [33] En las zonas rurales, el tratamiento de las aguas residuales es inexistente, lo que provoca la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. [35]
Historia y desarrollos recientes
Durante las primeras décadas de la historia moderna de Pakistán, en las ciudades más grandes, las Autoridades de Desarrollo de la Ciudad y sus Autoridades de Agua y Saneamiento (WASA) eran responsables del suministro de agua y el saneamiento. En pueblos y aldeas, los gobiernos provinciales construyeron y operaron instalaciones de suministro de agua a través de sus Departamentos de Ingeniería de Salud Pública (PHED). Inicialmente, esto se hizo sin mucha participación del gobierno local y las comunidades en la toma de decisiones. Sin embargo, en 1992 el gobierno federal lanzó un Plan de Acción Social, que enfatizó la participación de los usuarios, la promoción de la higiene y el uso de tecnologías de bajo costo en el suministro de agua y saneamiento. [36] A continuación, se produjo un cambio de responsabilidad del sector en virtud de la Ordenanza de gobierno local de 2001 (LGO). [37] En el marco de la LGO, se crearon tres niveles de gobiernos locales:
- 120 Distrito
- alrededor de 500 tehsils
- unos 5.000 gobiernos locales gobernados por los consejos sindicales de Pakistán [38]
La responsabilidad del suministro de agua y el saneamiento se delegó nominalmente a las Administraciones Municipales de Tehsil (TMA), el segundo nivel más bajo del gobierno local en Pakistán. Se suponía que el PHED se fusionaría con el Departamento de Gobierno Local Provincial y se suponía que su personal se delegaría en el nivel de TMA. Sin embargo, la descentralización no se ha implementado en todas las provincias. [39] En 2008, se informó que los PHED todavía estaban activos en el desarrollo, operación y mantenimiento del suministro de agua, particularmente en áreas donde los esquemas se extendían por más de un tehsil. En esos casos, los PHED suelen desarrollar esquemas impulsados por la oferta con poca o ninguna participación de las TMA. Además, la devolución se llevó a cabo de manera diferente de una provincia a otra. Según un documento de 2003, el PHED sigue funcionando plenamente en la provincia de Baluchistán y en la provincia de Punjab , y los poderes del gobierno local se han vuelto a centralizar. [37]
Política Nacional de Saneamiento de 2006
La Política Nacional de Saneamiento (NSP), aprobada por el gobierno federal en 2006, [40] promueve el concepto de base de saneamiento total liderado por la comunidad (CLTS) en comunidades con menos de 1,000 habitantes. En las comunidades más grandes, el NSP promueve un "modelo de intercambio de componentes", en virtud del cual las comunidades proporcionan instalaciones de tratamiento de aguas residuales y de alcantarillado en caso de que la disposición desarrollada por el gobierno local no esté disponible. [24] El objetivo es la disposición segura de excretas mediante el uso de letrinas , la creación de un "ambiente libre de defecación al aire libre", la disposición segura de desechos líquidos y sólidos y la promoción de prácticas de salud e higiene . El gobierno federal ofrece incentivos para la implementación del NSP en forma de recompensas por tehsils / pueblos al aire libre sin defecación, tehsils / pueblos con cobertura de saneamiento al 100%, tehsils / pueblos más limpios y polígonos o conglomerados industriales más limpios. [24]
Política Nacional de Agua Potable de 2009
En septiembre de 2009, el gobierno aprobó la Política Nacional de Agua Potable que tiene como objetivo proporcionar agua potable a toda la población paquistaní para 2025, incluidos los pobres y vulnerables, a un costo asequible. [41] Un objetivo principal es una separación más clara entre las funciones de prestación de servicios y regulación. El derecho al agua para beber precede a todos los demás usos, como el uso industrial o agrícola del agua. Las mujeres son reconocidas como actores principales del abastecimiento de agua doméstica y se busca su participación activa en el sector. De acuerdo con la LGO, el documento destaca la responsabilidad de los gobiernos locales de proporcionar agua potable. Se espera que la política sea revisada y actualizada cada cinco años para examinar su implementación y eficacia y adaptarla a la situación cambiante del país. [42]
Programa Agua Potable Limpia para Todos
El programa Agua potable limpia para todos / Iniciativa de agua potable limpia tiene como objetivo mejorar la calidad del agua potable mediante la construcción de instalaciones de tratamiento de agua.
La Iniciativa de Agua Potable Limpia de US $ 8,2 millones, aprobada en 2004, prevé la construcción de 445 plantas de purificación de agua de 2.000 galones por hora en todos los tehsils de Pakistán. El Ministerio de Medio Ambiente "proporcionará el apoyo técnico a las provincias mediante la instalación de varias plantas en lugares seleccionados llave en mano y luego entregándola a la administración municipal local". [43] Las plantas se instalarían en "lugares públicos", lo que junto con la capacidad limitada de las plantas sugiere que el agua purificada no se utilizará para el suministro de la red, sino para la distribución como agua embotellada. El Programa de Agua Potable Limpia para Todos, mucho más grande, de 168 millones de dólares, tiene como objetivo entregar una planta de purificación a cada Consejo Sindical de Pakistán. Se espera que las plantas se mantengan mediante subcontratación durante los tres años siguientes. Se estima que una depuradora dará servicio al 2-20% de la población de cada Ayuntamiento de la Unión, que en promedio tiene 20.000 habitantes. En el marco del programa, se prevé el establecimiento de 6.035 plantas depuradoras con capacidades de 500, 1.000 y 2.000 galones por hora. [7] [44]
En enero de 2009, USAID firmó un Memorando de Entendimiento con el "Ministerio de Iniciativas Especiales" para apoyar el programa con US $ 17,9 millones, anticipando que más de 31 millones de paquistaníes en 40 distritos se beneficiarán del mismo. [45]
Las empresas alemanas Siemens y KSB se adjudicaron contratos en el marco del programa para instalar plantas de depuración en Punjab. [46]
El Programa generó críticas cuando se supo que una planificación inadecuada puede amenazar con detener todo el programa. [ cita requerida ] Además, ha habido denuncias de conflicto de intereses por parte de ciertas personas que, aunque ocupaban los más altos cargos gubernamentales, habían formado empresas privadas para ganar el contrato de instalación del Gobierno. [ cita requerida ] Tomando conocimiento de esto, el Gobierno del Punjab ha expresado sus serias reservas contra el proyecto e incluso ha sugerido que se detenga hasta que se pueda realizar la planificación y el emplazamiento adecuados de las plantas. [ cita requerida ]
Responsabilidad por el abastecimiento de agua y el saneamiento
![](http://wikiimg.tojsiabtv.com/wikipedia/commons/thumb/d/dd/Pakistan-CIA_WFB_Map.png/250px-Pakistan-CIA_WFB_Map.png)
Política y regulación
La política de agua potable y saneamiento es responsabilidad constitucional de los gobiernos provinciales. Los servicios públicos municipales rinden cuentas tanto a los gobiernos provinciales como a los locales, pero hay poca regulación sobre su desempeño. Esto ha cambiado en cierta medida en Punjab en 2006 cuando el gobierno provincial, a través de su Departamento de Ingeniería de Vivienda, Desarrollo Urbano y Salud Pública, elaboró una hoja de ruta para reformar sus servicios de agua. La hoja de ruta tenía como objetivo hacer que las cinco mayores empresas de servicios públicos, llamadas WASA, fueran más profesionales y responsables mediante el nombramiento de nuevos directores generales del sector privado y mediante la firma de contratos de desempeño entre el gobierno provincial y las empresas de servicios públicos. [33]
El gobierno federal solo participa en el desarrollo de políticas y el establecimiento de directrices, principalmente a través del Ministerio de Cambio Climático (antes llamado Ministerio de Medio Ambiente). En 2009 se estableció un Comité Nacional de Agua Potable y Saneamiento para implementar tanto la Política Nacional de Saneamiento como la Política Nacional de Agua Potable. [42] Se espera que el Ministerio de Salud establezca estándares de calidad del agua y controle la calidad del agua potable en el país. Se ha informado de una mala coordinación entre el ministerio y otras autoridades. La Academia de Servicios de Salud del Ministerio de Salud publicó Normas de calidad para el agua potable para Pakistán en mayo de 2007. [47] Estas normas no se aplicaron ni supervisaron oficialmente en 2008.
La prestación de servicios
La prestación de servicios es, en principio, una responsabilidad del gobierno local, aunque en la práctica los gobiernos provinciales siguen desempeñando un papel importante en la prestación de servicios, especialmente en las zonas rurales.
En siete de las ciudades más grandes, que se encuentran entre los diez gobiernos de distrito de la ciudad de Pakistán, existen empresas de servicios públicos semiautónomos denominados Organismos de Agua y Saneamiento (WASA). [48] Algunas WASA se crearon en respuesta a las condiciones de préstamo impuestas por donantes extranjeros durante la década de 1990, como la WASA de Beluchistán en Quetta en 1989 y la WASA en Rawalpindi en 1998, esta última en cumplimiento de una condición de un préstamo por parte de los asiáticos. Banco de Desarrollo. Los WASA también existen en Faisalabad, Lahore, Hyderabad, Islamabad y Multan. La WASA en Faisalabad ya se había creado en 1978. Las WASA son "alas" de las respectivas Autoridades de Desarrollo de la Ciudad. En Karachi, la Junta de Agua y Alcantarillado de Karachi (KWSB) se separó de la Autoridad de Desarrollo de la Ciudad y es una empresa autónoma establecida por ley en 1996. [49]
Desde la Ordenanza de Gobierno Local de 2001, se espera que los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en otras ciudades y pueblos se transfieran de los gobiernos provinciales a las aproximadamente 500 Administraciones Municipales de Tehsil (TMA) recientemente creadas. Las responsabilidades de coordinación e implementación conjunta en todas las TMA se delegaron en los 120 gobiernos de distrito . Sin embargo, como se indicó anteriormente, se informaron desafíos en el período de transición y los Departamentos provinciales de Salud Pública e Ingeniería (PHED) en las cuatro provincias de Pakistán continúan brindando servicios de agua, especialmente en las áreas rurales. [36] En las áreas urbanas fuera de las ciudades más grandes, los gobiernos locales han formado juntas de agua del sector público.
Las ONG son particularmente activas en el saneamiento y han alcanzado algunos logros notables. [50] En el marco de las Políticas Nacionales de Agua Potable y Saneamiento, se fomenta la participación de ONG y del sector privado. [24] [42]
Enfoques innovadores
En Pakistán se han puesto a prueba varios enfoques innovadores de saneamiento. Estos incluyen proyectos participativos de infraestructura de saneamiento, como el Proyecto Piloto de Orangi en barrios marginales urbanos en la década de 1980 y el Proyecto Piloto de Lodhran en áreas rurales desde 1999, así como proyectos de saneamiento total liderados por la comunidad (CLTS) implementados desde 2003.
Proyecto piloto Orangi
Orangi es un gran asentamiento informal de bajos ingresos ubicado en Karachi y lugar de una historia de éxito de participación de usuarios. El Proyecto Piloto Orangi (OPP) fue iniciado por una ONG bajo la dirección del Dr. Akhtar Hameed Khan en 1980 con el fin de mejorar las malas condiciones de saneamiento a través de un programa de saneamiento de bajo costo con la participación activa de los usuarios. Una característica principal del proyecto es el modelo de uso compartido de componentes. El primer componente es responsabilidad de las comunidades, que reciben asistencia técnica. La comunidad desarrolla y construye letrinas sanitarias domésticas primarias, alcantarillas subterráneas y alcantarillas colectoras del vecindario. Estos están conectados a las principales alcantarillas y plantas de tratamiento, que forman el segundo componente y se construyen con fondos públicos. La OPP tuvo mucho éxito y alrededor de 100.000 hogares han desarrollado sus propios sistemas de saneamiento en Orangi. El proyecto fue replicado por ONG y OBC en otras ciudades de Pakistán. [11] [51] El modelo de intercambio de componentes se fomenta en la Política Nacional de Saneamiento de 2006. [24]
Proyecto piloto de Lodhran
Inspirado por la OPP, un proyecto piloto surgió en el distrito de Lodhran en 1999. El proyecto sigue un modelo de saneamiento rural de bajo costo, propiedad de la comunidad, basado en un enfoque participativo. En 2004, el Proyecto Piloto de Lodhran (LPP) recibió una subvención de 1,1 millones de dólares del Fondo de Desarrollo Social de Japón (JSDF) administrado por el Banco Mundial para expandir el modelo en 100 aldeas en el sur de Punjab. En virtud de la subvención, las TMA reciben asistencia técnica en materia de asociaciones público-privadas, capacitación y desarrollo de capacidades y comunicación. [52] [53]
Saneamiento total liderado por la comunidad (CLTS)
En Pakistán, el concepto de saneamiento total dirigido por la comunidad (SANTOLIC) fue introducido por primera vez como un proyecto piloto en el distrito de Mardan en la provincia de la frontera noroeste en 2003 por UNICEF junto con una ONG local IRSP (Programa de apoyo regional integrado). [54] Un objetivo principal del concepto es crear aldeas libres de defecación al aire libre mediante un cambio de comportamiento en toda la comunidad, en lugar de construir instalaciones de saneamiento para hogares individuales. Desde entonces, el SANTOLIC se ha extendido rápidamente en todo el país y se convirtió en una característica principal de la Política Nacional de Saneamiento, que proporciona recompensas financieras por resultados definidos. Las agencias de desarrollo comenzaron a vincular su financiamiento e incentivos con el estatus libre de defecación al aire libre. Por ejemplo, el Khushal Pakistan Fund ha asignado alrededor de 200 millones de dólares (12.000 millones de rupias paquistaníes [55] ) a proyectos de infraestructura comunitaria en comunidades libres de defecación al aire libre.
Además, varias organizaciones como Plan Pakistan y WaterAid han integrado SANTOLIC en sus estrategias y proyectos. Los proyectos SANTOLIC estaban activos en las cuatro regiones de Pakistán en 2007. Las ONG estaban implementando SANTOLIC en unos 20 distritos en 2008. Al mismo tiempo, ya existían más de 130 aldeas libres de defecación en Pakistán. [56]
A través de SANTOLIC, más de 1.500 aldeas alcanzaron el "estado libre de defecación al aire libre" en 2009. Se espera que esta cifra alcance las 15.000 aldeas en junio de 2011, lo que cubre un tercio de la población rural de Pakistán. Una evaluación de los proyectos piloto de SANTOLIC en nueve aldeas mostró que la defecación al aire libre se detuvo, pero las comunidades utilizaron letrinas no mejoradas y antihigiénicas, haciendo un esfuerzo sustancial para mejorar o reemplazar las letrinas dañadas. [57] [58]
Proyecto de suministro de agua a granel de Karachi
Eficiencia de los servicios públicos
Hay poca información cuantitativa confiable disponible sobre el desempeño de los servicios de agua y alcantarillado de Pakistán, incluida su eficiencia. El Banco Asiático de Desarrollo (BAD) preparó un documento que incluye datos para las ciudades de Rawalpindi, Karachi y Lahore. [26] Además, se informaron datos de seis ciudades importantes durante un taller de 2005 en Karachi. [28] A partir de 2005, el programa de agua y saneamiento del Banco Mundial inició la primera evaluación comparativa sistemática del desempeño de los servicios públicos de agua y alcantarillado en Pakistán como parte de un proyecto regional que también abarcó la India y Bangladesh. Participaron ocho empresas de servicios públicos, incluidas cinco WASA en Punjab, así como las empresas de servicios públicos de Karachi, Peshawar e Islamabad. El proyecto de evaluación comparativa descubrió que los datos no eran muy confiables y que la evaluación comparativa estaba "impulsada en gran medida externamente que motivada internamente" y que la cultura organizativa de las empresas de servicios públicos era "a menudo lenta para aceptar la medición del desempeño, la rendición de cuentas a los clientes y al gobierno, y mejores resultados de servicio. " [33]
Dos indicadores comunes de la eficiencia de los servicios públicos son el agua no contabilizada y la productividad laboral.
Agua no contabilizada
La proporción de agua no contabilizada (NRW) , agua que se produce pero no se factura debido a varias razones, como fugas y conexiones ilegales, varía entre un 25% estimado en Multan y un 75% estimado en Gujranwala . Es difícil medir con precisión NRW, porque la medición del cliente es poco común. Por ejemplo, en Punjab, solo el 3 por ciento de las conexiones de las cinco mayores empresas de servicios públicos tienen medidores en funcionamiento y se están leyendo. [33] Como se indica en el cuadro 3, los funcionarios de las principales ciudades de Pakistán informaron una proporción de NRW durante un taller de 2005, que oscilaba entre el 40% y el 50%. [28]
No hay acuerdo sobre los niveles apropiados de NRW entre los profesionales. Sin embargo, Tynan y Kingdom proponen un objetivo de mejores prácticas del 23% en los países en desarrollo. [59]
Productividad laboral
No existen cifras actualizadas y precisas de productividad laboral, medida en empleados por cada 1.000 conexiones. Sin embargo, el Ministerio de Agua y Energía indicó un desempeño pobre en las principales ciudades del país. [60] El ADB encontró un promedio de 5,6 empleados por cada 1.000 conexiones en Karachi. En Lahore y Rawalpindi, la productividad laboral se indica más baja con 9.5 y 12.7 empleados por cada 1,000 conexiones, respectivamente. [27] En el taller de 2005, se informó de entre 6 y 27 empleados por cada 1.000 conexiones en las principales ciudades (véase el cuadro 3). [61] Tynan y Kingdom proponen un objetivo de mejores prácticas de 5 empleados por cada 1.000 conexiones en los países en desarrollo. Sin embargo, cabe mencionar que, al igual que NRW, este objetivo es una sugerencia de los autores, que no se establece como objetivo oficial de mejores prácticas entre los profesionales. [59] [nota al pie rota]
Cuadro 3: Indicadores de eficiencia en las principales ciudades de Pakistán [28] | ||||||
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Karachi | Lahore | Faisalabad | Rawalpindi | Multan | Peshawar | |
NRW | 45% | 40% | 40% | 45% | 40% | 50% |
Personal por 1000 conexiones | 6 | 12 | 10 | 11 | 27 | 14 |
Un informe de 2010 del programa de agua y saneamiento señala que "las políticas de dotación de personal del servicio civil impiden que los gerentes de servicios públicos contraten al personal que necesitan; no pueden incentivarlos adecuadamente; y la capacitación en el trabajo parece estar limitada por la mayoría de las cuentas". [33]
Aspectos financieros
Tarifas y recuperación de costos
Debido a las bajas tarifas, la baja eficiencia de recolección y el exceso de personal, muchas empresas de servicios públicos urbanos no cubren los costos de operación y mantenimiento. Según una encuesta internacional realizada en 2012, la tarifa del agua en Karachi se encontraba entre las 20 tarifas de agua más bajas del mundo en una muestra de 310 ciudades. Según esta encuesta, la tarifa de agua residencial en Karachi era de 0,09 dólares EE.UU. por m 3 para un consumo de 15 m 3 por mes. La tarifa se había elevado en un 67% en septiembre de 2011, con el fin de pagar un aumento de las tarifas eléctricas cobradas a la empresa de agua. Esto lo convirtió en el tercer aumento más alto de las tarifas del agua en el mundo en 2011. [5] Según la Junta de Agua y Alcantarillado de Karachi, la tarifa del agua no medida después del aumento fue de 111 rupias pakistaníes (alrededor de 1,17 dólares estadounidenses) para una residencia de 100 yarda cuadrada , correspondiente a US $ 0.08 por m 3 . Para residencias más grandes, la tarifa plana es mucho más alta. Sin embargo, la tarifa medida fue de 71 rupias por 1000 galones, lo que corresponde a aproximadamente 0,16 dólares EE.UU. por m 3 . [62]
En muchas ciudades y pueblos, especialmente en los más pequeños, los municipios subvencionan el suministro de agua porque los ingresos por tarifas son insuficientes para recuperar los costos. [63] La Política Nacional de Agua Potable de 2009 no menciona la recuperación de costos, mientras que un borrador de la política pedía una mayor recuperación de costos. [64]
En Rawalpindi, un nuevo Director Gerente designado en 2006 regularizó las conexiones no autorizadas, cobró los atrasos y, por lo tanto, aumentó la recuperación de costos del 53 al 86 por ciento. La empresa de servicios públicos ahora puede pagar todos los salarios y facturas de electricidad con sus propios ingresos. [33]
Inversión y financiación
El sector depende fuertemente del financiamiento interno y externo. El Ministerio de Energía y Agua informó en 2002 que en los últimos años, el 49% del total de nuevas inversiones en el sector del agua había sido financiado por préstamos externos y el 43% por el gobierno. [65] El MTDF reconoce que, con el 0,25 por ciento de su PIB total , la inversión de Pakistán en el sector del abastecimiento de agua y el saneamiento es insuficiente y proporciona 2.000 millones de dólares EE.UU. (120.000 millones de rupias) o 404 millones de dólares EE.UU. por año para el sector de 2005 a 2010. , [7] la mitad de los cuales serán pagados por los gobiernos federal y provincial, incluyendo la construcción y rehabilitación de esquemas de abastecimiento de agua en áreas urbanas y rurales y plantas de tratamiento de aguas residuales en capitales provinciales. Se espera que la otra mitad sea proporcionada por el sector privado e incluye sistemas de suministro de agua, redes de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales como parte de nuevos esquemas de vivienda en ciudades y pueblos. [66]
Cooperación externa
El gobierno recibe un apoyo externo sustancial para mejorar el suministro de agua potable y el saneamiento a través de préstamos del Banco Asiático de Desarrollo (BAD) y del Banco Mundial , así como subvenciones de Japón y Estados Unidos. Además, las ONG brindan asistencia directamente.
Banco Asiático de Desarrollo
Programa de inversiones para la mejora de las ciudades de Punjab (desde 2009) . En julio de 2009, el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) aprobó un préstamo por un monto desconocido para apoyar un "Programa de inversión para la mejora de las ciudades de Punjab" que tiene como objetivo "mejorar el medio ambiente municipal y la salud pública para unos 6 millones de residentes en unas 11 ciudades intermedias más grandes de Provincia de Punjab ". [67]
Programa de inversión para la mejora de las ciudades de Sindh (desde 2008) . En diciembre de 2008, el BAD aprobó un préstamo de $ 300 millones para el Programa de Inversión para la Mejora de las Ciudades de Sindh, que tiene como objetivo mejorar la infraestructura de suministro de agua, aguas residuales y gestión de residuos sólidos en más de 20 ciudades secundarias de la provincia de Sindh con más de seis millones de habitantes. El préstamo, en forma de un mecanismo de financiamiento de múltiples rangos (MFP), también apoyará las reformas del sector urbano, como el establecimiento de corporaciones de servicios urbanos propiedad del gobierno local, y el desarrollo de capacidades. El primer tramo de 38 millones de dólares (2009-2012) está destinado a las ciudades de Sukkur , New Sukkur, Rohri , Khairpur , Shikarpur y Larkana , en el norte de Sindh . [68]
Proyecto del sector de abastecimiento de agua y saneamiento de la comunidad de Punjab (2003-2007) . El BAD también financió el proyecto del sector de saneamiento y abastecimiento de agua de la comunidad de Punjab con 50 millones de dólares estadounidenses, que estuvo activo en las zonas rurales de todos los distritos de la provincia de Punjab desde 2003 hasta finales de 2007. Como resultado, alrededor de 2,5 millones de personas adicionales en 778 las aldeas recibieron instalaciones de abastecimiento de agua y saneamiento, según el BAD "con una recuperación total de los costos". Las organizaciones comunitarias mantienen y operan los esquemas y cobran a los usuarios. Las administraciones municipales de Tehsil se fortalecieron y recibieron capacitación. Además, las comunidades recibieron capacitación en prácticas de salud e higiene y la construcción de letrinas. El proyecto también estableció un vínculo entre las comunidades beneficiarias y las instituciones de microfinanciamiento , que han desembolsado alrededor de 4 millones de dólares a unos 15.000 prestatarios en 617 comunidades. [69]
Japón
Suministro de agua de Abbottabad (desde 2010) . En septiembre de 2010, JICA aprobó una subvención de 3.644 millones de yenes para mejorar el suministro de agua en Abbottabad, en el área de Pashtun, mediante el desarrollo del suministro de agua superficial para la ciudad que hasta ahora dependía únicamente del agua subterránea. El proyecto no tiene componente de saneamiento. [70] En 2008 y 2010 había aprobado dos subvenciones por valor de 5.190 millones de yenes para el suministro de agua en Faisalabad, Punjab. Al igual que el proyecto en Abbotabad, tiene como objetivo desarrollar el suministro de agua a granel, en este caso de un campo de pozos ubicado cerca de un canal, el canal de rama de Jhang. Un proyecto paralelo ofrece formación y asesoramiento sobre reformas institucionales. El proyecto se basa en un proyecto anterior para mejorar la red de distribución de agua en la ciudad. [71]
Saneamiento de Lahore (desde 2006) . Desde 2006, JICA ha otorgado subvenciones por un monto de 2,44 mil millones de yenes para mejorar el saneamiento y el drenaje en Lahore en el marco de dos proyectos. [72]
Karachi (1994-?) . En 1994, el Banco Japonés de Cooperación Internacional (JBIC), una de las agencias predecesoras de la actual JICA, aprobó un préstamo de 10,3 mil millones de yenes para un proyecto de mejora del suministro de agua de Karachi . JICA también apoyó un Plan Maestro para el suministro de agua y alcantarillado en Karachi, completado como borrador final en 2008. [73]
Abastecimiento de agua de Islamabad y Rawalpindi (1989-2000) . En 1989, el JBIC había aprobado dos préstamos para apoyar dos proyectos de suministro de agua metropolitana para transferir agua a granel de la presa Khanpur y la presa Simly por un total de 18.268 millones de yenes. [74] El proyecto Khanpur, implementado entre 1994 y 2000, tenía como objetivo aumentar el suministro de agua a granel a Islamabad y Rawalpindi desde la presa de Khanpur. Una evaluación ex post del proyecto en 2002 consideró que "el efecto del proyecto no fue necesariamente alto". La cantidad de agua suministrada fue sólo el 41% de lo planificado y existían "varios problemas con el organismo ejecutor (la Autoridad de Desarrollo de Capital) como la escasez de personal, instituciones subdesarrolladas y la escasez de esfuerzos activos". Una encuesta de campo japonesa en 2008 reexaminó la situación y encontró que "no se han realizado mejoras notables". [75] La cantidad total gastada fue de 109 millones de dólares EE.UU. (12.442 millones de yenes ). [76] Entre otras cosas, se habían construido instalaciones de depuración de agua con una capacidad de 281.000 m³ por día, instalaciones de abastecimiento de agua e instalaciones de almacenamiento de agua. [77]
Estados Unidos
En enero de 2009, USAID firmó un Memorando de Entendimiento con el "Ministerio de Iniciativas Especiales" para apoyar el Programa Agua Potable Limpia para Todos (ver arriba) con US $ 17,9 millones, anticipando que más de 31 millones de paquistaníes en 40 distritos se beneficiarán de él. [45]
Banco Mundial
Proyecto de mejora de los servicios municipales de Punjab (2006-2012) . El Banco Mundial contribuyó con un préstamo de 50 millones de dólares para mejorar los servicios municipales en Punjab. El proyecto es implementado por el gobierno provincial de Punjab, y aproximadamente la mitad de los fondos se destinan al suministro de agua y al saneamiento. [78]
Mejora de la gobernanza de las ciudades de Punjab (2012 en adelante) . En 2012, el Banco Mundial aprobó otro préstamo de US $ 150 millones para las ciudades de Punjab, nuevamente con una parte importante dedicada al suministro de agua y al saneamiento. [79]
Segundo suministro de agua de Karachi (1993-2001). En el marco del segundo proyecto de abastecimiento de agua de Karachi , el Banco Mundial contribuyó con 92 millones de dólares estadounidenses para aumentar la cobertura del abastecimiento de agua y el saneamiento en Karachi y mejorar el funcionamiento, la gestión y la viabilidad financiera de la Junta de Agua y Alcantarillado de Karachi (KWSB). El proyecto se inició en 1993 y preveía la construcción de un canal para traer agua del río Indo, estaciones de bombeo e instalaciones de tratamiento de agua y aguas residuales. En las zonas de bajos ingresos, se iban a construir alcantarillas de pequeño calibre. Se esperaba que la eficiencia operativa de KWSB mejorara mediante la asistencia técnica del Banco Mundial y mayores medidas de reducción de costos, por ejemplo, reducción de pérdidas de agua. [80]
Proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento rural (1991-2000). El Banco Mundial contribuyó con 137 millones de dólares al Proyecto de Saneamiento y Abastecimiento de Agua Rural, que estuvo activo desde 1991 hasta 2000 en el estado autónomo de Azad Jammu y Cachemira en Pakistán . Los principales objetivos del proyecto eran mejorar la productividad y la salud rurales y reducir la pobreza y las privaciones. Los componentes del proyecto incluyeron la construcción y rehabilitación de esquemas de abastecimiento de agua y saneamiento, fortalecimiento institucional y capacitación, materiales de construcción de letrinas acompañados de educación y promoción de la salud, estudios de recursos hídricos y saneamiento y apoyo del sector privado. [81]
Organizaciones no gubernamentales
Las ONG extranjeras también brindan apoyo para la extensión del suministro de agua potable y el saneamiento en Pakistán. Por ejemplo, WaterAid del Reino Unido ha puesto en marcha un proyecto de recogida de agua de lluvia en el desierto de Thar e influyó en el gobierno de la ciudad de Gujranwala en Punjab, lo que llevó al suministro de agua potable a 2.500 habitantes de barrios marginales. También ayudó a incluir educación sobre higiene en las escuelas. [82]
Ver también
- Junta de Agua y Alcantarillado de Karachi
- Proyecto de suministro de agua a granel de Karachi
- Gestión de los recursos hídricos en Pakistán
- Presas , esclusas y canales de Pakistán
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( ayuda ) - ^ Banco Mundial: Proyecto de mejora de los servicios municipales de Punjab
- ^ Banco Mundial: Mejora de la gobernanza de las ciudades de Punjab
- ^ Banco Mundial (30 de enero de 2001). "Pakistán - Proyecto de saneamiento y abastecimiento de agua en zonas rurales (inglés)" . Consultado el 19 de octubre de 2020 . Cite journal requiere
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( ayuda ) - ^ Banco Mundial (30 de enero de 2001). "Proyectos - Pakistán: Proyecto de saneamiento y abastecimiento de agua rural" . Consultado el 3 de junio de 2008 . Cite journal requiere
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( ayuda ) - ^ "Pakistán" . WaterAid . Consultado el 9 de octubre de 2013 .
enlaces externos
nivel nacional
- Ministerio de Cambio Climático (anteriormente Ministerio de Medio Ambiente)
- WaterAid Pakistán
Nivel de ciudad
- Agencia de Agua y Saneamiento de Lahore
- Agencia de Agua y Saneamiento Rawalpindi
- Proyecto piloto de Lodhran