La unión fiscal es la integración de la política fiscal de naciones o estados. En el marco de la unión fiscal, las decisiones sobre la recaudación y el gasto de impuestos son tomadas por instituciones comunes, compartidas por los gobiernos participantes. Una unión fiscal no implica la centralización de las decisiones de gasto y tributarias a nivel supranacional. La centralización de estas decisiones abriría no solo la posibilidad de compartir el riesgo inherente a través del sistema supranacional de impuestos y transferencias, sino también la estabilización económica a través de la gestión de la deuda a nivel supranacional. Una gestión adecuada reduciría los efectos de los shocks asimétricos que se compartirían tanto con otros países como con las generaciones futuras . [1]La unión fiscal también implica que la deuda no sería financiada por países individuales sino por un vínculo común. [2]
En la Unión Europea , la unión fiscal se ha planteado como un próximo paso hacia una integración europea más profunda , pero, a octubre de 2019 [actualizar], sigue siendo en gran medida solo una propuesta. Si se produjera la unión fiscal, el gasto nacional y los tipos impositivos se fijarían a nivel del Consejo Europeo . Habría eurobonos en lugar de bonos nacionales individuales que financiarían la deuda colectiva en euros. [2]
Unión Europea
A menudo se propone que la Unión Europea adopte una forma de unión fiscal. La mayoría de los estados miembros de la UE participan en la unión económica y monetaria (UEM), basada en la moneda euro , pero la mayoría de las decisiones sobre impuestos y gastos se mantienen a nivel nacional. Por tanto, aunque la Unión Europea tiene una unión monetaria, no tiene una unión fiscal.
Laruffa describe la gobernanza económica europea como "una constitución económica hecha por reglas, políticas y prácticas institucionales destinadas a establecer una combinación de política fiscal y monetaria, reglas de competencia, regulaciones de los mercados financieros, el mercado único y políticas comerciales internacionales. Cuando se creó el euro , la política monetaria se estableció como una política centralizada, mientras que la política fiscal permaneció en manos de las autoridades nacionales bajo algunos arreglos institucionales para una política presupuestaria sólida y un control ex ante por parte de la Comisión Europea ". [3]
El control de la política fiscal se considera fundamental para la soberanía nacional, y en el mundo actual no existe una unión fiscal sustancial entre naciones independientes. Sin embargo, la UE tiene ciertos poderes fiscales limitados. Tiene un papel a la hora de decidir el nivel del IVA ( impuestos al consumo ) y los aranceles sobre el comercio exterior. También gasta un presupuesto de muchos miles de millones de euros. Además, existe un Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) entre los miembros de la Eurozona (zona de moneda común) destinado a coordinar las políticas fiscales de los Estados miembros. En el marco del SGP, los estados miembros informan de sus planes económicos a la Comisión Europea y explican cómo van a lograr los objetivos presupuestarios a medio plazo. Luego, la Comisión evalúa estos planes y el informe se envía al Comité Económico y Financiero para comentarios. Finalmente, el Consejo de Ministros de Economía y Finanzas decide por mayoría cualificada si acepta la recomendación de la Comisión al estado miembro o reescribe el texto. Sin embargo, bajo el PEC, ningún país ha sido multado nunca por no cumplir con los objetivos y el esfuerzo por castigar a Francia y Alemania en 2003 no se cumplió. Por lo tanto, después de la crisis de la eurozona , algunas personas en Europa sintieron la necesidad de una nueva unión con una influencia fiscal más poderosa entre los estados miembros.
El 2 de marzo de 2012, todos los miembros de la Unión Europea, excepto la República Checa (que se unió más tarde) y el Reino Unido , firmaron el Pacto Fiscal Europeo , que fue ratificado el 1 de abril de 2014. El tratado está diseñado para implementar límites más estrictos a los gobiernos. gasto y endeudamiento, incluidas sanciones automáticas para los países que infrinjan las reglas. Los resultados del tratado sobre la economía de la eurozona aún no se conocen. [4]
Con la profundización de la crisis de la zona del euro, los académicos han prestado cada vez más atención a completar el aspecto fiscal de la unión monetaria. Marzinotto, Sapir y Guntram Wolff (2011), por ejemplo, fueron de los primeros en pedir recursos fiscales adecuados a nivel federal que permitieran estabilizar el sistema financiero y, si fuera necesario, ayudar a países individuales ( ¿Qué tipo de unión fiscal? ).
Ventajas de la unión fiscal
Una moneda común y una tasa de interés estándar son difíciles de administrar sin una unión fiscal que proporcione costos de endeudamiento similares. La crisis de la deuda europea demostró que la unión monetaria no puede funcionar bien sin unión fiscal. Los desequilibrios macroeconómicos no se pueden gestionar sin una estructura federal estándar que organice el gasto y la recaudación de ingresos en la zona euro. [ cita requerida ] De lo contrario, los shocks asimétricos afectarán la estabilidad del euro. [ cita requerida ] Por lo tanto, la combinación de la política fiscal nacional con el sistema monetario europeo es insostenible. [ cita requerida ] Una unión fiscal bajo un control democrático adecuado dirigida por un ministerio de finanzas de la Unión Europea proporcionaría estabilidad y fuerza a la Unión, compartiendo el riesgo crediticio mediante la imposición de una política fiscal estricta. [5]
En opinión de algunos economistas, la unión fiscal europea¸ con instituciones sólidas podría gestionar la economía de la UE en su conjunto de forma más adecuada. Los beneficios de esta unión se verían tanto a corto como a largo plazo. En caso de una crisis futura, la probabilidad de su aparición disminuiría y en caso de ocurrir sería menos severa. [6] El surgimiento de la unión fiscal garantizará una mayor credibilidad hacia los países europeos en desarrollo porque los riesgos se compartirán entre todos los estados miembros. Los países euro más débiles se beneficiarían de compartir los mismos bonos euro que los países más solventes. [5] Además, una política fiscal centralizada introducirá más herramientas para la implementación de una política particular en lugar de políticas nacionales. Al transferir algunas responsabilidades fiscales al centro, se compensaría la disminución de cierta capacidad de estabilización a nivel de país como resultado del control activo de los presupuestos nacionales. [6]
Ver también
- Políticas fiscales en la eurozona
- Federalismo fiscal
- integración europea
Referencias
- ^ Beetsma, Roel MWJ; Bovenberg, A. Lans (2001). "La optimización de una unión monetaria sin una unión fiscal" . Revista de dinero, crédito y banca . 33 (2): 179-204. doi : 10.2307 / 2673880 . ISSN 0022-2879 . JSTOR 2673880 .
- ^ a b "Explicación de la unión fiscal - Ayuda económica" . Ayuda económica . Consultado el 28 de abril de 2019 .
- ^ Laruffa Matteo, The European Economic Governance: Problems and Proposals for Institutional Innovations, Winning Paper for the Annual Meeting Progressive Economy, Bruselas, 6 de marzo de 2014.
- ^ "Declaración de los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona euro" (PDF) . Consultado el 13 de diciembre de 2011 .
- ^ a b "Argumentos a favor y en contra de la unión fiscal" . Debate sobre Europa . Consultado el 28 de abril de 2019 .
- ^ a b Allard, Céline; Brooks, Petya Koeva; Bluedorn, Sr. John C .; Bornhorst, Fabián; Ohnsorge, Franziska; Puh, Sra. Katharine M. Christopherson (25 de septiembre de 2013). Hacia una unión fiscal para la zona del euro . Fondo Monetario Internacional. ISBN 9781484325186.