La Ley de Energía Limpia de 2011 fue una ley del Parlamento australiano , la ley principal de un paquete de legislación que estableció un esquema de comercio de emisiones de Australia (ETS), que irá precedido por un período de tres años de fijación de precios del carbono en Australia diseñado para reducir de dióxido de carbono de las emisiones [1] como parte de los esfuerzos para combatir el calentamiento global . [2]
Ley de energía limpia 2011 | |
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Parlamento de Australia | |
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Citación | Ley de energía limpia 2011 (Cth) |
Promulgado por | Cámara de Representantes de Australia |
Aprobado | 12 de octubre de 2011 |
Promulgado por | Senado australiano |
Aprobado | 8 de noviembre de 2011 |
Asentimiento real | 18 de noviembre de 2011 |
Comenzó | 1 de julio de 2012 |
Historia legislativa | |
Proyecto de ley presentado en la Cámara de Representantes de Australia | Proyecto de Ley de Energía Limpia 2011 |
Presentado por | Julia Gillard |
Primera lectura | 13 de septiembre de 2011 |
Segunda lectura | 11 de octubre de 2011 |
Tercera lectura | 12 de octubre de 2011 |
Proyecto de ley presentado en el Senado australiano | Ley de energía limpia 2011 |
Presentado por | Joe Ludwig |
Primera lectura | 12 de octubre de 2011 |
Segunda lectura | 12 de octubre de 2011 |
Tercera lectura | 8 de noviembre de 2011 |
Derogaciones | |
Ley de legislación sobre energías limpias (derogación del impuesto al carbono) de 2013 (Cth) | |
Estado: derogado |
El paquete fue presentado por el gobierno laborista de Gillard en febrero de 2011 y fue derogado por el gobierno de Abbott el 17 de julio de 2014, con fecha anterior al 1 de julio de 2014.
Historia
Gobierno de Rudd
La legislación del gobierno laborista de Gillard siguió a los esfuerzos infructuosos del gobierno laborista de Rudd para asegurar la aprobación de un ETS a través del parlamento australiano. En oposición, Rudd había calificado el cambio climático como "el mayor desafío moral, económico y social de nuestro tiempo" y pidió una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 60% antes de 2050. [3] Tanto el actual gobierno de Howard como la oposición laborista Rudd prometieron implementar un ETS antes de las elecciones federales de 2007 . Los laboristas ganaron las elecciones y el gobierno de Rudd comenzó a negociar la aprobación de un ETS en el Parlamento.
La oposición liderada por Brendan Nelson pidió que la votación sobre el ETS del gobierno se posponga hasta después de la cumbre de las Naciones Unidas sobre el cambio climático en Copenhague en diciembre de 2009. [4] Rudd dijo en respuesta que sería "un acto de absoluta cobardía política, un fracaso absoluto del liderazgo para no actuar sobre el cambio climático hasta que otras naciones lo hayan hecho "y el gobierno prosiguió con la introducción temprana del Plan. [5]
Al no conseguir el apoyo de los Verdes australianos para su modelo preferido, el gobierno inició negociaciones con el nuevo líder de la oposición liberal, Malcolm Turnbull, y en el período previo a la Conferencia de Copenhague, desarrolló un Esquema de Reducción de la Contaminación del Carbono (CPRS) enmendado , con el apoyo de Turnbull. Después de una revuelta del partido por miembros de la Coalición opuestos al Esquema, y poco antes del voto de carbono, Tony Abbott desafió por el liderazgo del Partido Liberal y derrotó por poco a Turnbull. A partir de entonces, la Coalición se opuso directamente al ETS y el gobierno no pudo asegurar el apoyo de otros senadores para su CPRS.
Abbott describió el plan de comercio de emisiones de Rudd como un "gran impuesto sobre todo" y se opuso. Abbott anunció una nueva política de la Coalición sobre reducción de emisiones de carbono en febrero, que comprometió a la Coalición con una reducción del 5% en las emisiones para 2020. Abbott propuso la creación de un 'fondo de reducción de emisiones' para proporcionar incentivos 'directos' a la industria y los agricultores para reducir emisiones de carbon. [6]
Tras la fallida Conferencia de Copenhague, Rudd anunció el aplazamiento del Plan y decidió no llevar el asunto a una elección de doble disolución . [7] En junio de 2010, Rudd fue reemplazado como líder del Partido Laborista en un desafío de liderazgo interno del partido y Julia Gillard se convirtió en Primera Ministra. El líder de facción y partidario clave de Gillard, Bill Shorten, dijo que el repentino anuncio de un cambio de política en el CPRS fue un factor que había contribuido al colapso del apoyo al liderazgo de Rudd. [8]
Gobierno de Gillard
Después de su elección como líder del partido, en varios anuncios de política previos a las elecciones de 2010 , el primer ministro Gillard y el tesorero Wayne Swan aseguraron que un gobierno liderado por Gillard no introduciría ningún impuesto al carbono, sino que una "asamblea de ciudadanos" sería llamado a sondear el apoyo público a un precio sobre el carbono. [9] [10]
Las elecciones de 2010 resultaron en un parlamento colgado en el que Gillard se aseguró el apoyo de los Verdes y tres independientes para formar un gobierno. El 28 de septiembre, en una conferencia de prensa conjunta con los Verdes, Gillard anunció que no se celebraría una asamblea ciudadana y que, en cambio, un "comité multipartidista sobre el cambio climático" compuesto por miembros laboristas, verdes e independientes examinaría las cuestiones. [11]
El 24 de febrero de 2011, en una conferencia de prensa conjunta del "Comité de Cambio Climático", integrado por el Gobierno, los Verdes y dos diputados independientes, Gillard anunció un plan para legislar para la introducción de un precio fijo que se impondrá a la "contaminación por carbono" de 1 de julio de 2012 [12] El precio del carbono se fijaría durante tres a cinco años antes de que se implemente un esquema de comercio de emisiones completo, bajo un plan acordado por una comisión parlamentaria multipartidista. [13] Aún quedaban por negociar cuestiones clave entre el Gobierno y los interlocutores, incluidos los acuerdos de compensación para los hogares y las empresas, el nivel de precios del carbono, el objetivo de reducción de emisiones y la inclusión o no del combustible en el impuesto. [14]
El gobierno de Gillard propuso el proyecto de ley de energía limpia en febrero de 2011, [15] que, según la oposición, era una promesa electoral incumplida. [16] La legislación fue aprobada por la Cámara Baja en octubre de 2011 [17] y por la Cámara Alta en noviembre de 2011. [18] El Partido Liberal prometió revocar la legislación si era elegido. [19]
Mecanismo
La Ley comienza el 1 de julio de 2012 y opera sobre la base de un año financiero. Es administrado por el Regulador de Energía Limpia y el Ministro responsable. Un límite de contaminación por carbono limita la suma de: (a) el número total de unidades de carbono subastadas; y (b) el número total de unidades de carbono libre emitidas de acuerdo con el Programa de Empleo y Competitividad; y (c) el número total de unidades de carbono libres emitidas a generadores de electricidad alimentados con carbón. Si una persona (incluida una corporación) es responsable de las emisiones cubiertas de gases de efecto invernadero de la operación de una instalación, las emisiones anuales de la instalación están por encima de un umbral y la persona no entrega una unidad de emisiones elegible por cada tonelada de dióxido de carbono equivalente a el gas, la persona está obligada a pagar el cargo por déficit de la unidad. Los años financieros que comienzan el 1 de julio de 2012, el 1 de julio de 2013 y el 1 de julio de 2014 son años de carga fija (también conocidos en términos populares como el 'impuesto al carbono'). En un año de carga fija, las unidades de carbono se emitirán en virtud de la Ley por una tarifa fija. Los años financieros posteriores son años de carga flexible que implican el comercio de emisiones. En un año de carga flexible, las unidades de carbono se emitirán en virtud de la Ley como resultado de una subasta plus mediante asignación gratuita a generadores de carbón e industrias expuestas al comercio intensivas en emisiones (EITE). Sin embargo, en los años de cargo flexible que comienzan el 1 de julio de 2015, el 1 de julio de 2016 y el 1 de julio de 2017, algunas unidades de carbono pueden emitirse por un cargo fijo (para actuar como límite). Además, se emitirán unidades de carbono gratuitas en el marco del Programa de Empleo y Competitividad (que se ocupa de las actividades expuestas al comercio intensivo en emisiones (EITE)). Se entregarán unidades de carbono gratuitas a los generadores de electricidad alimentados con carbón. Si una unidad de carbono no se emitió por un cargo fijo, la unidad es transferible. La Autoridad de Cambio Climático llevará a cabo revisiones periódicas de la Ley.
Impactos
Según el esquema, alrededor de 500 entidades deberán comprar permisos por cada tonelada de CO 2 emitida. El impuesto sobre la renta personal se reducirá para aquellos que ganan menos de $ 80,000 por año y el umbral libre de impuestos aumentará de $ 6,000 a $ 18,200. [20] En febrero de 2012, el Sydney Morning Herald informó que el precio del carbono de Clean Energy Future no había disuadido nuevas inversiones en la industria del carbón, ya que el gasto en exploración había aumentado en un 62 por ciento en 2010-2011, más que cualquier otro producto mineral. La agencia gubernamental Geoscience Australia informó que la inversión en prospección de carbón alcanzó los $ 520 millones en 2010-2011. [21]
Ver también
- Cambio climático en Australia
- Economía de la mitigación del cambio climático
- Lista de iniciativas de cambio climático
Referencias
- ^ "Reglamento nacional de informes de energía y efecto invernadero 2008 - F2013C00778" .
- ^ "Proyecto de Ley de Energía Limpia 2011" . Departamento de Cambio Climático y Eficiencia Energética . Gobierno australiano . 2 de septiembre de 2011 . Consultado el 19 de octubre de 2011 .
- ^ Peter Van Onselen (27 de diciembre de 2008). "Regla de votos imprudentes" . El australiano . Consultado el 16 de diciembre de 2013 .
- ^ "Coalición para modificar el ETS 'para ayudar a las empresas ' " . El Sydney Morning Herald . 15 de septiembre de 2009.
- ^ "El Informe de las 7.30" . A B C. 28 de abril de 2010 . Consultado el 25 de abril de 2012 .
- ^ Mclennan, David (2 de febrero de 2010). "Abbott anuncia plan de emisiones - Noticias locales - Noticias - General" . The Canberra Times . Archivado desde el original el 6 de febrero de 2010 . Consultado el 5 de junio de 2010 .
- ^ Gillham, Alexis (27 de abril de 2010). "Kevin Rudd retrasa los planes para el esquema de comercio de emisiones hasta 2013" . Heraldo del sol . Consultado el 5 de junio de 2010 .
- ^ "El golpe de Gillard | Q&A | ABC TV" . Corporación Australiana de Radiodifusión . 28 de junio de 2010 . Consultado el 12 de julio de 2010 .
- ^ "PM dice que no hay impuesto al carbono bajo su gobierno" . News.ninemsn.com.au. Archivado desde el original el 2 de mayo de 2012 . Consultado el 25 de abril de 2012 .
- ^ Emma Rodgers (23 de julio de 2010). "Gillard interrumpido en el lanzamiento de la política climática - ABC News (Australian Broadcasting Corporation)" . Australia: ABC . Consultado el 25 de abril de 2012 .
- ^ "Gillard nombra comité de cambio climático - posible impuesto al carbono" . La edad . Melbourne, Australia. 28 de septiembre de 2010.
- ^ Packham, Ben; Massola, James (24 de febrero de 2011). "Australia tendrá precio del carbono a partir del 1 de julio de 2012, anuncia Julia Gillard" . El australiano .
- ^ (24 de febrero de 2011). El precio del carbono comenzará a partir de julio de 2012: resumen del mediodía Archivado el 16 de abril de 2012 en Wayback Machine . Consultado el 13 de mayo de 2012.
- ^ Maher, Sid (25 de febrero de 2011). "PM listo para luchar sobre el impuesto al carbono mientras Abbott promete 'revuelta popular ' " . El australiano .
- ^ Leslie, Tim (24 de febrero de 2011). "Gillard revela detalles de precios de carbono" . ABC News .
- ^ Hudson, Phillip (26 de febrero de 2011). "Tony Abbott llama a elecciones sobre el impuesto al carbono" . Heraldo del sol . Consultado el 5 de mayo de 2011 .
- ^ Johnston, Matt (12 de octubre de 2011). "Los proyectos de ley de impuestos al carbono pasan la cámara baja del Parlamento federal" . Heraldo del sol . Consultado el 12 de octubre de 2011 .
- ^ AAP con Reuters (8 de noviembre de 2011). "El impuesto al carbono recibe luz verde en el Senado" . El Sydney Morning Herald . Consultado el 9 de noviembre de 2011 .
- ^ "La oposición promete derogar el impuesto al carbono" . El Sydney Morning Herald . 2 de octubre de 2011.
- ^ Julia Gillard , Primera Ministra (12 de octubre de 2011). Debates parlamentarios (Hansard) . Commonwealth of Australia: Cámara de Representantes. pag. 11607.
- ^ Peter Ker; Adam Morton (20 de febrero de 2012). "El impuesto al carbono no frena el auge del carbón" . El Sydney Morning Herald . Consultado el 28 de febrero de 2012 .
enlaces externos
- Texto de la factura
- [Texto completo de Act at Austlii http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/cea2011119/index.html Texto completo de Act at Austlii]