En 1996 se llevó a cabo una selección de Secretario General de las Naciones Unidas al final del primer mandato de Boutros Boutros-Ghali . Boutros-Ghali se postuló sin oposición para un segundo mandato y recibió el apoyo de 14 de los 15 miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . Sin embargo, Estados Unidos vetó su reelección y finalmente lo obligó a retirar su candidatura.
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
|
La selección abierta luego se estancó cuando Francia vetó a todos los candidatos de países de habla inglesa, mientras que Estados Unidos vetó a todos los candidatos de países de habla francesa. Francia finalmente cambió su veto por una abstención, y Kofi Annan de Ghana fue elegido Secretario General para un mandato que comenzaría el 1º de enero de 1997. La selección de 1996 marca la única vez que a un Secretario General en funciones se le negó un segundo mandato.
Fondo
El anciano Boutros-Ghali inicialmente tenía la intención de cumplir un solo mandato, pero se postuló para un segundo mandato en 1996. Tradicionalmente, el Secretario General tiene derecho a postularse sin oposición para un segundo mandato. A ningún Secretario General en funciones se le ha negado jamás un segundo mandato por veto. En la selección de 1950 , Trygve Lie fue vetado por la Unión Soviética, pero fue reelegido por la Asamblea General sin una recomendación del Consejo de Seguridad. [1] En la selección de 1976 , Kurt Waldheim recibió un solo veto simbólico de China, que se dio la vuelta y votó por él en la segunda ronda. [2] : 411
Boutros Boutros-Ghali había sido elegido Secretario General en 1991 sin el apoyo de los Estados Unidos, que se abstuvo. Después de que 15 efectivos estadounidenses de mantenimiento de la paz murieran en una incursión fallida en Somalia en 1993, Boutros-Ghali se convirtió en un chivo expiatorio político en Estados Unidos. La embajadora de Estados Unidos, Madeleine Albright, criticó a Boutros-Ghali por la incursión fallida, y el presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, anunció que las futuras fuerzas de paz estadounidenses "estarán bajo el mando estadounidense". Sin embargo, los pacificadores muertos ya estaban bajo el mando de Estados Unidos. [3]
Las tensiones empeoraron cuando Boutros-Ghali presionó a Estados Unidos por más de $ 1.5 mil millones en cuotas impagas de la ONU, mientras que Estados Unidos lo presionó para que recortara programas que eran favorecidos por los países en desarrollo . El punto de ruptura llegó con la Guerra de Bosnia , cuando Boutros-Ghali se negó a permitir que los comandantes británicos y franceses autorizaran ataques aéreos contra las tropas serbias. [4] Durante la campaña presidencial estadounidense de 1996 , el candidato republicano Bob Dole se burló del nombre de Boutros-Ghali y Clinton decidió eliminar a Boutros-Ghali para ayudarlo en su propia reelección. [3]
Re-selección de Boutros-Ghali
Boutros-Ghali se postuló sin oposición para la reelección, ya que contó con el apoyo de todos los demás miembros del Consejo de Seguridad y fue respaldado por los países en desarrollo en la Asamblea General. Boutros-Ghali contó con el apoyo de Francia, ya que hablaba francés con fluidez y había estudiado en la Sorbona . [3] Los partidarios de Boutros-Ghali también esperaban que China luchara en un duelo de veto con los Estados Unidos, como lo había hecho en la selección de 1981 estancada . Si la selección de 1996 llegara a un punto muerto, la Asamblea General podría nombrar a Boutros-Ghali para un segundo mandato sin una recomendación del Consejo de Seguridad. Estados Unidos había sentado el precedente al llevar la selección de 1950 directamente a la Asamblea General después de que la Unión Soviética vetara el segundo mandato de Trygve Lie . [5]
Operación Orient Express
Madeleine Albright, Richard Clarke , Michael Sheehan y James Rubin firmaron un pacto secreto, al que llamaron "Operación Orient Express". El nombre reflejaba su esperanza de que otros países se unieran a Estados Unidos para derrocar a Boutros-Ghali. Sin embargo, el presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, les dijo que "nunca lo llevarían a cabo". [6]
A medida que crecía el apoyo a Boutros-Ghali, Estados Unidos aumentó la presión sobre sus seguidores. Los funcionarios estadounidenses amenazaron con "tomar medidas" contra los funcionarios de la ONU que hicieron campaña a favor de Boutros-Ghali utilizando fondos de la ONU, aunque no pudieron nombrar a nadie que lo hubiera hecho. Un funcionario estadounidense no identificado advirtió en un informe de la Agencia de Información de Estados Unidos que el apoyo continuo a Boutros-Ghali le costaría a África su segundo mandato en la rotación del Secretario General. Estados Unidos incluso se ofreció a apoyar a Salim Ahmed Salim de Tanzania, que había sido vetado por Estados Unidos después de ganar la selección de 1981 por un voto. Un ex funcionario de la ONU dijo que la administración Clinton parecía estar "frenética" por la resistencia de Boutros-Ghali. [7]
El 17 de noviembre de 1996, la embajadora estadounidense Madeleine Albright pidió a Boutros-Ghali que renunciara y se ofreció a iniciar una nueva fundación en Ginebra para que la dirigiera Boutros-Ghali. Otros diplomáticos occidentales calificaron la oferta de "ridícula", ya que la familia de Boutros-Ghali era rica y ya apoyaba varias fundaciones en Egipto, mientras que a Albright le resultaría difícil convencer al Congreso de Estados Unidos de que pague una fundación. Boutros-Ghali rechazó la oferta estadounidense y dijo que no estaba buscando otro trabajo. [8]
Veto de EE. UU.
El 18 de noviembre de 1996, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas llevó a cabo una encuesta informal para medir el nivel de apoyo a Boutros-Ghali. La votación fue 13-1-1, y solo Estados Unidos votó en contra. La delegación del Reino Unido se abstuvo porque no había recibido instrucciones de Londres. [9]
El 20 de noviembre de 1996, el Consejo de Seguridad se reunió a puerta cerrada para considerar el proyecto de resolución S / 1996/952, y nombró a Boutros-Ghali para un segundo mandato. La resolución recibió 14 votos a favor, 1 voto en contra y ninguna abstención. El único voto negativo fue el veto prometido por Estados Unidos. [10]
El veto de Estados Unidos fue ampliamente criticado por diplomáticos extranjeros, que se refirieron a él como un " atraco ". [8] Boutros-Ghali se quejó de que no era " Noriega o Saddam Hussein " y comparó a Estados Unidos con el Imperio Romano . [11] El fundador de CNN, Ted Turner, dijo que "incluso Inglaterra votó para reelegir a este hombre e Inglaterra siempre hace lo que Estados Unidos les pide que hagan". [12] El diplomático británico Brian Urquhart describió que los miembros del Congreso de los EE. UU. Eran "muy xenófobos, extremadamente susceptibles y, creo, muy ignorantes", y dijo que el Secretario General "no se supone que sea miembro de los Estados Unidos. ] Departamento de Estado." [13] Incluso el conservador New York Post criticó a Clinton por "permitirse una obsesión" y "demostrar un aislamiento diplomático extraordinario". [14] Mientras tanto, los conspiradores de la Operación Orient Express persuadieron a Clinton de resistir la presión extranjera y continuar con el veto. [6]
Punto muerto
El Consejo de Seguridad volvió a reunirse el 21 de noviembre de 1996 y el 25 de noviembre de 1996. No se procedió a votación, ya que ninguno de los miembros había cambiado de posición. Estados Unidos también se negó a nominar a su propio candidato, que sin duda sería rechazado por el Consejo de Seguridad. La embajadora estadounidense Madeleine Albright insistió en que los africanos deben presentar su propio candidato para reemplazar a Boutros-Ghali. Los diplomáticos estadounidenses advirtieron nuevamente que África perdería su turno en la rotación del Secretario General si no presentaban otro candidato. Sin embargo, el representante de Botswana dijo que "tenemos una lista compuesta por una persona, el Dr. Boutros-Ghali". [15]
El 29 de noviembre de 1996, el Consejo de Seguridad se reunió de nuevo sin proceder a votación. El mismo día, el presidente de la Organización de la Unidad Africana escribió a sus miembros solicitando nominaciones adicionales. Sin embargo, no se presentaron nominaciones, ya que ningún país africano quería socavar a Boutros-Ghali nominando a otro candidato. Francia y otras naciones europeas sugirieron un compromiso en el que Boutros-Ghali sería nombrado por un período corto de dos años, siguiendo el precedente de la selección de U Thant por un período de 17 meses en 1961. Sin embargo, Estados Unidos no respondió. a estas propuestas. [dieciséis]
El impasse se rompió finalmente el 5 de diciembre de 1996, cuando Boutros-Ghali suspendió su candidatura. [8] La selección se abrió ahora a otros candidatos.
Selección abierta
Anticipándose al veto estadounidense, el presidente del Consejo de Seguridad, Nugroho Wisnumurti de Indonesia, estableció los procedimientos a seguir en caso de una selección abierta. [17] El Consejo de Seguridad votaría en secreto en una serie de encuestas de opinión. Después de que surgiera un probable ganador, la próxima encuesta de opinión haría que los miembros permanentes votaran en papel rojo para revelar la existencia de cualquier veto, mientras que los miembros rotativos votarían en papel blanco. Cuando al menos un candidato obtuviera al menos nueve votos y ningún veto, finalmente se presentaría una Resolución y se procedería a votación. Las "Directrices Wisnumurti" formalizaron el proceso que se había utilizado para romper la selección estancada de 1981 , y se han utilizado en todas las selecciones abiertas posteriores.
Cuatro candidatos africanos fueron nominados para reemplazar a Boutros-Ghali: Amara Essy de Côte d'Ivoire, Kofi Annan de Ghana, Hamid Algabid de Níger y Ahmedou Ould-Abdallah de Mauritania. El Consejo de Seguridad se reunió el 6 de diciembre de 1996 pero no votó, a la espera de más candidatos. Sin embargo, no se nombró a ningún otro candidato. Moustapha Niasse de Senegal no fue nominado porque sería vetado por China. Salim Ahmed Salim de Tanzania no fue nominado porque sería vetado por Francia, un giro irónico para un diplomático que había sido vetado por los Estados Unidos en 1981. [18] Con la Asamblea General esperando terminar su período de sesiones el 17 de diciembre de 1996, el Consejo de Seguridad tenía sólo una semana para seleccionar un Secretario General. [14]
En la primera encuesta del 10 de diciembre de 1996, Annan lideró con un voto de 12-2-1 con 1 veto, y Essy quedó en segundo lugar con un voto de 11-4-0 con 2 vetos. Annan fue vetado por Francia, mientras que Essy fue vetado por Estados Unidos y el Reino Unido. Aunque Annan hablaba francés con fluidez, Ghana es una antigua colonia británica y Annan asistió a la universidad en los Estados Unidos. [19]
En la segunda vuelta, Annan lideró con un voto de 10-3-1 con 1 veto, y Essy quedó en segundo lugar con 7 votos a favor y 2 vetos. Todos los candidatos francófonos fueron vetados por Estados Unidos y el Reino Unido. [19] [14]
En la tercera ronda del 11 de diciembre de 1996, Annan lideró con una votación de 11-4-0, incluido el veto francés. Essy quedó en segundo lugar con una votación de 6-4-4, incluidos los vetos estadounidenses y británicos. A pesar del estancamiento entre los países de habla francesa e inglesa, los diplomáticos creían que tenían que encontrar un africano para el puesto porque China vetaría a cualquier candidato no africano. [18]
En la cuarta ronda del 12 de diciembre de 1996, Annan se convirtió en el candidato favorito con un voto de 14-1-0, siendo el único voto negativo el veto francés. [20]
El 13 de diciembre de 1996, Francia retiró su veto contra Annan. El Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 1090 por aclamación, recomendando a Kofi Annan como el próximo Secretario General de las Naciones Unidas. [21] El 17 de diciembre de 1996, la Asamblea General aprobó la resolución A / 51 / L.66, en la que se nombró a Kofi Annan Secretario General por un período que finalizaría el 31 de diciembre de 2001.
2001 reelección
Kofi Annan se postuló sin oposición para la reelección en 2001. Debido a la no reelección de Boutros-Ghali, un segundo mandato de Annan le daría a África el cargo de Secretario General por tres mandatos consecutivos. En 2001, el Grupo de Asia y el Pacífico acordó un tercer mandato para África a cambio del apoyo del Grupo Africano a un Secretario General asiático en la selección de 2006 . [22]
El Consejo de Seguridad aprobó la Resolución 1358 por aclamación el 27 de junio de 2001, recomendando a Annan para un segundo mandato. La Asamblea General aprobó su reelección el 29 de junio de 2001 mediante la resolución A / 55 / L.87. [23] El segundo mandato de Annan se prolongó hasta el 31 de diciembre de 2006, lo que sentó las bases para la selección de Secretario General de 2006 .
Referencias
- ^ "Una reseña histórica sobre la selección de secretarios generales de las Naciones Unidas" (PDF) . UNA-USA. Archivado desde el original (PDF) el 25 de octubre de 2007 . Consultado el 30 de septiembre de 2007 .
- ^ Sievers, Loraine; Davis, Sam (2014). El procedimiento del Consejo de Seguridad de la ONU (4 ed.). Prensa de la Universidad de Oxford. ISBN 9780199685295.
- ^ a b c Goshko, John M. (16 de febrero de 2016). "Muere Boutros Boutros-Ghali, secretario general de la ONU que chocó con Estados Unidos" . Washington Post .
- ^ Holbrooke, Richard (1999). Para poner fin a una guerra . Nueva York: Biblioteca moderna. pag. 202 . ISBN 0-375-75360-5.
- ^ Meisler, Stanley (18 de octubre de 1996). "Deshacerse de Boutros-Ghali" .
- ^ a b Clarke, Richard (2004). Against All Enemies: Inside America's War on Terror . Nueva York: Free Press. pag. 201 . ISBN 0-7432-6024-4.
- ^ Crossette, Barbara (23 de julio de 1996). "EE.UU. advierte a la ONU sobre campañas para el correo" . The New York Times .
- ^ a b c Crossette, Barbara (5 de diciembre de 1996). "El líder de la ONU detiene la oferta para un nuevo mandato, pero no se rinde" . The New York Times .
- ^ Goshko, John M. (19 de noviembre de 1996). "Estados Unidos se alinea contra el segundo mandato para el jefe de la ONU en el voto informal" . The Washington Post .
- ^ Crossette, Barbara (20 de noviembre de 1996). "Ronda uno en la lucha de la ONU: un veto estadounidense de Boutros-Ghali" . The New York Times .
- ^ Crossette, Barbara (20 de noviembre de 1996). "Boutros-Ghali contra 'Goliat': su cuenta" . The New York Times .
- ^ Drugdge, Matt (25 de noviembre de 1996). "Drudge Hollywood: Transpondedor 666" . Cableado .
- ^ "Hablar de la ciudad". The New Yorker . 2 de diciembre de 1996.
- ^ a b c "Cronología de las Elecciones de Secretario General 1996" . Foro de política global . Consultado el 30 de diciembre de 2016 .
- ^ Crossette, Barbara (26 de noviembre de 1996). "Resistiendo a EE.UU., los africanos respaldan otro mandato para el jefe de la ONU" . The New York Times .
- ^ Crossette, Barbara (3 de diciembre de 1996). "Los funcionarios africanos cambian de lealtad en el puesto principal de la ONU" . The New York Times .
- ^ "Las" Directrices Wisnumurti "para la selección de un candidato a Secretario General" (PDF) . Elecciones de la ONU . Archivado desde el original (PDF) el 30 de marzo de 2016 . Consultado el 6 de marzo de 2017 .
- ^ a b Crossette, Barbara (12 de diciembre de 1996). "En jinetes para liderar la ONU, el ghanés está avanzando" . The New York Times .
- ^ a b Crossette, Barbara (11 de diciembre de 1996). "Una escisión de Estados Unidos con Francia se ve en una encuesta sobre el jefe de la ONU" . The New York Times .
- ^ Crossette, Barbara (13 de diciembre de 1996). "Ghana gana terreno en la candidatura para encabezar la ONU" The New York Times .
- ^ Crossette, Barbara (14 de diciembre de 1996). "Elegido ghanés para encabezar la ONU, poniendo fin al enfrentamiento" . The New York Times .
- ^ Sievers, Loraine; Daws, Sam. "Capítulo 7 Sección 5b" . Actualización del sitio web del Procedimiento del Consejo de Seguridad de la ONU, cuarta edición .
- ^ "La Asamblea General adopta la resolución del Consejo de Seguridad para nombrar a Kofi Annan para un nuevo mandato como Secretario General" . Asamblea General de Naciones Unidas . 29 de junio de 2001.