La unidad federal croata en Bosnia y Herzegovina , o entidad croata , también conocida informalmente como la "tercera entidad" ( serbocroata : Hrvatska federalna jedinica, Hrvatski entitet, Treći entitet ), es una unidad administrativa propuesta en Bosnia y Herzegovina basada en el federalismo territorial. y autodeterminación étnica. La propuesta ha sido invocada por varios politólogos, políticos y partidos políticos, incluida la Asamblea Nacional de Croacia ( HDZ BiH , HDZ 1990 y HSS ). Hasta ahora no se ha discutido más allá del nivel conceptual. [1] Dado que el país está dividido en dos entidades, la República Srpska dominada por los serbios y la Federación de mayoría bosnia , los croatas , como una de las tres naciones constitutivas iguales, han propuesto la creación de una unidad territorial simétrica de mayoría croata. [2] [3] [4] Los defensores políticos de tal propuesta argumentan que aseguraría la igualdad croata y evitaría el gerrymandering electoral , [5] simplificaría el estancamiento político mientras desmantela la sobrecarga de la administración. Los opositores argumentan que dividiría aún más al país por motivos étnicos, violando así los principios constitucionales, colocaría a los no croatas en una posición subordinada y conduciría al separatismo.
Fondo
Guerra de Bosnia y Herzeg-Bosnia
Durante la Guerra de Bosnia (1992-1995), los croatas de Bosnia fundaron su propia entidad subnacional, Herzeg-Bosnia , que de facto funcionaba como un mini Estado , con su propio ejército , policía, parlamento, etc.
Planes de paz
Durante la Guerra de Bosnia, mediadores y enviados internacionales propusieron varios planes de paz que incluían la formación de tres unidades federales en Bosnia y Herzegovina. En 1992, el diplomático de la CE , José Cutileiro, esbozó una propuesta en la que afirmó que las tres unidades constitutivas estarían "basadas en principios nacionales y teniendo en cuenta criterios económicos, geográficos y de otro tipo". [6] A finales de julio de 1993, representantes de las tres facciones beligerantes de Bosnia-Herzegovina entraron en una nueva ronda de negociaciones. El 20 de agosto, los mediadores de la ONU, Thorvald Stoltenberg y David Owen , dieron a conocer un mapa que organizaría Bosnia en tres miniestados étnicos. Las fuerzas de los serbios de Bosnia recibirían el 52% del territorio de Bosnia-Herzegovina, los musulmanes recibirían el 30% y los croatas de Bosnia recibirían el 18%. Sarajevo y Mostar serían distritos que no pertenecerían a ninguno de los tres estados. El 29 de agosto de 1993, la parte bosnia rechazó el plan.
(Con) estructura federal
En 1994, en virtud del Acuerdo de Washington , los croatas unieron su territorio, Herzeg-Bosnia, con las áreas controladas por el gobierno bosnio (la República de Bosnia y Herzegovina ) para crear una entidad subnacional, la Federación de Bosnia y Herzegovina (FBiH) con instituciones conjuntas. . El Acuerdo de Dayton de 1995 que puso fin a la guerra dejó al país dividido en dos entidades políticas, la República Srpska, dominada y controlada por los serbios, y la Federación de Bosnia y Croacia. La FBiH se dividió en 10 cantones autónomos para garantizar la igualdad. Se suponía que el gobierno de la FBiH y un Parlamento bicameral garantizarían el reparto del poder y la representación equitativa de los croatas menos numerosos. Los croatas mostraron cierta insatisfacción con esta situación ya en 1999 junto con los llamamientos para el establecimiento de una unidad federal de mayoría croata, pero el miembro croata de la presidencia estatal la desestimó y pidió el fortalecimiento del principio de igualdad de tres comunidades y de autonomía cantonal. [7]
Federación
En 2001, la Oficina del Alto Representante (OHR) en el país impuso enmiendas a la constitución de la Federación y su ley electoral, complicando su estructura y menoscabando la paridad entre bosnios y croatas hasta entonces vigente en la Federación. Dado que los bosnios componen aproximadamente el 70,4% de la población de FBiH, los croatas el 22,4% y los serbios solo alrededor del 2%, se supone que la Casa de los Pueblos del Parlamento (con una representación equitativa de las nacionalidades) garantiza que los intereses de los croatas, los serbios y las minorías nacionales estén representados de manera justa. durante la creación del gobierno y en el proceso legislativo. Sin embargo, desde 2001-2002 y las enmiendas a la constitución y las leyes electorales impuestas por el extranjero, los croatas han afirmado que el sistema electoral para los diputados en la Cámara de los Pueblos está manipulado, privándolos de sus derechos de representación y, de hecho, permitiendo a los bosnios controlar a la mayoría en la cámara alta también. Es decir, después de 2002, los diputados de cada nación a la Cámara de los Pueblos son elegidos por 10 asambleas cantonales , la mayoría de las cuales (6) están controladas por políticos bosnios. Esto desmanteló los controles y equilibrios que los croatas y serbios de la Federación tenían en la legislatura federal y en el ejecutivo, en particular en la construcción del gobierno. En 2010-14 se formó el Gobierno de la Federación y se nombró al presidente de la Federación sin el consentimiento de los diputados croatas en la Cámara de los Pueblos, recibiendo solo 5 votos de confianza de los 17. En marzo de 2011, la Comisión Electoral Central del país declaró ilegales la composición y las decisiones de HoP. pero el alto representante Valentin Inzko suspendió la decisión de la CCA. [8] Después de que el político croata de Bosnia Božo Ljubić presentara una apelación, en diciembre de 2016 el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional el sistema de elección de diputados en la Cámara de los Pueblos y derogó las controvertidas reglas. [9]
En 2005, el miembro croata de la presidencia tripartita del país, Ivo Miro Jović, dijo: "No pretendo reprochar a los serbios de Bosnia , pero si tienen una república serbia, entonces también deberíamos crear una república croata y una república bosnia (musulmana) ". El representante croata en la Presidencia federal de Bosnia, Željko Komšić , se opuso a esto, pero algunos políticos croatas de Bosnia abogaron por el establecimiento de una tercera entidad (croata). [10]
Otro tema que plantearon los croatas es la elección del miembro croata de la presidencia del país . Es decir, todos los ciudadanos de la Federación pueden decidir si votar por un representante bosnio o croata. Sin embargo, dado que los bosnios representan el 70% de la población de la Federación y los croatas solo el 22%, un candidato que se postule para representar a los croatas en la Presidencia puede ser elegido efectivamente incluso sin una mayoría entre la comunidad croata, si suficientes votantes bosnios deciden votar en una boleta croata. . Esto sucedió en 2006 y en 2010 , cuando un croata étnico, Željko Komšić , respaldado por el Partido Socialdemócrata multiétnico , ganó las elecciones con muy pocos votos croatas. [11] [12] En 2010 no ganó en un solo municipio que tuviera mayoría croata o pluralidad; casi todos ellos fueron a Borjana Krišto . La mayor parte de los votos que recibió Komšić provino de áreas predominantemente bosnias y le fue bastante mal en los municipios croatas, apoyado por menos del 2,5% del electorado en varios municipios de Herzegovina occidental, como Široki Brijeg , Ljubuški (0,8 %), Čitluk , Posušje y Tomislavgrad , sin poder ganar ni siquiera un 10% en algunos otros. [13] Además, la población croata total en toda la Federación de Bosnia y Herzegovina se estimó entonces en 495.000; [14] Komšić recibió 336,961 votos solo, mientras que todos los demás candidatos croatas obtuvieron 230,000 votos en total. Los croatas de Bosnia y Herzegovina lo consideran un representante ilegítimo y, en general, lo tratan como un segundo miembro bosnio de la presidencia. [15] [16] [17] [18] Esto generó frustración entre los croatas, socavó su confianza en las instituciones federales y empoderó los reclamos para su propia entidad o una unidad federal. [19] Además de eso, dos representantes de minorías apelaron ante la Corte Europea de Derechos Humanos ya que no pueden postularse para la presidencia estatal debido a su origen étnico (no son ninguna de las tres naciones constitutivas) y ganaron el caso. La UE pidió a Bosnia y Herzegovina que implemente el fallo, llamado Sejdić-Finci , que requeriría cambiar las leyes electorales y quizás la constitución.
Los partidos políticos croatas también se quejan de la falta de un sistema de transmisión pública en idioma croata , centrado en la comunidad croata, [20] [21] así como de la financiación desigual que reciben sus instituciones culturales y educativas en la Federación. Mostar , la ciudad más grande con mayoría croata , con una minoría bosnia considerable, ha estado estancada desde 2008 porque las dos comunidades no pueden ponerse de acuerdo sobre las reglas electorales para las elecciones locales. [22]
Insatisfechos con la representación de los croatas en la Federación, los partidos políticos croatas insisten en crear una unidad federal de mayoría croata en lugar de varios cantones. La SDA y otros partidos bosnios se oponen firmemente a esto. [23] En enero de 2017, la Asamblea Nacional de Croacia declaró que "si Bosnia y Herzegovina quiere volverse autosostenible, entonces es necesario tener una reorganización administrativo-territorial, que incluiría una unidad federal con una mayoría croata. Sigue siendo la aspiración permanente del pueblo croata de Bosnia y Herzegovina ". [24]
Autonomía croata
En 2000, la Oficina del Alto Representante en el país impuso enmiendas a la constitución de la Federación y su ley electoral, lo que complicó su estructura y perjudicó la paridad entre bosnios y croatas que había estado en vigor. Los políticos croatas insatisfechos establecieron una Asamblea Nacional croata separada , celebraron un referéndum paralelo a las elecciones y proclamaron la unidad federal croata en las zonas de mayoría croata de la Federación (autogobierno o autogobierno croata, Hrvatska samouprava ). La Federación fue declarada obsoleta y se pidió a los soldados croatas del ejército de la Federación y a los agentes de aduanas y policía croatas que juraran lealtad.
Se suponía que la autonomía croata sería una solución temporal hasta que se anularan las controvertidas enmiendas y las reglas electorales. El intento terminó poco después de la represión de la SFOR y los procedimientos judiciales.
Desde el 2001
Desde 2001, varios políticos y partidos croatas en diferentes ciclos electorales han propuesto la creación de una unidad federal con mayoría croata. A veces, se propone como una unidad federal dentro de la Federación Croata-Bosniak, mientras que otros han propuesto desmantelar la Federación en dos entidades separadas, de mayoría croata y bosnia, respectivamente, y así terminar con tres entidades a nivel nacional ( el tercero es la actual República Srpska ). Una de las pocas propuestas de reforma elaboradas que pedían el establecimiento de una unidad federal croata dentro de la Federación fue esbozada antes de las elecciones generales de 2014 por un partido croata menor de Herzegovina Occidental , el Partido Republicano Croata . [25] Según CRP, la unidad federal de mayoría croata asumiría los poderes y competencias que actualmente tienen los cantones de la Federación . La federación seguiría existiendo como una federación de un cantón de mayoría croata y un cantón de mayoría bosnia, junto con pocos distritos compartidos entre sí. Se conservaría el Parlamento bicameral de la Federación ; los diputados de la Cámara de los Pueblos serían elegidos en las asambleas de los cantones y distritos por los asambleístas de las respectivas naciones, en proporción a su participación en la población de los cantones. [26] Propuesta de CRP:
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Los partidos croatas más destacados (HDZ BiH, HDZ 1990 y HSS ), reunidos en la Asamblea Nacional de Croacia, hasta ahora no han logrado entregar nada más que un mero concepto. [1] Dragan Čović , presidente de uno de los principales partidos croatas en Bosnia, la Unión Democrática Croata de Bosnia y Herzegovina , dijo que "todos los partidos croatas propondrán que Bosnia y Herzegovina se divida en tres entidades étnicas, con Sarajevo como un distrito separado . Los políticos croatas deben ser los iniciadores de una nueva constitución que garantice a los croatas los mismos derechos que a los demás pueblos constituyentes. Cada unidad federal tendrá sus órganos legislativo, ejecutivo y judicial ". Afirmó que el sistema de dos entidades es insostenible y que los croatas han sido asimilados y privados de derechos básicos en la federación con los bosnios. [27]
En julio de 2014, International Crisis Group publicó un informe El futuro de Bosnia , entre otros, proponiendo establecer una entidad croata y reorganizar el país en tres entidades:
No hay nada intrínsecamente malo en una entidad croata. Resolvería muchos problemas: no habría más necesidad de cantones, y las relaciones entre el estado y la entidad, y entre la entidad y el municipio, podrían ser consistentes en toda Bosnia. En lugar de una federación enmarañada de entidades y pueblos, el país sería una federación normal de unidades territoriales, un diseño con muchos ejemplos europeos exitosos. Las cuotas étnicas podrían sustituirse por la representación regional y la protección de los derechos humanos fundamentales. [28]
- International Crisis Group, el futuro de Bosnia
El politólogo del Macalester College y la Universidad de Georgetown , Valentino Grbavac, propuso el establecimiento de una entidad croata en su libro de 2016 "Democracia desigual" como la solución óptima. Propuso asignar los mismos poderes que la República Srpska tiene actualmente a las nuevas entidades croatas y bosnias, posiblemente cambiando las fronteras de los municipios para reflejar mejor la composición étnica y convirtiendo a Jajce en un distrito croata-bosnio , como Brčko hoy. La entidad croata también "velará por el bienestar y la protección de los croatas en otras entidades", al tiempo que introducirá "una fuerte protección legal" y "garantías de los derechos de otras nacionalidades" en la entidad de mayoría croata. [29]
En su ensayo de diciembre de 2016 en Foreign Affairs , Timothy Less argumentó que la política exterior de Estados Unidos debería aceptar "la demanda croata de una tercera entidad en Bosnia. A medio plazo, Estados Unidos debería permitir que [la entidad] forme una política cercana y vínculos económicos con [Croacia], como permitir la doble ciudadanía y establecer instituciones compartidas ", ya que esto permitiría a la población" satisfacer sus intereses políticos más básicos ". [30] David B. Kanin, profesor adjunto de relaciones internacionales en la Universidad Johns Hopkins y ex analista de inteligencia de la CIA, señaló en febrero de 2017 que la política unilateral de los políticos bosnios "justifica la demanda croata de su propia entidad". " [31]
Principios constitucionales
El Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina, en su histórica Decisión sobre la circunscripción de los pueblos, dictaminó que:
La delimitación territorial [de las Entidades] no debe servir como instrumento de segregación étnica, al contrario, debe acomodar a los grupos étnicos preservando el pluralismo lingüístico y la paz para contribuir a la integración del Estado y la sociedad como tales [...] El principio constitucional de igualdad colectiva de los pueblos constituyentes, que surge de la designación de bosnios, croatas y serbios como pueblos constituyentes, prohíbe cualquier privilegio especial para uno o dos pueblos constituyentes, cualquier dominación en las estructuras gubernamentales y cualquier homogeneización étnica por segregación basada en la separación territorial [ ...] [A] pesar de la división territorial de Bosnia y Herzegovina mediante el establecimiento de dos Entidades , esta división territorial no puede servir como una legitimidad constitucional para la dominación étnica, la homogeneización nacional o el derecho a mantener los resultados de la limpieza étnica [...] Designación de Los bosnios, croatas y serbios como pueblos constituyentes del Preámbulo de la Constitución de Bosnia y Herzegovina deben entenderse como un principio integral de la Constitución de Bosnia y Herzegovina al que las Entidades deben adherirse plenamente ... [32]
Territorio
No está claro qué territorio abarcaría la unidad federal croata. En general, se supone que comprendería municipios de mayoría croata en el país, pero los criterios no se han definido claramente (si se requeriría mayoría de dos tercios, mayoría absoluta o pluralidad). [33] En algunos municipios, especialmente en Bosnia Central , los croatas tienen una pequeña mayoría ( Vitez , 55%) o solo pluralidad ( Mostar 48,4%, Busovača 49,5%). La propuesta de CRP de 2014 asumió que en Bosnia central, Vitez, Jajce , Busovača, Dobretići , Kiseljak , Kreševo y Novi Travnik junto con la parte oriental, de mayoría croata del municipio de Fojnica, pasarían a formar parte del cantón croata, mientras que Gornji Vakuf-Uskoplje , Travnik y Mostar serían distritos de condominios bosnios-croatas . [34] Sin embargo, esta propuesta se presentó antes de que se publicaran los resultados del censo de 2013 . Contrariamente a las suposiciones sostenidas anteriormente, estos mostraron que Jajce y Novi Travnik no tenían mayoría croata.
Dragan Čović , miembro croata de la presidencia estatal , afirmó en 2017 que la entidad croata abarcará "Herzegovina, Posavina , Žepče y partes de Bosnia Central ". [35] A finales de 2016, el cardenal católico croata Vinko Puljić declaró que creía que la entidad croata tendría que incluir partes del territorio de la República Srpska también. [36]
Algunas propuestas académicas, así como parcialmente la propuesta de CRP de 2014 (con respecto a Fojnica) y algo el área proclamada de autogobierno croata en 2001, prevén cambiar las fronteras de los municipios en áreas mixtas bosnio-croatas (Mostar, Bosnia Central) para abarcar una mayor proporción de croatas allí.
El International Crisis Group señaló que los vestigios de la autonomía territorial croata en la Federación existen en la forma del área servida por la empresa de electricidad Elektroprivreda HZ HB , "que cubre la mayoría de las áreas habitadas por los croatas", [28] Post Mostar croata , HT Mostar, etc. Estas son áreas que estaban bajo el control de Herzeg-Bosnia y el Consejo de Defensa de Croacia (HVO) a fines de 1995. En febrero de 2017, el presidente del Partido Campesino Croata de Bosnia-Herzegovina , Mario Karamatić, dijo que el CPP exigirá el restablecimiento de la República Croata de Herzeg -Bosnia en su forma de 1995 si la República Srpska se separa . [37] En cuanto al territorio provisional de Herzeg-Bosnia, Karamatić propuso el área servida por la compañía eléctrica Elektroprivreda HZ HB . [38]
Demografía
En febrero de 2017, el periódico en lengua croata de Bosnia, Večernji list , publicó una propuesta para una entidad croata que incluiría todos los municipios de mayoría croata o pluralidad (24 en total). De los 497.883 croatas que viven en FBiH, 372.276 o el 75% vivirían en la unidad federal croata. [39] Tendría una población de 496,385, con el siguiente desglose étnico: [40]
- 372.276 croatas (75%)
- 111.821 bosnios (22,5%)
- 9.200 serbios (1,9%)
Esto haría de la entidad croata prácticamente una versión simétrica de la Federación actual (70% bosnios, 22% croatas, 2% serbios). Si solo se incluye en la entidad la parte occidental del municipio de Mostar, habitada por croatas , esto reduciría el número de bosnios en la entidad croata en aproximadamente 45.000 y aumentaría la mayoría croata al 83%. Si el municipio de Gornji Vakuf-Uskoplje se dividiera en municipios de mayoría croata y bosnia para agregarlos a dos entidades, respectivamente, la lista Večernji afirma que hasta el 83% de los croatas de la Federación terminarían en la unidad federal croata. [39]
Las encuestas de opinión
Proporción de la población croata o en general que cree que crear una tercera entidad croata sería la mejor solución para Bosnia y Herzegovina:
Fecha | Apoyo | Entrevistador |
---|---|---|
Noviembre de 2016 | 5% de FBiH [41] | IMPAQ Internacional |
Noviembre de 2015 | 9% FBiH [42] | IMPAQ Internacional |
Junio de 2014 | 51% croatas [43] | Instituto Nacional Demócrata |
octubre 2013 | 53% croatas [44] | Universidad de Mostar |
Mayo 2013 | 37,7% croatas 7,7% FBiH [45] | Investigación de prismas (Sarajevo) |
A principios de 2011 | 39% croatas [46] | Friedrich Ebert Stiftung |
Noviembre de 2010 | 43% croatas [47] [48] | Monitor de los Balcanes Gallup |
Agosto de 2010 | 53% croatas 9% en general [49] | Instituto Nacional Demócrata |
Octubre de 2009 | 36% croatas 8% en total [50] | Instituto Nacional Demócrata |
Septiembre de 2005 | 22% croatas [51] | Investigación de prismas (Sarajevo) |
Mayo de 2004 | 29% croatas [52] | Investigación de prismas (Sarajevo) |
Principios de 2004 | 40% croatas [53] | Informe de alerta temprana, PNUD |
Ver también
- Comunidad de habla alemana de Bélgica
- Iniciativas de autonomía de Székely
- Reforma constitucional en Bosnia y Herzegovina
- Posición de derecho constitucional de los croatas en Bosnia y Herzegovina
- Propuesta de secesión de la República Srpska
- República musulmana de Bosnia
- Alianza de municipios serbios
Referencias
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- Neškoviċ, Radomir (2013). Nedovršena država: politički sistem Bosne i Hercegovine Sarajevo: Friedrich ‐ Ebert Stiftung , ISBN 9789958884207
- Tadić, Mato (2013.): Ustavni položaj Hrvata u BiH od Washingtonskog sporazuma do danas , Mostar: Matica hrvatska , ISBN 978-9958-9790-2-6
enlaces externos
- Asamblea Nacional Croata de Bosnia y Herzegovina, sitio web oficial
- Croats (Bosnia) , La enciclopedia de autodeterminación de Princeton (2010)
- Instituto IDPI
- Bekić, Janko. "Je li Bosna i Hercegovina sada spremna za treći, hrvatski entitet?" , Jutarnji list , 14. veljače 2014.
- RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO sobre el Informe de la Comisión de 2016 sobre Bosnia y Herzegovina , 6 de febrero de 2017
- "Bosnia: el problema que no va a desaparecer" , The Economist