El Plan Balcerowicz (en polaco : plan Balcerowicza ), también denominado " Terapia de choque ", fue un método para pasar rápidamente de una economía basada en la propiedad estatal y la planificación central a una economía de mercado capitalista . Un grupo de expertos, que formaron junto con Balcerowicz, que incluía al Dr. Stanisław Gomułka, el Dr. Stefan Kawalec y el Dr. Wojciech Misiąg, en septiembre de 1989 creó un plan de reforma basado en una idea anterior del prof. Jeffrey Sachs, y el 6 de octubre, Balcerowicz presentó al público un esquema de este plan en una conferencia de prensa transmitida por TVP. [1]
Nombrado por Min. Balcerowicz, el ministro y economista polaco Leszek Balcerowicz , el plan fue adoptado en Polonia en 1989. Hubo una caída temporal en la producción, pero el crecimiento finalmente se logró en 1992. Se hicieron reformas similares en varios países. El plan ha tenido como resultado una reducción de la inflación y el déficit presupuestario, al tiempo que ha aumentado el desempleo y ha empeorado la situación financiera de los miembros más pobres de la sociedad.
Fondo
Las conversaciones no oficiales en Magdalenka y luego las conversaciones de la mesa redonda polaca de 1989 permitieron una transición pacífica del poder al gobierno elegido democráticamente. Inicialmente se acordó que el gobierno estaría formado por Tadeusz Mazowiecki y la oposición, mientras que el asiento del presidente de Polonia sería cedido al exlíder del Partido Unido de los Trabajadores Polacos , el general Wojciech Jaruzelski .
El estado de la economía de Polonia en 1989 era terrible. [2] Después de las reformas sociales y económicas fallidas de los años 70, el gobierno comunista declaró en secreto su insolvencia a los acreedores occidentales ya en 1981 [3] Los aumentos de precios de los alimentos introducidos por primera vez en los 70 para preservar el flujo de efectivo básico llevaron a la agitación social y la formación de la solidaridad social masiva cambio de movimiento que, a principios de los 80 tenía más de 10 millones de miembros. Los intentos desesperados por mantener la economía de estilo marxista y la oposición interna en el Partido a cualquier reforma económica que rompiera este status quo llevaron a la introducción de la ley marcial (1981-83) que obstaculizó aún más el crecimiento económico y resultó en sanciones internacionales. En 1982, el gobierno impuso nuevos aumentos de precios importantes (de hasta el 100%) y amplió significativamente el racionamiento de alimentos y otros productos básicos. [2]
A finales de los 80, después de 45 años de gobierno comunista, la economía de Polonia era ineficaz, paralizada por la planificación centralizada y el descontento de los trabajadores mal pagados. La tasa de inflación había alcanzado el 639,6% y estaba en constante aumento. La deuda externa alcanzó los $ 42 mil millones. La mayoría de los monopolios y las explotaciones estatales eran en gran medida ineficaces y completamente obsoletos en términos de tecnología. [4] Aunque prácticamente no había desempleo en Polonia, los salarios eran bajos y la escasez de la economía llevó a la falta de los alimentos más básicos en las tiendas. [5]
El plan
En septiembre de 1989 se formó una comisión de expertos bajo la presidencia de Leszek Balcerowicz, [6] el principal economista de Polonia, [ cita requerida ] Ministro de Finanzas y viceprimer ministro de Polonia . Entre los miembros de la comisión se encontraban Jeffrey Sachs , Stanisław Gomułka , Stefan Kawalec y Wojciech Misiąg. La comisión preparó un plan de amplias reformas que permitirían una rápida transformación de la economía de Polonia de una "planificación central obsoleta e ineficaz" al capitalismo, adoptada por los estados de Europa Occidental y América. [7]
El 6 de octubre el programa se presentó en la televisión pública y en diciembre el Sejm aprobó un paquete de 10 actas, todas ellas firmadas por el presidente el 31 de diciembre de 1989. [6] Estos fueron: [ cita requerida ]
- Ley de economía financiera dentro de las empresas estatales , que permitió que las empresas estatales se declararan en quiebra y puso fin a la ficción por la que las empresas podían existir incluso si su eficacia y responsabilidad eran casi nulas. Eliminada la garantía de la existencia de todas las empresas de propiedad estatal independientemente de sus resultados financieros y eficiencia productiva, habilitó el procedimiento de insolvencia contra las empresas no rentables.
- Ley de Ley Bancaria , que prohibió financiar el déficit del presupuesto estatal por parte del banco central nacional y prohibió la emisión de nueva moneda.
- Ley de Créditos , que abolió las leyes preferenciales sobre créditos para empresas estatales y ató las tasas de interés a la inflación .
- Ley de Impuestos de Aumento Salarial Excesivo , que introduce el llamado impuesto popiwek que limita el aumento salarial en las empresas estatales con el fin de limitar la hiperinflación .
- Ley de Nuevas Normas Tributarias , introduciendo una fiscalidad común para todas las empresas y suprimiendo los impuestos especiales que antes podían aplicarse a las empresas privadas mediante decisión administrativa.
- Ley sobre la actividad económica de los inversores extranjeros , que permite a las empresas extranjeras y los particulares invertir en Polonia y exportar sus beneficios al extranjero, eximiendo a las empresas con capital extranjero del pago del impuesto popiwek.
- Actuar sobre divisas , introducir la intercambiabilidad interna del zloty y abolir el monopolio estatal en el comercio internacional.
- Ley de Ley de Aduanas , creando un tipo de aduana uniforme para todas las empresas.
- Ley de Empleo , reguladora de las funciones de las agencias de cesantía. Sancionar formalmente la existencia de desempleo.
- Actuar sobre Circunstancias Especiales en las que Podría Despedirse un Trabajador , protegiendo a los trabajadores de las empresas estatales de ser despedidos en gran número y garantizando subsidios por desempleo y indemnizaciones por despido.
A fines de diciembre, el plan fue aprobado por el Fondo Monetario Internacional . El apoyo del FMI era especialmente importante debido a que la deuda nacional en varios bancos y gobiernos extranjeros alcanzó una cantidad de EE.UU. $ el 42,3 mil millones (64,8% del PIB ) en 1989. El FMI concedido Polonia con un fondo de estabilización de los Estados Unidos $ 1 mil millones y un soporte adicional -por crédito de US $ 720 millones. A continuación, el Banco Mundial concedió a Polonia créditos adicionales para la modernización de las exportaciones de bienes y productos alimenticios polacos. Muchos gobiernos siguieron y pagaron parte de la antigua deuda comunista (alrededor del 50% de la suma del capital de la deuda y todas las tasas de interés acumuladas hasta 2001).
Efectos
El cambio más visible en 1989 fue el fin de la escasez de alimentos y productos básicos gracias a la despenalización del comercio privado, que era un delito (" especulación ") antes de 1989. Formalmente, la ley se promulgó el 1 de diciembre de 1989, pero dado que la aplicación fue detenida por En el verano de 1989, las tiendas se inundaron literalmente [ prosa de pavo real ] por productos producidos e importados por pequeñas empresas privadas. La Navidad de 1989, que se celebra en Polonia con muchos platos tradicionales, fue la primera en la que la gente pudo comprar productos sin colas , corrupción o mercado negro . Los productos que antes escaseaban , especialmente alimentos, juguetes y productos electrónicos, ahora estaban ampliamente disponibles a través de proveedores privados, aunque a precios significativamente más altos. [8] [6] [se necesita una mejor fuente ]
En el panorama más amplio, las reformas limitaron drásticamente la influencia del estado sobre la economía. El plan lanzó la fijación de precios para muchos productos, lo que permitió que los decidiera el mercado en lugar de la Oficina Central de Estadística. Además, la deuda interna se limitó drásticamente en un 3% del PNB al reducir los subsidios estatales al carbón, la electricidad y el petróleo. Aunque la inflación parecía estar fuera de control, la economía polaca comenzó gradualmente a recuperarse. En 1992, se habían creado más de 600.000 empresas privadas que proporcionaban empleo a aproximadamente 1,5 millones de personas.
La tasa de crecimiento anual de Polonia entre 1989 y 2000 fue la más alta de todas las economías poscomunistas. [9] [ Verificación fallida ] Los economistas de Ucrania utilizan con frecuencia el Plan Balcerowicz como una comparación de cómo la economía podría crecer en Ucrania si se hubieran implementado reformas similares en 1990 o, desde otro punto de vista, cómo podría haberse estancado en Polonia si el plan no se implementaron. En términos de PIB per cápita corregido por la paridad del poder adquisitivo, ambos países partieron del mismo nivel en 1990, pero la economía de Ucrania se desarrolló mucho más lentamente en los años siguientes. [10]
Muchos aspectos de la economía poscomunista conmocionaron a la sociedad, por ejemplo, un fuerte aumento de los precios de los alimentos que anteriormente se vendían oficialmente a precios reducidos y regulados, aunque de hecho rara vez se veían en las tiendas. [2] [8] Muchas empresas estatales y granjas colectivas ya eran insolventes en los años 80 y no pagaban a sus trabajadores durante meses o años (que fue la causa de los disturbios [ disputado ] ) pero desde el punto de vista legal no estaban en quiebra, ya que el concepto de quiebra de una empresa estatal ni siquiera existía en la legislación comunista por razones ideológicas, al igual que el desempleo. [11] [ verificación fallida ]
Las reformas de Balcerowicz reintrodujeron estos conceptos en la ley polaca para permitir la reestructuración y la privatización, lo que resultó en una percepción generalizada de que eran estas reformas las que eran la causa directa de la quiebra y el desempleo. [ disputado ] [6] [se necesita una mejor fuente ] [4] El aumento del desempleo formal fue especialmente drástico en las áreas rurales del país, que previamente habían sido colectivizadas por el gobierno en granjas estatales. [ disputado ]
Varios líderes de izquierda y populistas criticaron las reformas; en particular, Andrzej Lepper , el líder del partido populista Autodefensa ( Samoobrona ) , utilizó el lema "Balcerowicz debe irse" ( Balcerowicz musi odejść ).
Dinámica del PIB (según PPA en USD ) en países seleccionados - "GGDC"
Año | Polonia | Hungría | República Checa | Rusia | Ucrania | Bielorrusia | Finlandia |
---|---|---|---|---|---|---|---|
1990 | −9,68% | −6,67% | −1,20% | −3,00% | −3,60% | −1,90% | + 0,01% |
1991 | −7,02% | −11,90% | −11,61% | −5,00% | −8,70% | −1,40% | −6,39% |
1992 | + 2,51% | −3,06% | −0,51% | −14,50% | −9,90% | −9,60% | −3,81% |
1993 | + 3,74% | −0,58% | + 0,06% | −8,70% | −14,20% | −7,60% | −1,24% |
1994 | + 5,29% | + 2,95% | + 2,22% | −12,70% | −22,90% | −11,70% | + 3,94% |
1995 | + 6,95% | + 1,49% | + 5,94% | −4,10% | −12,20% | −10,40% | + 3,45% |
1996 | + 6,00% | + 1,32% | + 4,16% | −3,60% | −10,00% | + 2,80% | + 3,79% |
1990-1996 | + 6,61% | -16,11% | -1,94% | -41,94% | -58,55% | -34,29% | -0,75% |
Inflación al final del año en países seleccionados
Año | Polonia | República Checa | Eslovaquia | Hungría | Bulgaria | Rumania |
---|---|---|---|---|---|---|
1989 | 640,0% | 1,5% | 1,5% | 18,9% | 10,0% | 0,6% |
1990 | 249,0% | 18,4% | 18,4% | 33,4% | 72,5% | 37,6% |
1991 | 60,4% | 52,0% | 58,3% | 32,2% | 339,0% | 222,8% |
1992 | 44,3% | 12,7% | 9,2% | 21,6% | 79,0% | 199,2% |
1993 | 37,6% | 18,2% | 24,8% | 21,1% | 64,0% | 295,5% |
Dinámica del número de empleados en países seleccionados - "GGDC"
Período | Polonia | Hungría | República Checa | Rusia | Ucrania | Bielorrusia | Finlandia |
---|---|---|---|---|---|---|---|
1990-1996 | −15,3% | −26,2% | −10,2% | −12,3% | −8,4% | −16,1% | −16,4% |
Tasa de desempleo en países seleccionados
Año | Polonia | Hungría | República Checa | Eslovaquia | Bulgaria | Finlandia |
---|---|---|---|---|---|---|
1991 | 12,2% | 6,1% | 3,8% | 9,6% | 8,5% | 6,6% |
1992 | 14,3% | 11,8% | 2,6% | 10,6% | 14,3% | 11,7% |
1993 | 16,4% | 12,9% | 3,2% | 13,9% | 15,7% | 16,3% |
1994 | 16,0% | 10,9% | 3,2% | 14,5% | 13,4% | 16,6% |
1995 | 14,9% | 10,9% | 3,1% | 14,8% | 14,1% | 15,4% |
Ver también
- Revoluciones de 1989
- Desindustrialización de Polonia
- Ajuste estructural
- Consenso de Washington
Referencias
- ^ Lech, Lesław (20 de enero de 2015). "Orłu Korona, reformado Narodowi" . Consultado el 27 de noviembre de 2020 .
- ^ a b c Karolina Szamańska (2008). "Sklepy w czasach PRL" (PDF) . Portal Naukowy Wiedza i Edukacja. pp. 13, 22–23 / 25. Archivado desde el original (archivo PDF, descarga directa) el 19 de octubre de 2014 . Consultado el 15 de octubre de 2014 .
- ^ "Acuerdos celebrados con el Club de París | Club de París" . www.clubdeparis.org . Consultado el 19 de diciembre de 2019 .
- ^ a b "W PRL gospodarka została sprowadzona na manowce" . forsal.pl . 24 de mayo de 2012 . Consultado el 19 de diciembre de 2019 .
- ^ Neier, Aryeh (2003). Tomando libertades: cuatro décadas en la lucha por los derechos . Asuntos publicos. págs. pág. 251 . ISBN 1-891620-82-7.
- ^ a b c d "Przeklasa: Między Wilczkiem a Balcerowiczem" . mises.pl (en polaco). 2018-05-04 . Consultado el 19 de diciembre de 2019 .
- ^ "Por qué Polonia y Ucrania tomaron diferentes caminos poscomunistas | KyivPost - Voz global de Ucrania" . KyivPost . 2018-10-19 . Consultado el 19 de diciembre de 2019 .
- ^ a b "Świąteczne zakupy 1989 r. (Wersja do druku)" . www.zw.com.pl . Consultado el 19 de diciembre de 2019 .
- ^ http://www.ggdc.net/dseries/totecon.shtml#top - Base de datos de economía total (en Excel) - PIB total, en millones de dólares de 1990
- ^ "Por qué Polonia y Ucrania tomaron diferentes caminos poscomunistas | KyivPost" . KyivPost . 2018-10-19 . Consultado el 25 de octubre de 2018 .
- ^ "Setki tysięcy bezrobotnych. Czy w czasach PRL-u rzeczywiście każdy miał pracę?" . TwojaHistoria.pl (en polaco) . Consultado el 19 de diciembre de 2019 .
enlaces externos
- Barómetro de privatización (Polonia) , el proveedor oficial de datos de privatización para la OCDE y el Banco Mundial
- La transición prolongada de Polonia: cambio institucional y crecimiento económico, 1970–1994 (Serie: Cambridge Russian, Soviet and Post-Soviet Studies) por Kazimierz Z. Poznanski (Universidad de Washington)
- De la solidaridad a la liquidación: la restauración del capitalismo en Polonia por Tadeusz Kowalik
- Suscripción de la democracia por George Soros
- (en polaco) "SOCJALIZM. KAPITALIZM. TRANSFORMACJA Szkice z przełomu epok" por Leszek Balcerowicz