Las relaciones entre la Unión Europea (UE) y Turquía se establecieron en 1959 y el marco institucional se formalizó con el Acuerdo de Ankara de 1963 . Turquía es uno de los principales socios de la UE y ambos son miembros de la Unión Aduanera Unión Europea-Turquía . Turquía limita con dos estados miembros de la UE: Bulgaria y Grecia .
UE | pavo |
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Misión diplomática | |
Delegación de la Unión Europea, Ankara | Misión de Turquía, Bruselas |
Turquía ha sido un solicitante para adherirse a la UE desde 1987, [1] [2] pero desde 2016 las negociaciones de adhesión se han estancado. [3] La UE ha criticado a Turquía por las violaciones de los derechos humanos y los déficits en el estado de derecho . [4] [5] En 2017, los funcionarios de la UE expresaron la opinión de que las políticas turcas planificadas violan los criterios de Copenhague de elegibilidad para ser miembro de la UE. [6] El 26 de junio de 2018, el Consejo de Asuntos Generales de la UE declaró que "el Consejo observa que Turquía se ha alejado más de la Unión Europea. Negociaciones de adhesión de Turquíapor lo tanto, se han estancado efectivamente y no se puede considerar la apertura o cierre de nuevos capítulos y no se prevé ningún trabajo adicional hacia la modernización de la Unión Aduanera UE-Turquía . " [7] [8]
Fondo
Después del colapso del Imperio Otomano después de la Primera Guerra Mundial , los revolucionarios turcos liderados por Mustafa Kemal Atatürk salieron victoriosos en la Guerra de Independencia de Turquía , estableciendo la República turca moderna tal como existe hoy. Atatürk, presidente de Turquía , implementó una serie de reformas , incluida la secularización y la industrialización, destinadas a "europeizar" u occidentalizar el país. [9] Durante la Segunda Guerra Mundial , Turquía permaneció neutral hasta febrero de 1945 , cuando se unió a los Aliados . El país participó en el Plan Marshall de 1947, se convirtió en miembro del Consejo de Europa en 1950, [10] y miembro de la OTAN en 1952. [11] Durante la Guerra Fría , Turquía se alió con los Estados Unidos y Occidente Europa . El experto turco Meltem Ahıska describe la posición turca frente a Europa, explicando cómo “Europa ha sido un objeto de deseo y una fuente de frustración para la identidad nacional turca en una historia larga y tensa”. [12]
Las políticas de relaciones exteriores de la República de Turquía , basadas en las reformas de inspiración occidental de Mustafa Kemal Atatürk , han puesto un gran énfasis en la relación de Turquía con el mundo occidental, especialmente en relación con los Estados Unidos, la Organización del Tratado del Atlántico Norte y la Unión Europea. . El período posterior a la Guerra Fría ha visto una diversificación de relaciones, con Turquía buscando fortalecer su presencia regional en los Balcanes , Oriente Medio y el Cáucaso , así como su objetivo histórico de pertenencia a la UE . Bajo el gobierno del AKP , la influencia de Turquía ha crecido en el Medio Oriente basada en la doctrina de la profundidad estratégica, también llamada neo-otomanismo . [13] [14] El debate sobre Turquía en Occidente está marcadamente dividido entre aquellos que ven a Turquía alejándose de Occidente hacia una orientación más islámica y del Medio Oriente y aquellos que ven los lazos mejorados de Ankara con sus vecinos islámicos como una progresión natural hacia el equilibrio y diversificación. [15]
Historia de las relaciones
Turquía fue uno de los primeros países, en 1959, en buscar una cooperación estrecha con la joven Comunidad Económica Europea (CEE). Esta cooperación se realizó en el marco de un "acuerdo de asociación", conocido como Acuerdo de Ankara , que se firmó el 12 de septiembre de 1963. Un elemento importante de este plan fue el establecimiento de una "unión aduanera" para que Turquía pudiera comerciar con mercancías y productos agrícolas. con países de la CEE sin restricciones. El principal objetivo del acuerdo de Ankara era lograr "la mejora continua de las condiciones de vida en Turquía y en la Comunidad Económica Europea mediante un progreso económico acelerado y la expansión armoniosa del comercio, y reducir la disparidad entre la economía turca y ... la Comunidad".
Negociaciones de adhesión
La ampliación es una de las herramientas políticas más poderosas de la UE. Es un proceso cuidadosamente administrado que ayuda a la transformación de los países involucrados, extendiendo la paz, la estabilidad, la prosperidad, la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho en toda Europa. El proceso de ampliación de la Unión Europea dio un paso audaz el 3 de octubre de 2005 cuando se iniciaron las negociaciones de adhesión con Turquía, una nación del Medio Oriente, y Croacia. Después de años de preparación, los dos candidatos abrieron formalmente la siguiente etapa del proceso de adhesión. Las negociaciones se refieren a la adopción y aplicación del acervo legislativo de la UE, conocido como acervo . El acervo consta de aproximadamente 130 000 páginas de documentos legales agrupados en 35 capítulos y constituye las normas por las que los Estados miembros de la UE deben adherirse. Como país candidato, Turquía debe adaptar una parte considerable de su legislación nacional a la legislación de la UE . Esto significa cambios fundamentales para la sociedad que afectarán a casi todos los sectores del país, desde el medio ambiente hasta el poder judicial, desde el transporte hasta la agricultura, y en todos los sectores de la población. Sin embargo, el país candidato no "negocia" sobre el acervo comunitario en sí mismo, ya que estas "normas" deben ser plenamente adoptadas por el país candidato. El aspecto de la negociación es sobre las condiciones para la armonización y aplicación del acervo , es decir, cómo se van a aplicar las normas y cuándo. Por este motivo, las negociaciones de adhesión no se consideran negociaciones en el sentido clásico. Para convertirse en Estado miembro, el país candidato debe adaptar sus instituciones, capacidad de gestión y sistemas administrativos y judiciales a las normas de la UE, tanto a nivel nacional como regional. Esto les permite aplicar el acervo de forma eficaz en el momento de la adhesión y, en caso necesario, poder aplicarlo de forma eficaz a tiempo antes de la adhesión. Esto requiere una administración pública estable y que funcione bien, construida sobre una función pública eficiente e imparcial, y un sistema judicial independiente y eficiente.
El 24 de noviembre de 2016, el Parlamento Europeo votó a favor de suspender las negociaciones de adhesión con Turquía por cuestiones de derechos humanos y estado de derecho, [16] sin embargo, esta decisión no fue vinculante. [17] El 13 de diciembre, el Consejo Europeo (que incluye a los jefes de estado o de gobierno de los estados miembros) resolvió que no abriría nuevas áreas en las conversaciones de membresía de Turquía en las "circunstancias imperantes", [18] como el camino de Turquía hacia la autocrática Esta regla imposibilita los avances en la adhesión a la UE. [19]
En 2017, los funcionarios de la UE expresaron que las políticas turcas planificadas violan los criterios de Copenhague de elegibilidad para ser miembro de la UE. [6]
El 26 de junio de 2018, el Consejo de Asuntos Generales de la UE declaró que "el Consejo observa que Turquía se ha alejado cada vez más de la Unión Europea. Por lo tanto, las negociaciones de adhesión de Turquía se han estancado efectivamente y no se puede considerar la apertura o cierre de nuevos capítulos y no se prevé ningún trabajo adicional hacia la modernización de la Unión Aduanera UE-Turquía ". El Consejo agregó que está "especialmente preocupado por el retroceso continuo y profundamente preocupante del estado de derecho y de los derechos fundamentales, incluida la libertad de expresión". [7] [8] [20]
- Hitos clave
- 1963 Se firma el acuerdo de asociación entre Turquía y la CEE.
- 1987 Turquía presenta una solicitud para ser miembro de pleno derecho.
- 1993 Se inician las negociaciones de la Unión Aduanera entre la UE y Turquía.
- 1996 Entra en vigor la unión aduanera entre Turquía y la UE .
- 1999 En la Cumbre de Helsinki, el Consejo Europeo otorga a Turquía la condición de país candidato a la adhesión a la UE , siguiendo la recomendación de la Comisión en su segundo Informe periódico sobre Turquía.
- 2001 El Consejo Europeo adopta la Asociación para la Adhesión UE-Turquía, que proporciona una hoja de ruta para el proceso de adhesión de Turquía a la UE. El gobierno turco adopta el NPAA, el programa nacional para la adopción del acervo , que refleja la asociación para la adhesión. En la Cumbre de Copenhague, el Consejo Europeo decide aumentar significativamente el apoyo financiero de la UE a través de lo que ahora se denomina "instrumento de preadhesión" (IPA).
- 2004 El Consejo Europeo decide iniciar negociaciones de adhesión con Turquía.
- 2005 Se abren las negociaciones de adhesión.
- 2016 El Parlamento Europeo vota para suspender las negociaciones de adhesión con Turquía por cuestiones de derechos humanos y estado de derecho.
- 2018 El Consejo de Asuntos Generales de la UE declara que "Turquía se ha alejado cada vez más de la Unión Europea. Por lo tanto, las negociaciones de adhesión de Turquía se han estancado efectivamente y no se puede considerar la apertura o el cierre de nuevos capítulos y ningún trabajo adicional hacia la modernización del Se prevé la unión aduanera UE-Turquía ". [21]
Cooperación institucional
El acuerdo de asociación que Turquía tiene con la UE sirve como base para la implementación del proceso de adhesión. Se han creado varias instituciones para garantizar el diálogo político y la cooperación durante todo el proceso de preparación de la membresía.
Consejo de Asociación
El Consejo está formado por representantes del gobierno turco, el Consejo Europeo y la Comisión Europea. Es fundamental para dar forma y orientar las relaciones Turquía-UE. Su objetivo es implementar el acuerdo de asociación en temas políticos, económicos y comerciales. El Consejo de Asociación se reúne dos veces al año a nivel ministerial. El Consejo toma decisiones por unanimidad. Turquía y la UE tienen un voto cada uno.
Cortesía de la asociación
La Asociación Comity reúne a expertos de la UE y Turquía para examinar cuestiones técnicas relacionadas con la Asociación y preparar el orden del día del Consejo de Asociación. Los capítulos de negociaciones se discuten en 8 subcomidades organizadas de la siguiente manera:
- Comité de Agricultura y Pesca
- Comité de Mercado Interior y Competencia
- Comité de Comercio, Industria y Productos CECA
- Comité de Asuntos Económicos y Monetarios
- Comité de Innovación
- Comité de Transporte, Medio Ambiente y Energía
- Comité de Desarrollo Regional, Empleo y Política Social
- Comité de Aduanas, Fiscalidad, Narcotráfico y Blanqueo de Capitales
Comisión Parlamentaria Conjunta
La Comisión Parlamentaria Mixta es el organismo de control de la asociación Turquía-UE. Su tarea consiste en analizar los informes anuales de actividad que le presenta el Consejo de Asociación y formular recomendaciones sobre cuestiones relacionadas con la Asociación UE-Turquía.
Está formado por 18 miembros seleccionados de la Gran Asamblea Nacional de Turquía y el Parlamento Europeo, que se reúnen dos veces al año.
Comidad conjunta de la unión aduanera
La principal tarea de CUJC es establecer un procedimiento consultivo para asegurar la armonía legislativa prevista en los campos directamente relacionados con el funcionamiento de la unión aduanera entre Turquía y la UE. CUJC hace recomendaciones al Consejo de Asociación. Está previsto reunirse periódicamente una vez al mes.
Comidad Consultiva Conjunta
El Comité Consultivo Conjunto (CCM) se formó el 16 de noviembre de 1995 de conformidad con el artículo 25 del Acuerdo de Ankara. El Comity tiene como objetivo promover el diálogo y la cooperación entre los grupos de interés económico y social de la Comunidad Europea y Turquía y facilitar la institucionalización de los socios de ese diálogo en Turquía. La Comisión Consultiva Conjunta tiene una estructura mixta, cooperativa y de dos alas: las alas de la UE y Turquía. Tiene 36 miembros en total, compuestos por 18 representantes turcos y 18 de la UE y tiene dos copresidentes elegidos, uno por parte de Turquía y otro por la parte de la UE.
Órganos administrativos relacionados con la UE en la administración turca
La Secretaría General de Asuntos de la Unión Europea se estableció en julio de 2000 para garantizar la coordinación interna y la armonía en la preparación de Turquía para la adhesión a la UE.
La Subsecretaría de Comercio Exterior de la UE se constituyó la Junta Ejecutiva para garantizar la dirección, seguimiento y finalización de los trabajos realizados en el ámbito de la Unión Aduanera y el objetivo de integración.
Cronología de posiciones y declaraciones notables
- En la década de 1920, Mustafa Kemal Atatürk , el fundador de la República de Turquía, dijo que "hay diferentes culturas, pero solo una civilización", dejando claro que no se refería a la civilización islámica: "Los turcos siempre hemos ido del este a oeste." [22]
- En noviembre de 2002, el AKP liderado por el primer ministro y presidente Recep Tayyip Erdoğan fue elegido por primera vez para el poder, que ha ocupado desde entonces, el islamista Erdogan famoso por la cita de que "la democracia es como un tranvía. Saldremos cuando lleguemos a la estación que queremos ". [23] [24]
- En julio de 2007, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, dijo que Turquía no está preparada para unirse a la UE "ni mañana ni pasado mañana", pero que sus negociaciones de adhesión deberían continuar. También pidió a Francia y otros estados miembros que respeten la decisión de continuar las conversaciones de adhesión, describiéndola como una cuestión de credibilidad para la Unión. [25]
- En septiembre de 2011, la canciller alemana, Angela Merkel, con motivo de la visita del presidente turco Abdullah Gül dijo: "No queremos la membresía total de Turquía. Pero no queremos perder Turquía como un país importante", refiriéndose a su idea de una asociación estratégica. [26]
- En junio de 2013, el subsecretario del Ministerio de Asuntos de la UE de Turquía, Haluk Ilıcak, dijo: “El proceso significa más que la adhesión. Una vez que se alcanzan los niveles necesarios, Turquía es lo suficientemente grande como para continuar su desarrollo sin la adhesión. Nuestro objetivo es lograr un proceso de adhesión sin problemas ”. [27]
- Durante la campaña electoral del Parlamento Europeo de 2014 , los candidatos presidenciales Jean-Claude Juncker ( EEP ) y Martin Schulz ( S&D ) prometieron que Turquía nunca se uniría a la Unión Europea mientras cualquiera de ellos fuera presidente, argumentando que Turquía había dado la espalda a los demócratas europeos. valores. [28] Juncker ganó las elecciones y se convirtió en el nuevo presidente de la UE a partir del 1 de noviembre de 2014. Más tarde reafirmó su postura: [29] "En lo que respecta a Turquía, el país está claramente lejos de ser miembro de la UE. Un gobierno que bloquea Twitter ciertamente no está listo para la adhesión ".
- En 2016, la UE llegó a un acuerdo con Turquía y decidió otorgar a Turquía 6.000 millones de euros (7.300 millones de dólares) en el próximo período para ayudarla con los refugiados y migrantes que viven allí (el contrato finalizó en diciembre de 2020) [30].
- En marzo de 2016, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, dijo que la democracia y la libertad eran "frases" que "no tenían absolutamente ningún valor" en Turquía, después de pedir que los periodistas, abogados y políticos fueran procesados como terroristas. [31]
- En marzo de 2017, en un discurso pronunciado ante simpatizantes en la ciudad de Sakarya , en el oeste de Turquía , el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, dijo: "Mis queridos hermanos, ha comenzado una batalla entre la cruz y la media luna", después de insultar a los políticos del gobierno europeo como "nazis". en las semanas anteriores. [32] El mismo mes, amenazó con que los europeos "no podrían caminar con seguridad en las calles" si seguían prohibiendo a los ministros turcos dirigirse a las manifestaciones en Europa. [5] Los políticos europeos rechazaron los comentarios de Erdogan. [33]
- En marzo de 2017, Frank-Walter Steinmeier, en su discurso inaugural como presidente de Alemania, dijo que "la forma en que miramos (a Turquía) se caracteriza por la preocupación, que todo lo que se ha construido durante años y décadas se está derrumbando". [5]
- "Todo el mundo tiene claro que, al menos actualmente, Turquía se está alejando de una perspectiva europea" , dijo en mayo de 2017 el comisario europeo Johannes Hahn , que supervisa las candidaturas a la adhesión a la UE. "El enfoque de nuestra relación debe ser otra cosa. Tenemos que ver qué se puede hacer en el futuro, para ver si podemos reiniciar algún tipo de cooperación ". [4]
- En un debate televisivo en septiembre de 2017, la canciller alemana Angela Merkel y su retador Martin Schulz dijeron que buscarían el fin de las conversaciones de membresía de Turquía con la Unión Europea. [34]
- La propuesta de presupuesto a largo plazo de la Comisión Europea para el período 2021-2027 publicada en mayo de 2018 incluía financiación de preadhesión para una estrategia de los Balcanes occidentales para una mayor ampliación, pero omitió a Turquía. [35]
- En diciembre de 2020, el presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, dijo que la UE está aplicando sanciones constantemente desde 1963 y que Turquía no está preocupada por las sanciones. Añadió que la UE no es honesta con Turquía. Estos comentarios se produjeron después de la posibilidad de una sanción de la UE debido al comportamiento de Turquía hacia Grecia y Chipre, que son miembros de la UE. [36]
- En diciembre de 2020, la UE extendió hasta el 2022, el apoyo a Turquía para los refugiados y migrantes. Dará 485 millones de euros adicionales a Turquía. [37]
Temas contemporaneos
Las relaciones con Turquía se deterioraron significativamente después de las purgas turcas de 2016-17 , incluida la supresión de su libertad de prensa y los arrestos de periodistas , así como el giro del país hacia el autoritarismo bajo el AKP y Erdogan.
Desarrollando la unión aduanera
La Unión Aduanera de 1996 entre la UE y Turquía, en opinión de ambas partes, necesita una mejora para adaptarse a los desarrollos desde su conclusión; sin embargo, a partir de 2017, las negociaciones técnicas para mejorar el acuerdo de unión aduanera en beneficio de ambas partes se complican por la tensión actual entre Ankara y Bruselas. [38] El 26 de junio de 2018, en reacción a las elecciones generales turcas dos días antes, el Consejo de Asuntos Generales de la UE declaró que "el Consejo observa que Turquía se ha alejado más de la Unión Europea" y, por lo tanto, "no hay más trabajo hacia la modernización de la Unión Aduanera UE-Turquía ". [7] [8]
Ayuda de preadhesión de la UE a Turquía
Turquía recibe pagos del presupuesto de la UE como ayuda de preadhesión [39], actualmente 4 500 millones asignados para el período 2014-2020 (alrededor de 740 millones de euros al año). [40] La resolución del Parlamento Europeo de noviembre de 2016 de suspender las negociaciones de adhesión con Turquía por cuestiones de derechos humanos y estado de derecho instaba a la Comisión a "reflexionar sobre los últimos acontecimientos en Turquía" en su revisión del programa de financiación [16]. ] [41] La facción ALDE ha pedido que se congele la financiación de preadhesión. [42] La ponente del PE sobre Turquía, Kati Piri, sugirió en abril de 2017 que los fondos deberían convertirse y concentrarse para apoyar a aquellos del lado perdedor del "No" en el referéndum constitucional , que comparten los valores europeos y ahora están bajo una "tremenda presión". . [43]
En junio de 2017, el organismo de control financiero de la UE, el Tribunal de Cuentas Europeo, anunció que investigaría la eficacia de los fondos de preadhesión que Turquía ha recibido desde 2007 para apoyar las reformas del estado de derecho, la sociedad civil, los derechos fundamentales, la democracia y la gobernanza. . [44] Los medios turcos comentaron que "tal vez puedan explicar por qué este dinero aparentemente no tuvo el menor efecto en los esfuerzos para prevenir el deterioro de la democracia en este país". [45]
La propuesta de presupuesto a largo plazo de la Comisión Europea para el período 2021-2027 publicada en mayo de 2018 incluía financiación de preadhesión para una estrategia de los Balcanes occidentales para una mayor ampliación, pero omitió a Turquía. [35]
Turquía persigue a los disidentes políticos como "terroristas"
La creciente persecución de los disidentes políticos como presuntos "terroristas" en Turquía [46] crea tensión política entre la UE y Turquía en ambos sentidos: mientras que la UE critica el abuso de la retórica y la legislación "antiterroristas" para frenar la libertad de expresión, Recep Tayyip Erdogan suele acusar a los países miembros de la UE, así como a la UE en su conjunto, de "dar refugio a terroristas" por dar refugio a los ciudadanos turcos que son perseguidos por sus opiniones políticas.
En abril de 2017, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) votó a favor de reabrir su procedimiento de seguimiento contra Turquía. Se entiende en general que esta votación supone un duro golpe para la perspectiva de Turquía de una eventual adhesión a la UE , ya que salir de ese proceso se convirtió en una condición previa para las negociaciones de adhesión a la UE en 2004. [47]
Acuerdo UE-Turquía sobre la crisis migratoria
La crisis de refugiados de 2015 tuvo un gran impacto en las relaciones. Se volvieron funcionales, basados en la interdependencia, así como en la relativa retirada de la UE de la condicionalidad de pertenencia política. El 'acuerdo de refugiados' UE-Turquía de marzo de 2016 permitió una cooperación funcional más profunda con concesiones materiales y normativas hechas por la UE. [48]
El 20 de marzo de 2016 entró en vigor formalmente un acuerdo entre la UE y Turquía para abordar la crisis migratoria . El acuerdo tenía como objetivo limitar la afluencia de inmigrantes irregulares que ingresan a la UE a través de Turquía. Un aspecto central del acuerdo es el regreso a la capital turca de Ankara a cualquier migrante irregular que haya ingresado a la UE a través de Turquía sin haberse sometido ya a un proceso formal de solicitud de asilo. Aquellos que habían pasado por alto el proceso de asilo en Turquía serían devueltos y colocados al final de la línea de solicitud.
Grecia es a menudo el primer estado miembro de la UE en el que entran inmigrantes irregulares que han pasado por Turquía. Las islas griegas como Lesbos albergan un número cada vez mayor de migrantes irregulares que ahora deben esperar la determinación del estado de asilo antes de trasladarse a sus destinos finales en otras partes de Europa. Unos 2.300 expertos, incluidos traductores y funcionarios de seguridad y migración, iban a llegar a Grecia para ayudar a hacer cumplir el acuerdo. "Un plan como este no se puede implementar en solo 24 horas", dijo el portavoz de migración del gobierno, Giorgos Kyritsis, citado por AFP. Será necesaria ayuda administrativa adicional para procesar la creciente acumulación de inmigrantes detenidos en Grecia como resultado del acuerdo UE-Turquía.
A cambio de la voluntad de Turquía de asegurar sus fronteras y acoger a migrantes irregulares, la UE acordó reasentar, en una base 1: 1, a los migrantes sirios que viven en Turquía y que habían calificado para el asilo y el reasentamiento dentro de la UE. La UE incentivó aún más a Turquía para que aceptara el acuerdo con la promesa de reducir las restricciones de visa para los ciudadanos turcos y ofreciendo al gobierno turco un pago de aproximadamente seis mil millones de euros. De estos fondos, aproximadamente tres mil millones de euros se destinaron a apoyar a las comunidades de refugiados sirios que viven en Turquía.
A finales de 2017, el acuerdo UE-Turquía había logrado limitar la migración irregular a Europa a través de Turquía. Sin embargo, todavía existen muchas dudas sobre la implementación del acuerdo, incluida la forma en que el acuerdo puede violar las protecciones de derechos humanos descritas en la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Los críticos han argumentado que el acuerdo es esencialmente una estrategia de disuasión que busca alentar a los migrantes irregulares a presentar sus solicitudes de asilo en Turquía en lugar de enfrentar ser detenidos y enviados de regreso a Ankara, lo que en última instancia prolonga su proceso de solicitud.
En diciembre de 2020, el contrato finalizó [30] y la UE lo extendió hasta 2022, otorgando 485 millones de euros adicionales a Turquía. [37]
Puntos clave del acuerdo
- Negociaciones de adhesión de Turquía a la UE: Ambas partes acordaron "reactivar" la oferta de Turquía para unirse al bloque europeo, y las conversaciones deben estar previstas para julio de 2016.
- Ayuda financiera adicional: la UE acelerará la asignación de 3000 millones de euros (3.300 millones de dólares; 2.300 millones de libras esterlinas) en ayuda a Turquía para ayudar a las comunidades de inmigrantes sirios.
- Proceso de liberalización de visados: los ciudadanos turcos deberían tener acceso a la zona libre de pasaportes Schengen en junio de 2016, siempre que Turquía cumpla entonces con las condiciones conocidas para el paso (ver la sección a continuación). Esto no se aplicará a países que no pertenecen al espacio Schengen como Gran Bretaña.
- Uno a uno: por cada sirio que regrese a Turquía, un migrante sirio será reasentado en la UE. Se dará prioridad a quienes no hayan intentado ingresar ilegalmente a la UE y el número está limitado a 72.000.
- Devoluciones: Todos los "inmigrantes irregulares" que crucen de Turquía a Grecia a partir del 20 de marzo serán devueltos. Cada llegada será evaluada individualmente por las autoridades griegas. [49]
- Reubicación de emergencia: los refugiados que esperan asilo en Grecia e Italia serán reubicados primero en Turquía, para reducir la tensión en estos estados y mejorar las condiciones de vida de quienes buscan asilo. [50]
Crítica
Los críticos han dicho que el acuerdo podría obligar a los migrantes decididos a llegar a Europa a comenzar a utilizar otras rutas potencialmente más peligrosas, como el viaje entre el norte de África e Italia. Los grupos de derechos humanos tienen fuertes críticas sobre el acuerdo, y Amnistía Internacional acusa a la UE de dar "la espalda a una crisis mundial de refugiados". [51] Un documento de Chatham House argumentó que el acuerdo, al acomodarse excesivamente a las demandas de Erdogan, está alentando a Turquía a obtener "más concesiones unilaterales en el futuro". [52] [53] Uno de los principales problemas que tienen muchas organizaciones de derechos humanos con el acuerdo es que Turquía no cumple con los estándares para acoger a refugiados. Específicamente, muchos refugiados no pueden solicitar asilo mientras se encuentran en Turquía y, mientras están allí, tienen un nivel de vida de baja calidad. [54] Además, en Turquía, los refugiados están limitados a áreas específicas en las que se les permite estar. Estas áreas a menudo carecen de infraestructura crítica, como hospitales. [50]
Eficacia
A partir de 2019, el acuerdo ha tenido un éxito desigual. Ha reducido drásticamente el número de inmigrantes que ingresan a los países europeos, cayendo a más de la mitad en tres años. Este resultado es el más pronunciado en los países europeos situados más al oeste. [55] Sin embargo, la parte del acuerdo que dictaba que los solicitantes de asilo que aterrizaran en Grecia serían devueltos a Turquía ha sido difícil de implementar. Se devolvió un pequeño porcentaje de estas personas, que asciende a 2.130 personas. El riesgo de violar las leyes europeas e internacionales ha hecho que esta parte clave del acuerdo sea mucho menos exitosa de lo que se pretendía. [56]
La disputa de Turquía con Chipre y Grecia
Existe una disputa de larga data sobre las fronteras marítimas de Turquía con Grecia y Chipre y los derechos de perforación en el Mediterráneo oriental . [57] Turquía no reconoce una plataforma continental legal y zonas económicas exclusivas alrededor de las islas griegas y Chipre. [58] Turquía es el único estado miembro de las Naciones Unidas que no reconoce a Chipre, y es uno de los pocos que no es signatario de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , que Chipre ha firmado y ratificado.
Proceso de liberalización de visas
La comisaria de Asuntos del Interior de la UE, Cecilia Malmström, indicó el 29 de septiembre de 2011 que el requisito de visado para los ciudadanos turcos finalmente se suspenderá. [59] La liberalización de los visados se iniciará en varias fases. Se esperaban cambios iniciales en el otoño de 2011, que incluirían la reducción de trámites de visas, más visas de entrada múltiple y períodos de estadía prolongados. En junio de 2012, la UE autorizó el inicio de negociaciones con Turquía sobre exenciones de visado para sus ciudadanos. El ministro turco de la UE, Egemen Bağış, declaró que esperaba que el proceso tomara de 3 a 4 años. [60] La actual política de visados de la UE es motivo de gran preocupación para los empresarios, políticos y turcos con familiares en la UE. Egemen Bağış describió la situación como: "Incluso países no candidatos como Rusia , Ucrania , Moldavia y Georgia están negociando actualmente para viajar sin visado". [61] [62] [63] [64] [65] [66] En septiembre de 2012, el ministro de Economía de Turquía, Zafer Çağlayan , durante una reunión en la WKÖ , dijo: "Hemos tenido una unión aduanera durante 17 años y medio de nuestro comercio exterior (de Turquía) es con Europa. Nuestras mercancías pueden moverse libremente, pero se requiere una visa para el propietario de las mercancías. Esto es una violación de los derechos humanos ". [61]
En diciembre de 2013, después de firmar un acuerdo de readmisión, la UE inició un diálogo de liberalización de visados con Turquía que incluía una "Hoja de ruta hacia el régimen sin visados". [67] Después de la cumbre de Antalya del G20 celebrada en noviembre de 2015 en Antalya , Turquía , hubo un nuevo impulso en las negociaciones de adhesión de Turquía a la UE, incluido el objetivo de eliminar el requisito de visado para los ciudadanos turcos. [68] La UE acogió con satisfacción el compromiso de Turquía de acelerar el cumplimiento de los puntos de referencia de la hoja de ruta de Visa establecidos por los estados miembros de la UE participantes. [69] Se redactó un plan de acción conjunto con la Comisión Europea que desarrolló una hoja de ruta con ciertos puntos de referencia para la eliminación del requisito de visado. [70] El acuerdo pedía la abolición de visados para ciudadanos turcos dentro de un año si se cumplen ciertas condiciones. [71]
El 18 de marzo de 2016, la UE alcanzó un acuerdo migratorio con Turquía, con el objetivo de disuadir a los refugiados de entrar en la UE. Según este acuerdo, Turquía acordó recuperar a los migrantes que ingresan a Grecia y enviar refugiados legales a la UE. A cambio, la UE acordó otorgar a Turquía seis mil millones de euros y permitir que los ciudadanos turcos viajen sin visado a finales de junio de 2016 si Turquía cumple 72 condiciones. [72] En marzo de 2016, la UE evaluó que Turquía en ese momento cumplía 35 de los 72 requisitos necesarios para viajar sin visado por Europa. [73] En mayo de 2016, este número había aumentado a 65 de 72. [74]
El 19 de abril de 2016, Jean-Claude Juncker dijo que Turquía debe cumplir con los criterios restantes para obtener acceso sin visado al espacio Schengen. Pero el primer ministro turco, Ahmet Davutoğlu, argumentó que Turquía no apoyaría el acuerdo UE-Turquía si la UE no debilitaba las condiciones de visado para junio de 2016. [75] En mayo de 2016, la Comisión Europea dijo que Turquía había cumplido con la mayoría de los 72 criterios necesarios. para una exención de visado, e invitó a las instituciones legislativas de la UE del bloque a respaldar la iniciativa de que los ciudadanos turcos viajen sin visado dentro del espacio Schengen antes del 30 de junio de 2016. [76] El Parlamento Europeo tendría que aprobar la exención de visado para ello. entrar en vigor y Turquía debe cumplir los cinco criterios finales. [77] Los cinco puntos de referencia restantes que aún debe cumplir Turquía son:
- Turquía debe aprobar medidas para prevenir la corrupción, de acuerdo con las recomendaciones de la UE.
- Turquía debe alinear la legislación nacional sobre protección de datos personales con las normas de la UE.
- Turquía necesita celebrar un acuerdo con Europol .
- Turquía debe trabajar con todos los miembros de la UE en asuntos penales.
- Turquía debe adaptar sus leyes sobre el terrorismo a las normas europeas. [78]
Ofensiva turca en el noreste de Siria
La alta representante Federica Mogherini emitió una declaración en nombre de la UE el 9 de octubre de 2019 declarando que "a la luz de la operación militar turca en el noreste de Siria, la UE reafirma que una solución sostenible al conflicto sirio no se puede lograr militarmente". [79]
Espionaje turco
En 2016, los miembros del Panel de Supervisión Parlamentaria del Bundestag exigieron una respuesta del gobierno alemán sobre los informes de que los alemanes de origen turco están siendo presionados en Alemania por informantes y oficiales de la agencia de espionaje MIT de Turquía . Según los informes, Turquía tenía 6.000 informantes más oficiales del MIT en Alemania que estaban presionando a los "turcos alemanes". Hans-Christian Ströbele dijo que había un nivel "increíble" de "actividades secretas" en Alemania por parte de la agencia MIT de Turquía. Según Erich Schmidt-Eenboom, ni siquiera la antigua policía secreta comunista de la Stasi de Alemania Oriental había logrado dirigir un "ejército de agentes" tan grande en la antigua Alemania Occidental : "Aquí, no se trata solo de recopilar información, sino cada vez más del servicio de inteligencia. represión." [80]
En 2017, la ministra del Interior flamenca , Liesbeth Homans , inició el proceso de retirar el reconocimiento de la segunda mezquita más grande del país patrocinada por Turquía, la mezquita Fatih en Beringen, acusando a la mezquita de espiar a favor de Turquía. [81] [82]
En 2017, el político austriaco Peter Pilz publicó un informe sobre las actividades de los agentes turcos que operan a través de ATIB (Avusturya Türkiye İslam Birliği - Fundación Islámica Austria Turquía), el brazo de Diyanet responsable de administrar los asuntos religiosos en 63 mezquitas en el país, y otras organizaciones turcas. . El sitio web de Pilz se enfrentó a un ataque DDoS por parte de hacktivistas turcos y se proporcionó una gran seguridad cuando presentó el informe públicamente. Según el informe, Turquía opera una red clandestina de 200 informantes que apuntan a la oposición y a los partidarios de Gülen dentro de Austria. [83]
Asesinatos de activistas kurdos
En 1994, Mehmet Kaygisiz, un hombre kurdo con vínculos con el PKK (que Turquía y la UE han designado como organización terrorista ) fue asesinado a tiros en un café en Islington , Londres. Su asesinato seguía sin resolverse y en ese momento se pensaba que estaba relacionado con las drogas, pero en 2016 nuevos documentos sugieren que la Organización Nacional de Inteligencia de Turquía (MIT) ordenó su asesinato. [85]
Se culpó al MIT de Turquía por los asesinatos en 2013 de tres activistas kurdos en París . [85]
Embargo de armas de las Naciones Unidas a Libia
La Unión Europea lanzó la Operación Irini con la tarea principal de hacer cumplir el embargo de armas de las Naciones Unidas a Libia debido a la Segunda Guerra Civil Libia . Durante este período hubo algunos incidentes entre las fuerzas de Irini y las fuerzas turcas.
Cumbres
Cumbres UE-Turquía
- Primera cumbre UE-Turquía: 26 de marzo de 2018 en Varna, Bulgaria
Relaciones exteriores de Turquía con los estados miembros de la UE
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Relaciones diplomáticas entre Turquía y los estados miembros de la UE
País | Embajada turca | Embajada recíproca | Notas |
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Austria | Viena . Consulado General: Bregenz , Salzburgo , Viena. | Ankara . Consulado General: Estambul . | Misión de Turquía ante la OSCE y la Oficina de la ONU en Viena . |
Bélgica | Bruselas . Consulado General: Amberes , Bruselas. | Ankara . Consulado General: Estambul . | Misión turca ante la UE y la OTAN en Bruselas . |
Bulgaria | Sofia . Consulado General: Burgas , Plovdiv . | Ankara . Consulado General: Estambul , Bursa , Edirne . | 269 km de frontera común . |
Croacia | Zagreb . | Ankara . Consulado General: Estambul . | |
Chipre | no hay embajada turca en Chipre | no hay embajada chipriota en Turquía | |
República Checa | Praga . | Ankara . Consulado General: Estambul . | |
Dinamarca | Copenhague . | Ankara . Consulado General: Estambul . | |
Estonia | Tallin . | Ankara . | |
Finlandia | Helsinki . | Ankara . | |
Francia | París . Consulado General: Burdeos , Lyon , Marsella , Nantes . París, Estrasburgo . | Ankara . Consulado General: Estambul . | Misión de Turquía ante la OCDE y la UNESCO en París . y en el Consejo de Europa en Estrasburgo . |
Alemania | Berlín . Consulado General: Berlín, Colonia , Düsseldorf , Essen , Frankfurt , Hamburgo , Hannover . Karlsruhe , Mainz , Munich , Münster . Nuremberg , Stuttgart . | Ankara . Consulado General: Estambul , Esmirna , Antalya . | |
Grecia | Atenas . Consulado General: Komotini , Piraeus , Rhodes , Thessaloniki . | Ankara . Consulado General: Estambul , Esmirna , Edirne . | 200 km de frontera común . |
Hungría | Budapest . | Ankara . Consulado General: Estambul . | |
Irlanda | Dublín . | Ankara . | |
Italia | Roma . Consulado General: Milán . | Ankara . Consulado General: Estambul , Izmir . | |
Letonia | Riga . | Ankara . | |
Lituania | Vilnius . | Ankara . | |
Luxemburgo | Luxemburgo . | Ankara . | |
Malta | Valletta . | Ankara . Consulado General: Estambul . | |
Países Bajos | La Haya . Consulado General: Amsterdam , Deventer , Rotterdam . | Ankara . Consulado General: Estambul . | |
Polonia | Varsovia . | Ankara . Consulado General: Estambul . | |
Portugal | Lisboa . | Ankara . | |
Rumania | Bucarest . | Ankara . Consulado General: Estambul , Izmir . | |
Eslovaquia | Bratislava . | Ankara . Consulado General: Estambul . | |
Eslovenia | Liubliana . | Ankara . | |
España | Madrid . Consulado General: Barcelona . | Ankara . Consulado General: Estambul . | |
Suecia | Estocolmo . | Ankara . Consulado General: Estambul . |
Ver también
- Relaciones exteriores de la Unión Europea
- Relaciones exteriores de Turquía
- Comisión Independiente sobre Turquía
- Relaciones Alemania-Turquía
- Relaciones Francia-Turquía
- Relaciones Grecia-Turquía
- Relaciones entre Holanda y Turquía
- Relaciones Bulgaria-Turquía
- Relaciones Austria-Turquía
- Frontera entre Bulgaria y Turquía
- Frontera Grecia-Turquía
- Islam en Europa
- Turcos en Europa
- Disputa de Chipre
- Relaciones Turquía-Reino Unido
- Relaciones Turquía-Estados Unidos
- Relaciones Rusia-Turquía
- Laicismo en Turquía
- Derechos humanos en Turquía
- Libertad de prensa en Turquía
- Purgas turcas en 2016-17
- Referéndum constitucional turco de 2017
- Incidente diplomático holandés-turco de 2017
- Relaciones Unión Europea-OTAN
- Sofagate
Referencias
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