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El Convenio del Consejo de Europa para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica , más conocido como el Convenio de Estambul , es un tratado de derechos humanos del Consejo de Europa contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica que se abrió a la firma el 11 de mayo de 2011. en Estambul , Turquía. La convención tiene como objetivo la prevención de la violencia, la protección de las víctimas y poner fin a la impunidad de los perpetradores. [1] Hasta marzo de 2019, ha sido firmado por 45 países y la Unión Europea . [2] El 12 de marzo de 2012, Turquíase convirtió en el primer país en ratificar la convención, seguido por otros 33 países de 2013 a 2019 ( Albania , Andorra , Austria , Bélgica , Bosnia y Herzegovina , Croacia , Chipre , Dinamarca , Finlandia , Estonia , Francia , Georgia , Alemania , Grecia , [ 3] Islandia , Irlanda , Italia , Luxemburgo , Malta , Mónaco ,Montenegro , Países Bajos , Noruega , Macedonia del Norte , Polonia , Rumania , Portugal , San Marino , Serbia , Eslovenia , España , Suecia , Suiza ). [2] La Convención entró en vigor el 1 de agosto de 2014. [2] El 20 de marzo de 2021, Recep Tayyip Erdoğan anunció la retirada de Turquía del tratado con un decreto presidencial. [4]

Historia

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Johanna Nelles, funcionaria del CoE, sobre el propósito de la convención (junio de 2011)

El Consejo de Europa ha emprendido una serie de iniciativas para promover la protección de las mujeres contra la violencia desde la década de 1990. En particular, estas iniciativas han dado lugar a la adopción, en 2002, de la Recomendación del Consejo de Europa Rec (2002) 5 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la protección de las mujeres contra la violencia, [5] y el funcionamiento de una Europa Campaña general, de 2006 a 2008, para combatir la violencia contra la mujer, incluida la violencia doméstica. [6] La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europatambién ha adoptado una postura política firme contra todas las formas de violencia contra la mujer. Ha adoptado una serie de resoluciones y recomendaciones que exigen normas jurídicamente vinculantes sobre la prevención, la protección y el enjuiciamiento de las formas más graves y generalizadas de violencia de género. [7]

Los informes, estudios y encuestas nacionales revelaron la magnitud del problema en Europa. [7] La campaña en particular mostró una gran variación en Europa de las respuestas nacionales a la violencia contra la mujer y la violencia doméstica. Por tanto, se hizo evidente la necesidad de normas jurídicas armonizadas para garantizar que las víctimas se beneficien del mismo nivel de protección en toda Europa. Los Ministros de Justicia de los estados miembros del Consejo de Europa comenzaron a discutir la necesidad de intensificar la protección contra la violencia doméstica, en particular la violencia de pareja íntima.

El Consejo de Europa decidió que era necesario establecer normas integrales para prevenir y combatir la violencia contra la mujer y la violencia doméstica. En diciembre de 2008, el Comité de Ministros estableció un grupo de expertos con el mandato de preparar un proyecto de convención en este campo. En el transcurso de poco más de dos años, este grupo, denominado CAHVIO (Comité Ad Hoc para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica), [8] elaboró ​​un borrador de texto. Durante la etapa posterior de redacción de la convención, el Reino Unido, Italia, Rusia y la Santa Sede propusieron varias enmiendas para limitar los requisitos previstos por la convención. Amnistía Internacional criticó estas enmiendas . [9] El borrador final de la convención se elaboró ​​en diciembre de 2010.

Disposiciones principales

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Resumen de los temas clave de la convención

El Convenio de Estambul es el primer instrumento jurídicamente vinculante que "crea un marco jurídico y un enfoque integrales para combatir la violencia contra la mujer" y se centra en prevenir la violencia doméstica, proteger a las víctimas y enjuiciar a los acusados. [10]

Caracteriza la violencia contra la mujer como una violación de los derechos humanos y una forma de discriminación (Art. 3 (a)). Los países deben actuar con la debida diligencia al prevenir la violencia, proteger a las víctimas y enjuiciar a los perpetradores (Art. 5). La convención también contiene una definición de género : a los efectos de la Convención, el género se define en el artículo 3 (c) como "los roles, comportamientos, actividades y atributos socialmente construidos que una sociedad determinada considera apropiados para mujeres y hombres". Además, el tratado establece una serie de delitos tipificados como violencia contra la mujer. Los Estados que ratifiquen la Convención deben tipificar como delito varios delitos, entre ellos: violencia psicológica (artículo 33); acecho (artículo 34); violencia física (artículo 35);violencia sexual , incluida la violación , que cubra explícitamente toda participación en actos no consentidos de naturaleza sexual con una persona (artículo 36), matrimonio forzado (artículo 37); mutilación genital femenina (artículo 38), aborto forzado y esterilización forzada (artículo 39). La Convención establece que el acoso sexual debe estar sujeto a "sanciones penales o legales" (art. 40). La convención también incluye un artículo sobre los delitos cometidos en nombre del llamado " honor " (art. 42). [2]

Estructura

Versión en inglés del Convenio de Estambul en la que se puede hacer clic

La convención contiene 81 artículos divididos en 12 capítulos. Su estructura sigue la estructura de los convenios más recientes del Consejo de Europa. [ cita requerida ] La estructura del instrumento se basa en las "cuatro P": Prevención, Protección y apoyo a las víctimas, Enjuiciamiento de los infractores y Políticas Integradas. Cada área prevé una serie de medidas específicas. [11] La convención también establece obligaciones en relación con la recopilación de datos y el apoyo a la investigación en el campo de la violencia contra la mujer (Art. 11).

El preámbulo recuerda el Convenio Europeo de Derechos Humanos , la Carta Social Europea y el Convenio sobre la Acción contra la Trata de Seres Humanos , así como los tratados internacionales de derechos humanos de las Naciones Unidas y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional . En el artículo 2 de esta Convención se indica que las disposiciones se aplicarán en tiempo de paz y también en situaciones de conflicto armado en violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar. El artículo 3 define términos clave:

  • " violencia contra la mujer " es "una violación de los derechos humanos y una forma de discriminación contra la mujer y se referirá a todos los actos de violación por motivos de género que provoquen o puedan resultar en daños o sufrimientos físicos, sexuales, psicológicos o económicos para mujeres, incluidas las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, ya sea en la vida pública o privada ",
  • " violencia doméstica ": "todos los actos de violencia física, sexual, psicológica o económica que se produzcan con la familia o unidad doméstica o entre cónyuges o parejas anteriores o actuales, tanto si el agresor comparte como si ha compartido la misma residencia con la víctima. "
  • " género ": significa "los roles , comportamientos, actividades y atributos socialmente construidos que una sociedad determinada considera apropiados para mujeres y hombres".
  • " violencia de género contra la mujer": significa "violencia dirigida contra una mujer por ser mujer o que afecta a las mujeres de manera desproporcionada".

El artículo 4 prohíbe varios tipos de discriminación y establece: La implementación de las disposiciones de esta convención por las Partes, en particular la medida para proteger los derechos de las víctimas, se garantizará sin discriminación por ningún motivo, como sexo, género , raza , color, idioma. opinión política o de otro tipo, origen nacional o social, asociación con una minoría nacional , propiedad, nacimiento, orientación sexual , identidad de género , edad, estado de salud, discapacidad , estado civil , condición de migrante o refugiado u otra condición.

Mecanismo de seguimiento GREVIO

La convención dispone que un organismo de expertos independientes, el Grupo de Expertos en Acción contra la Violencia contra la Mujer y la Violencia Doméstica (GREVIO), supervise la implementación de la convención. Sus miembros son elegidos por los partidos estatales; dependiendo del número de Estados Partes, el organismo está formado por entre diez y quince miembros. [12]

Los diez primeros miembros fueron elegidos en 2014: la presidenta Feride Acar (Turquía), la primera vicepresidenta Marceline Naudi (Malta), la segunda vicepresidenta Simona Lanzoni (Italia) y los miembros Biljana Brankovic (Serbia), Françoise Brie (Francia), Gemma Gallego (España), Helena Leitao (Portugal), Rosa Logar (Austria), Iris Luarasi (Albania) y Vesna Ratkovic (Montenegro). [13]

En 2018 se eligieron cinco miembros adicionales: Per Arne Håkansson (Suecia), Sabine Kräuter-Stockton (Alemania), Vladimer Mkervalishvili (Georgia), Rachel Eapen Paul (Noruega) y Aleid van den Brink (Países Bajos). [14]

Adopción, firma, ratificación y denuncia

Proceso general

El borrador de la convención fue adoptado por los ministros adjuntos del Consejo de Europa el 7 de abril de 2011 con motivo de la 1111ª reunión. [15] Se abrió a la firma el 11 de mayo de 2011 con ocasión de la 121.ª reunión del Comité de Ministros en Estambul. Entró en vigor tras diez ratificaciones, ocho de las cuales debían ser Estados miembros del Consejo de Europa. A diciembre de 2015, la convención fue firmada por 39 estados, seguida de ratificación.de los ocho estados del Consejo de Europa como mínimo: Albania, Austria, Bosnia y Herzegovina, Italia, Montenegro, Portugal, Serbia y Turquía. Ese mismo año, fue ratificado por Andorra, Dinamarca, Francia, Malta, Mónaco, España y Suecia. En 2015, fue ratificado también por Finlandia, los Países Bajos, Polonia y Eslovenia, y en 2016, por Bélgica, San Marino y Rumanía; en 2017 por Chipre, Estonia, Georgia, Alemania, Noruega y Suiza, en 2018 por Croacia, Grecia, Islandia, Luxemburgo y República de Macedonia, y en 2019, por República de Irlanda. [3] El 13 de junio de 2017, la Comisaria europea Věra Jourová (Igualdad de género) firmó el Convenio de Estambul en nombre de la Unión Europea. [dieciséis] Los Estados que han ratificado la convención están legalmente obligados por sus disposiciones una vez que entre en vigor.

La convención puede ser denunciada mediante notificación al Secretario General del COE (artículo 80) y entra en vigencia 3 meses después de dicha notificación. [17]

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Liri Kopachi [nota 3] sobre los antecedentes de la convención y el proceso de ratificación (2014)
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El eurodiputado Terry Reintke insta a la UE a adherirse a la convención (2017) [nota 4]
Željka Markić y otros instando a Croacia a no ratificar la convención (2018)

Rechazo del Tribunal Constitucional de Bulgaria

Protesta contra el Convenio de Estambul en Sofía (febrero de 2018)
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Contraprotesta a favor del Convenio de Estambul en Sofía (noviembre de 2018)

En enero de 2018, el Consejo de Ministros de Bulgaria adoptó una propuesta al Parlamento para ratificar la convención. La decisión fue rápidamente condenada por algunos ministros del gobierno, miembros del parlamento, grupos de medios y organizaciones cívicas, quienes sugirieron que la convención eventualmente conduciría a un reconocimiento formal de un tercer género y el matrimonio entre personas del mismo sexo . [21] Después de una reacción violenta generalizada, el tercer gobierno de Borisov pospuso la ratificación y transfirió la decisión al Tribunal Constitucional , que decidiría si sería legal. [22] Presidente Rumen Radev, un opositor a la ratificación, elogió el aplazamiento como un "triunfo del sentido común", afirmando que la convención es ambigua y que la violencia doméstica sólo puede abordarse mediante leyes búlgaras adecuadas y una mejor aplicación de la ley. [23]

El primer ministro Boyko Borisov citó el aislamiento de su partido GERB , que ni siquiera fue apoyado por su socio de coalición, los Patriotas Unidos de extrema derecha . Borisov expresó su sorpresa de que el opositor Partido Socialista Búlgaro (BSP) también estuviera firmemente en contra de la convención, y sugirió que los socialistas se oponen por completo a la Unión Europea . [24] El BSP se declaró firmemente en contra de la convención, provocando una ruptura entre el Partido de los Socialistas Europeos y la nueva línea política del BSP bajo Korneliya Ninova . [25]Según el programa "Visión para Bulgaria" de los socialistas, la convención "no está destinada a proteger a las mujeres. La convención va en contra de los valores fundamentales de la civilización europea". [26]

El 27 de julio de 2018, el Tribunal Constitucional dictó la Resolución n. ° 13 sobre la causa constitucional n. ° 3/2018 que establece que "el Convenio del Consejo de Europa para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica no cumple con la Constitución de la República de Bulgaria ". En su decisión, la Corte identificó una relación entre documentos anteriores del Consejo de Europa contra la violencia doméstica y la expansión de los derechos de las personas transgénero . Según el Tribunal Constitucional, la convención ofrece una interpretación binaria del género como categoría tanto biológica como social, lo que contradice la constitución de Bulgaria., donde los seres humanos se definen irrevocablemente como biológicamente masculinos o femeninos, con la misma posición como ciudadanos. Por lo tanto, la convención sienta las bases formales para promover definiciones de género no biológicas , que se consideran inconstitucionales. [27]

Los grupos de derechos de las mujeres se sintieron indignados por la decisión del gobierno búlgaro de no ratificar el Convenio de Estambul. En noviembre de 2018, con motivo del Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer , cientos de personas se manifestaron en el centro de Sofía contra la violencia contra las mujeres bajo el lema #YouAreNotAlone (# НеСиСама), exigiendo una acción efectiva de las instituciones, incluida la creación de programas de prevención y albergues para víctimas. Los organizadores, Bulgarian Fond for Women, mencionaron el hecho de que en los primeros once meses de 2018, casi 30 mujeres fueron asesinadas en Bulgaria, la mayoría de ellas por sus parejas. [28]

Rechazo del Consejo Nacional de Eslovaquia

Los grupos y partidos conservadores, democristianos, católicos romanos, nacionalistas y de extrema derecha en Eslovaquia se han opuesto a que el país ratifique la convención, especialmente debido a sus cláusulas sobre los derechos LGBT, que describieron como "liberalismo extremo" que corroe los "valores tradicionales". "sintieron la necesidad de ser protegidos. [29] [30] El 29 de marzo 2019, un día antes de la elección presidencial de 2019 eslovaca , los políticos nacionalistas forzada a través de una resolución parlamentaria que piden al gobierno de Eslovaquia no ratificar el Convenio de Estambul, en un esfuerzo para movilizar a los votantes conservadores a votar por Maroš Šefčovič vez del candidato progresista Zuzana Čaputová, que había estado apoyando los derechos LGBT y el derecho de las mujeres al aborto. [29] Aunque Čaputová ganó las elecciones y se convirtió en la primera mujer presidenta de Eslovaquia, los grupos conservadores intensificaron su campaña para evitar que Eslovaquia ratificara la convención y restringiera el acceso al aborto en los meses siguientes. [30] El 25 de febrero de 2020, el Parlamento de Eslovaquia , el Consejo Nacional , rechazó la Convención en una sesión extraordinaria por 17 votos contra 96 ​​(37 ausentes). [31]Tras la decisión del Parlamento, la presidenta Zuzana Čaputová envió una carta al Consejo de Europa el 6 de marzo de 2020, informándole que la República Eslovaca no podía adherirse al Convenio de Estambul. El portavoz presidencial Martin Strizinec comentó: "Dado que la condición necesaria para ratificar la convención es el consentimiento del Parlamento, pero esto no ha sucedido, esta convención no será ratificada por el presidente", y agregó que Čaputová declaró repetidamente que si el Parlamento decidía el documento de la manera prescrita constitucionalmente, respetaría la voluntad de sus miembros. [32]

Polonia

En julio de 2020, el ministro de Justicia polaco, Zbigniew Ziobro, declaró que comenzará a preparar el proceso formal para retirarse del tratado. Dijo que el tratado es perjudicial porque requiere que las escuelas enseñen a los niños sobre el género de una manera ideológica y resta importancia al sexo biológico. [33] En 2012, cuando se opuso, Ziobro se refirió al tratado como "una invención, una creación feminista destinada a justificar la ideología gay ". [34] El gobierno polaco también criticó el tratado por afirmar que "la cultura, las costumbres, la religión, la tradición o el llamado 'honor' no deben considerarse como justificación" de los actos de violencia contra la mujer. [35]En Varsovia, cientos de personas se manifestaron contra la retirada. [33] El anuncio se hizo poco después de que la Unión Europea relajara el vínculo entre la financiación y el estado de derecho, bajo la presión de Polonia y Hungría. [34] El Consejo de Europa declaró que "Salir del Convenio de Estambul sería muy lamentable y un gran paso atrás en la protección de las mujeres contra la violencia en Europa". [33]

Hungría

En mayo de 2020, la Asamblea Nacional adoptó una declaración política en la que pedía al gobierno que no avanzara en la adhesión a la convención y que ejerciera presión sobre la Unión Europea para que hiciera lo mismo. La declaración fue adoptada por 115 votos a favor, 35 en contra y tres abstenciones. [36]

Anuncio de retirada de Turquía

El 20 de marzo de 2021, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, anunció la retirada de su país de la Convención mediante un decreto presidencial publicado en el boletín oficial del gobierno . [37] Turquía informó al Secretario General de la notificación de retirada el 22 de marzo de 2021 y el Secretario General ha anunciado que la denuncia entrará en vigor el 1 de julio de 2021. [2] La retirada ha sido criticada tanto a nivel nacional como nacional. a nivel internacional, incluidos los partidos de la oposición en el país, los líderes extranjeros, el Consejo de Europa, las ONG y las redes sociales. La secretaria general del CoE, Marija Pejčinović Burićdescribió la decisión como "una noticia devastadora" y un "gran revés" que compromete la protección de las mujeres en Turquía y en el extranjero. [38] Un portavoz de la CHP afirmó que el acuerdo no puede retirarse sin la aprobación parlamentaria, ya que fue aprobado por el parlamento el 24 de noviembre de 2011. Según la CHP y varios abogados, el derecho a aprobar la retirada pertenece al parlamento según el artículo 90. de la Constitución . Sin embargo, el gobierno afirma que el presidente tiene la autoridad para retirarse de los acuerdos internacionales según lo establecido en el artículo 3 del decreto presidencial núm. 9. [39] [40]La decisión provocó protestas en toda Turquía y se produce en un momento en el que la violencia doméstica contra las mujeres y los feminicidios en el país están aumentando. [38] El presidente estadounidense Joe Biden describió la medida como "profundamente decepcionante", mientras que el jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell, instó a las autoridades a revertir la decisión. [41] [42] En una declaración oficial, la Presidencia turca culpó a los LGBTcomunidad por el retiro de la convención, argumentando que "la Convención de Estambul, originalmente destinada a promover los derechos de la mujer, fue secuestrada por un grupo de personas que intentaban normalizar la homosexualidad, lo cual es incompatible con los valores sociales y familiares de Turquía. Por lo tanto, la decisión de retirarse . ". Esa opinión es compartida por grupos conservadores y funcionarios del partido gobernante de orientación islámica de Erdogan, el AKP , que afirman que el acuerdo promueve la homosexualidad, fomenta el divorcio y socava lo que, en su opinión, constituye una familia "sagrada". [41] Respondiendo a las críticas sobre la legalidad de la retirada por parte de la Presidencia en lugar del Parlamento, Erdogan insistió en que la retirada era "completamente legal". [43]

Crítica

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Anne Brasseur contrarrestando las críticas contra la convención (2019)

En un comunicado de prensa de noviembre de 2018, el Consejo de Europa declaró que "a pesar de sus objetivos claramente declarados, varios grupos religiosos y ultraconservadores han estado difundiendo narrativas falsas sobre el Convenio de Estambul". El comunicado declaró que la convención no busca imponer un estilo de vida determinado ni interferir con la organización personal de la vida privada; en cambio, solo busca prevenir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica. El comunicado establece que "la convención ciertamente no essobre acabar con las diferencias sexuales entre mujeres y hombres. En ninguna parte la convención implica que las mujeres y los hombres sean o deberían ser "lo mismo" "y que" la convención no busca regular la vida familiar y / o las estructuras familiares: no contiene una definición de "familia" ni promueve un tipo particular de entorno familiar ". [44]

Según Balkan Insight , las críticas a la convención, más fuertes en Europa central y oriental y principalmente por la extrema derecha y los conservadores nacionales , tienen poco fundamento en su contenido real. "Utilizando desinformación , retórica populista y apelaciones a la moral cristiana e islámica, [los críticos] han logrado replantear lo que es esencialmente un conjunto de directrices que crea 'un marco legal integral y un enfoque para combatir la violencia contra las mujeres', en un intento siniestro de Que los europeos occidentales impongan sus políticas excesivamente liberales en sociedades reacias más al este ". [45]

Ver también

  • Movimiento anti-género
  • Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW)
  • Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (DEVAW)
  • Declaración y Programa de Acción de Viena (VDPA)
  • Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará)
  • Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos relativo a los derechos de la mujer en África (Protocolo de Maputo)
  • Reunión del grupo de expertos (EGM): prevención de la violencia contra las mujeres y las niñas
  • Derecho internacional de los derechos humanos
  • Marco internacional de violencia sexual
  • Lista de tratados del Consejo de Europa
  • Ley de prevención y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica (ratificación de la Convención) de 2017

Notas

  1. ^ 1. La Unión Europea también es signataria.
  2. ^ Incluye estados que no pertenecen al CoE y que participaron en la elaboración de la Convención; ninguno de ellos ( Canadá , la Santa Sede ( Ciudad del Vaticano ), Japón , México , Rusia y Estados Unidos ) ha firmado hasta ahora la Convención.
  3. En el momento de esta conferencia, abril de 2014, Liri Kopachi era la jefa de la División de Igualdad del Consejo de Europa. Como predijo correctamente, la Convención entró en vigor poco después, en agosto de 2014.
  4. ^ Hay un error en los subtítulos del video, así como en la transcripción de este debate sobre la 'Adhesión de la UE al Convenio del Consejo de Europa para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica' (celebrado el 11 de septiembre de 2017 en el Parlamento Europeo en Estrasburgo). Como indica el contexto, Reintke quiso decir " acceder ", no "exceder"; las palabras son homófonas . Del mismo modo, Reintke se refería a " antepasados " (que significa "campeones" o "soldados que luchan en primera línea"), no "cuatro combatientes". [18]
  5. ^ La Convención no se aplica a las Islas Feroe y Groenlandia . [20]
  6. ^ La Convención no se aplica al Caribe holandés , solo a la parte europea del Reino de los Países Bajos . [20]

Referencias

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Otras lecturas

  • Bosak, Martina; Munivrana Vajda, Maja (mayo de 2019). "La realidad detrás de la convención de Estambul: romper los engaños conservadores". Foro Internacional de Estudios de la Mujer . 74 : 77–83. doi : 10.1016 / j.wsif.2019.03.004 .

enlaces externos

  • Sitio web oficial de la Convención
  • Texto de la convención
  • Firmas y ratificaciones