El programa Ecopass fue un cargo por contaminación del tráfico implementado en Milán , Italia , como un peaje urbano para algunos automovilistas que viajaban dentro de una zona restringida de tráfico designada o ZTL (en italiano : Zone a Traffico Limitato ), correspondiente al área central de Cerchia dei Bastioni y rodeando 8.2 km 2 (3.2 millas cuadradas). El Ecopass se implementó como un programa de prueba de un año el 2 de enero de 2008, [1] [2] [3] y luego se extendió hasta el 31 de diciembre de 2009. [4] Se planeó realizar una consulta pública a principios de 2009 para decidir si el cargo se vuelve permanente.[4] Posteriormente, el esquema de tarifas actual se prolongó hasta el 31 de diciembre de 2011 [5] y, a partir del 16 de enero de 2012,se introdujoun nuevo esquema (denominado Área C ), convirtiéndolo de un cargo por contaminación en una congestión convencional. cobrar . [6]
El propósito principal del programa era reducir el tráfico y la contaminación del aire (que se basa en una estructura de tarifas de acuerdo con los estándares de emisiones del motor del vehículo [7] [8] [9] ) y para utilizar los fondos recaudados a través de la carga a la financiación pública proyectos de transporte , ciclovías y vehículos ecológicos . [2] [7] Este programa era similar a los programas de precios de congestión implementados en Londres y Estocolmo , pero en realidad correspondía a una variación de estos esquemas de precios [1] [3] [10] ya que solo los vehículos con motores altamente contaminantes ingresaban al Se acusó a ZTL y se prohibieron los que tenían motores más antiguos y contaminantes. [10] [11]
Fondo
Milán tiene una de las tasas de propiedad de automóviles más altas de Europa, ya que más de la mitad de los ciudadanos de Milán utilizan automóviles privados y motocicletas, ocupando el segundo lugar después de Roma [3] y entre las más altas del mundo. [7] [12] La ciudad también tiene la tercera concentración más alta de material particulado en el aire entre las grandes ciudades europeas, tanto en términos de nivel anual promedio como de días de exceder el límite de PM10 de la Unión Europea de 50 microgramos por metro cúbico, según un Estudio de 2007 apoyado por varios grupos ambientalistas. [3] Debido a sus persistentes problemas de contaminación del aire y los problemas de salud asociados, en 2007, y durante un período de prueba, la ciudad prohibió 170.000 automóviles y motocicletas más antiguos que no pasaban los estrictos estándares de emisiones ambientales. [12]
En enero de 2008, la alcaldesa de Milán, Letizia Moratti y su adjunto de movilidad y medio ambiente, Edoardo Croci, lanzaron el programa Ecopass [13] esperando una reducción del 30% en los niveles de contaminación y una reducción del tráfico del 10%. [2] [7] Dijo que era parte de un proyecto más amplio para reducir el smog en la región de Lombardía y aumentar el uso del transporte público . El pronóstico del alcalde que el esquema elevaría € 24 millones al año, dos tercios de los cuales sería invertido en el transporte público. Debido a la oposición, incluso entre sus propios aliados políticos, el plan original tuvo que reducirse ya que la zona de tráfico restringido (ZTL) se redujo de los 60 km 2 previstos a 8 km 2 . El Ecopass ZTL implementado representa solo el 5% del área de la ciudad. [3] Además, el lanzamiento se retrasó desde octubre de 2007 hasta después de las vacaciones de Navidad y Año Nuevo, [10] y el alcalde se vio obligado a incluir descuentos para los residentes locales. [3]
Descripción
El monto del cargo dependía del estándar de emisiones del motor del vehículo y las tarifas varían de 2 a 10 € de lunes a viernes de 7:30 a. M. A 7:30 p. M. Se otorgó acceso gratuito al ZTL a varios tipos de vehículos de combustible alternativo y para combustible convencional vehículos que cumplen con Euro3 y Euro4 o mejor. Los residentes dentro de la zona restringida estaban exentos solo si conducían vehículos con estándares de emisiones más altos, mientras que los propietarios de vehículos con motores más antiguos y contaminantes tenían un descuento solo si compran un pase anual que puede ascender a 250 € dependiendo de los estándares de emisiones del motor del vehículo. La ejecución se lleva a cabo a través de cámaras digitales ubicadas en 43 puertas electrónicas, con multas para los infractores que oscilan entre 70 y 275 euros. [1] [2] [4] [7] [10] La tarifa Ecopass se puede pagar antes de ingresar al ZTL o hasta la medianoche del día siguiente después de ingresar. Hay pases diarios y de varios días. El pago de la tarifa se puede realizar a través de Internet, por teléfono, en los bancos designados o mediante domiciliación bancaria en la cuenta bancaria del usuario, primero se debe emitir una tarjeta Ecopass en los lugares designados. [11]
También hubo restricciones para ingresar a la ZTL entre las 7:30 am y las 9:00 pm para camiones con una longitud superior a 7 m; las operaciones comerciales de carga y descarga están restringidas a horarios preestablecidos; y los vehículos con motores más viejos y más contaminantes tenían prohibido ingresar a la ZTL durante seis meses al año. [11]
Las autoridades milanesas decidieron suspender temporalmente el cobro de las tarifas Ecopass durante un período de tres semanas en agosto de 2008 con el fin de facilitar el turismo dentro de la zona restringida (ZTL), considerando que durante esta época del verano el tráfico local desciende alrededor del 30% y los niveles de contaminación. suelen estar en un nivel mínimo. [14] [15]
Primeros resultados
Tráfico y tránsito
Se estima que 98.000 vehículos estaban entrando en el área restringida antes de que entrara en vigor el Ecopass. [16] Según una evaluación realizada por la Agencia Milanesa de Movilidad y Medio Ambiente en diciembre de 2008, [17] durante el primer mes el tráfico dentro de la ZTL se redujo a 82.200 vehículos, y durante los primeros once meses el flujo de tráfico medio fue de 87.700 vehículos. . Esto representa un 12,3% menos de vehículos que ingresan a la ZTL, mientras que fuera del área de Ecopass el tráfico disminuyó un 3,6%. En tanto, el servicio de transporte público de superficie creció en 1.300 recorridos diarios adicionales, transportando un promedio de 19.100 pasajeros diarios adicionales, un incremento de 7.3% para este período de once meses. [17] Para la hora punta de la mañana durante los mismos meses el número de kilómetros congestionadas de la red de tráfico interior se redujo en un 25,1% y la velocidad de viaje promedio mejoró un 4,0%, que se traduce en Euro 9,3 millones salvado por año. [17] Los accidentes de tráfico dentro de la ZTL también se redujeron en un 20,6%.
La contaminación del aire
Una comparación del tipo de vehículos que ingresan a la ZTL por motor estándar con respecto a los meses de octubre y noviembre de 2007 encontró que ha habido un cambio en la composición de la flota que ingresa al área restringida, con una fuerte reducción de vehículos más antiguos con menor motores de emisiones estándar. El número de vehículos sujetos al cobro se redujo en 56,4%, lo que representa una reducción promedio de 21.274 vehículos por día, con una mayor variación entre los conductores de automóviles en comparación con los vehículos comerciales. El número de vehículos exentos creció un 4,3%, para un aumento promedio de 2.248 vehículos por día. [17]
El informe de la Agencia Milanesa de Movilidad y Medio Ambiente muestra que durante los primeros once meses del programa Ecopass el número de días que superaron el nivel permitido de material particulado de 50 μg / m 3 se redujo a 83 días, en contraste con el período de enero a noviembre. 2002 a 2007, cuando el promedio de días que superaron este límite fue de 125 días. [17] Este estudio también encontró que entre enero y noviembre (excluyendo agosto cuando el cargo se suspendió temporalmente), todas las emisiones relacionadas con el tráfico fueron menores. Las PM10 disminuyeron en un 23%, el material particulado disminuyó en un 18%, el NH 3 disminuyó en un 47%, el NO x se redujo en un 15% y las emisiones de CO 2 se redujeron en un 14%. [17]
La ciudad de Milán recibió una Mención de Honor de Transporte Sostenible en 2009 por el Instituto de Políticas de Transporte y Desarrollo (ITDP) por la introducción y el éxito de su programa Ecopass. [18]
Restricciones y tarifas por tipo de vehículo
Ningún vehículo motorizado fabricado antes de la entrada en vigor de las normas de emisión Euro (llamado pre-E) no puede ingresar a la zona restringida (ZTL) del 15 de octubre al 15 de abril, ya que estos vehículos tienen los motores y el clima más contaminantes durante este período. empeora la calidad del aire. Esta es una restricción en vigor en toda la región de Lombardía desde 2007. Los vehículos más limpios están exentos del cargo por contaminación y hay acceso gratuito para todos los vehículos los sábados y domingos, excepto como se indicó anteriormente. El monto del cargo a pagar depende del tipo de vehículo de acuerdo con su cumplimiento de las normas de emisión europeas , y hay un pase anual con descuento para residentes dentro de la zona restringida (ZTL). La siguiente tabla detalla los cargos diarios y anuales y el tipo de vehículos que están exentos.
Tasas Ecopass según la clase de emisiones del motor por tipo de vehículo [4] | ||||||||
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hasta 9 pasajeros | (transporte de mercancías) | con más de 9 pasajeros | ||||||
Clase de motor | Daily cargo | Clase de motor | Daily cargo | Clase de motor | Daily cargo | Clase de motor | Daily cargo | Pase anual |
Clase I: vehículos de combustible limpio | ||||||||
Vehículo GLP y GNC - Acceso gratuito | ||||||||
Vehículo híbrido - Acceso gratuito | ||||||||
Vehículo eléctrico - Acceso gratuito | ||||||||
Clase II: motores de combustible convencionales con emisiones más limpias | ||||||||
Gasolina E IV o mejor - Acceso gratuito | ||||||||
Gasolina E III - Acceso libre | ||||||||
Diésel con filtro PM - Acceso gratuito | ||||||||
Diesel E V con filtro PM | Libre | - | - | Diesel E V con filtro PM | Libre | Libre | ||
Clase III: motores de gasolina menos limpios | ||||||||
Gasolina E II | 2,00 € | Gasolina E II | 2,00 € | Gasolina E II | 2,00 € | Gasolina E II | 2,00 € | 50,00 € |
Gasolina E I | 2,00 € | Gasolina E I | 2,00 € | Gasolina E I | 2,00 € | Gasolina E I | 2,00 € | 50,00 € |
Clase IV: motores de gasolina más antiguos y motores diésel menos limpios | ||||||||
Gasolina pre-E | 5,00 € | Gasolina pre-E | 5,00 € | Gasolina pre-E | 5,00 € | Gasolina pre-E | 5,00 € | 125 € |
Diésel E IV | 5,00 € | Diésel E V | 5,00 € | Diésel E IV | 5,00 € | Diésel E IV | 5,00 € | 125 € |
Diésel E III | 5,00 € | Diésel E IV | 5,00 € | - | Diésel E III | 5,00 € | 125 € | |
Diésel E II | 5,00 € | Diésel E III | 5,00 € | - | Diésel E II | 5,00 € | 125 € | |
Diésel E I | 5,00 € | - | - | Diésel E I | 5,00 € | 125 € | ||
Clase V: motores diésel más antiguos | ||||||||
Pre-E diésel | 10,00 € | Pre-E diésel | 10,00 € | Pre-E diésel | 10,00 € | Pre-E diésel | 10,00 € | 250 € |
- | Diésel E I | 10,00 € | Diésel E I | 10,00 € | - | |||
- | Diésel E II | 10,00 € | Diésel E II | 10,00 € | - | |||
- | - | Diésel E III | 10,00 € | - | ||||
Nota: La letra "E" anterior es la abreviatura de "Euro" y se refiere a las normas de emisión europeas . Las normas Euro V entraron en vigor en octubre de 2008. [19] |
Controversia y critica
El proceso que condujo a la aprobación e implementación del Ecopass se inició en 2006 y fue un proceso controvertido con conflicto abierto [20] [21] que involucró un intenso debate público, retórica política y declaraciones de autoridades públicas a nivel local y regional. Con una discusión pública tan amplia, el grado de preocupación entre los ciudadanos de Milán por la contaminación ambiental es evidente. Una encuesta realizada por un importante periódico indicó que el 76% de los residentes de Milán pensaba que la calidad del medio ambiente había empeorado, pero el 43% declaró que el problema principal era el tráfico, no la contaminación. [21] La alcaldesa de Milán, Letizia Moratti , lanzó el programa Ecopass incluso con la oposición de sus propios aliados políticos, y el plan original tuvo que reducirse a un área más pequeña, y el proyecto de zona restringida de tráfico (ZTL) se redujo significativamente. [3] Durante estas discusiones, algunos críticos argumentaron que "el cargo por contaminación no debería ser solo un impuesto adicional", otros estaban molestos porque no se tomaron medidas más amplias. Argumentaron que "el escape de los automóviles es una fuente importante de material particulado, pero no es la única". [7]
Este tono controvertido disminuyó después de que los resultados iniciales informaron un primer mes exitoso después de la implementación de Ecopass. [22] Sin embargo, algunos médicos se han quejado de que incluso cuando se redujo el nivel de contaminación, la mejora en la calidad del aire había sido insuficiente, y abogan por que se aumente la tasa de contaminación y se extienda la ZTL hacia el exterior. [9]
Durante los primeros meses de funcionamiento aumentaron las quejas por la calidad del servicio. Estos se referían principalmente a la falta de fiabilidad del sistema de pago. [21] Una queja frecuente fue sobre el sitio web de Ecopass. El enlace dedicado para el pago de peajes se ha roto en varias ocasiones y los usuarios han amenazado con emprender acciones legales. Otra denuncia se relaciona con la larga fila de apelaciones que esperan ser resueltas por los tribunales, ya que está previsto que todos los casos comiencen a más tardar en marzo de 2009 [23].
Antes de la entrada en vigor del Ecopass, había alrededor de 98 mil vehículos que ingresaban a la zona restringida todos los días, [16] [23] pero ahora el tráfico en la ZTL se acerca a 87,000 vehículos diarios (91,7 mil en noviembre de 2008 [17] ) y Parece que los atascos de tráfico están volviendo lentamente a los niveles anteriores a Ecopass. [23] En el mismo sentido, otra crítica es la lenta erosión de los beneficios del sistema, ya que la estructura de precios de Ecopass ha sido un incentivo para que los propietarios de automóviles compren vehículos nuevos, y ahora más de 7.000 vehículos por día tienen libre acceso. A pesar de que estos vehículos tienen motores menos contaminantes, el acceso libre ayuda menos con el problema de la congestión. Esta tendencia está contribuyendo a volver a los niveles de tráfico anteriores y, al mismo tiempo, a reducir los ingresos recaudados. Esto amenaza la capacidad de mantener el sistema en funcionamiento. También se criticó la decisión de mantener la exención para los vehículos diésel Euro IV cuando las autoridades decidieron extender el Ecopass hasta diciembre de 2009, porque esta decisión también está contribuyendo al desvanecimiento de los beneficios iniciales. [dieciséis]
Nuevo sistema
El 16 de enero de 2012 se introdujo una nueva tasa de congestión que sustituye al sistema Ecopass. El nuevo sistema, Área C , se basa en la misma área Ecopass, pero cada vehículo debe pagar 5 € independientemente de su nivel de contaminación. Los residentes dentro de la zona tienen acceso gratuito 40 al año y una tarifa con descuento de 2 €. [6]
Ver también
- Milán Área C
- Impuesto sobre el carbono
- Precios de congestión
- Ecotasa
- Tasa de congestión de Londres
- Zona de bajas emisiones
- Eficiencia de Pareto
- Impuesto pigouviano
- Principio de quien contamina paga
- Racionamiento del espacio vial
- Precios de congestión de San Francisco
- Precios de las carreteras electrónicas de Singapur
- Impuesto de congestión de Estocolmo
- Tragedia de los comunes
- Economía del transporte
Referencias
- ↑ a b c Ken Belson (27 de enero de 2008). "Descuentos de peaje para volverse verde" . The New York Times . Consultado el 15 de febrero de 2009 .
- ^ a b c d BBC News (2 de marzo de 2008). "Milán introduce cargo de tráfico" . Consultado el 15 de febrero de 2009 .
- ^ a b c d e f g Marco Bertacche (3 de enero de 2008). "Milán introduce un cargo por congestión para reducir la contaminación" . El sol de Nueva York . Consultado el 15 de febrero de 2009 .
- ^ a b c d Edoardo Croci (31 de diciembre de 2008). "Ecopass. Prorogato fino al 31 de diciembre de 2009. Nei primi mesi dell'anno prevista la consultazione dei cittadini" (en italiano). Comune di Milano . Consultado el 15 de febrero de 2009 . El esquema de precios completo se presenta en este artículo .
- ^ "Página oficial de Ecopass" (en italiano). Página oficial de Ecopass
- ^ a b "Pisapia lancia l'operazione Area C l'obiettivo: -20 per cento di traffico" . Corriere della Sera Milano (en italiano). 2011-12-18 . Consultado el 18 de diciembre de 2011 .
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- ^ " ' Eco-Pass' comienza cuando Milán lucha contra la contaminación de la ciudad" . Federación Europea de Transporte y Medio Ambiente. 2008-02-06 . Consultado el 24 de febrero de 2009 .
- ^ a b Michael Day (7 de marzo de 2008). "Milán 'es la capital europea de la contaminación" . The Daily Telegraph . Archivado desde el original el 22 de abril de 2013 . Consultado el 15 de febrero de 2009 .
- ^ a b c d Richard Owen (3 de enero de 2008). "La tasa de congestión deja a Milán en un aprieto" . Londres: Times Online . Consultado el 15 de febrero de 2009 .
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- ^ a b c Alessandro Balducci; et al. (Marzo de 2008). "Estudio de caso de país: Italia - WP 8" (PDF) . Dipartimento di architettura e pianificazione del Politécnico de Milán . Consultado el 24 de febrero de 2009 .págs. 4. Para obtener una descripción completa del proceso, consulte la Parte II, La primera historia de ECOPASS .
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- ^ a b c Alex Roe (22 de enero de 2009). "Preocupaciones Ecopass de Milán" . Crónicas de Italia . Consultado el 24 de febrero de 2009 .
enlaces externos
- Sitio web oficial de Ecopass de la ciudad de Milán
- Mapa de puntos de entrada / control Ecopass a la ZTL
- Area C Orari Milán