Una directiva presidencial , o acción ejecutiva , [1] es una instrucción o declaración escrita u oral [nota 1] emitida por el presidente de los Estados Unidos , que puede basarse en los poderes conferidos al presidente por la Constitución de los Estados Unidos , la ley estatutaria , o, en ciertos casos, aquiescencia del Congreso y de la justicia . [2] Dichas directivas, que se han emitido desde los primeros días del gobierno federal , se conocen con varios nombres, y algunas tienen formas y propósitos prescritos. [3]Las directivas presidenciales permanecen en vigor hasta que sean revocadas, [4] que el presidente es libre de hacer. [5] La clasificación de las directivas presidenciales no es fácil, ya que la distinción entre los tipos puede ser bastante arbitraria, derivada de la conveniencia y la evolución burocrática, [6] y ninguna está definida en la Constitución. [7] Además, los diferentes tipos pueden superponerse. [8] Como dijo un estudioso del derecho: "es un poco engañoso sobreclasificar las directivas presidenciales como que comprenden 'tipos' separados y distintos simplemente porque tienen diferentes títulos en la parte superior de la primera página". [9] En términos de aplicabilidad legal, lo que importa es el fondo de la directiva, no la forma, [4] [6] a menos que un determinado tipo de directiva sea requerido específicamente por la ley pertinente. [10]
Cheques y balances
Las directivas presidenciales pueden impugnarse en los tribunales o mediante una acción del Congreso. [11] El Congreso puede revocar o modificar una directiva presidencial, directa o indirectamente, pero solo en la medida en que la directiva se base en la legislación del Congreso. [12] La derogación directa por parte del Congreso es bastante rara en los tiempos modernos, porque puede ser necesario anular un veto presidencial , [13] que requiere una supermayoría esquiva de dos tercios en ambas cámaras. [14] [15]
Orden ejecutiva y proclamaciones presidenciales
Dos de las directivas más antiguas y conocidas son la Orden Ejecutiva y la proclamación presidencial . [16] En 1907, el Departamento de Estado se comprometió a numerar retroactivamente órdenes ejecutivas y proclamaciones presidenciales. [17] La denominación de "orden ejecutiva" se debió en gran parte al hecho de que la primera orden ejecutiva que eligieron numerar (de 1862) se tituló "Orden ejecutiva que establece un tribunal provisional en Luisiana". [18] Sin embargo, fue un ejercicio imperfecto y se pasaron por alto muchas directivas. [19] La Ley del Registro Federal de 1935 requería que tanto las órdenes ejecutivas como las proclamaciones se publicaran en el Registro Federal , con pocas excepciones. [20] La forma adecuada y el enrutamiento de las órdenes ejecutivas y proclamaciones presidenciales se rigen desde 1962 por la EO 11030 , en su forma enmendada. [21] [22]
La primera proclamación presidencial apareció en octubre de 1789 declarando un día de acción de gracias [23] a petición del Congreso. [24] El uso de órdenes ejecutivas también se remonta al menos a 1789. [25]
Orden administrativa
La primera directiva denominada orden administrativa apareció en 1940. Las directivas posteriores denominadas órdenes administrativas han adoptado una variedad de formas y, a veces, se han superpuesto con otros tipos de directivas presidenciales. [8] Un investigador del Servicio de Investigación del Congreso en 2008 encontró que, en "general, hay indicios de que, durante al menos los últimos 40 años, las directivas presidenciales publicadas en el Registro Federal en formas distintas de las órdenes ejecutivas o proclamaciones han han sido denominadas órdenes administrativas cuando se reproducen en compilaciones del Título 3 del CFR ". [8] Estos formularios incluían: "delegaciones de autoridad, determinaciones , directivas, constataciones, cartas, memorandos y órdenes". [8] Una guía de investigación de los Archivos Nacionales definió las órdenes administrativas como "documentos firmados sin número a través de los cuales el presidente de los Estados Unidos lleva a cabo las operaciones administrativas del gobierno federal" que "incluyen, entre otros, memorandos, avisos, determinaciones, cartas y mensajes ". [26]
Directiva de seguridad nacional
Nombres de las directivas de seguridad nacional | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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Las directivas comúnmente conocidas como directivas de seguridad nacional han sido emitidas dentro del Consejo de Seguridad Nacional por todos los presidentes desde Truman en varias formas, [28] que involucran políticas extranjeras, militares y domésticas. [29] En general, estas directivas son altamente clasificadas, no están obligados a ser publicada en el Registro Federal , [30] y están disponibles para el público sólo después de que hayan transcurrido "hace muchos años". [31] A diferencia de las órdenes ejecutivas, las directivas de seguridad nacional generalmente se dirigen solo al Consejo de Seguridad Nacional y los funcionarios de la rama ejecutiva más altos, y encarnan una guía para la formulación de políticas militares y extranjeras en lugar de instrucciones específicas. [32]
Directiva presidencial de seguridad nacional
Las Directivas Presidenciales de Seguridad Nacional (HSPD) aparecieron poco después de los ataques del 11 de septiembre y, a veces, se emiten simultáneamente como una directiva de seguridad nacional . [33]
Lista seleccionada de HSPD
- La primera directiva de este tipo creó el Consejo de Seguridad Nacional .
- El segundo cambió las políticas de inmigración para combatir el terrorismo .
- HSPD 5 ordenó al Secretario de Seguridad Nacional que desarrolle y ejecute sistemas de manejo de incidentes de emergencia coordinados a nivel nacional.
- HSPD-7 define la política para proteger cierta infraestructura clave; la Infraestructura Nacional Plan de protección fue desarrollado para implementar la política.
- HSPD-8 ordenó a las agencias federales que se preparen de ciertas formas para las emergencias.
- El HSPD-9 estableció una política para proteger contra los ataques a la alimentación y la agricultura.
- HSPD-12 asignó la responsabilidad de establecer estándares para la identificación que deben mostrar las personas que ingresan a los edificios del gobierno federal. [34] La norma técnica FIPS 201 se desarrolló para satisfacer este requisito.
- HSPD-13 estableció un Comité Coordinador de Política de Seguridad Marítima de todas las agencias del gobierno federal.
- HSPD-14 estableció una Oficina de Detección Nuclear Nacional para coordinar los esfuerzos para proteger a los Estados Unidos nacionales contra los peligros de los materiales nucleares o radiológicos. [35] [36]
- HSPD-20 hace definiciones y procedimientos para continuar con el gobierno federal después de una emergencia catastrófica. Las agencias federales desarrollaron planes de continuidad de operaciones en respuesta a esta directiva.
- El HSPD-21, emitido el 18 de octubre de 2007, pidió que las organizaciones de salud públicas y privadas, los hospitales y las instalaciones de atención médica formen un sistema de " atención médica en caso de desastre ".
- HSPD-23 define los objetivos de ciberseguridad. Al principio fue secreto. El Centro Nacional de Ciberseguridad nació en respuesta a esta directiva.
Hallazgo presidencial
Los hallazgos presidenciales [nota 2] están obligados por estatuto a ser escritos y firmados antes de que se emprendan actividades encubiertas , y deben ser informados al Congreso lo antes posible, antes de que se inicie la acción encubierta en cuestión. [37] El hallazgo también debe enviarse a ciertos comités del Congreso. [38] Las conclusiones presidenciales, dada su naturaleza delicada, se clasifican en el momento de su emisión. [39]
Anuncio presidencial
Los presidentes suelen hacer anuncios orales que pueden clasificarse como directivas presidenciales, como la inauguración de Bill Clinton de la National Performance Review el 3 de marzo de 1993. Aunque no están incluidos en el Registro Federal , a menudo se inscriben en la Compilación Semanal de Presidenciales Documentos . [37]
Otras directivas
- Plan de Reorganización Presidencial . Permitidas por primera vez por ley en 1939 , estas directivas se utilizaron para reorganizar la rama ejecutiva . [40]
- Designaciones de funcionarios . Aparecieron por primera vez en 1941, se utilizan para designar a personas que ocupen cargos oficiales específicos y también se han utilizado para delegar la autoridad presidencial. [41]
- Cartas sobre aranceles y comercio internacional . Estas directivas han aparecido en el Registro Federal desde su primera publicación en 1936 hasta 1979. Todas menos la última fueron dirigidas al Secretario del Tesoro . [42]
- Orden militar . Se emitieron doce órdenes militares entre 1939 y 1948. No se publicaron tales directivas en el Registro Federal hasta 2001, cuando George W. Bush emitió una controvertida orden militar sobre la detención, tratamiento y juicio por tribunales militares de no ciudadanos presuntamente terroristas. [43] [44]
- Certificado presidencial . Solo uno de esos instrumentos con esa designación, de 1940, ha aparecido en el Registro Federal , aunque hay pruebas de que se habían emitido certificados similares antes. [45]
- Regulaciones . Nueve directivas así designadas se publicaron en el Registro Federal entre 1939 y 1945, y la mayoría de ellas citó la autoridad legal explícita para su emisión. [46]
- Licencia General Presidencial . Solo se ha publicado una directiva de este tipo en el Registro Federal . Emitida poco después del ataque a Pearl Harbor en 1941, permitió ciertas transacciones que de otro modo estarían prohibidas por la Ley de Comercio con el Enemigo . [47]
- Interpretación presidencial . Dos interpretaciones presidenciales aparecieron en el Registro Federal en 1942-1943, aunque en realidad no eran directivas presidenciales, sino interpretaciones de las anteriores. [48]
Ver también
- Orden ejecutiva
- Hallazgo presidencial
- Proclamación presidencial
- Directiva de seguridad nacional
- Determinación presidencial
- Memorando presidencial
- Documentos presidenciales de acción de emergencia
Notas
- ^ Algunas fuentes (pero no todas) limitan la definición de una directiva presidencial al ámbito escrito. Ver § Anuncio presidencial .
- ^ Las directivas del mismo nombre aparecieron en el Registro Federal desde 1954, pero con diferentes propósitos. Ver Relyea 2008 , p. 12.
Referencias
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Fuentes
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( ayuda ) - Dwyer, Catherine M. (noviembre-diciembre de 2002). "La presidencia de Estados Unidos y las directivas de seguridad nacional: una visión general". Revista de información gubernamental . 29 (6): 410–419. doi : 10.1016 / j.jgi.2002.05.001 .
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Otras lecturas
- Cooper, Philip J. (2014). Por orden del presidente: El uso y abuso de la acción directa ejecutiva (2ª ed.). Prensa de la Universidad de Kansas. ISBN 978-0700620128.
- Dodds, Graham G. (2013). Tome su pluma: Directivas presidenciales unilaterales en la política estadounidense . Prensa de la Universidad de Pennsylvania. ISBN 978-0812245110.
- Mayer, Kenneth R. (2002). Con el trazo de una pluma: Órdenes ejecutivas y poder presidencial (Nueva ed.). Prensa de la Universidad de Princeton. ISBN 978-0691094991.