La Constitución del Estado Libre de Irlanda (en irlandés : Bunreacht Shaorstát Eireann ) fue adoptada por Ley del Dáil Éireann reunida como asamblea constituyente el 25 de octubre de 1922. De conformidad con el artículo 83 de la Constitución, [1] la Ley de la Constitución del Estado Libre de Irlanda de 1922 del Parlamento británico, que entró en vigor al recibir el asentimiento real el 5 de diciembre de 1922, disponía que la Constitución entraría en vigor tras la emisión de una Proclamación Real , que se hizo el 6 de diciembre de 1922. [2] En 1937 la Constitución del Estado Libre de Irlanda fue reemplazada por la moderna Constitución de Irlanda tras un referéndum.
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Tal como fue promulgada, la Constitución del Estado Libre Irlandés fue firmemente moldeada por los requisitos del Tratado Anglo-Irlandés que había sido negociado entre el gobierno británico y los líderes irlandeses en 1921. Sin embargo, tras un cambio de gobierno en 1932 y la adopción de la Estatuto de Westminster una serie de enmiendas eliminaron progresivamente muchas de las disposiciones que había requerido el Tratado.
La Constitución estableció un sistema parlamentario de gobierno bajo una forma de monarquía constitucional y contenía garantías de ciertos derechos fundamentales . Se pretendía que la constitución fuera un documento rígido que, después de un período inicial, sólo pudiera enmendarse mediante referéndum . Sin embargo, se hicieron enmiendas al procedimiento de enmienda de la Constitución, de modo que todas las enmiendas podrían ser y de hecho se hicieron mediante una simple ley del Oireachtas (parlamento).
Antecedentes y promulgación
Debate sobre si se requería una constitución escrita
Si el Estado libre irlandés tendría o no una constitución escrita fue tema de debate cuando el presidente Cosgrave presentó al Parlamento Provisional el proyecto de ley del Estado libre irlandés (Saorstát Éireann). [3] El líder laborista , Thomas Johnson, comentó:
[T] aquí no hay ninguna obligación, hasta donde puedo leer en el Tratado, para que se establezca una Constitución, una Constitución escrita, en absoluto ... Sería más prudente, sugiero, dejar la promulgación de una Constitución. hasta que haya algo así como quietud en el país ... Yo sostengo que bastaría, en la medida en que se hayan contraído obligaciones, con volver a promulgar, reafirmar o ratificar, la frase que se quiera, el Tratado en sí, y dejar que la Constitución se desarrolle a partir de eso y, por lo tanto, halagar a nuestros vecinos al seguir su propia práctica, al permitir que la Constitución se desarrolle por costumbre y uso.
- Debate del Dáil Éireann el 18 de septiembre de 1922 [3]
Otra razón presentada para no adoptar una constitución escrita fue que las convenciones constitucionales entre los miembros de la Commonwealth británica estaban evolucionando y era probable que hubiera una Conferencia Imperial sobre el tema en poco tiempo. El líder laborista también se opuso a la manera en que se describía al Parlamento Provisional como una "asamblea constituyente" cuando en realidad no actuaba por "voluntad libre" y, por lo tanto, tenía libertad para aprobar una constitución. [3] Lo comparó con el restablecimiento de la Ley de Poynings . [3]
No obstante, hubo argumentos en contra a favor de la adopción de una constitución escrita. [4] Los nacionalistas irlandeses que lucharon en la Guerra de Independencia creían que estaban luchando en nombre de un estado recién formado llamado República de Irlanda . La República de Irlanda tenía su propio presidente, una asamblea electa llamada Dáil Éireann y un sistema judicial en forma de los Tribunales de Dáil . [5] Esta república fue reconocida por el gobierno revolucionario de Rusia. En las negociaciones que llevaron al Tratado Anglo-Irlandés, el gobierno británico insistió en que el nuevo estado irlandés debe permanecer dentro de la Commonwealth y no ser una república. Además, si bien la República de Irlanda tenía una especie de constitución, en forma de Constitución Dáil , se trataba de un documento muy breve y se pretendía que fuera solo provisional. Por lo tanto, la opinión predominante era que cuando, en 1921, el gobierno británico acordó la creación de un estado irlandés en gran medida independiente, se necesitaba una nueva constitución. El Tratado angloirlandés estableció una serie de requisitos de la nueva constitución. Entre estos estaban los siguientes: [6]
- el nuevo estado se llamaría el Estado Libre de Irlanda y sería un dominio de la Commonwealth británica ;
- el rey sería el jefe de estado y estaría representado por un gobernador general;
- los miembros del Oireachtas (parlamento) jurarían lealtad al Estado Libre de Irlanda y declararían su fidelidad al Rey. Este Juramento de Lealtad del Estado Libre fue controvertido; y
- Irlanda del Norte se incluiría en el Estado Libre de Irlanda a menos que su Parlamento decidiera excluirse (lo que hizo).
Competencia legislativa
El 31 de marzo de 1922, se aprobó una ley del Parlamento del Reino Unido denominada Ley (Acuerdo) del Estado Libre de Irlanda de 1922 . Le dio fuerza de ley al Tratado angloirlandés . También preveía la elección de un órgano que se denominaría "Cámara del Parlamento", a veces denominado "Parlamento Provisional", ante el cual sería responsable el Gobierno Provisional establecido en virtud de esa ley. La ley no dio poder al Parlamento Provisional para promulgar una constitución para el Estado Libre de Irlanda. [1] A su debido tiempo, "la Casa del Parlamento", prevista por esa ley, fue elegida y reunida el 9 de septiembre de 1922, y llamándose Dáil Éireann, procedió a reunirse como asamblea constituyente para el arreglo de lo que se convirtió en el Constitución del Estado Libre de Irlanda.
Comité de Constitución
Poco después de que los británicos evacuaran a sus tropas del Castillo de Dublín en enero de 1922, Michael Collins se propuso establecer un comité para redactar una nueva constitución para el naciente Estado Libre Irlandés que entraría en vigor en diciembre de 1922. [7] Collins presidió la primera reunión de ese comité y en ese momento (murió antes de que se finalizara la constitución) era su presidente. Darrell Figgis , el vicepresidente se convirtió en presidente interino. El comité produjo tres borradores de texto, designados A, B y C. A fue firmado por Figgis, James McNeill y John O'Byrne . B estaba firmado por James G. Douglas , CJ France y Hugh Kennedy y se diferenciaba sustancialmente de A solo en las propuestas relativas al Ejecutivo. [8] Douglas pretendía que esta diferencia permitiera a la facción contraria al tratado tener voz en la constitución propuesta final antes de su presentación al gobierno británico. Como tal, según Douglas, fue un intento de mejorar la división a favor y en contra del tratado. El borrador C fue el más novedoso de los tres. Fue firmado por Alfred O'Rahilly y James Murnaghan , y preveía la posibilidad de representación para la gente de los condados del norte en el Dáil en caso de que esa área optara por no participar en el propuesto estado libre. [9]
El texto irlandés se redactó luego como una traducción del texto en inglés. La versión en irlandés fue redactada por un comité que incluía al Ministro de Educación, Eoin MacNeill ; el Leas-Cheann Comhairle (vicepresidente), Pádraic Ó Máille ; el Secretario del Dáil, Colm Ó Murchadha; Piaras Béaslaí ; Liam Ó Rinn y los profesores Osborn Bergin y TF O'Rahilly .
Método de adopción
En la práctica, el proceso de redacción de la constitución comenzó con el establecimiento por Michael Collins del comité para redactar una nueva constitución. Esto comenzó poco después de que se estableciera el Gobierno Provisional en enero de 1922. En los meses siguientes, los miembros del Gobierno Provisional negociaron el proyecto de constitución con las autoridades británicas. Después de que se completó ese proceso, un proyecto de ley titulado Constitución del Estado Libre de Irlanda (Saorstát Éireann) se introdujo en Dáil Éireann (el Tercer Dáil ) en septiembre de 1922, el Dáil reunido como una "asamblea constituyente". Fue promulgado por el Tercer Dáil el 25 de octubre de 1922.
El artículo 83 de la constitución disponía que "La aprobación y adopción de esta Constitución por la Asamblea Constituyente y el Parlamento Británico se anunciará tan pronto como sea posible, y no más tarde del seis de diciembre de mil novecientos veintidós, por Proclamación de Su Majestad, y esta Constitución entrarán en vigencia sobre el tema de dicha Proclamación ".
Posteriormente, el Parlamento británico aprobó la Ley de la Constitución del Estado Libre de Irlanda de 1922 , que entró en vigor el 5 de diciembre de 1922. Esta ley recitaba que la Cámara del Parlamento constituida de conformidad con la Ley (Acuerdo) del Estado Libre de Irlanda de 1922, reunida como asamblea constituyente para el arreglo de la Constitución del Estado Libre de Irlanda, había aprobado la medida establecida en el calendario de la ley (es decir, la constitución adoptada por Dáil Éireann), a la que luego se refirió como "la Ley Constituyente". Luego dispuso que la Ley Constituyente debería ser la Constitución del Estado Libre de Irlanda y debería entrar en vigor cuando la misma sea proclamada por Su Majestad de conformidad con el artículo 83 de la constitución.
La Proclamación Real que puso en vigor la constitución se hizo el 6 de diciembre de 1922. Refiriéndose a la constitución como una "Medida" por la cual la constitución que aparece como Primera Lista de la Ley Constituyente fue declarada como la Constitución del Estado Libre de Irlanda, el Real La proclamación prosiguió para "anunciar y proclamar que la Constitución del Estado Libre de Irlanda como la misma fue aprobada y adoptada por dicha Asamblea Constituyente ha sido aprobada y adoptada por el Parlamento". El 6 de diciembre de 1922 fue la última fecha posible permitida por el Tratado Anglo-Irlandés para la autoridad continua del Gobierno Provisional establecido por el tratado en espera de "la constitución de un Parlamento y Gobierno del Estado Libre de Irlanda". En esta fecha también los miembros del Dáil tomaron el Juramento de Lealtad y nominaron a los miembros del Consejo Ejecutivo (el gabinete).
Incorporación del tratado
La Ley de la Constitución del Estado Libre de Irlanda (Saorstát Éireann) de 1922 contenía dos listas. Un calendario contenía la nueva constitución y el otro el texto del Tratado angloirlandés. Como se promulgó en 1922, la Sección 2 de la ley estipulaba la supremacía de las disposiciones del tratado, anulando cualquier parte de la Constitución u otra ley del Estado Libre que le " repugnara ". De manera similar, tanto la Sección 2 de la ley como el Artículo 50 de la constitución establecían que ninguna enmienda constitucional se mantendría en tanto que violara los términos del tratado.
La promulgación por el Parlamento británico del Estatuto de Westminster en 1931 cambió el marco legal tal como lo entendían los británicos. El estatuto fue diseñado para incrementar la autonomía legislativa de todos los dominios. En contraste con algunos de los otros dominios, el estatuto no puso específicamente ninguna reserva sobre este poder como ejercido por el Estado Libre, y por lo tanto le otorgó el poder de alterar la ley irlandesa de la forma que quisiera. El nuevo gobierno de Éamon de Valera pronto usó esta nueva libertad para promulgar la Ley de Constitución (Eliminación del Juramento) de 1933 . Además de abolir el juramento de lealtad, un requisito del Tratado angloirlandés, la ley también derogó expresamente las disposiciones tanto de la constitución propiamente dicha como de la Ley de 1922 de la Constitución del Estado Libre Irlandés (Saorstát Éireann) que requería el cumplimiento del tratado. La legislación posterior pronto comenzó a desmantelar otras disposiciones constitucionales que habían sido requeridas o limitadas por los términos del tratado.
La autoridad de la constitución
Según la teoría jurídica constitucional británica, la Ley de la Constitución del Estado Libre de Irlanda (Saorstát Éireann) de 1922 tenía fuerza de ley debido a la promulgación de la Ley de la Constitución del Estado Libre de Irlanda de 1922 del Reino Unido . Sin embargo, según la ley irlandesa, la constitución "derivaba su autoridad no de la Ley del parlamento imperial aprobada el 5 de diciembre de 1922, o de la proclamación hecha el 6 de diciembre de 1922, sino de la Ley del Dáil Éireann que se reunía como constituyente asamblea aprobada el 25 de octubre de 1922 ". [10] [11]
Disposiciones principales
Estructura
Tal como fue promulgada, la Constitución propiamente dicha constaba de 83 artículos separados, con un total de alrededor de 7.600 palabras. La Ley de la Constitución del Estado Libre de Irlanda (Saorstát Éireann) de 1922 constaba únicamente de un breve preámbulo y tres breves secciones, pero era un documento mucho más extenso porque, como se señaló anteriormente, incluía como cronogramas el texto completo tanto de la constitución propiamente dicha como de la Tratado angloirlandés.
Los artículos de la Constitución propiamente dichos no se agruparon bajo títulos, salvo los diez artículos finales (que se denominaron "Disposiciones transitorias"). Sin embargo, divididos por temas, los artículos de la Constitución se desglosan aproximadamente de la siguiente manera:
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Preámbulo
La propia constitución no tiene preámbulo. Sin embargo, la Ley de la Constitución del Estado Libre de Irlanda (Saorstát Éireann) de 1922 comenzó con las siguientes palabras:
Dáil Éireann, sentado como Asamblea Constituyente en este Parlamento Provisional, reconociendo que toda la autoridad legal proviene de Dios para el pueblo y con la confianza de que la vida nacional y la unidad de Irlanda serán restauradas, por la presente proclama el establecimiento del Estado Libre de Irlanda ( también llamado Saorstát Éireann) y en el ejercicio de un derecho indudable, decreta y promulga lo siguiente: -
Características del estado
- Membresía de la Commonwealth: El artículo 1 establecía que el estado sería un "miembro co-igual" de la Commonwealth británica.
- Soberanía popular: Se afirmó que "todos los poderes del gobierno ... se derivan del pueblo de Irlanda" (artículo 2).
- Ciudadanía: La constitución disponía que aquellos que vivían en el estado en el momento de su entrada en vigor y que habían nacido en Irlanda, tenían padres nacidos en Irlanda o habían residido en el estado durante siete años se convertirían en ciudadanos. Sin embargo, cualquier ciudadano de otro estado puede optar por no convertirse en ciudadano irlandés (artículo 3).
- Idioma nacional : se estableció que el irlandés era el "idioma nacional", pero el inglés era "igualmente reconocido como idioma oficial" (artículo 4). La constitución incluía los términos Saorstát Éireann (como un nombre para el Estado Libre de Irlanda), Oireachtas (para la legislatura) y Dáil Éireann y Seanad Éireann (para las cámaras de la legislatura), todos los cuales estaban destinados a usarse incluso en inglés. discurso.
Derechos individuales
A diferencia de las entonces constituciones de Australia y Canadá, la constitución incluía una declaración de derechos en los artículos 6 a 10. Los derechos también están protegidos por una serie de disposiciones contenidas en otros artículos.
- Prohibición de los títulos nobiliarios : Se dispuso que ningún título de honor, incluidos los títulos de caballería y nobleza , podría conferirse a un ciudadano irlandés con respecto a los servicios prestados en el Estado Libre de Irlanda o en relación con él sin el consentimiento del Consejo Ejecutivo ( Artículo 5).
- Libertad y hábeas corpus : el artículo 6 disponía que nadie podía ser privado de libertad sino de conformidad con la ley y que se mantendría el hábeas corpus . Se concedió a las fuerzas militares una exención de este artículo en tiempo de guerra o rebelión.
- Inviolabilidad del domicilio : No se puede entrar en el domicilio salvo de conformidad con la ley (artículo 7).
- Libertad de conciencia y culto : protegido por el artículo 9 sujeto al "orden público y la moral" (artículo 8).
- Prohibición de establecimiento : El estado no puede "dotar" a ninguna religión (artículo 8).
- Discriminación religiosa : el estado no puede discriminar por motivos religiosos (artículo 8).
- Libertad de expresión, reunión y asociación : Todo garantizado sujeto a la "moral pública". Las leyes que regulan la libertad de reunión y asociación no pueden ser discriminatorias (artículo 9).
- Derecho a la educación : Educación primaria gratuita garantizada a todos los ciudadanos (artículo 10).
- Juicio con jurado : Garantizado por el artículo 72, que concedía una exención para delitos menores y delitos juzgados por consejo de guerra .
La constitución facultaba a los tribunales para derogar leyes que consideraran inconstitucionales. Sin embargo, la revisión judicial de la legislación quedó en gran parte sin sentido por la facilidad con la que el Oireachtas podía alterar la constitución. Además, como el estado se había separado recientemente del Reino Unido, los jueces irlandeses recibieron formación en jurisprudencia británica. Para esta tradición, fundada en la deferencia a la legislatura y la soberanía parlamentaria , la revisión constitucional era un concepto ajeno. Esto significó que, a pesar de la adopción de una nueva constitución más rígida en 1937, la revisión constitucional no se convirtió en una característica significativa de la jurisprudencia irlandesa hasta la década de 1960. Durante todo el período del Estado Libre, sólo dos leyes fueron declaradas inconstitucionales por los tribunales.
El Estado Libre tuvo problemas importantes con el orden público en los primeros años. Fue fundada durante la Guerra Civil Irlandesa, que no llegó a su fin hasta mayo de 1923, y a partir de entonces hubo problemas continuos de desorden público y actividades subversivas por parte del Ejército Republicano Irlandés (IRA). Esta situación condujo a una erosión de los derechos civiles en el nuevo estado. Durante la Guerra Civil una ley dispuso la pena de muerte por el delito de posesión ilícita de arma de fuego , y más de setenta personas fueron ejecutadas por el delito. Se siguieron utilizando fuertes medidas de seguridad después de la conclusión de la guerra; Estos incluyeron el internamiento de ex rebeldes y el castigo de flagelación por incendio premeditado y robo a mano armada , introducido en 1924.
En 1931, actuando en respuesta a la violencia del IRA, el Oireachtas adoptó la Enmienda 17 de la constitución. Esto agregó un amplio conjunto de disposiciones llamadas Artículo 2A a la constitución. El artículo 2A era muy amplio y constaba de cinco partes y 34 secciones. Entre otras disposiciones, otorgó poderes para arrestar, detener y juzgar a personas ante tribunales militares que no están sujetos a las reglas normales de prueba, a pesar de que muchos delitos que se juzgan ante los tribunales conllevan la pena de muerte obligatoria. Para protegerse de ser socavado por los tribunales, el artículo 2A se redactó para establecer que prevalecía sobre todas las demás disposiciones de la constitución (salvo el artículo 1).
Las disposiciones para los tribunales militares fueron impugnadas en 1935 en el caso de The State (Ryan) v. Lennon. En este caso, la mayoría de la Corte Suprema sostuvo a regañadientes que, debido a que la Enmienda No. 17 había sido debidamente adoptada de acuerdo con el procedimiento correcto, los jueces no podían derogarla. Sin embargo, el presidente del Tribunal Supremo Kennedy no estuvo de acuerdo, argumentando, en una opinión disidente, que el artículo 2A violaba la ley natural .
Derechos económicos y sociales
El comité de redacción consideró la inclusión de los derechos económicos y sociales en la constitución irlandesa. [12] CJ Francia propuso disposiciones para garantizar el control estatal de los recursos naturales. Además, propuso que el estado capturaría el “incremento no devengado” que surge de los aumentos del valor de la tierra, controlando así la especulación en la tierra y promoviendo la inversión en el desarrollo industrial. Durante los debates parlamentarios sobre la constitución, TD laboristas como Tom Johnson y TJ O'Connell propusieron la inclusión de modestas medidas de bienestar, así como disposiciones para proteger los derechos de los niños.
Estas propuestas encontraron oposición. El economista George O'Brien y el arzobispo Harty cuestionaron la viabilidad económica de las disposiciones sociales, así como su viabilidad política, dado su potencial para alienar a los partidarios conservadores y terratenientes del Tratado. Los oficiales de la ley británicos objetaron además el "carácter soviético" de la declaración constitucional de "soberanía económica". El Gobierno Provisional eliminó las disposiciones infractoras.
En última instancia, la Constitución de 1922 se limitó a dos “declaraciones programáticas” únicamente, una que especificaba un derecho preexistente a la educación primaria (artículo 10) y la otra que preveía la posibilidad de propiedad estatal de los recursos nacionales (artículo 11). [13]
Órganos de gobierno
La constitución preveía un sistema de gobierno parlamentario. La legislatura se llamó Oireachtas , que consistía en el monarca y dos cámaras: la Cámara de Diputados, que se conocería generalmente como Dáil Éireann , se estableció como la cámara baja , y el Senado, que se conoció generalmente como Seanad Éireann , como la cámara alta. casa . [14] El Seanad solo tenía poderes limitados de demora, por lo que el Dáil era la casa dominante.
El poder ejecutivo recaía en el Rey y lo ejercía el Gobernador General del Estado Libre de Irlanda , quien nombraría un Consejo Ejecutivo para "ayudarlo y asesorarlo". El Consejo Ejecutivo estaba encabezado por un primer ministro, el presidente del Consejo Ejecutivo . En la práctica, sin embargo, el presidente fue nominado por el Dáil y formalmente designado por el gobernador general. Luego, el presidente nombró a los miembros restantes del Consejo Ejecutivo. El Dáil fue facultado para destituirlo mediante un voto de censura . Con pocas excepciones, se requirió que el Gobernador General actuara siguiendo el consejo del Consejo Ejecutivo.
La constitución disponía que el poder judicial estaría integrado por el Tribunal Supremo , el Tribunal Superior y los tribunales inferiores establecidos por ley.
Iniciativa y referéndum
Tal como se adoptó originalmente, la constitución contenía (en los artículos 47, 48 y 50) disposiciones innovadoras para la democracia directa pero, debido a enmiendas constitucionales, nunca se permitió que estas disposiciones entraran en vigor. Las disposiciones establecían que el referéndum y la iniciativa operarían en la misma franquicia que el Dáil; esto fue el sufragio universal a partir de los 21 años. La constitución preveía tres formas de democracia directa:
- Referéndum constitucional : Después de un período inicial, todas las enmiendas constitucionales estarían sujetas a un referéndum obligatorio y vinculante . Una enmienda no se considerará aprobada a menos que al menos una mayoría de votantes registrados participe en el referéndum y los votos a favor sean iguales a: (1) una mayoría de todos los votantes elegibles , o (2) dos tercios mayoría de votos emitidos . Esta disposición era más estricta que la moderna Constitución de Irlanda, que simplemente requiere una mayoría de votos emitidos.
- Veto de la legislación : una vez que un proyecto de ley ha sido aprobado por ambas cámaras del Oireachtas (o simplemente por el Dáil, si hubiera anulado al Senado), su promulgación podría suspenderse si, dentro de siete días, una mayoría de los Senado o el 40% de todos los miembros del Dáil así lo solicitó. Luego habría un período adicional de noventa días dentro del cual el 5% de todos los votantes registrados, o una mayoría del 60% en el Senado, podrían exigir un referéndum sobre el proyecto de ley. El referéndum se decidirá por mayoría de votos emitidos. Si se rechaza, el proyecto de ley no se convertiría en ley. Estas disposiciones no se aplicaron a las facturas monetarias o las facturas declaradas por ambas cámaras como "necesarias para la preservación inmediata de la paz, la salud o la seguridad públicas".
- Iniciativa : Los ciudadanos comunes tendrían derecho, a través de un proceso de iniciativa , a redactar tanto enmiendas constitucionales como leyes ordinarias, e insistir en que sean sometidas a referéndum. La constitución proporcionó un marco general de cómo funcionaría la iniciativa, lo que le permitió al Oireachtas completar los detalles con la legislación. Se requería que se pudiera iniciar una propuesta mediante una petición de 50.000 votantes registrados. Una vez iniciada una propuesta se remitiría al Oireachtas, pero si el Oireachtas no adoptaba la ley estaría obligada a someterla a referéndum vinculante. La constitución le dio al Oireachtas dos años para aprobar una ley que permitiera a los votantes presentar iniciativas. Sin embargo, pasado este tiempo los votantes tuvieron poder para forzar el tema. Esto se debe a que el proceso de iniciativa en sí mismo podría convertirse en el tema de una iniciativa. Después de dos años, la introducción de un proceso de iniciativa se sometería a referéndum si así lo exigiera una petición de no menos de 75.000 votantes en el registro (no más de quince mil de los cuales podrían ser votantes en cualquier circunscripción).
El talón de Aquiles de las disposiciones sobre democracia directa estaba contenido en el artículo 50, que disponía que, durante los ocho años posteriores a la entrada en vigor de la constitución, el Oireachtas podría enmendar la constitución sin un referéndum. Según lo interpretado por los tribunales, esto incluso incluía la facultad de modificar el artículo en sí y ampliar este período.
El Oireachtas no aprobó la legislación que contemplara la iniciativa dentro de los dos años estipulados por la constitución y, finalmente, la oposición reunió una petición de 96.000 firmas para desencadenar un referéndum que obligara al Oireachtas a introducir un proceso de iniciativa. El Oireachtas respondió eliminando todas las disposiciones sobre democracia directa de la constitución, salvo el requisito de que, una vez transcurrido el período de transición de ocho años, sería necesario celebrar referendos sobre todas las enmiendas constitucionales. Luego, en 1929, el Oireachtas extendió este período a dieciséis años. Esto significó que, cuando se reemplazó la constitución en 1937, las disposiciones para el referéndum constitucional aún no habían entrado en vigor.
Enmiendas
Método de enmienda
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El procedimiento para la adopción de enmiendas constitucionales se estableció en el artículo 50. Este preveía que las enmiendas primero serían aprobadas por ambas cámaras del Oireachtas, luego sometidas a referéndum y, finalmente, recibir la aprobación real del Gobernador General. Sin embargo, como ya se señaló, el Oireachtas pospuso el requisito de un referéndum para que durante todo el período del Estado Libre de Irlanda la Constitución pudiera ser enmendada por medio de una ley ordinaria. Como se señaló anteriormente, originalmente se dispuso que cualquier enmienda que violara el Tratado angloirlandés sería inadmisible, pero esta única restricción se eliminó en 1933.
El Oireachtas usó fácilmente sus poderes de enmienda de modo que, durante los 15 años de funcionamiento de la Constitución, se realizaron 25 enmiendas constitucionales formales. Esto puede contrastarse con el hecho de que, durante sus primeros 60 años, la actual Constitución de Irlanda fue enmendada solo 16 veces. Además de la adopción de enmiendas constitucionales, los tribunales dictaminaron que el Oireachtas también podría enmendar implícitamente la constitución. Cuando el Oireachtas adoptó la Ley de Seguridad Pública de 1927, que afectó los derechos civiles, incluyó una sección que requería que si la ley se consideraba inconstitucional, sería tratada como una enmienda constitucional. El artículo 3 de la ley disponía que:
Toda disposición de esta Ley que contravenga cualquier disposición de la Constitución deberá, en la medida de dicha contravención, operar y surtir efecto como una enmienda [...] de la Constitución.
En el Fiscal General v. McBride (1928) se dictaminó que este tipo de artículo era innecesario porque incluso si una ley no contuviera tal disposición, podría interpretarse como una enmienda tácita de la constitución de todos modos, debido a la doctrina de la ley implícita. derogación . Esto significaba que, además de las enmiendas formales, casi cualquier acto del Oireachtas podía considerarse una enmienda a la constitución. El largo proceso de enmienda ad hoc que tuvo lugar hasta 1937 significó que, cuando fue reemplazada, la constitución se había convertido, según el presidente (del Consejo Ejecutivo) Éamon de Valera , en un "asunto hecho jirones y desgarrado". [15]
Si bien el artículo 50 preveía la enmienda de la constitución propiamente dicha, no había ninguna disposición explícita en ninguna ley para enmendar la Constitución de la Ley del Estado Libre de Irlanda (Saorstát Éireann) de 1922 . Por lo tanto, algunos juristas sostuvieron que el Oireachtas no tenía poder para enmendar la ley; más bien, si fuera posible alterar la ley en absoluto, podría ser necesario pedir al Parlamento británico que lo hiciera, o elegir otra asamblea constituyente. El presidente del Tribunal Supremo Kennedy fue uno de los que opinaron que el Oireachta no podía alterar la ley. No obstante, finalmente se hicieron cambios a la ley, cuando el Oireachtas aprobó la Ley de Constitución (Eliminación del Juramento) de 1933 , y fue reemplazada con la adopción de la Constitución de 1937. La Ley de 1922 fue derogada formalmente por la Ley de Revisión de la Ley del Estatuto de 2007 .
Cuando se redactó la nueva constitución, se aprendieron lecciones de la constitución del Estado Libre. También otorgó al Oireachtas un poder temporal para hacer enmiendas constitucionales por ley ordinaria, pero, a diferencia de la constitución del Estado Libre, prohibió expresamente a la legislatura usar este poder para extender el período de transición. El artículo 46 de la nueva constitución requería que las enmiendas constitucionales fueran aprobadas por referéndum, mientras que el artículo 51 de las Disposiciones Transitorias suspendía este requisito por un período inicial de tres años (comenzando cuando el primer presidente asumió el cargo). Sin embargo, el artículo 46 prohibió a la legislatura enmendarse a sí mismo o al artículo 51. En el caso de que el Oireachtas usara su poder de transición solo dos veces, cuando adoptó la Primera Enmienda y la Segunda Enmienda . La nueva constitución se estableció entonces y no fue enmendada nuevamente durante treinta años. Otra diferencia con la constitución del Estado Libre es que la constitución moderna requiere que las enmiendas constitucionales se identifiquen expresamente como tales. Cada enmienda debe tener el título extenso "Una ley para enmendar la Constitución".
Sujetos de enmiendas
Algunas enmiendas introdujeron cambios menores, como eliminar el requisito de que las elecciones se realicen en un día festivo, pero otras fueron más radicales. Estos incluyeron la extensión del mandato del Dáil en 1927, la abolición de la iniciativa y de las elecciones directas al Senado en 1928, la extensión del período durante el cual el Oireachtas podría enmendar la constitución en 1928, y la introducción de disposiciones para el juicio por tribunales militares. en 1931. Desde 1933 en adelante, se hicieron una serie de enmiendas adicionales que gradualmente desmantelaron el acuerdo del Tratado, por ejemplo, aboliendo el Juramento de Lealtad y el cargo de Gobernador General. Debido a que la mayoría de sus miembros no estaban de acuerdo con este proceso, el Senado fue abolido en 1936.
Lista de modificaciones
En todos los casos, excepto en uno, las leyes que modificaron la Constitución se titulaban en la forma Constitución (Enmienda No. 1) Ley de 1925 . La excepción es la Ley de Constitución (Eliminación del juramento) de 1933 , que no tiene un número. Las leyes se enumeran a continuación por orden de promulgación, pero la numeración de las reformas constitucionales coincide con el orden en que fueron presentadas como proyectos de ley , por lo que la secuencia no sigue en orden estricto. No hubo enmiendas numeradas 18, 19 o 25. Además, las leyes "ordinarias" del Oireachtas podrían modificar la constitución. Todas las enmiendas efectuadas por estas leyes caducaron en 1937 con la derogación de la Constitución del Estado Libre de Irlanda y la adopción de la Constitución de Irlanda, y las leyes en sí fueron derogadas formalmente por la Ley de Revisión de la Ley de Estatutos de 2016 . [dieciséis]
No. | Fecha | Cambio |
---|---|---|
No. 1 | 11 de julio de 1925 | Siempre que los primeros senadores dejarían vacantes en diciembre de 1925, se realizaron cambios relacionados con los períodos de mandato de los senadores y la fecha en que se celebrarían las elecciones senatoriales. [17] |
Numero 3 | 4 de marzo de 1927 | Se eliminó el requisito de que el día de cualquier elección general se declare festivo. [18] |
No. 4 | 4 de marzo de 1927 | Prorrogado el plazo máximo del Dáil de cuatro a seis años. [19] |
No. 2 | 19 de marzo de 1927 | Introdujo un sistema de reelección automática del Ceann Comhairle (Presidente del Dáil) en una elección general. [20] |
numero 5 | 5 de mayo de 1927 | Aumentó el número máximo de miembros del Consejo Ejecutivo de siete a doce miembros. [21] |
No. 10 | 12 de julio de 1928 | Se eliminaron los referendos sobre proyectos de ley y peticiones. [22] |
No. 6 | 23 de julio de 1928 | Reemplazó la elección directa del Seanad por un sistema de elección indirecta. [23] |
No. 13 | 23 de julio de 1928 | Se extendió el poder de demora del Seanad sobre la legislación de nueve meses a veinte meses. Esto tenía como objetivo compensar al Seanad por la pérdida de su derecho a forzar un referéndum sobre ciertos proyectos de ley que habían sido eliminados por la Enmienda No. 6. [24] |
No. 8 | 25 de octubre de 1928 | Se redujo la edad de elegibilidad de los senadores de 35 a 30 años. [25] |
No. 9 | 25 de octubre de 1928 | Disposiciones modificadas relativas al procedimiento de nominación de candidatos para las elecciones al Senado. [26] |
No. 7 | 30 de octubre de 1928 | Redujo el mandato de los senadores de doce a nueve años. [27] |
No. 14 | 14 de mayo de 1929 | Aclarado un asunto técnico relativo a la relación entre las dos casas del Oireachtas. [28] |
No. 15 | 14 de mayo de 1929 | Permitió que un miembro del Consejo Ejecutivo fuera senador, donde anteriormente se había requerido que todos fueran miembros del Dáil. Sin embargo, el presidente, el vicepresidente y el ministro de Finanzas debían ser miembros del Dáil. [29] |
No. 16 | 14 de mayo de 1929 | Se amplió de ocho a dieciséis años el período durante el cual las modificaciones de la constitución pueden realizarse mediante legislación ordinaria. [30] |
No. 11 | 17 de diciembre de 1929 | Se modificó el método para cubrir vacantes ocasionales en el Seanad al proporcionar el voto de ambas cámaras en lugar de solo el Seanad. [31] |
No. 12 | 24 de marzo de 1930 | Disposiciones modificadas relacionadas con el Comité de Privilegios que tenía autoridad para resolver disputas sobre la definición de una factura monetaria. [32] |
No. 17 | 17 de octubre de 1931 | Introdujo el artículo 2A, que incluía disposiciones para el juicio por tribunales militares. [33] |
3 de mayo de 1933 | Ley de Constitución (Eliminación del Juramento) de 1933 Abolió el Juramento de Lealtad y eliminó los requisitos de que la constitución y las leyes del Estado Libre sean compatibles con el Tratado angloirlandés. Esto implicó derogar la Sección 2 de la Constitución de la Ley del Estado Libre de Irlanda (Saorstát Éireann) de 1922, así como modificar las disposiciones de la constitución. [34] | |
No. 20 | 2 de noviembre de 1933 | Transferido el papel del Gobernador General en la recomendación de asignaciones de dinero al Dáil con el asesoramiento del Consejo Ejecutivo directamente al Consejo Ejecutivo. [35] |
No. 21 | 2 de noviembre de 1933 | Se eliminaron las disposiciones que otorgaban al gobernador general el derecho de vetar proyectos de ley o reservarlos "para el placer del rey" remitiéndolos a Londres. [36] |
No. 22 | 16 de noviembre de 1933 | Abolió el derecho de apelación ante el Comité Judicial del Privy Council en Londres. [37] |
No. 26 | 5 de abril de 1935 | Hizo un cambio técnico al artículo 3, que trataba de la ciudadanía. [38] |
No. 23 | 24 de abril de 1936 | Abolió las dos circunscripciones universitarias del Dáil. [39] |
No. 24 | 29 de mayo de 1936 | Abolió Senado de Irlanda . [40] |
No. 27 | 11 de diciembre de 1936 | Abolió el cargo de gobernador general y eliminó toda referencia al rey de la constitución. Las funciones del Gobernador General se transfirieron a varias otras ramas del gobierno. [41] |
Referencias
Fuentes
- Primario
- Gobierno provisional (junio de 1922). Proyecto de constitución del Estado Libre de Irlanda. Para ser presentado al parlamento provisional . Dublín: Eason . Consultado el 15 de abril de 2019 .
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