La demanda por despido de JNR es una demanda que resultó de la privatización de los Ferrocarriles Nacionales de Japón (JNR) en 1987 y su escisión en las siete empresas del Grupo de Ferrocarriles de Japón . En marzo de 1990, 1.047 trabajadores en su mayoría sindicalizados fueron despedidos, 966 de los cuales eran del Sindicato Nacional de Trabajadores Ferroviarios (Kokuro), [1] y siguieron dos décadas de demandas. La disputa finalmente se resolvió en junio de 2010 por 20 mil millones de yenes, o alrededor de 22 millones de yenes por trabajador para 904 demandantes. [2]
Fondo
Planes de privatización
JNR , organizada como una corporación pública en 1949, dejó de ser rentable durante las décadas siguientes. [3] En la década de 1980, el gobierno del Partido Liberal Democrático del primer ministro Yasuhiro Nakasone decidió privatizar la organización. [4] Alrededor de esta época, otros organismos gubernamentales también fueron privatizados total o parcialmente, como Japan Tobacco [5] y NTT en 1985. [6]
Sindicalización de los trabajadores de JNR
La fuerza laboral de 326.000 trabajadores de JNR estaba altamente sindicalizada, con trabajadores representados por varios sindicatos. Con mucho, el sindicato más grande era el Sindicato Nacional de Trabajadores Ferroviarios (Kokuro), con 200.000 miembros. National Railway Motive Power Union (Doro), que se había separado de Kokuro en 1951, tenía 38.000 miembros. Zendoro, que había sido expulsado de Doro en 1974, tenía 3.000 miembros. [ cita requerida ] Doro-Chiba , que se separó de Doro en 1979, tenía 1.100 miembros. [7]
Huelga del 28 de noviembre de 1985
Doro-Chiba organizó una huelga de 24 horas el 28 de noviembre de 1985 para protestar contra los planes de privatizar JNR y despedir trabajadores. El gobierno condenó enérgicamente la huelga, ya que los trabajadores del gobierno en Japón tienen prohibido hacer huelga. Además, hubo una serie de actos de sabotaje y vandalismo que dejaron varados a 10 millones de viajeros en Tokio y 200.000 en Osaka. La huelga de 24 horas provocó la cancelación de 135 trenes entre Tokio y la prefectura de Chiba, y la dirección de JNR decidió despedir a más de 100 trabajadores por organizar la huelga ilegal. [8]
Facción del Núcleo Medio 28 de noviembre de 1985 sabotaje
Además de la huelga de Doro-Chiba, el grupo de izquierda radical de 1.300 miembros de la Facción del Núcleo Medio , que entonces tenía 1.300 miembros , se atribuyó la responsabilidad y dijo que sus acciones eran para apoyar la huelga de Doro-Chiba. [9] Se cortaron las líneas de comunicación, se iniciaron incendios en 27 ubicaciones en siete prefecturas y se produjeron graves daños en la estación de Asakusabashi en Tokio alrededor de las 7 am por figuras enmascaradas con cascos y lanzando bombas incendiarias. No se reportaron heridos. La policía allanó las oficinas de la Facción del Núcleo Medio y Doro-Chiba, y los daños a las líneas de las pistas de balas cerca de Hiroshima que retrasaron los trenes entre Tokio y Kyushu parecían haber sido causados por una bomba de tiempo [10] y al mediodía fueron arrestadas 48 personas, incluidos líderes de la Facción del Núcleo Medio. Los representantes de los sindicatos más grandes de Kokuro y Zendoro que representan a los trabajadores de JNR condenaron los ataques "antisociales" y se disculparon con los viajeros. [11] Según fuentes dentro del movimiento obrero, Doro-Chiba estaba controlada por la Facción del Núcleo Medio. [12]
El presidente del sindicato Doro-Chiba, Hiroshi Nakano, emitió posteriormente un comunicado [13] diciendo que: "Los ataques no tienen nada que ver con el sindicato". [14] De los 48 sospechosos arrestados, 46 eran de la Facción del Núcleo Medio y dos eran del Sindicato Nacional de Trabajadores de Ferrocarriles . [15] Dos de los sospechosos fueron posteriormente puestos en libertad. [dieciséis]
Despidos
Los sindicatos JNR se opusieron a la privatización, [17] y cuando ocurrió, las empresas privatizadas no volvieron a contratar a unos 7.600 trabajadores. [18] Muchos de ellos eran miembros del Sindicato Nacional de Trabajadores Ferroviarios (Kokuro), ahora afiliado al Consejo Nacional de Sindicatos (Zenrokyo), y al Sindicato Nacional de Ingenieros de Locomotoras Ferroviarias (Zendoro), ahora afiliado a la Confederación Nacional de Sindicatos ( Zenroren ) como parte del Sindicato de Trabajadores de la Construcción, el Transporte y el Sector General de Japón ( Kenkoro-Tetsudo Honbu ). Hubo una presión considerable sobre los miembros del sindicato para que abandonaran sus sindicatos y, en un año, la membresía de Kokuro cayó de 200.000 a 44.000. Los trabajadores que habían apoyado la privatización, o los que dejaron Kokuro, fueron contratados a tasas sustancialmente más altas que los miembros de Kokuro. [19]
Hubo un compromiso del gobierno de que nadie sería "arrojado a la calle", [20] por lo que los trabajadores no contratados se clasificaron como "que necesitan ser empleados" y se transfirieron a la JNR Settlement Corporation , donde podrían ser asignados por hasta tres años. [21]
Alrededor de 7.600 trabajadores fueron transferidos de esta manera, y alrededor de 2.000 de ellos fueron contratados por empresas de JR y 3.000 encontraron trabajo en otros lugares. Mitomu Yamaguchi, un ex empleado de JNR de Tosu en la prefectura de Saga que había sido transferido a JNR Settlement Corporation, declaró más tarde que su ayuda para encontrar trabajo consistía en darle fotocopias de anuncios de reclutamiento de periódicos. [22]
Este período terminó en abril de 1990 y 1.047 fueron despedidos. Esto incluyó a 64 miembros de Zendoro y 966 miembros de Kokuro. [23] [24] También hubo 12 miembros de Doro-Chiba que no fueron contratados por las nuevas empresas, debido a que habían participado en la huelga de noviembre de 1985. [25]
Campaña legal, administrativa y política para la recontratación
Casos de la Comisión Laboral
En 1987, la Comisión Central de Relaciones Laborales de Tokio dictaminó que el Grupo JR tenía que volver a contratar o compensar a los trabajadores que no fueron contratados cuando se privatizó JNR. La Comisión Laboral dictaminó que se trataba de una práctica laboral injusta ya que los miembros de Kokuro habían sido blanco de ataques y la discriminación antisindical es ilegal en virtud del artículo siete de la Ley de Sindicatos de Japón . También dictaminó que las empresas del Grupo JR, no la desaparecida JNR, eran responsables. [26]
Un grupo de 23 peticiones presentadas después de 1991 alegaba que 1.800 sindicalistas en seis prefecturas habían sido discriminados en violación del artículo siete de la Ley de Sindicatos de 1949 . Las comisiones locales de relaciones laborales reconocieron la discriminación en tres prefecturas (Kanagawa, Tokio y Akita) y se emitió una orden de reparación. La empresa apeló a la Comisión Central de Relaciones Laborales de Tokio. La Comisión Central de Relaciones Laborales negoció un trato y, en 2005, Kokuro retiró los 23 casos que alegaban discriminación antisindical contra sus miembros. A cambio, la empresa pagó una compensación estimada en 360 millones de yenes. [27]
De 1987 a 2006, Kokuro presentó 340 denuncias ante diversas comisiones de relaciones laborales , la mayoría relacionadas con el despido de los 1.047 trabajadores de JNR. En noviembre de 2006, el sindicato y JR East llegaron a un acuerdo para llegar a un acuerdo sobre 61 relacionados con la discriminación contra los miembros del sindicato empleados por JR. Kokuro acordó retirar los casos de la comisión laboral y JR East acordó pagar una indemnización. Esto se consideró un gran paso adelante en la reconciliación de Kokuro con JR. [28]
Demandas
Los despidos posteriores a la privatización dieron lugar a una serie de demandas. En 1994 y 1995, seis empresas del Grupo JR entablaron demandas en el Tribunal de Distrito de Tokio por la decisión de la Comisión de Relaciones Laborales de 1987 de que el grupo JR era responsable de la no contratación y que se habían cometido prácticas laborales injustas. El 28 de mayo de 1998 se dictaron sentencias. En el caso comprado por los transportistas de Honshu, el juez presidente Saburo Takase dijo que si bien las empresas JR eran responsables de seleccionar al personal para poner en marcha sus nuevas entidades, no estaban obligadas a compensar a los trabajadores no contratados de JNR. Dijo que si se cometieron prácticas laborales injustas en la elección de empleados, las empresas JR son responsables, pero la comisión laboral solo debe ordenar a las empresas que repitan su proceso de contratación, no que recontraten a los trabajadores. Dijo que una orden para volver a contratar a sindicalistas era ilegal.
El juez presidente Yasushige Hagio, que se pronunció sobre el caso de los transportistas de Hokkaido y Kyushu, dijo que las empresas del Grupo JR no eran responsables de las decisiones de personal tras la privatización de JNR, por lo que anuló la orden de la comisión. [29]
La Comisión Central de Relaciones Laborales apeló y en diciembre de 2003, la Corte Suprema rechazó una apelación solicitando que los ex empleados de JNR en los sindicatos que se opusieron a la privatización de JNR en 1987 fueran contratados por las empresas privadas de Japan Railway que sucedieron a JNR. [30]
El primer escaño de la Corte Suprema emitió una decisión dividida. El juez que preside Takehisa Fukazawa y el juez Niro Shimada dijeron que las firmas de JR tienen esta responsabilidad como empleadores y dijeron que el caso debería devolverse al Tribunal Superior de Tokio. Sin embargo, los otros tres jueces no estuvieron de acuerdo y declararon que JR no era responsable de ninguna práctica laboral injusta que pudiera haberse cometido. [31]
En otro caso, de 283 demandantes en septiembre de 2005, el Tribunal de Distrito de Tokio dictaminó que JNR había discriminado a los empleados del sindicato al reclutar para puestos en las nuevas empresas de JR. Fue la primera vez que un tribunal reconoció prácticas laborales injustas por parte de la ahora desaparecida JNR o sus afiliadas y ordenó una compensación por la negativa de las firmas de JR a contratar empleados de JNR. El juez presidente Koichi Nanba dictaminó que la Agencia de Tecnología, Transporte y Construcción de Ferrocarriles de Japón debe pagar ¥ 5 millones a cada uno de los demandantes. A pesar de dictaminar que habían sido discriminados, no ordenó su recontratación, afirmando que "existían causas razonables para el despido". [32] [33]
El 5 de diciembre de 2006, en el Tribunal de Distrito de Tokio, más de 500 miembros de Kokuro, el propio sindicato y familiares de los trabajadores que murieron desde la privatización planearon iniciar una demanda por daños y perjuicios de 30 millones de yenes por la negativa a volver a contratar a los trabajadores, lo que hizo un un total de 540 demandantes que demandaron a la Agencia de Tecnología, Transporte y Construcción de Ferrocarriles de Japón . Kokuro solicitó una compensación por la pérdida de las cuotas sindicales incurridas cuando las empresas JR no contrataron a los miembros del sindicato, pero esto tenía la intención de ser una palanca para alentar a los partidos políticos a intervenir y para que la agencia resolviera el conflicto laboral. Un funcionario de Kokuro declaró: "Esta demanda es para asegurar una opción para resolver problemas a través de la corte antes de que expire el plazo de prescripción. Consideraremos retirar la demanda cuando una solución política sea factible". [34]
El 13 de marzo de 2008, el Tribunal de Distrito de Tokio rechazó un caso presentado por 32 miembros del sindicato y tres familiares de un miembro fallecido que se había presentado en noviembre de 2004. El juez Shigeru Nakanishi dijo que el plazo de prescripción había expirado, independientemente de si se habían producido prácticas laborales injustas . No se pronunció sobre si se había producido o no tal discriminación. [35]
Primer intento de arreglo político
En 2000, el bloque político gobernante en ese momento (el Partido Liberal Democrático , Nuevo Komeito y el ahora desaparecido Nuevo Partido Conservador sugirieron un compromiso en el que las demandas se retirarían a cambio de instar a los grupos JR a volver a contratar a los trabajadores a cambio de Kokuro reconoció que JR no tenía ninguna responsabilidad por no haberlos empleado originalmente. El opositor Partido Socialdemócrata actuó como intermediario entre el sindicato y los partidos gobernantes. El Partido Socialdemócrata está afiliado al Consejo Nacional Sindical (Zenrokyo) , el sindicato confederación a la que pertenece Kokuro. En enero de 2001, Kokuro votó para aceptar el plan, pero había varias facciones dentro del sindicato con diferentes puntos de vista. En 2002, con el bloque gobernante amenazando con retirar el trato, Kokuro votó nuevamente para retirar sus demandas. [36]
En noviembre de 2002, los tres partidos gobernantes se retiraron del acuerdo. Kokuro lo había aceptado, pero no había expulsado a los miembros que se negaban a aceptarlo y había iniciado una demanda por separado contra la JNR Settlement Corporation en enero de 2002. [37]
Opinión de la Organización Internacional del Trabajo
Kokuro y Zendoro compraron el caso a la Organización Internacional del Trabajo , alegando discriminación antisindical y que esto violaba el derecho de sindicación estipulado en el Convenio núm. 98 de la OIT sobre la libertad sindical. Llevaron el caso al Comité de Libertad Sindical de la OIT para un arreglo. El comité redactó un informe que luego fue aprobado por el órgano rector de la OIT. La opinión de la OIT era que los trabajadores despedidos "no fueron contratados por las empresas JR no por discriminación contra los sindicatos, sino porque sus miembros se habían negado a trasladar áreas amplias a otras regiones". [38]
Hacia un acuerdo final
Después de la victoria electoral de 2009 del Partido Democrático de Japón , la coalición de tres partidos gobernantes; el Partido Demócrata de Japón , el Partido Socialdemócrata y Kokumin Shinto más el partido de oposición New Komeito redactaron un paquete de acuerdos. [39] En el plan de asentamiento, los ex trabajadores de JR recibirían 29,5 millones de yenes cada uno. [40]
Un documento adjunto describía el despido de los 1047 ex trabajadores de JNR como "una práctica laboral injusta a una escala sin precedentes". El paquete de solución propuesto incluía un componente financiero de 28.000 millones de yenes y una solicitud para que las empresas de JR contrataran a unos 230 ex trabajadores de JNR de hasta 55 años de edad. [41]
En abril de 2010, el entonces ministro de Transporte, Seiji Maehara , anunció que él y el entonces viceprimer ministro Naoto Kan y el secretario jefe del gabinete Hirofumi Hirano finalizaron los planes para un acuerdo. [42] Las empresas del grupo JR se mostraron reacias a volver a contratar a los trabajadores, por lo que se abandonó parte del asentamiento. Los partidos políticos habían propuesto ¥ 24 millones por trabajador, el gobierno había propuesto ¥ 20 millones. La cifra se fijó en 22 millones de yenes. El monto total de la liquidación se redujo a 20.000 millones de yenes, que se dividirán en pagos de 22 millones de yenes cada uno para 910 hogares de "dinero de reconciliación", lo que hace un total de 14.200 millones de yenes. Kokuro y otros organismos recibirían 5.800 millones de yenes para ayudar a los ex trabajadores a encontrar trabajo. [43] [44]
Asentamiento
Detalles del acuerdo
23 años después de la privatización original, el 28 de junio de 2010, la Corte Suprema resolvió la disputa entre los trabajadores y la Agencia Japonesa de Construcción, Transporte y Tecnología de Ferrocarriles . La agencia dijo que pagaría 20 mil millones de yenes, aproximadamente 22 millones de yenes por trabajador, a 904 demandantes. Sin embargo, como los trabajadores no fueron reintegrados, no fue un acuerdo completo. [45]
De conformidad con el párrafo 1 del acuerdo, Kokuro y Kenkoro (Zendoro) retiraron todas sus demandas, incluido el litigio por prácticas laborales injustas que no estaban directamente relacionadas con el despido de los 1.047 trabajadores. De conformidad con el párrafo 2 del acuerdo, Kokuro y Kenkoro no presentaron ninguna demanda por prácticas laborales desleales a partir de entonces.
El rechazo del acuerdo de Doro-Chiba
Doro-Chiba es un sindicato que en 1979 se separó de Doro (National Railway Motor Power Union). [46] Doro se fusionó con Tetsuro, un sindicato de empresa que se había separado de Kokuro hace décadas, y formó JR-Soren (Confederación Japonesa de Sindicatos de Trabajadores Ferroviarios - JRU) y promovió activamente la privatización de JNR. Doro-Chiba tenía nueve miembros que no estaban empleados por JR después de la privatización en 1987 y el sindicato se negó a aceptar el acuerdo de 2010. El sindicato se comprometió a continuar la lucha contra los despidos y contra la privatización de JNR. [47]
Referencias
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