En el urbanismo británico , el cinturón verde es una política para controlar el crecimiento urbano . La idea es un anillo de campo donde se resistirá la urbanización en el futuro previsible, manteniendo un área donde se puede esperar que prevalezca la agricultura, la silvicultura y el ocio al aire libre. El objetivo fundamental de la política del cinturón verde es prevenir la expansión urbana al mantener la tierra permanentemente abierta y, en consecuencia, el atributo más importante de los cinturones verdes es su apertura .
El Cinturón Verde Metropolitano alrededor de Londres fue propuesto por primera vez por el Comité de Planificación Regional del Gran Londres en 1935. La Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 permitió a las autoridades locales incluir propuestas de cinturones verdes en sus planes de desarrollo. En 1955, el ministro de Vivienda Duncan Sandys alentó a las autoridades locales de todo el país a considerar la protección de la tierra alrededor de sus pueblos y ciudades mediante la designación formal de cinturones verdes claramente definidos. [1] [2]
La política del cinturón verde ha sido criticada por reducir la cantidad de terreno disponible para la construcción y, por lo tanto, hacer subir los precios de la vivienda, ya que el 70% del costo de construir nuevas viviendas es la compra del terreno (frente al 25% a fines de la década de 1950). [3]
Inglaterra y Gales
El gobierno estableció anteriormente sus políticas y principios hacia los cinturones verdes en Inglaterra y Gales en la Nota de Orientación de Política de Planificación 2: Cinturones Verdes , [4] pero esta orientación de planificación fue reemplazada por el Marco de Política de Planificación Nacional [5] (NPPF) en marzo de 2012 Se insta encarecidamente a las autoridades de planificación a que sigan los consejos detallados de la NPPF al considerar si permitir un desarrollo adicional en el cinturón verde. En el cinturón verde existe una presunción general contra el desarrollo inadecuado, a menos que se puedan demostrar circunstancias muy especiales para demostrar que los beneficios del desarrollo superarán el daño causado al cinturón verde. El NPPF establece lo que constituiría un desarrollo apropiado en el cinturón verde.
Según el NPPF, hay cinco propósitos declarados de incluir tierras dentro del cinturón verde:
- Para controlar la expansión sin restricciones de grandes áreas urbanizadas
- Para evitar que los pueblos vecinos se fusionen entre sí.
- Para ayudar a salvaguardar el campo de la invasión.
- Para preservar el entorno y el carácter especial de las ciudades históricas
- Ayudar en la regeneración urbana, fomentando el reciclaje de terrenos abandonados y otros terrenos urbanos.
Una vez que un área de tierra se ha definido como cinturón verde, las oportunidades y beneficios declarados incluyen:
- Brindar oportunidades de acceso al campo abierto para la población urbana.
- Brindar oportunidades para deportes al aire libre y recreación al aire libre cerca de áreas urbanas.
- La retención de paisajes atractivos y la mejora de los paisajes, cerca de donde vive la gente.
- Mejora de las tierras dañadas y abandonadas alrededor de las ciudades.
- La garantía de los intereses de la conservación de la naturaleza.
- La retención de tierras en usos agrícolas, forestales y afines.
Inglaterra
El área designada como tierra del cinturón verde en Inglaterra al 31 de marzo de 2010 se estimó en 1.639.560 hectáreas, aproximadamente el 13 por ciento de la superficie terrestre. [6]
Cinturón verde (MHCLG) [7] | Cinturón verde (CPRE) [8] | Núcleo urbano |
---|---|---|
Blackpool | Cinturón verde del noroeste | Blackpool |
Birmingham | Cinturón verde de West Midlands | West Midlands , Birmingham , Coventry |
Bournemouth | Suroeste de Hampshire / Sureste de Dorset Green Belt | Dorset , Bournemouth y Poole |
Bristol y Bath | Cinturón verde de Avon | Bristol y Bath |
Burton upon Trent | Burton upon Trent y Swadlincote Green Belt | Burton upon Trent y Swadlincote |
Cambridge | Cambridge Green Belt | Cambridge |
Derby y Nottingham | Nottingham y Derby Green Belt | Nottingham y Derby |
Gloucester | Cinturón verde de Gloucester y Cheltenham | Gloucester y Cheltenham |
Liverpool, Manchester, West y South Yorkshire | Cinturón verde del noroeste | Merseyside , Gran Manchester |
Cinturón verde del sur y del oeste de Yorkshire | Yorkshire del Sur y Yorkshire del Oeste | |
Área de Londres | Cinturón Verde Metropolitano | Gran Londres |
Morecambe | Cinturón verde del noroeste | Lancaster , Morecambe , Carnforth |
Noreste | Cinturón verde del noreste | Tyne y Wear , Durham y Hexham |
Oxford | Cinturón verde Oxford | Oxford |
Stoke on Trent | Cinturón verde de Stoke-on-Trent | Stoke on Trent |
York | Cinturón verde de York | York |
La distribución de tierras designadas como cinturón verde por región de Inglaterra al 31 de marzo de 2009, [9] 2010, [10] 2011, [11] 2012, [12] 2013, [13] 2014 [13] y 2018 [14] fue el siguiente:
Región | 2009 área (hectáreas) | 2010 superficie (hectáreas) | 2011 área (hectáreas) | 2012 área (hectáreas) | 2013 área (hectáreas) | 2014 superficie (hectáreas) | Área 2018 (hectáreas) |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Este / Londres / Sureste | 580,410 | 580,730 | 580,690 | 580,460 | 580,570 | 580,380 | |
East Midlands | 78.620 | 78,930 | 78,930 | 78,930 | 78,950 | 78,950 | |
Noreste | 72,990 | 72,990 | 72,990 | 73,040 | 73,060 | 73,060 | |
noroeste | 262,730 | 262,780 | 262,770 | 262,800 | 262,440 | 262,300 | |
Sur oeste | 110,130 | 110,130 | 110,130 | 110,130 | 110,620 | 110.420 | |
West Midlands | 269,380 | 269,380 | 269,380 | 269,340 | 269,360 | 269,360 | |
Yorkshire y Humber | 264,580 | 264,640 | 264,640 | 264,680 | 264,290 | 264,290 | |
Inglaterra total | 1,638,840 | 1,639,560 | 1,639,530 | 1,639,380 | 1,639,290 | 1,638,760 | 1,629,510 |
Los cambios interanuales reflejan los elementos incluidos en las siguientes notas: [15]
2011
- Entre marzo de 2010 y marzo de 2011, los cambios de límites en tres autoridades (Enfield, Slough y Vale of White Horse) dieron como resultado un pequeño aumento (menos de 5 hectáreas) en el área total del cinturón verde.
- A más largo plazo, desde que se compilaron estas estadísticas por primera vez para 1997, ha habido un aumento en el área del cinturón verde después de tener en cuenta la nueva designación de algún cinturón verde como parte del Parque Nacional New Forest en 2005.
2012
- en general, ha habido una disminución de 130 hectáreas desde el cinturón verde revisado de 2010 a 2011, debido a que tres autoridades han adoptado nuevos planes en los que han cambiado los límites del cinturón verde; esto representa una disminución de menos del 0.01% en el área total del cinturón verde
2013
- en general, ha habido una ligera disminución de 390 hectáreas (alrededor del 0,02%) en el área del cinturón verde entre 2011/12 y 2012/13; en 2012/13, cuatro autoridades adoptaron nuevos planes que dieron como resultado una disminución en el área general del cinturón verde en comparación con 2011 a 2012
- el cinturón verde revisado de 2011 a 2012 en Inglaterra se estima en 1,639,480 hectáreas, esto es un ligero aumento de 70 hectáreas en el área estimada del cinturón verde de 2011 a 2012 de 1,639,410 hectáreas publicado en noviembre de 2012; este cambio se debe a una corrección del área del límite del cinturón verde de la autoridad local de obe
2014
- en general, ha habido una disminución de 540 hectáreas (alrededor del 0,03%) en el área del cinturón verde entre 2012/13 y 2013/14; en 2013/14, tres autoridades adoptaron nuevos planes que dieron como resultado una disminución en el área general del cinturón verde en comparación con 2012 a 2013
Hasta 2018
- En general, ha habido una reducción en el cinturón verde de 9900 hectáreas desde 2014 principalmente debido a que la inmigración impulsa una mayor demanda de vivienda.
La superficie total de tierras del cinturón verde en Inglaterra desde 2003 fue la siguiente: [13]
Año | 2003 | 2004 | 2006 | 2007 | 2008/09 | 2009/10 | 2010/11 | 2011/12 | 2012/13 | 2013/14 | 2017/18 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Superficie (hectáreas) | 1,671,580 | 1,678,190 | 1,631,830 | 1,635,670 | 1,639,650 | 1,639,530 | 1,639,530 | 1,639,480 | 1,639,160 | 1,638,610 | 1,629,510 |
Además de cualquier nueva designación subyacente, los cambios en el área del cinturón verde se explican en parte por alteraciones en la designación de la tierra por parte de las autoridades locales, y también pueden verse influenciados por mejoras con la medición asociada con la cartografía digital. Tenga en cuenta que a partir de 2006, las estimaciones excluyen el área de tierra Green Belt en New Forest DC y Test Valley BC (47,300 hectáreas) que fueron designadas como Parque Nacional New Forest en 2005.
Gales
Gales tiene un cinturón verde, entre las ciudades de Cardiff y Newport. [dieciséis]
Irlanda del Norte
Irlanda del Norte tiene 30 áreas de cinturones verdes, [17] que representan aproximadamente 226.600 hectáreas, alrededor del 16 por ciento de su área total. [18]
Escocia
La política del cinturón verde en Escocia se establece en Scottish Planning Policy (SPP) 21, publicado por el gobierno escocés en febrero de 2010. El 29 de noviembre, el gobierno publicó "Green Belt Policy in Scotland 10/85"
En 2010, Escocia tenía 10 áreas de cinturón verde: Aberdeen , Ayr , Clackmannanshire , East Lothian , Edimburgo , Falkirk y Grangemouth , Greater Glasgow , Midlothian y Stirling . También hay planes para cinturones verdes alrededor de Dunfermline , Perth y St Andrews .
El gobierno escocés tiene claro que el propósito de la designación de cinturón verde en el plan de desarrollo como parte de la estrategia de asentamiento para un área es:
- dirigir el crecimiento planificado a las ubicaciones más apropiadas y apoyar la regeneración,
- proteger y mejorar la calidad, el carácter, el entorno paisajístico y la identidad de pueblos y ciudades, y
- proteger y dar acceso a espacios abiertos dentro y alrededor de pueblos y ciudades [19]
Sin embargo, el gobierno escocés reconoce que ciertos tipos de desarrollo podrían promover y apoyar la diversificación rural apropiada:
- Desarrollo asociado con la agricultura, incluida la reutilización de edificios agrícolas históricos,
- Bosques y silvicultura, incluidos los bosques comunitarios,
- Horticultura, incluida la horticultura y la venta minorista directamente conectada,
- Usos recreativos que sean compatibles con un entorno agrícola o natural, y
- Infraestructura esencial como la infraestructura de comunicaciones electrónicas y las conexiones a la red eléctrica [20]
El gobierno requiere que los planes de cinturones verdes establecidos localmente: mantengan la identidad de una ciudad estableciendo claramente los límites físicos y previniendo la coalescencia; proporcionar un campo para la recreación de los habitantes; y mantener el entorno paisajístico de la ciudad en cuestión. En su política de planificación (129), el gobierno escocés declara que:
“Todos los organismos públicos, incluidas las autoridades de planificación, tienen el deber de promover la conservación de la biodiversidad en virtud de la Ley de Conservación de la Naturaleza (Escocia) de 2004, y esto debe reflejarse en los planes de desarrollo y las decisiones de gestión del desarrollo. La biodiversidad es importante porque proporciona servicios y productos naturales de los que dependemos, es un elemento importante del desarrollo sostenible y hace una contribución esencial a la economía y el patrimonio cultural de Escocia ”. [19]
Historia
El término surgió de la Europa continental, donde los amplios bulevares se usaban cada vez más para separar el nuevo desarrollo del centro de las ciudades históricas; más notablemente la Ringstraße en Viena . A partir de 1890 se presentaron varias propuestas, pero la primera en obtener un apoyo generalizado fue la de la London Society en su "Plan de desarrollo del Gran Londres" de 1919. Junto con la CPRE , presionaron por un cinturón continuo (de hasta dos millas de ancho). para prevenir la expansión urbana, más allá de la cual podría ocurrir un nuevo desarrollo.
La implementación de la noción data del liderazgo de Herbert Morrison en el Consejo del Condado de Londres en 1934 . Fue propuesto formalmente por primera vez por el Comité de Planificación Regional del Gran Londres en 1935, "para proporcionar un suministro de reserva de espacios públicos abiertos y de áreas recreativas y para establecer un cinturón verde o un cinturón de espacios abiertos". Se incluyó nuevamente en un plan de asesoramiento del Gran Londres preparado por Patrick Abercrombie en 1944 (que buscaba un cinturón de hasta seis millas de ancho). Sin embargo, pasaron unos 14 años antes de que las autoridades locales electas responsables del área alrededor de Londres hubieran definido el área en mapas a escala con cierta precisión (alentado por Duncan Sandys a designar un cinturón de unas 7 a 10 millas de ancho).
Las nuevas disposiciones sobre compensación en la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 permitieron a las autoridades locales de todo el país incorporar propuestas de cinturones verdes en sus primeros planes de desarrollo . La codificación de la política del Cinturón Verde y su extensión a áreas distintas de Londres se produjo con la histórica Circular 42/55 que invita a las autoridades locales de planificación a considerar el establecimiento de cinturones verdes. Esta decisión se tomó en conjunto con la Ley de Ciudades Nuevas de 1946, que buscaba despoblar los centros urbanos en el sureste de Inglaterra y acomodar a las personas en nuevos asentamientos en otros lugares. Por lo tanto, las autoridades locales podrían designar cinturón verde sin preocuparse de que entre en conflicto con la presión del crecimiento de la población.
Como se vio que el crecimiento exterior de Londres estaba firmemente reprimido, los residentes que poseían propiedades más alejadas del área urbanizada también hicieron campaña a favor de esta política de moderación urbana, en parte para salvaguardar sus propias inversiones, pero a menudo invocando un argumento escénico / rústico idealizado que sentó las bases culpar de la mayoría de los males sociales a las influencias urbanas. A mediados de 1971, por ejemplo, el gobierno decidió extender el Cinturón Verde Metropolitano hacia el norte para incluir casi todo Hertfordshire . El Cinturón Verde Metropolitano ahora cubre partes de 68 distritos o distritos diferentes.
Desde 1955, el cinturón verde de Londres se ha extendido significativamente, extendiéndose unas 35 millas en algunos lugares. El cinturón verde de Londres ahora cubre un área de 516,000 hectáreas, un área aproximadamente tres veces más grande que la de Londres. La London Society inició el debate sobre el cinturón verde de la ciudad en 2014 con la publicación de un informe titulado "Green Sprawl". [21] [22] [23] Otras organizaciones, incluida la Sociedad de Oficiales de Planificación, [24] han respondido desde entonces con llamados específicos para una revisión y propuestas para equilibrar la liberación de tierras con la protección ambiental. [25] [26] [27] En 2016, la London Society y el All Party Parliamentary Group (APPG) para la planificación y el entorno construido de Londres publicaron planes para una 'red verde' para reemplazar el cinturón verde en algunos lugares. [28] La ambición es crear un "paisaje de infraestructura verde multifuncional" en el que los espacios naturales de nueva construcción y de acceso público se sientan uno al lado del otro. [29]
La investigación realizada por la London School of Economics en 2016 [30] sugiere que en 1979, el área cubierta por el cinturón verde en Inglaterra comprendía 721.500 hectáreas, y en 1993, se había ampliado a 1.652.310 hectáreas. [31]
Crítica
Varios académicos, grupos políticos y organizaciones de planificación urbana en los últimos años han criticado la idea y la implementación de cinturones verdes en el Reino Unido. La política del cinturón verde ha sido criticada por ser demasiado rígida frente a los nuevos desafíos urbanos y ambientales, principalmente la falta de viviendas disponibles en muchas ciudades del Reino Unido. La política ha sido criticada por reducir la cantidad de terreno disponible para la construcción y, por lo tanto, hacer subir los precios de la vivienda, ya que el 70% del costo de construir nuevas viviendas es la compra del terreno (frente al 25% a fines de la década de 1950). [32] También se ha afirmado que las zonas del cinturón verde pueden tener una calidad medioambiental poco importante y no estar bien gestionadas o no ofrecer las oportunidades recreativas previstas originalmente.
Ambiental
La Town and Country Planning Association , una organización muy involucrada en la iniciación del concepto varias décadas antes, publicó una declaración de política en 2002, [33] que proponía una política más flexible que permitiría la introducción de políticas de cuña verde y brecha estratégica en lugar de políticas verdes. cinturones, y así permitir la expansión de algunas áreas urbanas. En octubre de 2007, Sir Martin Doughty , entonces presidente de Natural England , abogó por una revisión de los cinturones verdes y dijo: "Ha llegado el momento de un cinturón verde más verde. Necesitamos una solución del siglo XXI para las necesidades de vivienda de Inglaterra que establezca un Red de cuñas verdes, brechas y corredores, que unen el medio natural y las personas ”. [34] De manera similar, la London Society publicó una historia completa del cinturón verde (como surgió en la primera parte del siglo XX) en 2014. Escrito por el influyente urbanista inglés Jonathan Manns, esto pidió un "alejamiento del idea simplista e ingenua de que el campo es un mosaico sacrosanto de setos medievales y hacia una posición empíricamente informada que una vez más reconoce la vivienda como una necesidad que debe satisfacerse en lugares con la capacidad ambiental adecuada ". [21]
Efecto sobre los precios de la vivienda
The Economist ha criticado la política del cinturón verde, diciendo que a menos que se construyan más casas mediante la reforma de las leyes de planificación y la liberación de terrenos del cinturón verde, el espacio para viviendas deberá racionarse. En marzo de 2014, se observó que si la inflación general hubiera aumentado tan rápido como los precios de la vivienda desde 1971, un pollo costaría £ 51; y que Gran Bretaña está "construyendo menos viviendas hoy que en cualquier otro momento desde la década de 1920". [36] Según el Instituto de Asuntos Económicos independiente, existe "evidencia empírica abrumadora de que las restricciones de planificación tienen un impacto sustancial en los costos de vivienda" y son la razón principal por la que la vivienda es dos veces y media más cara en 2011 de lo que era en 1975. [37] El Instituto Adam Smith de libre mercadoes un crítico particular del cinturón verde, [38] [39] [40] y ha afirmado que quitar el cinturón verde de la tierra dentro de diez minutos a pie de una estación de tren liberaría suficiente terreno para construir 1 millón de viviendas.
Por otro lado, el Council for the Protection of Rural England dice que es un mito conectar los cinturones verdes con el aumento de los precios de la vivienda, ya que no existe una diferencia clara en los precios de la vivienda entre las ciudades con cinturones verdes y las ciudades sin ellos, y tanto la tierra como Los precios de la vivienda están inflados por otros factores como la inversión. [41]
Lewis Abbott ha identificado las barreras del cinturón verde para la expansión urbana como una de las principales barreras político-económicas proteccionistas para la construcción de viviendas con efectos negativos en el suministro, costo / precios y calidad de las nuevas viviendas. (Los otros incluyen nuevos impuestos y cuasi impuestos sobre el desarrollo de viviendas; discriminación política contra clases particulares de nuevos proveedores de viviendas, consumidores domésticos y productos de vivienda; y controles sobre el desarrollo de productos técnicos de vivienda, en particular, el bloqueo de viviendas innovadoras de bajo costo. construcción con nuevos materiales y tecnologías de producción). Abbott sostiene que los cinturones verdes en realidad derrotan su propio objetivo declarado de salvar el campo y los espacios abiertos. Al evitar que los pueblos y ciudades existentes se extiendan de manera normal y orgánica, dan como resultado desarrollos de viviendas más extensos en terrenos más alejados, es decir, el establecimiento más allá de los cinturones verdes de nuevas comunidades con densidades de construcción más bajas, su propia infraestructura construida y otras instalaciones, y una mayor dependencia. en automóviles y desplazamientos, etc. Mientras tanto, los valiosos espacios verdes urbanos y los terrenos industriales abandonados más adecuados para la industria y el comercio se pierden en las conurbaciones existentes a medida que se apiñan cada vez más viviendas nuevas. [42] [43]
Comentaristas como Alan Evans [44] y Tom Papworth [45] han pedido la abolición total de los cinturones verdes, principalmente sobre la base de que al inhibir el uso libre de la tierra restringen la propiedad de la vivienda.
Sin embargo, en Inglaterra, donde el 65% de las personas son propietarios que se benefician de la escasez de terrenos edificables, el concepto de "cinturón verde" se ha afianzado como una parte fundamental de la política gubernamental, y la posibilidad de revisar los límites a menudo se considera con considerable hostilidad por parte de las comunidades vecinas y sus representantes electos. [46] [47]
Conceptos relacionados
El concepto general de "cinturón verde" ha evolucionado en los últimos años para abarcar el "espacio verde" y la "estructura verde", teniendo en cuenta el espacio verde urbano, un aspecto importante del desarrollo sostenible en el siglo XXI. Sin embargo, aunque en general estos conceptos son bastante distintos en el Reino Unido del cinturón verde como designación de plan de desarrollo legal, se produce una excepción en Londres, donde la tierra puede designarse como " Metropolitan Open Land " (MOL). Las áreas de MOL están sujetas a las mismas restricciones de planificación que el cinturón verde mientras se encuentran dentro del área urbana. En 2005, la Comisión Europea 's Acción COST B11 ( COST Cooperación Europea en Ciencia y Tecnología) llevó a cabo estudios de casos en la ciudad de profundidad en ciudades a través de 15 países europeos. Sheffield fue una de esas ciudades de estudio de caso para el Reino Unido. Las conclusiones se publicaron en "Estudios de caso en planificación de estructuras verdes" .
Ver también
- Racismo medioambiental en Europa
- Cinturón verde
- Equidad intergeneracional
- Cinturón de londres
- no al lado de mi casa
- Crecimiento inteligente
- Límite de crecimiento urbano
Referencias
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enlaces externos
- Mapa interactivo de los cinturones verdes de Inglaterra
- Nota 2 de orientación sobre políticas de planificación para Inglaterra y Gales
- SPP21 para Escocia
- Para resúmenes temáticos de las discusiones sobre la posible liberación de tierras del cinturón verde para varios desarrollos o urbanizaciones : [4]
- Para una bibliografía académica: [5]
- Para opiniones que critican la política del cinturón verde: [6]
- Campaña para proteger la Inglaterra rural
- Red de cinturón verde de Oxford
- Sociedad de Londres