El balance global es un componente fundamental del Acuerdo de París que se utiliza para monitorear su implementación y evaluar el progreso colectivo realizado en el logro de los objetivos acordados. El balance global vincula la implementación de contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) con los objetivos generales del Acuerdo de París, y tiene el objetivo final de aumentar la ambición climática.
Fondo
El Acuerdo de París marcó un punto de inflexión en la política climática internacional. Obligatorio en virtud del derecho internacional y de alcance mundial, no solo establece objetivos mundiales ambiciosos, como limitar el aumento de la temperatura mundial promedio a muy por debajo de 2 ° C en comparación con los niveles preindustriales, sino que también introduce una arquitectura innovadora que otorga a las Partes una considerable libertad de acción para establecer sus propios objetivos de cambio climático . En contraste con la práctica común bajo el derecho ambiental internacional , las contribuciones individuales de los estados no se negocian a nivel internacional y el logro de los objetivos establecidos no es vinculante. No obstante, para garantizar que las metas se cumplan, los mecanismos de transparencia y revisión a nivel internacional se han incorporado al Acuerdo.
El balance global como parte del régimen de París
El Acuerdo de París requiere que sus estados signatarios (conocidos como Partes) formulen regularmente sus propios planes de acción climática , las llamadas contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), y que implementen medidas que les ayuden a lograr sus objetivos de acción climática. [1] Sin embargo, no existe ninguna obligación en virtud del derecho internacional de que las Partes logren sus NDC. [2]
Sin embargo, las Partes están obligadas a informar periódicamente sobre su progreso en la implementación de sus NDC y los informes están sujetos a revisión por pares internacionales. Además de este Marco de Transparencia Mejorado , el Acuerdo de París estipula que las Partes deben actualizar periódicamente sus NDC, que las NDC actualizadas no deben estar por debajo de los objetivos aplicables antes de la actualización y que deben reflejar el nivel más alto posible de ambición. [3] Además, se lleva a cabo un inventario global una vez cada cinco años para evaluar el progreso colectivo realizado hacia el logro de los objetivos a largo plazo. [4] [5] Los resultados del balance deben tenerse en cuenta al desarrollar las contribuciones determinadas a nivel nacional. [6] El balance global es, por tanto, un componente fundamental del Acuerdo de París, ya que evalúa periódicamente los progresos realizados y proporciona una base para su uso en la actualización de las NDC de las Partes.
Papel del balance global en el aumento de la ambición
El balance global está diseñado para aumentar la ambición ayudando a las Partes a: [7]
- Vea lo que han logrado hasta ahora en la implementación de sus NDC.
- Identifique lo que aún debe hacerse para lograr sus objetivos de NDC.
- Identificar los enfoques que se pueden tomar para mejorar sus propios esfuerzos a nivel nacional e internacional.
De esta manera, se espera que el balance global se convierta en un motor de ambición. Sin embargo, debe destacarse que el balance global adopta un enfoque colectivo más que individual. Esto significa que los países individuales no son seleccionados y los resultados del proceso de balance no deben permitir sacar conclusiones sobre el estado de implementación en los estados individuales. [8]
Alcance del inventario global
La cuestión de si el balance global debería limitarse a la mitigación o debería incluir también otros aspectos como la adaptación y la provisión de financiación climática ha sido objeto de un debate controvertido. En el período previo a la Conferencia sobre el Cambio Climático en París, sin embargo, prevaleció la opinión de que el Balance Mundial debería tener en cuenta los tres. [7] Como parte del balance global, el artículo 14 del Acuerdo de París enumera la adaptación y los medios de implementación y apoyo. [9]
Inventario global trifásico
Las modalidades de implementación acordadas en la Conferencia sobre Cambio Climático en Katowice prevén tres fases de balance: [10]
Fase 1: recopilación y preparación de información
La fase 1 implica recopilar y preparar la información necesaria para realizar el balance. La información se toma de varias fuentes. Además de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) de las Partes y los informes asociados presentados en virtud del Acuerdo de París, también se incluyen los hallazgos científicos más recientes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC), así como los aportes de las partes interesadas no gubernamentales y las organizaciones observadoras. usó. [11] La información recopilada se publica en el dominio público y también se recopila en forma de informes de síntesis. También se preparan informes individuales sobre varios temas de enfoque (mitigación, adaptación y apoyo (financiero)) y sobre cuestiones como el estado de las emisiones globales de gases de efecto invernadero , la contribución general de las NDC y el estado de las medidas adoptadas para adaptarse al cambio climático. [12]
Fase 2: Evaluación técnica de la información
En la Fase 2, se evalúa la información para determinar el progreso colectivo en la implementación del Acuerdo de París y sus objetivos a largo plazo. Esto hace que varios actores participen en una serie de diálogos técnicos para discutir la información recopilada en la Fase 1. La Fase 2 también se utiliza para resaltar las oportunidades para fortalecer y mejorar las medidas de respuesta para enfrentar el cambio climático. Los resultados se documentan en una serie de informes.
Fase 3: Mensajes políticos derivados de la evaluación técnica
En la Fase 3, los resultados de la evaluación fluyen hacia el proceso de políticas. El objetivo aquí es ayudar a las Partes del Acuerdo de París a mejorar tanto sus políticas de cambio climático como las acciones que toman para apoyar a otras Partes. Los resultados también se utilizan para promover la cooperación internacional. En este punto, no está claro cómo se documentarán los resultados, tal vez una declaración política o incluso una decisión formal de la Conferencia de las Partes .
panorama
El primer inventario global se llevará a cabo en 2023. [5] Sin embargo, el marco de transparencia establecido por el Acuerdo de París, que requiere que cada estado individual informe sobre el estado de implementación de sus objetivos de NDC y sus emisiones nacionales, no entrará en vigencia. vigente hasta 2024. Dado que los informes de las Partes compilados bajo el marco de transparencia son una fuente vital de información para realizar el Balance global, el primer Balance global deberá basarse en los requisitos de presentación de informes anteriores. Sin embargo, estos tienen numerosos vacíos de información, y no está claro en qué medida esos vacíos se pueden llenar utilizando otras fuentes de información. Por ejemplo, es concebible que se pueda hacer un mayor uso de los análisis y recomendaciones de las partes interesadas no gubernamentales, incluidas las iniciativas de la sociedad civil , las empresas y las administraciones municipales . Otro aspecto que aún debe resolverse se refiere al momento exacto de las tres fases del inventario global. En particular, se debe garantizar que los resultados del proceso se completen a tiempo y se preparen de tal manera que puedan tenerse en cuenta de manera apropiada cuando se desarrollen las NDC de las Partes.
Referencias
- ^ Acuerdo de París, artículo 4.2
- ^ Bodansky, D. (2016), El carácter legal del Acuerdo de París. Review of European, Comparative & International Environmental Law, págs. 142-150, doi: 10.1111 / reel.12154
- ^ Acuerdo de París, art. 4.3
- ^ "¿Qué es el inventario global?" . El Indian Express . 2015-12-16 . Consultado el 8 de abril de 2020 .
- ^ a b Times, The New York (12 de diciembre de 2015). "Puntos clave del Pacto Climático de París" . The New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 8 de abril de 2020 .
- ^ Acuerdo de París, art. 14
- ^ a b Friedrich, J. (2017), DR Klein, MP Carazo, M. Doelle, J. Bulmer y A. Higham (ed.), "Balance global (artículo 14)", El acuerdo de París sobre el cambio climático: Análisis y comentario, Oxford, Reino Unido: Oxford University Press., Págs. 321-337.
- ^ Northrop, E., Dagnet, Y., Höhne, N., Thwaites, J. y Mogelgaard, K. (2018), Lograr la ambición de París: diseñar el inventario global.
- ^ Acuerdo de París, art. 14,1
- ^ Decisión 19 / CMA.1, párrafo 3.
- ^ Decisión 19 / CMA.1, párrafo 37.
- ^ Decisión 19 / CMA.1, párr.23.