El estado estadounidense de Arizona , al igual que los demás estados estadounidenses , debe volver a trazar sus distritos legislativos y del Congreso cada diez años para reflejar los cambios en las poblaciones estatales y nacionales. La redistribución de distritos normalmente sigue a la finalización del censo de los Estados Unidos , que es llevado a cabo por el gobierno federal en los años que terminan en 0; el censo más reciente tuvo lugar en 2020 . Históricamente, la legislatura de Arizona tenía control sobre el proceso de redistribución de distritos. Sin embargo, la Proposición 106, aprobada en 2000, delegó el poder de trazar los límites legislativos y del Congreso a una comisión independiente bipartidista. [1] La Comisión Independiente de Redistribución de Distritos de Arizona (AIRC) está compuesta por dos demócratas , dos republicanos y un presidente independiente. La redistribución de distritos locales y de condados, que normalmente se lleva a cabo a lo largo de la misma línea de tiempo que la redistribución de distritos legislativos y del Congreso, es realizada por los gobiernos individuales del condado y locales en lugar de la AIRC. [2]
Fondo
La redistribución de representantes entre los estados cada diez años con base en las nuevas cifras del censo es requerida por el Artículo I, Sección 2 de la Constitución de los Estados Unidos y la Sección 2 de la Decimocuarta Enmienda . [3] La Constitución, la jurisprudencia de la Corte Suprema y la ley federal permiten una latitud significativa a los estados individuales para trazar sus distritos legislativos y legislativos como mejor les parezca, siempre que cada distrito contenga un número aproximadamente equivalente de personas (ver Baker v. Carr , Wesberry v. Sanders y Reynolds v. Sims ) y prevé la representación de minorías de conformidad con la Ley de derechos de voto . Si bien el control sobre la redistribución de las líneas de distrito ha estado en manos de los legisladores estatales durante la mayor parte de la historia de Estados Unidos, varios estados, incluido Arizona, han adoptado comisiones independientes o bipartidistas con fines de redistribución de distritos en los últimos veinte años.
Todo el estado de Arizona era una jurisdicción cubierta por la Sección 5 de la Ley de Derechos Electorales, lo que significa que cualquier cambio en los requisitos o procedimientos de votación debe ser aprobado por el Departamento de Justicia de los EE. UU. O el Tribunal de Distrito de los EE. UU. Para el Distrito de Columbia antes de tomar efecto. Al final del proceso de redistribución de distritos, el estado tuvo que presentar sus mapas y demostrar "que el cambio de votación propuesto no niega ni limita el derecho a votar por motivos de raza, color o pertenencia a un grupo minoritario lingüístico", este último refiriéndose principalmente, en el caso de Arizona, a los hispanos no anglófonos. [4] La fórmula de la Sección 5 fue derogada por la Corte Suprema de los Estados Unidos en el condado de Shelby v. Holder , 570 US 529 (2013). [5] Además, los límites propuestos pueden no tener un efecto regresivo sobre la capacidad de los grupos minoritarios para elegir "sus candidatos preferidos". [6]
Historia
Durante la mayor parte de la historia de Arizona, es decir, el período entre la estadidad en 1912 y la aprobación de la Proposición 106 en 2000, la legislatura controló el trazado de los distritos legislativos y del Congreso. Sin embargo, hasta 1941, no hubo redistribución de distritos en el Congreso, ya que Arizona solo tenía un escaño general. El censo de 1940 mostró que la población de Arizona había crecido lo suficiente como para merecer un segundo escaño en la Cámara de Representantes ; en las elecciones de mitad de período de 1942, Arizona envió dos representantes al Congreso por primera vez. El estado ganó un escaño después de cada uno de los censos de 1960 , 1970 , 1980 y 1990 ; Tras el explosivo crecimiento de la población en los noventa, el estado agregó dos distritos electorales. El rápido crecimiento de Arizona desde la década de 1960 es en gran parte el resultado de una migración interna sostenida desde el noreste y el medio oeste al Sun Belt , así como de una inmigración legal e ilegal constante.
Durante la mayor parte de la historia de Arizona, la política a nivel estatal y federal ha sido confiablemente republicana; Los únicos nominados presidenciales demócratas que llevaron a Arizona desde el final de la Segunda Guerra Mundial han sido Harry Truman en 1948 , Bill Clinton en 1996 y Joe Biden en 2020 . Sin embargo, la población hispana ha aumentado un 46% en los últimos diez años. [7] Debido a esta afluencia, Arizona se ha vuelto más competitivo políticamente y, a pesar de la historia del estado, el director de la campaña de reelección del presidente Obama en 2012 declaró que creía que Obama podría ganar el estado. [8]
La AIRC se creó cuando los votantes aprobaron la Propuesta 106 en 2000, del 56,1 al 43,9 por ciento. La Proposición 106 enmendó la Constitución de Arizona para crear una comisión bipartidista independiente de la legislatura estatal que se encargaría de volver a trazar las líneas legislativas y del Congreso después del censo decenal. El mandato de la comisión es dibujar distritos considerando seis factores y omitiendo explícitamente de consideración un séptimo factor. Los seis criterios que la comisión intenta satisfacer, en orden descendente de importancia, son:
- que cumplen con la Constitución de los Estados Unidos y la Ley de Derechos Electorales,
- que los distritos son aproximadamente iguales en población,
- que parezcan compactos y contiguos,
- que respeten las comunidades de interés,
- que incorporen características geográficas visibles; límites de ciudad, pueblo y condado; y secciones censales indivisas;
- y que sean electoralmente competitivos siempre que se cumplan los criterios antes mencionados. [9] [10] [11]
El artículo 4, parte 2, sección 1 de la Constitución del estado impide que los comisionados consideren el puesto o la candidatura al trazar distritos: "Los lugares de residencia de los titulares o candidatos no serán identificados ni considerados". [9] Si bien la mayor parte de la delegación de la Cámara de Representantes de Arizona se opuso a la Proposición 106, varios funcionarios importantes, entre ellos el entonces Fiscal General de Arizona y la futura Gobernadora y Secretaria de Seguridad Nacional, Janet Napolitano , la apoyaron.
Afiliación
La Constitución de Arizona ordena que "para el 28 de febrero de cada año que termine en uno, se establecerá una comisión de redistribución de distritos independiente para proporcionar la redistribución de distritos legislativos estatales y del Congreso". [9] La Comisión estatal de Nombramientos en el Tribunal de Apelaciones solicita y revisa las solicitudes del público y nomina a 25 candidatos: diez demócratas, diez republicanos y cinco independientes. [10] La Constitución también especifica que "dentro de los tres años anteriores al nombramiento, los miembros no deberán haber sido nombrados, elegidos ni candidatos para ningún otro cargo público, incluido el miembro del comité de distrito o la mujer del comité, pero sin incluir a los miembros o funcionarios de la junta escolar , y no debe haber servido como funcionario de un partido político, ni como cabildero pagado registrado ni como funcionario del comité de campaña de un candidato ". [9] Los líderes de los dos partidos más grandes en ambas cámaras de la legislatura (en la práctica, el Senado y los líderes demócratas y republicanos de la Cámara ) seleccionan un candidato cada uno para ser comisionados. De los cuatro comisionados seleccionados por la legislatura, no más de dos pueden ser del mismo partido o del mismo condado. [9] Una vez que se establecen los cuatro comisionados partidistas, luego seleccionan un presidente independiente de la lista de candidatos compilada por la Comisión de Nombramientos del Tribunal de Apelaciones. Este quinto miembro no está sujeto al límite de residencia del condado impuesto de otro modo, por lo que en la práctica hasta tres miembros de la AIRC pueden ser de un solo condado.
Una vez que se determina la membresía de la comisión, siguen varios meses de reuniones y sesiones administrativas y educativas. El trabajo de mapas real y los foros públicos generalmente comienzan a fines del verano.
El artículo 4, parte 2, sección 1 de la Constitución otorga al gobernador de Arizona el poder de destituir a cualquier miembro de la comisión "con el consentimiento de dos tercios del senado, por negligencia sustancial del deber, mala conducta grave en el cargo o incapacidad para cumplir con sus deberes de oficina." [9] La gobernadora de Arizona, Jan Brewer, se convirtió en la primera en ejercer esta prerrogativa cuando, el 1 de noviembre de 2011, el Senado de Arizona aprobó su destitución de la presidenta de AIRC, Colleen Mathis, por un voto de línea partidaria de 21-6. [12] La Corte Suprema de Arizona, sin embargo, dictaminó unánimemente la destitución de Mathis inconstitucional el 17 de noviembre y ordenó su reinstalación como presidenta de AIRC. [13]
- Comisionados actuales
Comisionados para la Redistribución de Distritos del Censo de 2020: [14]
- Erika Neuberg, independiente del condado de Maricopa (presidente)
- Derrick Watchman, demócrata del condado de Apache
- Shereen Lerner, demócrata del condado de Maricopa
- Douglas York, republicano del condado de Maricopa
- David Mehl, republicano del condado de Pima
- Comisionados anteriores
Comisionados anteriores para la redistribución de distritos del censo de 2010: [15]
- Colleen Mathis, independiente del condado de Pima (presidente)
- Linda McNulty, demócrata del condado de Pima
- José Herrera, demócrata del condado de Maricopa
- Scott Freeman, republicano del condado de Maricopa
- Richard Stertz, republicano del condado de Pima
Comisionados anteriores para la redistribución de distritos del censo de 2000: [16]
- Steven W. Lynn, independiente del condado de Pima (presidente)
- Daniel Elder, republicano del condado de Pima
- Joshua Hall, demócrata del condado de Apache
- James Huntwork, republicano del condado de Maricopa
- Andi Minkoff, demócrata del condado de Maricopa
2010 redistribución de distritos
Entre 2000 y 2010, la población de Arizona creció en 1,261,385 personas, de 5,130,632 a 6,392,017, un aumento del 24.6 por ciento. Esto representó la segunda tasa más alta de crecimiento de la población en el país después de Nevada y superó con creces el promedio nacional, lo que resultó en que Arizona obtuviera un noveno escaño en el Congreso mediante la redistribución . El AIRC para el ciclo 2011-2020 inició reuniones administrativas en marzo de 2011 y celebró su primera reunión de mapeo oficial el 18 de agosto de 2011. [17] Durante la primavera y el verano, el comité celebró reuniones y foros públicos en todo el estado para solicitar comentarios del público. . La AIRC aprobó los borradores de mapas del Congreso y los borradores de los mapas legislativos el 3 de octubre y el 10 de octubre, respectivamente, y ha completado dos rondas de audiencias para evaluar las reacciones de los arizonenses a los borradores de mapas.
El crecimiento de la población durante la primera década del siglo se concentró en las afueras de Phoenix. Al sureste del condado de Maricopa, el condado de Pinal , una vez escasamente poblado, creció en un 100 por ciento, a 375,770. [18] Las comunidades al oeste de la capital también se expandieron sustancialmente. [19] Demográficamente, "la población hispana creció en un 46 por ciento en todo el estado durante la última década, más del doble del crecimiento de todos los demás grupos étnicos". [20]
El borrador del mapa del Congreso, que fue aprobado por la comisión con una votación de 3-1 y una abstención, fue visto por observadores externos como favorable en general a los demócratas; [21] [22] ninguno de los miembros republicanos votó a favor. Varios gobernantes demócratas, incluidos Raul Grijalva y Gabby Giffords , fueron atraídos hacia distritos un poco más demócratas. Además, el noveno distrito, con sede en Tempe y que comprende gran parte del antiguo quinto distrito, sería competitivo y posiblemente de tendencia demócrata, habiendo votado por John Kerry en 2004 y Barack Obama en 2008. [22] Dos representantes de primer año, Paul Gosar y Ben Quayle , enfrentó la opción de postularse en distritos mucho menos republicanos o mudarse a distritos más seguros donde potencialmente podrían enfrentar primarias competitivas. [22] El condado de Maricopa continuaría dominando la política del estado bajo el nuevo mapa: ocho de los nueve distritos del Congreso de Arizona se extienden a su territorio de más de 3.8 millones de personas. [23]
En una votación sin precedentes el 1 de noviembre de 2011, el Senado de Arizona aprobó la destitución del gobernador Jan Brewer de la presidenta independiente de AIRC, Colleen Mathis, bajo acusaciones de mala conducta grave. [24] El 17 de noviembre, la Corte Suprema de Arizona revocó sumaria y unánimemente la destitución de Mathis por parte del gobernador Brewer, ordenando su reinstalación como presidenta de la comisión. [13] Mathis, quien negó todas las irregularidades, intentó que la Corte Suprema de Arizona impidiera que el Senado votara para destituirla, pero la votación tuvo lugar antes de que el caso pudiera seguir adelante. Brewer también intentó eliminar a los dos miembros demócratas de la comisión en la misma moción, [24] pero el Senado se negó a votar sobre esas eliminaciones. Los abogados de Mathis y la AIRC presentaron una demanda ante la Corte Suprema del estado pidiéndole que "dictaminara que la gobernadora excedió su autoridad legal al destituir a Mathis, y el Senado actuó ilegalmente al ratificar la decisión de Brewer". [25] Mientras que la oficina de Brewer y los republicanos en la legislatura de Arizona defendieron sus acciones como parte de sus prerrogativas constitucionales, los demócratas y los autores de la Proposición 106 sostienen que la destitución de Mathis fue motivada políticamente y no justificada por ninguna de las violaciones alegadas por los republicanos. En los días siguientes, los dos principales periódicos de Arizona , The Arizona Republic y Arizona Daily Star , escribieron editoriales condenando la medida, escribiendo que aunque las acusaciones contra Mathis merecen una investigación, no alcanzan el nivel de "mala conducta grave". [26] [27] The Star opinó: "Parece que la verdadera fechoría de Mathis es poner a disposición del público un mapa que el gobernador y sus compañeros republicanos creen que está equivocado". [27]
El 17 de noviembre, la Corte Suprema falló en contra de la administración Brewer, encontrando que "el gobernador no demostró motivos sustanciales para destituir a Mathis de la cabeza del panel de redistribución de distritos". El tribunal ordenó su reintegro como presidenta de la AIRC.
Con la reinstalación del presidente Mathis, la AIRC continuó dibujando y finalizando los mapas. En un intento por garantizar que el proceso fuera justo y transparente, la comisión celebró 58 reuniones de negocios y 43 audiencias públicas en lugares de todo el estado, por un total de más de 359 horas en un período de 11 meses. Hubo un total de más de 5,000 asistentes a esas reuniones, y se concedieron 2,350 solicitudes para hablar. La comisión transmitió casi todas las reuniones a Internet, lo que permitió que se unieran otros 1.850 espectadores distintos. [28] Después de estas reuniones y las deliberaciones continuas del comité, la AIRC presentó los mapas legislativos y legislativos definitivos al Departamento de Justicia el 9 de febrero de 2012 y el 28 de febrero de 2012, respectivamente, para su aprobación previa en virtud de la Ley de derecho al voto . El Departamento de Justicia aprobó los mapas el 9 de abril de 2012 y el 26 de abril de 2012, respectivamente. [29]
Constitucionalidad
La Cláusula de Elecciones de la constitución federal establece que "Los horarios, lugares y forma de celebrar elecciones para senadores y representantes serán prescritos en cada estado por la legislatura del mismo". (énfasis añadido). Debido a que la comisión de redistribución de distritos independiente fue creada por los votantes a través de una iniciativa de votación en lugar de la legislatura, la constitucionalidad de los mapas de distritos del Congreso elaborados por la comisión estaba en disputa. (Todos están de acuerdo en que la comisión tiene autoridad para dibujar mapas de distritos estatales). La Legislatura de Arizona presentó una demanda en un tribunal federal, buscando recuperar el poder de trazar las líneas divisorias de los distritos del Congreso. El caso finalmente llegó a la Corte Suprema de Estados Unidos.
La Legislatura de Arizona estaba tan segura de que prevalecería en la Corte Suprema de los Estados Unidos que incluso contrató a una empresa para que volviera a dibujar los mapas de los distritos del Congreso sin esperar a que la Corte tomara una decisión. [30]
El 29 de junio de 2015, la Corte Suprema de los Estados Unidos rechazó el argumento de la legislatura en la Legislatura del Estado de Arizona contra la Comisión Independiente de Redistribución de Distritos de Arizona . [31] La Corte sostuvo que el término "legislatura" en la Cláusula de Elecciones podría interpretarse en sentido amplio como "el poder que hace las leyes", no solo las dos cámaras representativas. Debido a que la Constitución de Arizona otorgó a los votantes exactamente "el poder que hace las leyes", no se les prohibió a los votantes adoptar leyes que regulen la redistribución de distritos. [32]
La decisión del tribunal dejó intacta la plena autoridad de la comisión de redistribución de distritos independiente e implícitamente confirmó comisiones similares en otros estados, en particular la Comisión de Redistribución de Distritos de los Ciudadanos de California . [ cita requerida ]
La Corte Suprema confirmó la redistribución de distritos de 2010 en Harris v. Comisión Independiente de Redistribución de Distritos de Arizona . [33]
Ver también
- Elecciones en Arizona
- Censo de Estados Unidos 2020
- 2020 ciclo de redistribución de distritos de Estados Unidos
Referencias
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- ^ Legislatura del estado de Arizona contra Comité de redistribución de distritos independiente de Arizona , 2015
- ^ https://www.nytimes.com/2016/04/21/us/politics/supreme-court-upholds-arizonas-redrawn-legislative-map.html
enlaces externos
- Artículo sobre "Redistribución de distritos en Arizona" en Ballotpedia.org
- Rose Institute of State and Local Government , "Arizona" , Redistribución de distritos por estado , Claremont, California: Claremont McKenna College
- Comisión Independiente de Redistribución de Distritos de Arizona